Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản và biện pháp phòng chống.
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Phần 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Một số khái niệm đầu tư xây dựng I Đầu tư - Đầu tư phát triển vai trò đầu tư phát triển Khái niệm đầu tư xây dựng Nội dung xây dựng a) Khảo sát, thiết kế b) Xây lắp c) Mua sắm máy móc, thiết bị Vốn đầu tư xây dựng a) Vốn cho xây lắp b) Vốn đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị c) Vốn kiến thiết khác Phân loại vốn đầu tư xây dựng Nguồn vốn đầu tư xây dựng Một số đặc điểm chủ yếu sản phẩm xây dựng vai trò II xây dựng kinh tế quốc dân Đặc điểm sản phẩm xây dựng Vai trò xây dựng kinh tế quốc dân Phần 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN - NGUYÊN NHÂN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHỐNG THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ VỐN NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN I Thực trạng II Những bất cập - Nguyên nhân cần thiết phải chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Những bất cập mánh khoé moi tiền Nhà nước xây dựng 1.1 Về chủ trương đầu tư cơng tác thẩm định 1.2 Cơng tác kế hoạch hố cịn nhiều yếu 1.3 Ban quản lý cơng trình - Ong “ chủ thật” hay “ chủ hờ” 1.4 Đấu thầu - Những tiêu tực hạn chế 1.4.1 Về đối tượng đấu thầu 1.4.2 Trình tự thực đấu thầu 1.4.3 Về xác định giá trần 1.4.4 Tổ chức đấu thầu - Một kịch dựng sẵn 1.5 Chạy vốn cấp vốn - Những đường ban lắt léo 1.6 Tình trạng “ Một cửa mà có nhiều chìa khố” 1.7 Thất xây dựng bắt nguồn từ văn pháp quy Mấy cách toán khống xây dựng 1.8 1.8.1 Phần móng 1.8.2 Phần thân khung nhà 1.8.3 Khai tăng nhân cơng 1.8.4 Quyết tốn khống vào tiền đền bù, giải phóng mặt bằng, tiền quan hệ, phần việc phát sinh Khai tăng giá vật liệu khơng có đơn giá 1.8.5 Nhà nước ban hành Những thủ đoạn gian lận hạch toán nhằm giấu doanh thu 1.9 lợi nhuận Sự cần thiết phải chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Phần 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHỎ CHO NHỮNG ĐIỀU NAN GIẢI LỚN I Đánh giá chung tình hình chơng thất thốt, lãng phí II Một số kiến nghị nhằm chống thất thốt, lãng phí vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 2 Một số kiến nghị Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm doanh 1.1 nghiệp xây dựng hình thức xã hội hố đầu tư 1.1.1 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 1.1.2 Nhà nước đặt hàng cơng trình thay cho cấp phát vốn đầu tư 1.1.3 Đấu thầu tín dụng 1.1.4 Cấp vốn tạm ứng xã hội hoá đầu tư sách Cần thay đổi hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá 1.2 xây dựng Giải mối quan hệ quan tài quan cấp 1.3 phát 1.4 Về cơng tác đấu thầu 1.5 Về cơng tác tốn cơng trình Giải mối quan hệ cấp phát vốn đầu tư với cơng tác 1.5.1 tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 1.5.2 Nội dung chế độ báo cáo thực đầu tư hàng năm 1.5.3 Nội dung báo cáo toán vốn đầu tư hồn thành 1.5.4 Thẩm tra báo cáo tốn 1.5.5 Phí quản lý phí thẩm tra tốn Một số giải pháp 2.1 Về chủ trương đầu tư 2.2 Về cơng tác kế hoạch hố 2.3 Nâng cao chất lượng trách nhiệm ban quản lý công trình 2.4 Chấn chỉnh hồn thiện cơng tác đấu thầu 2.4.1 Về đối tượng đấu thầu 2.4.2 Về trình tự thực đấu thầu 2.4.3 Về xác định giá trần 2.4.4 Về khâu tổ chức đấu thầu 3 Chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật khâu nghiệm thu, 2.5 tốn cơng trình Hồn thiện văn pháp quy có liên quan đến đầu tư xây 2.6 dựng KẾT LUẬN 4 LỜI NÓI ĐẦU Muốn phát triển lên giai đoạn vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng, nước dù nước phát triển hay chậm phát triển cần đến vốn Vốn yếu tố bản, động để thúc đẩy tiến trình phát triển diễn nhanh hay chậm đặc biệt tiến trình phụ thuộc lớn vào hiệu sử dụng đồng vốn Với nước cho dù có tiềm lực vốn vốn đem đầu tư khơng đúng, khơng phù hợp hiệu đem lại chẳng Còn Việt Nam ? Việt Nam nước nghèo, chịu nhiều hậu chiến tranh để lại bắt đầu bắt tay vào cơng cơng nghiệp hố muộn so với nước khác, lại nước độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn Tư chủ nghĩa nên sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, đặc biệt bị thiếu vốn cách trầm trọng, nguồn vốn ngân sách nguốn vốn chủ đạo cơng đầu tư lớn đất nước mà “ mỏng manh” Ấy mà nguồn vốn lại sử dụng cách vô tổ chức, hiệu quả, tình trạng thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng diễn toán nan giải với dấu hỏi lớn đặt ra: Sẽ giải ? Ai người giải tình trạng ? Lời kêu cứu phát từ nhiều năm chưa có nghe thấy có nghe cố tìn làm ngơ, cá nhân khơng thể làm mà địi hỏi tất cấp, ngành, tất người tham gia giải Vấn đề không đơn giải nội ngành mà phụ thuộc vào chế Nguồn vốn ngân sách tiền đóng góp, mồ hơi, nước mắt ttất người dân nên nguồn vốn sử dụng hiệu gây thiệt hại cho cá nhân mà cịn cho đất nước Do khơng thể để kéo dài tình trạng được, lẽ xu hướng phát triển giới nay, ta khơng tìm đường, cách đắn vững bước đôi chân ta nhanh chóng bị tụt hậu, mà ngày bỏ xa nước trước nhiều Trước xúc em xin mạnh dạn viết đề tài: “Tình 5 trạng thất thốt, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng biện pháp phòng chống” Bởi đầu tư xây dựng lĩnh vực thất thốt, lãng phí lớn nước ta Để có viết em xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn Nguyễn Thu Hà, người tận tình giúp đỡ, bảo đóng góp ý kiến cho viết em, với thầy cô giáo môn giảng dạy cho em kiến thức thời gian em vinh dự sinh viên khoa Sau số hiểu biết em lĩnh vực 6 Phần1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN I - MỘT SỐ KHÁI NIỆM TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN / Đầu tư _Đầu tư phát triển vai trò đầu tư phát triển Đầu tư hy sinh nguồn lực ( tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Có ba loại đầu tư là: Đầu tư tài chính, Đầu tư thương mại Đầu tư phát triển( Căn vào chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại) Trong có hoạt động đầu tư phát triển hoạt động tạo tài sản cho kinh tế, phận đầu tư Đầu tư phát triển q trình chuyển hố vốn tiền thành vốn vật nhằm tạo yếu tố sản xuất kinh doanh, dichk vụ, đời sống, tạo tài sản mới, lực sản xuất trì tiềm lực sẵn có kinh tế Đầu tư phát triển có vai trị quan trọng phát triển quốc gia, coi chìa khố tăng trưởng, nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, thể hiện: 1- Đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu 2- Đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế 3- Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế 4- Đầu tư làm tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước 5- Đầu tư làm dịch chuyển cấu kinh tế 6- Đầu tư có vị trí quan trọng ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ lao động, ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế 7- Đầu tư định đời, tồn phát triển sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 7 2/ Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu lợi ích hình thức khác Xét cách tổng thể, không hoạt động đầu tư mà khơng cần phải có tài sản cố định Tài sản cố định bao gồm toàn sở vật chất, kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo qquy định Nhà nước Để có tài sản cố định chủ đầu tư thực nhiều cách tiến hành xây dựng tài sản cố định Xây dựng khâu hoạt động đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động cụ thể để tạo tài sản cố định( khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt) kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, có lực sản xuất phục vụ định Vậy ta nói: Xây dựng qúa trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch tài sản cố định kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất, không sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Nội dung xây dựng Khảo sát, thiết kế a) Có chức nhằm mơ tả hình dáng, kiến trúc, nội dung kỹ thuật kinh tế cơng trình Bao gồm : -Khảo sát kinh tế: Nêu nên cần thiết phải xây dựng cơng trình tính kinh tế cơng trình -Khảo sát kỹ thuật: khảo sát điều kiện khả năng, phương tiện để xây dựng cơng trình b) Xây lắp Tạo sản phẩm xây dựng Kết hoạt động bao gồm: Nhà cửa, vật kiến trúc; cơng tác lắp đặt máy móc, thiết bị; công tác sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc; cơng tác thiết kế, thăm dị, khảo sát phát sinh q trình thi cơng 8 c) Mua sắm máy móc, thiết bị Là cơng tác mua sắm thiết bị, máy móc, dụng cụ dùng cho sản xuất, nghiên cứu thí nghiệm 4/ Vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn cóvà tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội Vốn đầu tư tiêu chủ yếu kế hoạch Nhà nước xây dựng Nó phản ánh khối lượng xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục mở rộng tài sản cố định ngành thuộc khu vực sản xuất vật chất không sản xuất biểu tiền Nhưng vốn đầu tư Nhà nước xây dựng bao gồm đầu tư vào cơng trình cơng nghiệp, cơng trình dân dụng cơng trình cơng cộng, cơng trình phát triển khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, cơng trình hành nghiệp mạng lưới cơng trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vực Nhà nước Nhà nước không đầu tư vào cơng trình sản xuất, kinh doanh thuộc khu vực tập thể tư nhân Như vốn đầu tư số tiền bỏ vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh nhằm tăng cường cho trình sản xuất kinh doanh sau Vốn đầu tư xây dựng số tiền bỏ nhằm tăng cường tài sản cố định tất ngành sản xuất không sản xuất kinh tế quốc dân.Là tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chi phí cho chuẩn bị đầu tư, chi phí cho thiết kế xây dựng, chi phí cho mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Vốn đầu tư xây dựng chủ yếu dùng để tạo tài sản cố định , có số trường hợp có cơng tác xét mặt tính chất nội dung kinh tế thuộc hoạt động xây dựng bản, chi phí chúng khơng 9 tính vào vốn đầu tư xây dựng như: Sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc (tính vào khấu hao sửa chữa lớn) chi phí khảo sát thăm dị quy hoạch tính chung cho tồn kinh tế Mặt khác, có số khoản mục khơng làm tăng giá trị tài sản cố định lại tính vào vốn đầu tư xây dựng như: Chi phí mua sắm cơng cụ dụng cụ khơng đủ tiêu chuẩn tài sản cố định, chi phí cho đào tạo Nội dung vốn đầu tư xây dựng bản: Vốn cho xây lắp a) Bao gồm vốn cho chuẩn bị xây dựng mặt vốn cho xây dựng lắp đặt Vốn đầu tư mua sắm máy móc thiết bị b) Là tồn chi phí cho việc mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ dùng cho sản xuất, nghiên cứu thí nghiệm lắp vào cơng trình theo dự tốn Bao gồm: Giá trị thân máy móc thiết bị ,cơng cụ, dụng cụ; Chi phí vận chuyển, bảo quản, gia cơng trước giao lắp c) Vốn kiến thiết khác: -Các chi phí kiến thiết tính vào giá trị cơng trình như: tư vấn đầu tư xây dựng, đền bù v v -Chi phí tính vào giá trị tài sản lưu động:mua sắm nguyên vật liệu, công cụ , dụng cụ không đủ tiêu chuẩn tài sản cố định, chi phí cho đào tạo -Những chi phí kiến thiết khác phép khơng tính vào giá trị cơng trình 5/ Phân loại vốn đầu tư xây dựng Tuỳ tiêu thức khác mà ta có loại vốn đầu tư khác -Theo nguồn vốn: gồm có vốn ngân sách Nhà nước , vốn tín dụng đầu tư, vốn đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ, vốn vay nước ngoài, vốn hợp tác liên doanh nước ngồi, vốn nhân dân -Theo hình thức đầu tư: gồm có vốn đầu tư xây dựng mới, vốn đầu tư khôi phục, vốn đầu tư mở rộng đổi thiết bị 10 10 tâm” họ không cho phép họ làm vậy, họ biết làm sai trái, làm xong thấy bất ổn không yên hoàn cảnh thực tế bắt buộc họ phải làm Trước hết để đáp ứng nhu cầu thiết yếu người họ cần phải có tiền, “ miếng cơm manh áo” Cứ nhìn vào chế độ lương bổng , đãi ngộ người ta tồn mà làm việc, chưa nói đến hồn cảnh đặc biệt như: gia đình cán cơng nhân viên chức có đủ tiền để ni ăn học mà cịn phải ni, chu cấp cho người thân khó khăn Rồi đến sống ổn định lịng tham người lại khơng dừng lại Bởi lẽ, thất thiên hạ làm tội khơng làm, thật thà, trung thành với cơng việc có khen đâu, thiên hạ họ làm có kẻ bị vào tù ? , làm họ biết đâu Và người bị lún sâu vào tiêu cực Chẳng mà Nhà nước ta có nhiều biện phápquản lý mà tình hình thấy khơnh khơng giảm mà lại cịn gia tăng Chính người bị buông lỏng, chưa quản lý nên tiêu cực phát sinh, cộng với chế độ “ Ân” không “ Ân”, “ Uy” không “ Uy” nước ta làm cho vấn đề trở nên sâu sắc Đây gốc vấn đề Tiếp theo, vấn đề ? Hiện nay, văn pháp quy nói chung xây dựng nói riêng nhiều sơ hở chưa mang đầy đủ ý nghĩa giá trị văn pháp quy mà mang ý nghĩa văn hướng dẫn nghiệp vụ, nên nười ta khơng tn thủ chẳng Chính làm chất xúc tác khiến người lao sâu vào vòng tiêu cực Như vậy, cơng tác chống thất thốt, lãng phí vốn nước ta chưa thực nghiêm minh, chặt chẽ đến nơi đến chốn, chưa thực sát sao, cần phải đưa giải pháp thực cách nghiêm túc để góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng 42 42 II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM CHỐNG THÁT THỐT, LÃNG PHÍ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Một số kiến nghị 1) Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp 1.1- xây dựng hình thức xã hội hố đầu tư Ở đâu có nhu cầu đầu tư có đầu tư Nhà nước cần chuyển sang thí điểm hình thức xã hội hố đầu tư, đấu thầu chủ đầu tư Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 1.1.1- Đổi doanh nghiệp Nhà nước chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm thúc đẩy trình sản xuất kinh doanh hiệu quả, thay đổi tổ chức đạo, biện pháp hoạt động nếp nghĩ, phong cách lao động Đặc trưng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước chuyển phần toàn doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần Sự chuyển đổi kế thừa có chọn lọc, tạo chế mới, tổ chức sản xuất kinh doanh có trách nhiệm hơn, hiệu Nhà nước bớt gánh nặng thua lỗ, quyền lợi người lao động cải thiện Như trước doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu Nhà nước nên nhà nước lơ là, sơ hở, thiếu quan tâm việc quản lý, tra, kiểm tra doanh nghiệp tìm cách để bớt xén, moi tiền Nhà nước, khiến cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, lụi bại dần, tội đâu Nhà nước chịu hết Cịn cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước góp phần nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp, lẽ doanh nghiệp mình, có phần đóng góp đó, phải điều hành, quản lý để doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, lời hưởng cịn lỗ phải chịu Vốn đem đầu tư doanh nghiệp có phần vốn nên đầu tư xây dựng phải chọn phương án có chi phí thấp đem lại lợi ích cao có thể.Khi tham gia vào thị trường chứng khốn, lĩnh vực xây dựng bản, nơi lâu 43 43 thừa lực lao động thiết bị kỹ thuật thi cơng thiếu vốn thơng qua thị trường chứng khoán tạo hội phát triển mạnh hơn, cơng trình xây dựng lớn cần huy động nhiều vốn đầu tư Tuy nhiên, doanh nghiệp nước ta hầu hết cịn có nhiều khó khăn, hoạt động bấp bênh, thiếu vốn lớn, “ tự lực, tự cường” hồn tồn khơng đủ khả để tham gia vào dự án lớn Do đó, Nhà nước tham gia cổ phần ( đặc biệt cổ phần kỹ thuật - vốn Nhà nước mua máy móc, thiết bị) doanh nghiệp để sẵn sàng chia sẻ khó khăn bán lại cổ phần doanh nghiệp làm ăn có lãi Trong thực tế, từ đầu năm 1998 đến nay, theo đề nghị tổng công ty công ty thuộc Bộ quản lý, Bộ xây dựng lựa chọn số doanh nghiệp phận doanh nghiệp đề nghị Thủ tướng Chính phủ tiến hành cổ phần hố Nói chung, doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hoá tăng trưởng đáng kể vốn sản xuất kinh doanh, doanh thu, lợi nhuận, công việc làm thu nhập bình quân người lao động, cổ tức chia cho cổ đông mua cổ phiếu cao lãi suất gửi tiết kiệm, tinh thần trách nhiệm, trình độ lao động cán cơng nhân viên chức người lao động công ty cổ phần nâng cao rõ rệt Nhà nước đặt hàng cơng trình thay cho cấp phát vốn đầu tư 1.1.2- Tất cơng trình xây dựng mua bán hàng hố thị trường bất động sản với nguồn vốn ngân sách tập trung hàng năm, nhà nước tổ chức đấu thầu, chọn nhà thầu xây dựng cơng trình theo quy hoạch kế hoạch Nếu đấu thầu cơng trình cần để ngân hàng tham gia đấu thầu Như vậy, lúc đấu thầu xây dựng bản, hiệu đồng vốn, tính lựa chọn đấu thầu cao hơn, tốt hẳn cách cấp phát Phương pháp làm cho tiến độ đầu tư nhanh hơn, từ làm giảm ứ đọng vốn lãng phí giảm, đồng thời ngân hàng cho vay nhiều hơn, xố bỏ thủ tục hành rườm rà, sách nhiễu lẫn quan quản lý Nhà nước, chủ đầu 44 44 tư, nhà thầu, giúp ngăn chặn dược tình trạng chạy vốn, chạy dự án, phân tán vốn đầu tư, từ giảm tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Đấu thầu tín dụng 1.1.3- Mặc dù chế “ xin- cho” chuyển đổi sang chế “ tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm hiệu đầu tư” thói quen, tập tục, lề lối làm việc chế cũ chưa hồn tồn xố bỏ, mà cịn tồn tại, cần phải xố bỏ cách: “Đấu thầu tín dụng” Gải pháp đưa : Tất dự án đầu tư vốn ngân sách, hàng năm Nhà nước công bố kế hoạch, xác định rõ quy mô, tiến độ, chủ dự án, mời số ngân hàng thương mại đấu thầu khoản tín dụng để chọn ngân hàng tốt nhất, chấm dứt tình trạng “ chạy, xin, cho, cấp, phát” Giải pháp sử dụng công cụ lãi suất ngân hàng để ngăn chặn tình trạng bộ, cấp quyền tranh thủ xin kinh phí Nhà nước cơng trình khơng hiêu khơng trả nợ Đấu thầu tín dụng hình thức mới, có ưu điểm chọn ngân hàng thắng thầu có tối ưu điều kiện giỏi nghiệp vụ tín nhiệm cao khách hàng để quản lý tồn khoản tín dụng dành cho dự án, tránh tình trạnh Ngân hàng độc quyền Chính cách tạo cạnh tranh để quản lý phục vụ tốt nguồn vốn đầu tư xây dựng Nhà nước Cấp vốn tạm ứng xã hội hoá đầu tư hệ thống sách 1.1.4- Do tình hình ngân sách khó khăn nên Nhà nước giữ nguyên chế bao cấp mà chuyển sang chế “ tự vay tự trả”, doanh nghiệp xây dựng nước ta cịn khó khăn, thiếu vốn, nên đơn vị thi công không cấp ứng vốn (trừ dự án đấu thầu), thi công phải vay ngân hàng với lãi suất cao, việc toán lại chậm dẫn tới tình trạng nợ nần dây dưa lẫn ( chủ đầu tư với nhà thaàu, nhà thầu với nhau, nhà thầu với ngân hàng, nhà thầu với nhà cung cấp ) Bởi vì, đặc điểm ngành xây dựng sản phẩm xây dựng chi phối, để tiến hành thi công cơng trình, dự án nhà thầu phải có lượng vốn lưu động để mua vật tư, chuẩn bị xây dựng lớn Hàng năm nhà nước phải bố trí lượng vốn lớn để 45 45 xử lý tồn tại, xong tượng xảy nhiều năm mà chưa khắc phục dứt điểm Để khắc phục tồn việc nghiên cứu ban hành chế cấp vốn tạm ứng điều kiện cần thiết, để góp phần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp xây dựng để giảm bớt thất thoát cho Nhà nước Đồng thời phải có giải pháp cấp bách để hạ lãi suất tín dụng, cần có phối hợp tích cực sách lãi suất với sách khuyến khích đầu tư như: giảm thuế, giảm lệ phí đồng thời tạo điều kiện tốt thủ tục hành thay cho kiểu ‘ thách đố’ vượt qua thủ tục đầu tư Nhà nước nên góp cổ phần đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuế đất Cần thay đổi hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá xây 1.2) dựng Hầu hết quy trình, quy phạm, định mức thực theo khuôn mẫu từ thời bao cấp, khơng cịn phù hợp với chế Các định mức tiêu hao vật chất chứa nhiều yếu tố bao cấp Mặt khác, hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá xây dựng thiếu nhiều khoản mục quan trọng, chỗ sơ hở để bên B lợi dụng khai tăng giá nhằm tham ô tiền Nhà nước Do vậy, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng cần nghiên cứu kiểm tra hệ thống hoá áp dụng thống thiết kế xây dựng Về tiêu kinh tế kỹ thuật cần nghiên cứu hồn thiện ban hành định mức dự tốn sở phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, diều kiện xây dựng biện pháp thi công công trình xây dựng nay, bổ sung dịnh mức, đơn giá cịn thiếu Và để hồ nhập với khu vực giới ngành xây dựng cần tiến hành áp dụng hệ thống quản lý châts lượng theo ISO 9000 nhằm giúp phương hướng quản lý hoạt động đảm bảo chất lượng cách hữu hiệu Giải mối quan hệ quan tài quan cấp phát 1.3) Theo mơ hình tổ chức nay, mối quan hệ thể hai cấp: - Đối với dự án thuộc ngân sách trung ương: quan cấp phát kho bạc Nhà nước trung ương hệ thống kho bạc địa phương, quan chức tài vụ đầu tư - Bộ tài Để giải mối quan hệ , nên chăng: 46 46 Vụ đầu tư sau kiểm tra danh mục phân khai kế hoạch đầu tư ngành nên chuyển kế hoạch đầu tư gửi kho bạc Nhà nước trung ương, áp dụng cấp vốn đầu tư theo hạn mức nhằm hạn chế tình trạng thừa thiếu vốn giả tạo địa bàn địa phương - Đối với dự án thuộc ngân sách địa phương: tỉnh thành phố, quan tài sở tài vật giá ( phịng tài huyện, dự án hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố phân cấp cho huyện), quan cấp phát Kho bạc Nhà nước tỉnh huyện Sở tài vật giá thông báo danh mục dự án hạn mức vốn đầu tư năm kế hoạch dự án cho Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố Khi ngân sách tỉnh, thành phố có nguồn, sở tài vật giá chuyển vốn để Kho bạc Nhà nước cấp phát vốn đầu tư cho dự án có khối lượng thực đủ điều kiện cấp vốn toán trường hợp cần thiết, theo đạo tỉnh, thành phố, định đích danh số vốn cấp cho dự án sát với mục tiêu kinh tế- xã hội tỉnh thời kỳ Về công tác đấu thầu 1.4) - Nên cho đời loại công báo đấu thầu để yêu cầu chủ dự án phải công khai dự án, nhằm đảm tiêu chí cạnh tranh cơng đấu thầu - Thành lập danh mục nhà tư vấn thẩm định dự án yêu cầu họ phải mua bảo hiểm dự án họ chịu trách nhiệm tư vấn thẩm định Về cơng tác tốn cơng trình 1.5) 1.5.1- Giải mối quan hệ cấp phát vốn đầu tư với cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Nhiều cơng trình hoàn thành nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng không thực nghiêm công tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Để khắc phục tình trạng nên giữ lại 5% giá trị hợp đồng xây lắp để toán vào giai đoạn sau báo cáo toán đực cấp có thẩm quyền phê duyệt gốc lãi suất theo tiền gửi ngân hàng ( 5% giá trị hợp đồng) Việc quy định tạo mối quan hệ ràng buộc công tác 47 47 tốn vốn đầu tư hồn thành, song đảm bảo bảo tồn vốn tốn cho nhà thầu 1.5.2- Nội dung chế độ báo cáo thực đầu tư hàng năm Cần quy định chủ đầu tư phải báo cáo hàng năm tình hình thực đầu tư với quan cấp phát ( để quan cấp phát tổng hợp báo cáo quan tài chính) quan chủ quản cấp tiêu giá trị vật như: Giá trị khối lượng thực nghiệm thu đề nghị toán năm kế hoạch luỹ kế từ khởi công đến kỳ báo cáo, vốn đầu tư cấp phát toán năm kế hoạch luỹ kế từ khởi công đến kỳ báo cáo, giá trị khối lượng hồn thành chưa cấp vốn tốn Báo cáo cần phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan nêu biện pháp khắc phục Nên đưa công tác lập báo cáo vào chế độ bắt buộc chế quản lý 1.5.3- Nội dung báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Cần quy định nội dung báo cáo toán vốn đầu tư cho loại đối tượng dự án khác nhau: - Nội dung báo cáo toán dự án thực theo phương thức đấu thầu - Nội dung báo cáo toán dự án thực theo phương thức định thầu Nội dung báo cáo toán dự án hạng mục thực theo phương thức khoán gọn - Nội dung báo cáo toán tiểu dự án Nội dung báo cáo tốn hạng mục cơng trình hồn thành 1.5.4- Thẩm tra báo cáo tốn Cũng cần quy định cho đối tượng dự án khác 1.5.5- Phí quản lý phí thẩm tra tốn Phí thẩm tra tốn nên quy định theo nhiều khung bậc hơn, tỷ lệ trích phí cần phân biệt theo loại đối tượng dự án Phí nên trích theo 48 48 tỷ lệ, gửi quan chức thẩm tra báo cáo toán quản lý sử dụng theo nguyên tắc tài 2/ Một số giải pháp 2.1) Về chủ trương đầu tư Cần phải cân nhắc, tính tốn xác, kỹ lưỡng, có tính đến hiệu lâu dài nhân tố ảnh hưởng định đầu tư vào dự án hay khơng? Dự án đem lại hiệu ? Nghĩa phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu kinh tế, hiệu kinh tế - xã hội dự án, xem xét tính khả thi lập dự án đầu tư cách chi tiết, với khía cạnh từ bỏ vốn để đầu tư Khi nghiên cứu dự án khả thi cần phải so sánh kỹ nhiều phương án với ý đồ khác để tìm dự án có hiệu Ngay q trình lập dự án phải khống chế, ước tính giá thành xây dựng cách tương đối, hợp lý Do lập dự án khả thi phải quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể địa phương, vùng, điều kiện kinh tế, xã hội nơi xây dựng cơng trình Nội dung dự án khả thi phải nêu cần thiết, để xác địnhphải đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư, phưopưng án lựa chọn địa điểm cụ thể, phương án lựa chọn công nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn thuận lợi xây dựng cơng trình, nguồn cung cấp nguyen liệu, vật liệu, lượng, nhân lực trình khai thác, vận hành sau này, giá thành sản phẩm cơng trình vào khai thác ổn định, khả tiêu thụ sản phẩm, dự báo phát triển tương lai gần Đặc biệt khâu thiết kế cơng trình cần phải tổ chức có chun mơn có đủ tư cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Nhà nước ban hành Bởi có nhiều cơng trình xấu, lỗi nhà thiết kế: thiết kế khơng xác, khơng chi tiết để thi cơng, làm tới đâu hồn chỉnh nghiệm thu tới đó, tốn tới Những phát sinh thất lớn —, ta thực tốt tiết kiệm 5%10% 2.2) Về cơng tác kế hoạch hố 49 49 Để khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch đầu tư dàn trải ( hàng năm tổng số dự án ngành, địa phương bố trí vào kế hoạch đầu tư khoảng trên, 1000 dự án), thiếu điều kiện, làm chậm tiến độ cấp phát vốn đầu tư cho dự án xảy nhiều năm qua, dự án đầu tư phải có định đầu tư cấp có thẩm quyền thời điểm trước tháng 10 cuả năm làm kế hoạch Đây điều kiện tiên để ghi kế hoạch đầu tư, điều kiện tiên không phép châm chước cấp phát vốn đầu tư.Đồng thời, phải bố trí, điều hành kế hoạch đầu tư kết hợp ngắn hạn dài hạn cho phù hợp, bố trí kế hoạch tập trung, sát với tiến độ dự án duyệt,những dự án phải có đủ điều kiện ghi kế hoạch bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm, để từ triển khai kế hoạch đấu thầu - Với kế hoạch đầu tư hàng năm: bố trí xác định chắn khả nguồn vốn - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn ( kế hoạch năm) theo ngành, vùng lãnh thổ Trên sở bố trí, phân phối vốn phù hợp, công tác chuẩn bị đầu tư phải đảm bảo trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm 2.3) Nâng cao chất lượng trách nhiệm ban quản lý cơng trình Cần phải tổ chức lại ban quản lý dự án, bảo đảm chủ đầu tư thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc đưa vào hoạt động Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng Đông thời nâng cao trình độ quản lý, nghề nghiệp chun mơn ban quản lý cơng trình, phả quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu tư, nghĩa là: Người đứng đầu ban quản lý cơng trình phải người có nghề — để ban quản lý cơng trình trở thành “ ông chủ thực sự” “ ông chủ hờ” 2.4) Chấn chỉnh hồn thiện cơng tác đấu thầu 2.4.1- Về đối tượng đấu thầu 50 50 - Cần phải quy định mức vốn áp dụng hình thức định thầu cho ngành khác ( không nên quy định mức 500 triệu đồng chung cho tất loại dự án nghị định 43 CP ngày 16/7/1996 - Cần phải quy định số loại công việc theo quy mơ thích ứng cho số ngành có khối lượng nhỏ, vốn ít, vài chục triệu đến vài trăm triệu như: Kéo đường dây, lắp máy áp dụng hình thức định thầu khốn gọn 2.4.2- Về trình tự thực đấu thầu Cần nghiên cứu để phân loại dự án, phân cấp xét duyệt khâu, nên trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt khâu kế hoạch đấu thầu, bao gồm duyệt gá trần) khâu cuối công tác tổ chức đấu thầu để lựa chọn đơn vị trúng thầu 2.4.3- Về xác định giá trần Cần coi trọng đề cao kỷ luật dự tốn cơng trình, dự án đầu tư từ khâu lập, thẩm định dự toán đến phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn cấp có thẩm quyền Quá trình lập, thẩm định để phê duyệt tổng dự toán dự án phải bám sát chế độ định mức kinh tế- kỹ thuật hành Nhà nước, giá địa bàn tỉnh, thành phố có dự án triển khai thực 2.4.4- Về khâu tổ chức đấu thầu Khi tổ chức đấu thầu xét trúng thầu cần phải vào “ Quy chế đấu thầu xây dựng’ ban hành nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999, Phải thật khách quan công khai mở thầu Không tổ chức đấu thầu cách hình thức, kịch dựng sẵn hay trận đấu dàn xếp trước tỉ số để nhằm nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu từ làm hạ giá thành cơng trình, giảm tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Muốn trình đấu thầu phải thường xuyên kiểm tra, kiểm soát quản lý cách chặt chẽ 2.5) chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật khâu nghiệm thu, tốn cơng trình 51 51 Nhà nước cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác tốn cơng trình, dự án hồn thành mặt: - Đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian - Thẩm tra tốn trước phê duyệt 2.6) Hồn thiện văn pháp quy có liên quan đến đầu tư xây dựng Hiện nay, văn pháp quy xây dựng giống văn hướng dẫn nghiệp vụ, có nhiều sơ hở, cần phải rà soát lại để quy định cách chặt chẽ hơn, cụ thể là: áp dụng văn nào, quy định lại điều khoản chồng chéo, mâu thuẫn nhau, bổ sung điều khoản thiếu chỗ cịn sơ hở, có điều khoản quy định hình thức xử phạt cá nhân, đơn vị không tuân theo quy định Nhà nước có biện pháp để tuyên truyền, phổ biến rộng rãi văn Trên số giải pháp nhỏ nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí để chế quản nhũng nhiễu đến mức đà công tác xây dựng Tuy rằng, giải pháp, kiến nghị nhỏ số giải pháp khác, từ vi mô đến vĩ mô, giải pháp Bởi vì, vấn đề lớn nên cần tham gia bàn luận nhiều người đòi hỏi tất cấp, ngành thực cơng tác đầu tư xây dựng thực có hiệu 52 52 53 53 KẾT LUẬN Thời đại cần có chuyển biến theo xu hướng ngày tích cực hơn, hiệu Nền kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hố cứng nhắc sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Từ chuyển hương chung chế quản lý, cách thức làm việc phải thay đổi cho phù hợp để đảm bảo “ Tri” “ Hành” quán, tạo nên hiệu cho nước nhà Chúng ta nước nghèo, thiếu vốn đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội, phấn đấu hạ giá thành, tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng yêu cầu cấp bách khách quan kinh tế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng nước ta điều nhức nhối đáng quan tâm nên sinh viên ngồi ghế giảng đường đại học em xin mạnh dạn đưa số kiến nghị giải pháp nêu với hy vọng ý kiến nhỏ bé cá nhân có chút đóng góp cơng chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tx xây dựng nước ta Đây số giải pháp chủ yếu số nhiều giải pháp khác giải pháp có liên quan chặt chẽ với đòi hỏi phải thực cách đồng bộ, giải pháp hỗ trợ, tác động đến giải pháp kiavà ngược lại Đồng thời để thực nhiệm vụ cần phải có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành kinh tế, nhiều cấp chủ quản có liên quan tồn kinh tế nói chung dự án cụ thể nói riêng, từ bắt đầu chuẩn bị đầu tư đến việc thi cơng xây lắp cơng trình Có sử dụng đồng vốn xây dựng có hiệu kinh tế cao nhất, góp phần làm cho “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” Để hoàn thành viết này, lần em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thu Hà thầy cô giáo môn nhiệt tình giúp đỡ , hướng dẫn tạo cho em vững tin sâu vào nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, với kiến thức hạn chế sinh viên chưa thực tế nhiều, có nghiên cứu tìm hiểu kỹ qua sách báo, tạp chí, tài liệu tham khảo 54 54 khác viết em chắn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong rằng, thầy bạn đóng góp ý kiến bổ sung sửa chữa sai sót để viết em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn 55 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Sách “ Kinh tế xây dựng” Trường Đại học Xây dựng - Sách “ Kinh tế Đầu tư” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Sách “ Mặt trái chế thị trường” Phạm Viết Đào - Tạp chí Tài số: 5/1998; 8/1998; 5/1999; 11/1999; 7/2000 - Tạp chí Xây dựng số: 4/1998; 2/2000 - Tạp chí Kinh tế Dự báo số: 6/1995; 7/1995 - Tạp chí Hoạt động khoa học số: 6/1998 - Thông báo Xây dựng số: 3/2000 - Báo Đầu tư số: 3/2000 - Niên giám thống kê năm 2000 56 56 ... THOÁT, LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 27 27 1/ Những bất cập mánh khoé moi tiền Nhà nước xây dựng Lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng. .. để góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng 42 42 II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM CHỐNG THÁT THỐT, LÃNG PHÍ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Một số kiến nghị... bỏ xa nước trước nhiều Trước xúc em xin mạnh dạn viết đề tài: ? ?Tình 5 trạng thất thốt, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng biện pháp phòng chống” Bởi đầu tư xây dựng lĩnh vực thất
