Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành tạp chí luật học số 9/2008 79 ThS. Lê Minh Tiến * Phạm hồng hạnh ** 1. t vn S ra i ca ng tin chung khu vc l nh cao ca quỏ trỡnh phỏt trin ca h thng tin t quc t nhm thớch ng vi nhng giao lu kinh t ngy cng m rng. Mt ng tin chung, thụng qua nhng tỏc ng tớch cc ca nú s gúp phn xoỏ nho ranh gii v cỏc ro cn gia cỏc quc gia, cng c cỏc mi liờn kt ó cú, ng thi khuyn khớch cỏc liờn kt khu vc phỏt trin lờn nhng phm vi, cp cao hn. Nhng ý ngha ca ng tin chung ó v ang c kim chng bng thc tin vn hnh ca ng EURO núi riờng v s phỏt trin ca Liờn minh chõu u (EU) núi chung. Nhng thnh cụng ny ó thỳc y ý tng xõy dng cỏc ng tin chung ca khụng ớt khu vc, trong ú cú ASEAN. Vi mc tiờu xõy dng Cng ng ASEAN vo nm 2015 theo Hin chng ASEAN thỡ mt ng tin chung s khụng nhng tr thnh trung tõm hp tỏc ca Cng ng kinh t ASEAN m cũn cú ý ngha mt thit trong vic cng c, tng cng quan h hp tỏc gia cỏc nc thnh viờn trong hai tr ct Cng ng an ninh-chớnh tr ASEAN v Cng ng vn hoỏ-xó hi ASEAN thụng qua nhng li ớch chung v nhng vn chung cựng tn ti. 2. Lch s hp tỏc tin t ca cỏc nc ASEAN L mt trong nhng ni dung hp tỏc kinh t, linh hn ca hp tỏc ca ASEAN, hp tỏc tin t khu vc ó c tin hnh ngay t nhng ngy u thnh lp. T mc ớch hp tỏc ban u nhm h tr cho cỏc nc thnh viờn khi gp nhng khú khn ti chớnh nht thi, n nay, cỏc nh lónh o ASEAN ang cú nhng bc i u tiờn trong quỏ trỡnh thng nht tin t hng ti mc tiờu xa hn l s ra i ca ng tin chung chõu . Ngay t nm 1977, cỏc ngõn hng trung ng ca 5 nc ASEAN khi ú l Thỏi Lan, Indonesia, Singapore, Malaysia v Philipine ó kớ tho thun h tr ngoi t nhm cung cp nhng khon tớn dng ngn hn bng ng ụ la M cho cỏc nc thnh viờn gp khú khn nht thi trong thanh toỏn quc t. (1) Tng s tin úng gúp ca cỏc nc, ti a l 100 triu USD. Mi quc gia dnh ti a 20 triu USD sn sng cung cp cho cỏc nc thnh viờn. Khi cn thit, mt quc gia cú th vay ti a 40 triu USD. T nm 1978, mc h tr t mi quc gia c nõng lờn 40 triu USD v khi cn cú th vay ti a 80 triu USD. (2) Ban u, cỏc tho * Ging viờn Khoa lut quc t Trng i hc Lut H Ni ** Cụng ti xỳc tin thng hiu BMS Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 80 tạp chí luật học số 9/2008 thun Swap tin t ny ch cú hiu lc 1 nm. T nm 1978 cỏc tho thun b sung gia hn thờm t 1, 3 n 5 nm ó c kớ kt. (3) Gn õy nht, Tho thun b sung ln th 5 nm 1992 tip tc gia hn thờm 5 nm t ngy tho thun cú hiu lc, 5/8/1992. (4) Nm 1997, th gii ó chng kin cuc khng hong ti chớnh-tin t nghiờm trng vi nhng hu qu nng n. Bt u t Thỏi Lan, cuc khng hong nhanh chúng lan sang Philippine, Indonesia, Malaysia v Singapore. Chớnh ph cỏc nc ny sau nhiu c gng n lc gi giỏ ng ni t ó phi tuyờn b th ni tin, khụng can thip vo th trng ngoi hi. Sau ụng Nam , nh hiu ng dõy chuyn, khng hong tip tc tn cụng cỏc nc v cỏc vựng lónh th khỏc trong khu vc nh Hn Quc, Hng Kụng, Nht Bn, i Loan. Cuc khng hong ó bc l khụng ớt hn ch ca cỏc nc trong khu vc, c bit l kh nng phi hp gii quyt cỏc vn nghiờm trng xy ra. Bn thõn mi nc ASEAN cha thc lc t cu mỡnh, trong khi ASEAN cng cha cú c ch hp tỏc mnh h tr cho nhau khi cn, ngn chn nhng hu qu mang tớnh dõy chuyn xy ra. Cuc khng hong cng cho thy ý ngha v tm quan trng ca mụi trng tin t n nh i vi s phỏt trin kinh t khu vc cng nh th gii. Nhng iu ny ó thỳc y hot ng hp tỏc tin t ca cỏc nc ASEAN m rng ra nhng phm vi v quy mụ mi. Theo K hoch hnh ng H Ni thỏng 12 nm 1998, cỏc nh lónh o ASEAN ó ng ý nghiờn cu tớnh kh thi v vic thit lp h thng t giỏ hi oỏi v ng tin chung chõu . í tng ny tip tc c a ra ti Hi ngh Cp cao ASEAN + 3 ti Manila thỏng 11 nm 1999 v ASEAN + 3 ti Thỏi Lan thỏng 5 nm 2000. Ti cỏc hi ngh ny, cỏc nc ó chớnh thc tuyờn b h tr phỏt trin cỏc hỡnh thc hp tỏc mi trong ASEAN + 3 gm 10 nc ASEAN v 3 nc l Hn Quc, Trung Quc, Nht Bn vi 4 lnh vc chớnh: Trao i thụng tin khu vc, tho thun Swap tin t, phỏt trin khu vc ti chớnh v cui cựng l phi hp t giỏ, trong ú, bn ti vic thit lp mt c ch t giỏ AERM v mt ng tin chung khu vc. (5) Hi ngh ti Thỏi Lan ó nht trớ thụng qua "Sỏng kin Ching Mai" CMI vi ni dung thit lp mng li tho thun mua li v hoỏn i song phng BSAs. (6) Mc ớch ca cỏc tho thun ny l trỏnh v x lớ cỏc cuc khng hong tin t trong tng lai cú th xy ra nh cuc khng hong nm 1997. Theo ú, cỏc nc tham gia s h tr cho cỏc nc bn trong khu vc, khi nc ú cú nguy c b tn cụng bi u c tin t v nhng nh hng khỏc cú nguy c gõy mt n nh tin t. Cỏc iu kin ch yu ca Tho thun Swap tin t Ching Mai bao gm: - Thi hn hp ng: 3 nm; - Cỏch thc thc hin: Swap mt chiu hoc hai chiu; - ng tin thc hin: ng tin ca nc a ra yờu cu hoc USD; - Thi gian rỳt tin: 90 ngy mi ln, cú HiÕn ch−¬ng ASEAN víi hîp t¸c chuyªn ngµnh t¹p chÝ luËt häc sè 9/2008 81 thể quay vòng 7 lần (tối đa là 2 năm); - Lãi suất: Lãi suất Libor (lãi suất liên ngân hàng tại thị trường Luân Đôn) + 150 điểm cơ bản. So với các thoả thuận Swap tiền tệ năm 1977 (đã hết hiệu lực vào năm 1997) thì quy mô của sáng kiến này rộng hơn nhiều. Tính đến ngày 10/11/2005, đã có 17 thoả thuận được kí kết có tổng giá trị 58,5 tỉ USD giữa 8 quốc gia, trong đó, các nước ASEAN là 31,5 tỉ USD, với sự tham gia của 5 quốc gia là Thái Lan, Malaysia, Philipine, Indonesia và Singapore. (7) Trên cơ sở bản phác thảo của của Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, tháng 8 năm 2003, Bộ trưởng tài chính các nước ASEAN + 3 đã bắt tay vào việc thực hiện bước đầu của “Thị trường trái phiếu châu Á” để phát triển thị trường trái phiếu khu vực. Năm 2003, các nước châu Á đã thành lập quỹ trái phiếu châu Á với số tiền 1 tỉ USD. (8) Để đẩy mạnh hợp tác tiền tệ khu vực, tạo tiền đề cho sự ra đời của đồng tiền chung, đầu năm 2006, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) đã công bố kế hoạch phát hành đồng đơn vị tiền tệ châu Á (ACU) làm đơn vị chuẩn để theo dõi sự biến động tỉ giá của đồng nội tệ của các nước thành viên trong khu vực theo hình mẫu của đồng ECU, đơn vị tiền tệ châu Âu trước khi đồng Euro ra đời. (9) Trên cơ sở kinh nghiệm của ECU, ACU được xác định theo rổ tiền tệ của các đồng tiền cấu thành bao gồm mười đồng tiền của mười nước ASEAN và 3 đồng tiền của 3 quốc gia là Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc. Tỉ trọng của các đồng tiền trong rổ tiền tệ sẽ được xem xét định kì. Việc ADB công bố đồng ACU là động thái quan trọng nhằm tiến tới đồng tiền chung châu Á. Đồng ACU được ban hành sẽ giúp ADB và bản thân mỗi quốc gia đánh giá được mức độ biến động của các đồng nội tệ so với đồng tiền này, cũng như biến động của đồng ACU đối với các đồng tiền mạnh như USD, EURO, từ đó tiến hành những can thiệp khi cần thiết để đảm bảo sự ổn định tiền tệ, tạo điều kiện cho sự ổn định, phát triển kinh tế của ASEAN. Tháng 5/2007, tại cuộc họp thường niên của Ngân hàng phát triển châu Á ADB, các nước ASEAN + 3 đã thoả thuận dành một phần dự trữ ngoại tệ quốc gia để đóng góp vào quỹ ngoại tệ chung nhằm sử dụng trong trường hợp khẩn cấp. Tuy nhiên, quy mô cũng như số tiền đóng góp vào quỹ chưa được quyết định. Sau cuộc thảo luận bên lề cuộc họp của ADB tại Tây Ban Nha ngày 4/5/2008 vừa qua, Bộ trưởng tài chính 10 nước ASEAN và Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản đã nhất trí thành lập Quỹ dự trữ ngoại tệ trị giá ít nhất 80 tỉ USD để sử dụng trong trường hợp xảy ra cuộc khủng hoảng tài chính khu vực. (10) Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản sẽ đóng góp 80% số vốn của quỹ này, phần còn lại sẽ do 10 nước ASEAN cùng nhau đảm trách. Đây được coi là bước tiến mới trong lộ trình hợp tác tiền tệ của các nước ASEAN. 3. Kinh nghiệm xây dựng đồng tiền chung ASEAN từ đồng EURO Dù mô hình mà ASEAN xây dựng là “thống nhất trong đa dạng”, không hướng tới Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 82 tạp chí luật học số 9/2008 cỏc mc tiờu nht th hoỏ ging nh EU nhng xõy dng ng tin chung, ũi hi cỏc nc ASEAN phi ỏp ng c nhng yờu cu v tiờu chun cú tớnh nguyờn tc i vi mi khu vc hp nht tin t. ng tin chung chõu u EURO ra i l kt qu ca quỏ trỡnh thit k, xõy dng th ch, phỏp lớ, k thut cng nh gii quyt cỏc vn chớnh tr y phc tp, l bi hc kinh nghim rt giỏ tr cho vic xõy dng v vn hnh ng tin chung ASEAN trờn nhiu phng din khỏc nhau. Tuy nhiờn, trong phm vi bi vit ny, chỳng tụi ch tp trung phõn tớch kinh nghim xõy dng v vn hnh ng EURO trờn bn khớa cnh c bn nht: (1) Xõy dng nn tng kinh t-xó hi cho s ra i ca mt ng tin chung, (2) Mc hi t ca cỏc nn kinh t thnh viờn khi tham gia ng tin chung, (3) Thit k b mỏy iu hnh, (4) C ch vn hnh mt ng tin chung. a. V xõy dng nn tng kinh t-xó hi cho s ra i ca ng tin chung: ng Euro t ý tng ch tr thnh hin thc khi EU ó t ti cp liờn kt kinh t-xó hi nht nh, l h qu ca quỏ trỡnh liờn kt ngy cng cht ch v chớnh tr v kinh t: - S hp tỏc ngy cng cht ch v chớnh tr ca cỏc nc Tõy u Ht nhõn lch s u tiờn trong hp tỏc chớnh tr ca chõu u l s hỡnh thnh Cng ng than, thộp chõu u (ECSC) vi ni dung thit lp c ch sn xut, tiờu th chung cho hai ngun nguyờn liu thit yu ca nn kinh t by gi l than v thộp. Kt qu ca nhng n lc thỳc y quỏ trỡnh hp nht c v kinh t v chớnh tr sau nhng thnh cụng ca mụ hỡnh hp tỏc ban u ny l s ra i ca Cng ng nng lng nguyờn t chõu u EURATOM v Cng ng kinh t chõu u (EEC). m bo tớnh thng nht, phỏt huy hiu qu ca s liờn kt, ba cng ng trờn ó c hp nht thnh Cng ng chõu u (EC) ng thi, h thng thit ch chung vi thm quyn m rng hn cng c thit lp thay vỡ tng c quan riờng cho mi cng ng nh trc ú. Liờn minh chõu u (EU) ra i vi mt tr ct Cng ng v hai tr ct liờn chớnh ph ó to thnh khi liờn kt vng chc gia cỏc nc thnh viờn. Cựng vi quỏ trỡnh hon thin ca cỏc mụ hỡnh hp tỏc, phm vi hp tỏc ca chõu u ngy cng c nõng lờn, t mt ni dung c th (than v thộp) n cỏc lnh vc khỏc (nng lng, nguyờn t), ri ton b nn kinh t cho ti mi lnh vc xó hi nh t phỏp, ni v, chớnh sỏch i ngoi, an ninh Khi u ch vi 6 quc gia (Phỏp, c, Italia, B, H Lan, Luxembourg), hiu qu t quỏ trỡnh hp tỏc ó khuyn khớch cỏc nc chõu u xớch li gn nhau trong n lc khụng ngng m rng s lng cỏc nc thnh viờn ti con s mi lm vi s gia nhp ca vng quc Anh, an Mch, Ailen (1/1/1973), Hi Lp (1/1/1981), Tõy Ban Nha, B o Nha (1/1/1986), o, Phn Lan v Thu in (1/1/1995). - Cp liờn kt kinh t ngy cng cao v sõu rng Trc khi Cng ng than, thộp chõu u Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành tạp chí luật học số 9/2008 83 ra i, mt s khuụn kh hp tỏc kinh t gia cỏc nc chõu u ó xut hin, nh Liờn minh thu quan Phỏp-Italia, Liờn minh thng mi Benelux gm ba nc l B, H Lan, Luxembourg. Ngy 1/1/1953, h thng thu quan ca ECSC, cú tớnh cht nh khu vc mu dch t do, bt u cú hiu lc thi hnh trong th trng than, thộp chung. Cỏc loi thu quan v nhng hn ch v s lng nhp khu than thộp gia cỏc nc thnh viờn ca cng ng c d b. Liờn kt kinh t ca cỏc nc chõu u tip tc c nõng lờn mc cao hn khi Liờn minh thu quan EEC bt u cú hiu lc thc hin vo ngy 1/7/1968. Cỏc loi thu quan ni khi cũn li c bói b v biu thu quan ngoi khi chung c thit lp, thay th cỏc loi thu quan riờng ca tng quc gia trc ú. Ngy 1/1/1993, th trng chõu u n nht chớnh thc ra i. Mc tiờu v mt th trng chung ó c hin thc hoỏ vi bn s t do cn bn: hng hoỏ, dch v, vn v con ngi. Th trng n nht thc s t ti quy mụ v cp liờn kt cao khi nú cho phộp tt c cỏc yu t sn xut c t do di chuyn gia cỏc nc thnh viờn. Nh vy, hnh trỡnh i ti ng Euro gn lin vi quỏ trỡnh hi ho hoỏ v nht th hoỏ ca cỏc nc thnh viờn trờn nhiu lnh vc, khi cỏc ro cn trong hp tỏc kinh t khụng cũn, khi cỏc nc thnh viờn ngy cng xớch li gn nhau trong n lc thng nht cỏc mt ca i sng xó hi, khi h thng cỏc thit ch cng ng vi c ch hot ng tht s hiu qu c hỡnh thnh. b. V mc hi t ca cỏc nn kinh t thnh viờn khi tham gia ng tin chung: Tuy cú s tng ng v nhiu im, nhng ngay t u khụng phi mi quc gia chõu u u t ti trỡnh phỏt trin kinh t nh nhau. Trong mt khu vc ng tin chung m gia cỏc thnh viờn mi v nhng thnh viờn ó tham gia cú s khỏc bit quỏ ln thỡ iu ny s tr thnh gỏnh nng cho chớnh nhng quc gia ny trong quỏ trỡnh bt kp, thu hp khong cỏch vi nhng quc gia trc ú, ng thi l ro cn i vi s phỏt trin ca c khu vc. hn ch nhng nguy c trờn, cỏc nh lónh o chõu u khi tho thun xõy dng ng tin chung ó a ra nhng quy nh cú tớnh cht nh nhng tiờu chun bt buc i vi cỏc nc thnh viờn khi gia nhp ng tin chung. Theo iu 109 Hip c Maastricht, nhng tiờu chun ny bao gm: - Thõm ht ngõn sỏch khụng c vt quỏ 3% GDP hng nm. - T l n ca chớnh ph khụng vt quỏ 60% GDP hng nm. - T l lm phỏt ngn hn khụng c vt quỏ 1,5% mc lm phỏt ca ba nc thnh viờn cú t l thp nht. - Lói sut di hn khụng c cao hn quỏ 2% mc lói sut bỡnh quõn ca ba quc gia cú t l lói sut thp nht. - Duy trỡ t giỏ n nh, nm trong khuụn kh dao ng cho phộp so vi t giỏ trung tõm theo quy nh ca c ch t giỏ ERM trong thi hn ớt nht hai nm. Mi tiờu chun trờn u cú ý ngha nht nh i vi bn thõn mi nc khi cú ý nh Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 84 tạp chí luật học số 9/2008 tham gia khu vc s dng ng tin chung cng nh cho c khu vc ny. Nhng tiờu chun ti chớnh, gm t l thõm ht ngõn sỏch v n chớnh ph, cú ý ngha m bo s thng nht gia tỡnh trng ngõn sỏch ca mi nc thnh viờn vi nhng chớnh sỏch n nh ó c nh hng trc trong ton b khu vc s dng ng tin chung. Tiờu chun v t l lm phỏt nhm kim tra liu giỏ c, chi phớ cỏc nc thnh viờn mi cú phự hp vi giỏ c n nh trong khu vc hay khụng. T l lm phỏt quỏ chờnh lch gia cỏc quc gia s gõy khú khn cho vic qun lớ, thc hin chớnh sỏch tin t ca c khu vc khi lói sut b y lờn cao hn cn thit thớch ng vi mc lm phỏt mt s nc, trong khi vi nhng nc cú t l lm phỏt thp thỡ mt mc lói sut cao s l cn tr cho s phỏt trin kinh t ca nhng nc ny. Tiờu chun t giỏ c quy nh xem xột mt quc gia ó thc s duy trỡ c mt t giỏ n nh hp lớ trc khi gia nhp ng tin chung hay cha. Tiờu chun ny kt hp vi tiờu chun v lm phỏt m bo ng tin ca quc gia cú th chp nhn c t giỏ chuyn i so vi ng tin chung mt cỏch n nh m khụng gõy ra s bin ng quỏ nhiu trong t giỏ hi oỏi thc t ca quc gia xin gia nhp. Nh vy, vi tng quc gia, mi tiờu chun v mc hi t ca cỏc nn kinh t thnh viờn cú vai trũ nh mt bi kim tra trong mt lnh vc nht nh chớnh quc gia ú t mỡnh xem xột li tớnh hp lớ, hiu qu ca ton b chớnh sỏch kinh t, xó hi ca mỡnh t ú cú nhng iu chnh, thay i thớch hp. i vi c khu vc, nhng tiờu chun ny nhm mc ớch to ra s hi ho gia cỏc thnh viờn mi v thnh viờn trc ú bng cỏch a ra nhng gii hn, nhng quy tc trong tng lnh vc hn ch s chờnh lch gia cỏc nc ny. c. V kinh nghim thit k b mỏy iu hnh ng EURO: Xõy dng ng tin chung ng ngha vi vic cỏc quc gia s phi t hn ch ch quyn v tin t ca mỡnh trao cho mt thit ch i din cho quyn lc ca tt c quc gia. Thit ch ú s chu trỏch nhim xõy dng, qun lớ cng nh iu hnh sao cho ng tin chung thc hin tt cỏc chc nng ca nú, cng nh m bo s n nh kinh t ca cỏc nc thnh viờn. thc hin cỏc mc tiờu trờn, cỏc kin trỳc s ca ng EURO ó xõy dng H thng chõu u (Eurosystem) vi v trớ l h thng ngõn hng trung ng ca khu vc s dng ng tin chung, bao gm Ngõn hng trung ng chõu u (ECB) v ngõn hng trung ng ca tt c cỏc nc thnh viờn gia nhp ng EURO (NCBs). Ngõn hng trung ng chõu u, trung tõm ca Eurosystem l t chc qun lớ chớnh sỏch tin t v thc hin nhng chc nng khỏc ca ngõn hng trung ng cho khu vc s dng ng Euro. Xut phỏt t v trớ ca ngõn hng trung ng, nhim v chớnh ca ECB bao gm xõy dng chớnh sỏch tin t ca H thng chõu u, ch o, hng dn hot ng ca ngõn hng trung ng cỏc nc thnh viờn, ban hnh vn bn phỏp lut nhm bo m s thng nht trong quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch tin t ca cỏc ngõn Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành tạp chí luật học số 9/2008 85 hng quc gia, can thip vo th trng ngoi hi khi cn, xõy dng k hoch v hp tỏc vi ngõn hng trung ng cỏc nc trong vic sn xut v phỏt hnh tin giy. L mt b phn cu thnh ca Eurosystem, ngõn hng trung ng ca cỏc quc gia thc hin tt c cỏc ngha v liờn quan n Eurosystem phự hp vi nguyờn tc phõn quyn ca H thng. Theo ú, NCB s thc hin trờn thc t nhng hot ng ca chớnh sỏch tin t, qun lớ d tr ngoi hi ca chớnh mỡnh trờn c s s chp thun ca ECB, phi hp vi ECB trong vic phỏt hnh tin giy, tp hp cỏc thụng tin, s liu cn thit v kinh t, ti chớnh quc gia liờn quan ti cỏc ni dung ca chớnh sỏch tin t cung cp cho ECB lm c s xõy dng chớnh sỏch tin t cho khu vc. Nghiờn cu cỏc thit ch iu hnh ng EURO cho thy ng tin chung phi gn lin vi chớnh sỏch tin t chung do mt thit ch cú quyn lc siờu quc gia l ngõn hng trung ng chung chu trỏch nhim xõy dng, qun lớ v iu hnh chớnh sỏch tin t chung ú. Chc nng ca ngõn hng trung ng khu vc l s kt hp gia vai trũ ca ngõn hng trung ng quc gia thụng qua cỏc hot ng xõy dng chớnh sỏch tin t, phỏt hnh tin hay can thip lờn th trng ngoi hi khi cn thit vi vai trũ ca mt c quan tin t cp cng ng khi qun lớ chớnh sỏch tin t ca c khu vc, ch o hot ng ca tt c ngõn hng trung ng cỏc nc s dng ng tin chung. Mi quan h gia cỏc ngõn hng trung ng quc gia vi ngõn hng trung ng khu vc da trờn nguyờn tc thng nht v phõn quyn, tc l nhng hot ng do ngõn hng trung ng ca cỏc quc gia thc hin s c xỏc nh v phõn bit rừ rng, tng ng vi trỏch nhim ca cỏc nc thnh viờn v phi tuõn th nhng quy nh, chớnh sỏch ca ngõn hng trung ng khu vc. d. V kinh nghim xõy dng c ch vn hnh ng EURO: Mc n nh ca ng EURO ph thuc rt ln vo hiu qu ca chớnh sỏch tin t trong khu vc s dng ng tin chung. Hip c thnh lp EC khng nh "mc tiờu c bn nht ca Eurosystem l duy trỡ giỏ c n nh". Ngoi ra, chớnh sỏch tin t cng hng ti cỏc mc tiờu khỏc nh m bo vic lm, gúp phn vo s tng trng kinh t. Bờn cnh ú, vic thc hin chớnh sỏch tin t cũn phi m bo nhng quyt nh v tin t tỏc ng ti lói sut ngn hn ca th trng mt cỏch nhanh chúng v chớnh xỏc. Trong khu vc liờn kt cht ch nh EU, tỡnh trng bt n ti nn kinh t ca mt nc thnh viờn cú th tr thnh nguy c gõy bt n cho cỏc quc gia cũn li v iu ny s tỏc ng tiờu cc ti s n nh ca ng tin chung. hn ch v ngn chn nguy c trờn, cỏc nh lónh o chõu u ó xõy dng c ch kim soỏt cht ch do cỏc thit ch ca Cng ng chõu u thc hin nhm bo m s n nh ti chớnh ca cỏc nc thnh viờn. Theo quy nh ti Hip c thnh lp EC v Hip c n nh v tng trng SGP, U ban chõu u s giỏm sỏt tỡnh hỡnh ngõn sỏch v tớch lu n ca cỏc nc thnh viờn kp thi phỏt hin nhng sai phm ln. Khi quc gia Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 86 tạp chí luật học số 9/2008 thnh viờn b ỏnh giỏ l khụng ỏp ng cỏc tiờu chớ v t l thõm ht ngõn sỏch hoc t l n chớnh ph nh nhng tiờu chun ca Hip c Mastrict ra, Hi ng, cn c vo tng trng hp c th s ỏp dng nhng bin phỏp phự hp buc quc gia cú liờn quan khc phc tỡnh trng vi phm nh a ra khuyn ngh, yờu cu phi thc hin cỏc bin phỏp m Hi ng cho l cn thit gim thõm ht trong thi gian xỏc nh, ngh quc gia phi t cc khon tin cn thit cho ti khi mc thõm ht c Hi ng xỏc nhn l ó c ci thin hoc tin hnh pht vi mc phự hp. 4. Trin vng ca ng tin chung ASEAN Vi hn 40 nm tn ti v phỏt trin, ASEAN ó t c nhng bc tin di trờn nhiu lnh vc hot ng. T ch ch cú 5 thnh viờn trong khu vc y mõu thun v xung t tr thnh ASEAN gm 10 thnh viờn, on kt trong a dng; t ch l khu vc phỏt trin thp tr thnh mt ASEAN cú nn kinh t phỏt trin nng ng trờn th gii. Nhng thnh tu kinh t-xó hi m ASEAN ó t c trong thi gian qua l nhng c s, nn múng ban u cho vic xõy dng ng tin chung. Tuy vy, xõy dng mt ng tin chung khu vc thỡ ASEAN vn cũn tip tc phi gii quyt nhiu vn , vt qua nhiu tr ngi c v khỏch quan ln ch quan: - Mc dự ó cú s ci t ton din v ng b nhng th ch phỏp lớ ca ASEAN theo quy nh ca Hin chng vn cũn nhng ch bt cp. Trong cỏc c quan ca ASEAN c th ch hoỏ ti Hin chng vn cha cú nhiu cỏc c quan hot ng thng kỡ (ch cú 2 c quan l U ban i din thng trc v Ban th kớ so vi cỏc c quan cũn li ch tin hnh hp theo nh kỡ hoc khi cn thit). iu ny, mt mt, khin cho mi liờn kt gia cỏc c quan ca Hip hi cũn lng lo, mt khỏc, do ch hot ng theo c ch kỡ hp nờn cú th s lm hn ch kh nng ch o, iu hnh ca cỏc c quan ny trc nhng bin ng, khú khn bt thng (nht l trong lnh vc kinh t-tin t) cn c phi hp gii quyt cp Hip hi. - Cp liờn kt kinh t-thng mi cha cao v cũn lng lo. Hin nay, hi nhp kinh t ca ASEAN mi ch t ti khu vc thng mi t do, mt trong cỏc cp u tiờn ca hi nhp kinh t khu vc. Kt qu hp tỏc kinh t ca ASEAN tuy ó t c nhiu thnh tu to ln, cú ý ngha quan trng nhng cha thc s to ra s phỏt trin t phỏ trong quan h kinh t-thng mi. Thng mi ni khi ch chim mt t l rt nh (25%), quan h kinh t-thng mi ASEAN vi cỏc i tỏc bờn ngoi vn chim t trng ln v ngy cng cú v trớ quan trng. (11) tin ti nhng cp liờn kt kinh t-thng mi cao hn na, trc ht cỏc quc gia ASEAN phi n lc phn u t do hoỏ 4 yu t c bn ca sn xut: hng hoỏ, dch v, vn v lao ng, v õy cng s l mt trong cỏc mc tiờu chớnh ca vic xõy dng Cng ng kinh t ASEAN 2015. - Cho n nay, ASEAN vn cha cú c h thng phỏp lut c th v cht Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành tạp chí luật học số 9/2008 87 ch, c bit l i vi lnh vc kinh t- thng mi. Kinh nghim liờn kt th trng ca EU cho thy th trng cng liờn kt, cng t do thỡ lut phỏp phi cng cht ch "free market, more rules". Hin nay, cỏc vn bn phỏp lớ iu chnh quan h kinh t- thng mi ca ASEAN v c bn vn l cỏc iu c quc t nh Hip nh CEPT/AFTA, Hip nh v khu vc u t AIA (phỏp lut ca EU khụng ch bao gm cỏc iu c quc t l cỏc vn bn gc m cũn bao gm c mt h thng rt quan trng cỏc vn bn phỏp lut phỏi sinh c th, chi tit do cỏc c quan ca EU ban hnh, hn na tt c cỏc quy nh ny u c ỏp dng trc tip v cú giỏ tr cao hn ni lut). Dự khụng hng ti mc tiờu "nht th hoỏ" hon ton ging nh EU nhng ASEAN hin vn cũn thiu h thng phỏp lut kh nng iu chnh cỏc quan h kinh t-tin t trong mt khu vc ng tin chung. - Mc hi t ca cỏc nn kinh t thnh viờn cũn thp, hin vn tn ti khong cỏch khỏ ln gia cỏc nc ASEAN. S chờnh lch v trỡnh phỏt trin kinh t gia cỏc nc ASEAN ang thc s l thỏch thc i vi tin trỡnh liờn kt. Trong ASEAN, bờn cnh nhng quc gia cú nn kinh t phỏt trin nh Singapore, Thỏi Lan vn tn ti nhng nc kinh t ang phỏt trin nh Vit Nam, kộm phỏt trin nh Campuchia, Lo. Ch xem xột mt khớa cnh l thu nhp bỡnh quõn ca ngi dõn ti mt s quc gia cng thy rừ s khỏc bit ny. Nm 2007, trong khi thu nhp bỡnh quõn tớnh trờn u ngi ca Singapore l 35.163 USD ngi, ng th 21 trờn th gii; Burnei l 32.167 USD, ng th 24 trờn th gii thỡ mt s quc gia khỏc nh Vit Nam l 818 USD, ng th 140 trờn th gii; Campuchia l 600 USD, ng th 152 th gii; Lo l 656 USD, ng th 150 v Myanma l 235 USD, v trớ 174 trờn th gii. (12) Chờnh lch v trỡnh phỏt trin kinh t dn ti vic xỏc nh khỏc nhau gia li ớch v th bc cỏc vn u tiờn trong hp tỏc, kộo theo s bt ng trong quỏ trỡnh hoch nh, thc hin chớnh sỏch ca cỏc nc ASEAN. Bờn cnh ú, s a dng ca cỏc h thng chớnh tr, tụn giỏo ca cỏc quc gia trong khu vc cng l mt khú khn cho quỏ trỡnh hp tỏc. - Nhng thỏch thc t bờn ngoi nh th trng ti chớnh-tin t th gii thi gian qua ang cú nhiu bin ng, mt cuc khng hong ti chớnh-tin t vi mc trm trng trờn quy mụ ton cu theo cnh bỏo t IMF ang l mi nguy c khụng loi tr bt c quc gia no. Tt c nhng yu t trờn ang e do trc tip ti s n nh, phỏt trin ca tng quc gia cng nh khu vc, ng thi, cng t ra khụng ớt thỏch thc cho mụi trng tin t n nh ca ASEAN. - Trong bi cnh c th ca ASEAN, vi nh hng thng nht trong a dng ch khụng nht th hoỏ nh EU thỡ mt trong nhng vn khụng th khụng tớnh ti l: tin ti ng tin chung, bn thõn mi quc gia phi chp nhn hi sinh mt phn ch quyn quc gia trong lnh vc tin t chuyn giao cho thit ch chu trỏch nhim vn hnh chớnh sỏch tin t chung cho ton b khu vc. õy l mt ũi hi cú tớnh Hiến chơng ASEAN với hợp tác chuyên ngành 88 tạp chí luật học số 9/2008 nguyờn tc v vụ cựng cn thit nhng li ht sc nhy cm v khú khn i vi riờng cỏc nc ASEAN, nht l khi chớnh sỏch tin t luụn l mt trong nhng chớnh sỏch kinh t v mụ quan trng nht ca mi quc gia. Thụng qua cỏc cụng c ca nú, cỏc quc gia tin hnh nhng can thip, iu chnh thớch hp i vi nn kinh t quc dõn ca mỡnh. Chuyn giao chớnh sỏch tin t ng ngha vi vic quc gia mt i mt trong nhng cụng c n nh v phỏt trin nn kinh t quc dõn. Thm chớ, iu ny cú th dn ti vic quc gia khú cú th phn ng kp thi i vi nhng cỳ sc kinh t t bờn trong cng nh bờn ngoi. Ngc tr li vi lch s hp tỏc ca Liờn minh chõu u, i chiu vi nhng thnh tu v nhng bt cp ca ASEAN cũn tn ti, cú th thy chng ng xõy dng mt ng tin chung ASEAN vn cũn rt nhiu khú khn v tr ngi. Tuy vy, nu ly mc thi gian t 1976 (nm ra i ca Hip c Bali - du mc quan trng trong hp tỏc kinh t ca ASEAN. (13) ) n nay, so vi khong thi gian gn 50 nm ca EU bin ý tng v ng EURO tr thnh hin thc thỡ ASEAN mi ch mt hn mt na khong thi gian ú. Hn na, quy mụ v trỡnh phỏt trin kinh t ca tng quc gia cng nh ton b EU so vi ASEAN l khong cỏch khỏ ln, bn thõn ASEAN cng khụng cú truyn thng hp tỏc kinh t nh cỏc nc EU. Do ú, ASEAN hon ton cú th t ho vi nhng chng ng ó i qua v tin tng vo tng lai ca mt ng tin chung chõu . Vi Hin chng ASEAN, Cng ng ASEAN c hỡnh thnh s a ASEAN t Hip hi thnh Cng ng vng mnh v chớnh tr, liờn kt cht ch v kinh t, hot ng nng ng v hiu qu hn. c bit, Cng ng kinh t ASEAN 2015 vi nm s t do c bn s l nn tng quan trng, to nn múng kinh t vng chc cho s ra i ca ng tin chung./. (1).Xem: Memorandum of Understanding on the ASEAN Swap Arrangements-Kuala Lumpur, 5/8/1977. (2).Xem: The supplementary agreements to the Memorandum of Understanding on the ASEAN Swap Arrangements-Washington DC, 26/9/1978. (3).Xem: Second, Third, Fourth supplementary agreements to the Memorandum of Understanding on the ASEAN Swap Arrangements, 1979, 1982, 1987. (4).Xem: Fifth supplementary agreements to the Memorandum of Understanding on the ASEAN Swap Arrangements -Washington DC, 19/9/1992. (5).Xem: "Việt Nam trong hợp tác tiền tệ Đông á", PGS.TS. Đinh Trọng Thịnh - Lê Thị Thuỳ Vân, Nxb. Tài chính, H. 2008, tr.109-110. (6).The Joint Ministerial Statement of the ASEAN + 3 Finance Minister meeting, 6/5/2000, Chiang Mai, Thailand. (7).Xem: "Việt Nam trong hợp tác tiền tệ Đông á", Sđd, tr. 88-89. (8).Xem: "Việt Nam trong hợp tác tiền tệ Đông á", Sđd, tr. 117-118. (9).Xem: http://www.vietbao.vn/kinh_te (10).Xem:http://www.tuoitre.com.vn/Tyanion/Index.aspx (11).Xem: Bài phát biểu của Thủ tớng Nguyễn Tấn Dũng tại Hội nghị thợng đỉnh kinh doanh và ầu t ASEAN, Singapore, ngày 18/11/2007. (12).Xem: World Economic Outlook Database - Apirl 2008, International Monetary Fund. (13).Xem: 35 năm ASEAN hợp tác và phát triển, Viện kinh tế thế giới, Nxb. Khoa học và x hội, H. 2003, tr.55. . tiền cấu thành bao gồm mười đồng tiền của mười nước ASEAN và 3 đồng tiền của 3 quốc gia là Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc. Tỉ trọng của các đồng tiền. mẫu của đồng ECU, đơn vị tiền tệ châu Âu trước khi đồng Euro ra đời. (9) Trên cơ sở kinh nghiệm của ECU, ACU được xác định theo rổ tiền tệ của các đồng