Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh Sơn La
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 6 1.1 Khái quát chung về chi trả dịch vụ môi trường 6 1.1.1 Khái niệm về dịch vụ môi trường .6 1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường 7 1.1.3 Thiết lập kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường 7 1.1.4 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường .8 1.1.5 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 9 1.2 Nền tảng cơ bản của cơ chế chi trả dịch vụ môi trường .9 1.2.1 Nguyên tắc người được hưởng lợi phải trả tiền .9 1.2.2 Sự sẵn lòng chi trả (Willingness to pay – WTP) 10 1.3 Nội dung chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng .13 1.3.1 Căn cứ xây dựng chính sách 13 1.3.2 Nội dung chính sách 15 1.4 Kinh nghiệm thực hiện dự án chi trả dịch môi trường .17 1.4.1 Trên thế giới 17 1.4.2 Tại Việt Nam .19 CHƯƠNG II: DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH SƠN LA .20 2.1 Giới thiệu đặc điểm chung về tỉnh Sơn La 20 2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .24 2.2 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp, quản lý bảo vệ và phát triển rừng31 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 31 2.2.2 Hiện trạng thực hiện giao đất giao rừng 32 2.2.3 Thực trạng công tác bảo vệ và phát triển rừng 34 2.2.4 Hoạt động của các dự án lâm nghiệp 36 2.2.5 Đánh giá chung về những hạn chế còn tồn tại trong quản lý, bảo vệ và sử dụng rừng .36 2.3 Giới thiệu chung về hoạt động của dự án chi trả dịch vụ môi trường .37 2.3.1 Các bên tham gia dự án 37 2.3.2 Thực tế hoạt động của dự án 38 2.3.3 Kinh phí cho dự án .39 CHƯƠNG III: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 41 3.1 Phân tích hiệu quả về kinh tế 41 3.1.1 Xây dựng công thức tính mức chi trả cho dịch vụ môi trường rừng 41 3.1.2 Tính toán mức chi trả dịch vụ môi trường rừng 46 3.1.3 Tính toán lợi ích kinh tế của các bên tham gia 48 3.1.4 Đánh giá chung về lợi ích của các bên tham gia 58 3.2 Phân tích hiệu quả về môi trường .59 3.3 Phân tích hiệu quả về xã hội .62 3.3.1 PES vì người nghèo .62 3.3.2 PES cho doanh nghiệp 63 3.3.3 Lợi ích cho toàn xã hội 64 CHƯƠNG IV: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 66 4.1 Những thách thức khi thực hiện PES tại Việt Nam 66 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của dự án .69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PES : Chi trả dịch vụ môi trường MTR : Môi trường rừng ES : Dịch vụ môi trường WWF : Tổ chức bảo vệ động vật hoang dã GĐGR: Giao đất giao rừng NN & PTNT: Nông nghiệp và phát triển nông thôn ADB : Ngân hàng phát triển châu Á DANIDA: Cơ quan phát triển quốc tế của Đan Mạch IUCN : Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế WB : Ngân hàng thế giới CDM: Cơ chế phát triển sạch DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Ảnh hưởng lợi ích lẫn nhau của hai bên tham gia 11 Hình 1.2: Mô hình xác định mức chi trả dịch vụ môi trường 12 Bảng 1.1: Các khoản chi trả của người sử dụng nước tại Costa Rica .18 Hình 2.1 Sơ đồ hành chính tỉnh Sơn La 20 Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất của tỉnh Sơn La 22 Hình 2.2: Sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Sơn La 26 Bảng 2.2: Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 31 Hình 2.3: Cơ cấu đất lâm nghiệp 32 Bảng 2.3: Kết quả giao đất, giao rừng tỉnh Sơn La vùng lưu vực sông Đà 33 Bảng 2.4: Diện tích giao đất giao rừng rà soát tại các huyện thí điểm 34 Bảng 3.1: Giá trị giữ nước và giữ đất của rừng và hệ số chi trả dịch vụ MTR .43 Bảng 3.2: Giá trị giữ đất của rừng phòng hộ và rừng sản xuất và hệ số chi 45 Bảng 3.3: Hệ số chi trả dịch vụ MTR theo loại rừng và chức năng của rừng .45 Bảng 3.4: Số tiền nhà máy thuỷ điện phải chi trả 46 Bảng 3.5: Số tiền chi trả cho huyện Mộc Châu 47 Bảng 3.6: Số tiền chi trả cho huyện Phù Yên 48 1 Hình 3.1: Biểu đồ lượng khách du lịch đến Sơn La 52 Hình 3.2:Du lịch tại Sơn La 53 Bảng 3 5: Các thông số liên quan đến chi trả dịch vụ giữ nước đối với hồ thuỷ điện Hoà Bình .56 Hình 3.3: Rừng nhiệt đới làm giảm lượng thải CO2…………………… 61 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tên đề tài: “Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án chi trả dịch vụ môi trường tại tỉnh Sơn La” 2 Lý do lựa chọn đề tài: Các hệ sinh thái tự nhiên đóng một vai trò rất quan trọng đối với sự sống và tồn tại của con người, đặc biệt là hệ sinh thái rừng Rừng không chỉ cung cấp nguyên vật liệu như gỗ, củi cho một số ngành sản xuất mà còn giúp duy trì và bảo vệ môi trường sống, đóng góp vào sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia trên thế giới Tuy nhiên, do sự phát triển quá nhanh của xã hội mà không có chiến lược bảo vệ rừng khiến nguồn tài nguyên này đang bị suy giảm một cách nghiêm trọng Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến suy thoái môi trường và biến đổi khí hậu toàn cầu [ Trong những năm gần đây, nhận thức về giá trị, vai trò của rừng ngày càng được nâng cao, đặc biệt là sự tiếp cận với những cách nghĩ mới về những lợi ích mà rừng đem lại Đó không còn là những giá trị trừu tượng mà đã được xem là một loại hàng hoá, có thể đem trao đổi và mua bán trên thị trường Chính vì vậy, dịch vụ môi trường rừng đã ra đời và đang trở thành một biện pháp quản lý hiệu quả ở nhiều nước trên thế giới Nghiên cứu này được thực hiện với mong muốn mang đến cái nhìn cụ thể 2 hơn về các lợi ích mà cơ chế chi trả dịch vụ môi trường đem lại Từ đó, nhận thức rõ hơn về kinh nghiệm thực hiện của các nước trên thế giới và rút ra bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng PES tại Việt Nam 3 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu kỹ hơn về khái niệm dịch vụ môi trường, bên cung cấp dịch vụ và cơ chế hoạt động của PES Tìm hiểu về hiện trạng các dự án bảo vệ rừng đã thực hiện và các điều kiện để áp dụng PES tại Việt Nam 4 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực hiện với phạm vi là tỉnh Sơn La, cụ thể là tại hai huyện thí điểm Mộc Châu và Phù Yên, dựa trên Quyết định 380/QĐ – TTg ngày 10 tháng 4 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ Đối tượng nghiên cứu là dịch vụ giữ nước, phòng hộ đầu nguồn của rừng và lợi ích của các bên tham gia vào dự án Mặt khác, đề tài cũng xem xét các dự án chi trả môi trường đã thực hiện ở các nước khác trên thế giới để đúc kết các kinh nghiệm cho việc triển khai tại Việt Nam [ 5 Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài nghiên cứu này, tôi đã sử dụng một số phương pháp sau: - Phương pháp thu thập và tổng hợp thông tin, số liệu: các thông tin được thu thập từ sách, báo, các quy định của Chính phủ, dự thảo thực hiện đề án chi trả dịch vụ môi trường và các tài liệu trên internet - Phương pháp lượng giá các giá trị dịch vụ môi trường: tính toán các lợi ích do dịch vụ môi trường đem lại - Phương pháp tổng hợp số liệu bằng bảng tính Excel 3 - Phương pháp tham vấn chuyên gia: trong quá trình nghiên cứu đề tài, tôi đã tham vấn ý kiến của một số chuyên gia về PES về tài liệu và các vấn đề còn vướng mắc 6 Cấu trúc đề tài Chuyên đề tốt nghiệp gồm có 4 chương: Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc phân tích hiệu quả dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Chương II: Dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Sơn La Chương III: Phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Chương IV: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Khái quát chung về chi trả dịch vụ môi trường 1.1.1 Khái niệm về dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường (Environmental Services) là những dịch vụ và chức năng được cung cấp bởi hệ sinh thái và có những giá trị nhất định về kinh tế Các nhóm dịch vụ môi trường bao gồm: Chức năng phòng hộ đầu nguồn Bảo vệ đa dạng sinh học Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên 4 Hấp thụ Các - bon Dịch vụ môi trường rừng là việc cung ứng và sử dụng bền vững các giá trị sử dụng của môi trường rừng như điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất, chống bồi lắng lòng hồ, ngăn chặn lũ lụt, lũ quét, cảnh quan, đa dạng sinh học…(Điều 4 chương I, Quyết định 380/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10 tháng 4 năm 2008) Trong đó, giá trị môi trường rừng được hiểu là giá trị mà rừng làm lợi cho môi trường, do bản thân các khu rừng tạo ra nhưng không chỉ được sử dụng bới những người quản lý, bảo vệ và phát triển rừng mà còn bởi toàn xã hội Với việc xem xét đến các đến các dịch vụ môi trường rừng thì các giá trị này được xem xét như một loại hàng hoá công cộng, có thể do cả xã hội sử dụng mà người làm rừng không quản lý và điều tiết được quá trình khai thác và sử dụng chúng Các loại dịch vụ môi trường rừng trong dự án thí điểm tại tỉnh Sơn Là gồm: Dịch vụ về điều tiết và cung ứng nguồn nước; Dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, chống bồi lắng lòng hồ; Dịch vụ về du lịch 1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payment for Ecosystem Services - PES) hay còn được gọi là chi trả cho dịch vụ môi trường (Payment for Environmental Services) được xem là cơ chế nhằm thúc đẩy việc tạo ra và sử dụng các dịch vụ sinh thái bằng cách kết nối người cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ hệ sinh thái Một khái niệm hẹp hơn về chi trả môi trường được đưa ra năm 2005 là: “ Chi trả dịch vụ môi trường là một giao dịch trên cơ sở tự nguyện mà ở đó dịch vụ môi trường được xác định cụ thể (hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo có được dịch vụ này) đang được người mua (tối thiểu một người mua) mua 5 của người bán (tối thiểu một người bán) khi và chỉ khi người cung cấp dịch vụ môi trường đảm bảo được việc cung cấp dịch vụ môi trường này” (Wunder 2005, p9) Trong quyết định 380/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ có quy định chi tiết hơn về khái niệm chi trả dịch vụ môi trường được áp dụng cho hoạt động trồng rừng Theo đó, chi trả dịch vụ môi trường rừng là quan hệ kinh tế giữa người sử dụng các dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng 1.1.3 Thiết lập kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường (PES) thực chất là một cơ chế chi trả dựa trên việc người sử dụng hay người cung cấp có được lợi ích từ các dịch vụ sinh thái, từ đó dẫn đến việc bảo vệ và quản lý chúng Cơ chế này cần có sự thiết lập rõ ràng để đảm bảo nó hoạt động thực sự hiệu quả trong một thời gian dài và có khả năng nhân rộng trên toàn thế giới Theo Wunder (2005) các tiêu chí của PES là: Tự nguyện trong giao dịch Các dịch vụ môi trường cần được xác định rõ Có ít nhất một người cung cấp dịch vụ môi trường Có ít nhất một người mua dịch vụ môi trường Nếu và chỉ với điều kiện là người cung cấp dịch vụ môi trường phải bảo đảm việc cung cấp dịch vụ môi trường (mang tính điều kiện) Dựa trên tiêu chí này, dự án chi trả dịch vụ môi trường được xây dựng thông qua ba bước, bao gồm: Nhận dạng và xác định các dịch vụ môi trường Xem xét giá trị kinh tế của các dịch vụ môi trường Trong bước này ta sẽ xác định giá cho các dịch vụ Việc tính toán các giá trị kinh tế có thể dựa trên việc gán số lượng và giá trị bằng tiền cho hàng hoá và dịch vụ được cung cấp bởi môi trường tự nhiên, dù có hay không giá thị trường 6 vẫn rất hữu ích trong việc giúp ta tính toán Thiết lập kế hoạch chi trả 1.1.4 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường Hai nguyên tắc cơ bản của PES là: Tạo ra động lực tài chính hiệu quả thúc đẩy cá nhân và cộng đồng cung cấp các dịch vụ môi trường; Chi trả các chi phí cho việc cung cấp các dịch vụ của họ Việc chi trả này có thể dưới hình thức là tiền hoặc hiện vật Cụ thể hơn, với việc chi trả cho dịch vụ môi trường rừng, Điều 7 chương I, Quyết định 380/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định như sau: Việc chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng trực tiếp do người được chi trả và người phải chi trả thực hiện trên cơ sở hợp đồng thoả thuận theo nguyên tắc thị trường Mức tiền chi trả sử dụng dịch vụ môi trường rừng gián tiếp do Nhà nước quy định được công bố công khai và điều chỉnh khi cần thiết Các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ môi trường rừng phải chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng cho người được chi trả dịch vụ môi trường rừng và không thay thế cho thuế tài nguyên nước hoặc các khoản phải nộp khác theo quy định của pháp luật Đối với tổ chức kinh doanh, tiền chi trả cho việc sử dụng dịch vụ môi trường rừng được tính vào giá thành sản phẩm của bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng 1.1.5 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng Có hai hình thức thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng: Chi trả dịch vụ môi trường rừng trực tiếp: là việc người sử dụng dịch vụ môi trường rừng (người phải chi trả) trả tiền trực tiếp cho người cung ứng dịch vụ môi trường (người được chi trả) ... phân tích hiệu dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Chương II: Dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Sơn La Chương III: Phân tích hiệu kinh tế - xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Chương... hiệu kinh tế xã hội dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ DỰ ÁN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Khái quát chung chi trả. .. trường (người chi trả) Chi trả dịch vụ môi trường rừng gián tiếp: việc người sử dụng dịch vụ môi trường rừng chi trả gián tiếp cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng thông
