nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 17 ThS. Chu M¹nh hïng * hụ nữ là một nửa thế giới. Ở Việt Nam phụ nữ chiếm 50,5% dân số và 50,6% lực lượng lao động xã hội. (1) Sự bất bình đẳng và những khoảng cách về giới đã khiến phụ nữ bị tụt hậu so với nam giới và chính môi trường xung quanh mình. Những ảnh hưởng này không chỉ tác động trực tiếp đến phụ nữ và trẻ em gái mà còn là những tác động làm tổn hại đến tất cả mọi người, đến sự phát triển chung của xã hội. Ở các nước đang phát triển, hiện tượng lao động trẻ em giúp việc cho các gia đình không phải là điều mới mẻ. Ở Việt Nam cùng với quá trình chuyển đổi của nền kinh tế thì lao động trẻ em nói chung và trẻ em giúp việc cho các gia đình nói riêng đang đặt ra những vấn đề cần phải nghiên cứu. Trong phạm vi bài viết này, tác giả đề cập một số khía cạnh liên quan đến trẻ em gái giúp việc gia đình ở các thành phố lớn dưới góc độ pháp lý. Trẻ em là những người dưới 18 tuổi. (2) Theo pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, (3) trẻ em gái có quyền lao động. Lao động đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển toàn diện và hài hoà nhân cách của trẻ em nói chung và trẻ em gái nói riêng. Giáo dục học, tâm lý học và các khoa học có liên quan đều chỉ ra rằng lao động được tổ chức khoa học, phù hợp với đặc điểm lứa tuổi là con đường, là cơ chế và nhân tố phát triển thể chất, năng lực tư duy và đời sống tình cảm của trẻ em gái. Trẻ em gái giúp việc gia đình là một hình thức của lao động trẻ em, có tính chất thoả thuận giữa gia chủ (chủ gia đình) và trẻ em một cách trực tiếp hoặc gián tiếp qua người nhà (cha mẹ, họ hàng) hoặc người môi giới. Đặc trưng quan trọng của lao động giúp việc của trẻ em gái là giá trị trao đổi của lao động. Thông qua công việc, trẻ em gái có thể kiếm tiền tăng thu nhập cho bản thân và gia đình. Với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là ở các thành phố lớn đã tạo nên những thay đổi sâu sắc trong đời sống của người dân. Nhu cầu về tiêu dùng và dịch vụ cũng ngày càng gia tăng trong đó có nhu cầu về lao động giúp việc cho các gia đình. Một số hộ gia đình cần có người giúp đỡ các công việc nội trợ, chăm sóc con cái, dọn dẹp nhà cửa để họ có thể yên tâm làm việc khác. Một số người cần thuê mướn nhân công để giúp làm kinh tế hộ như bán hàng hay gia công, sản xuất. Với sự tăng trưởng kinh tế, cơ cấu nghề nghiệp cũng thay đổi và mở rộng, nhiều ngành nghề sản xuất và dịch vụ đã xuất hiện nhằm đáp ứng nhu cầu gia tăng của người dân, nhất là các loại dịch vụ cho cuộc sống sinh hoạt hàng ngày. Nghề P * Giảng viên Khoa luật quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội nghiªn cøu - trao ®æi 18 §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi "nội trợ" hay "giúp việc trong gia đình" cũng xuất hiện trở lại và được xã hội chấp nhận như nhiều nghề dịch vụ khác. Nó đã tạo thu nhập cho nhiều người có sức lao động và có nhu cầu việc làm đồng thời giảm gánh nặng lao động cho không ít gia đình ở thành thị. Phần đông trẻ em lao động làm thuê ở thành thị xuất thân từ gia đình đang sinh sống và làm ăn ở các vùng nông thôn nơi còn nhiều khó khăn về kinh tế. Đây là hiện tượng di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị, trong đó có lao động trẻ em. Nó là kết quả của sự phát triển không đồng đều giữa các vùng và sự chênh lệch về điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội và giáo dục giữa thành thị và nông thôn. Trẻ em gái thường đi giúp việc ở tuổi 15, 16 thậm chí sớm hơn. Các em không có cơ hội học hành và phải bỏ học sớm để đi làm. Việc các em bỏ học sẽ giảm bớt cho gia đình gánh nặng chi phí cho giáo dục, góp phần giảm chi của gia đình. Mặc dù Luật phổ cập giáo dục tiểu học quy định miễn học phí đối với tất cả trẻ em song đối với các gia đình nghèo thì việc đầu tư cho con cái học hành dù chỉ là những khoản chi phí liên quan đến học tập cũng là quá lớn. Vì vậy, trẻ em gái sau khi bỏ học thường tìm kiếm một công việc để có việc làm và giúp đỡ cho gia đình, một trong những công việc mà các em có thể tiếp cận là lao động giúp việc. Hệ thống cung cầu của thị trường lao động giúp việc đã tạo cho các em cơ hội có việc làm. Kinh tế khó khăn là yếu tố chính khiến trẻ em gái đi làm thuê, giúp việc vì các em đều xuất thân từ các vùng quê nghèo và là động cơ lao động kiếm tiền nhằm tăng thu nhập cho gia đình của các em. Hiểu rõ cuộc sống nghèo khó và nỗi vất vả của cha mẹ và những người thân trong gia đình, các em gái này sớm hình thành đức tính hy sinh, ý thức trách nhiệm trước những khó khăn của gia đình, mong muốn góp phần giảm bớt gánh nặng gia đình, cải thiện điều kiện sống. Mong muốn này hết sức chính đáng, đúng với vai trò "phụ nữ" của các em. Như vậy, lao động giúp việc cho các gia đình ở thành phố lớn là giải pháp đem lại lợi ích kinh tế cho gia đình và bản thân trẻ em gái. Gia đình không những tiết kiệm được một khoản chi phí cho việc nuôi dưỡng các em mà các em còn kiếm được tiền gửi về cho cha mẹ hoặc làm vốn cho bản thân. Bên cạnh khó khăn kinh tế thì tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn là một thực tế khiến trẻ em gái ra thành phố giúp việc cho các gia đình. Người lớn thiếu việc làm là tình trạng chung. Song, điều đáng quan tâm hơn là tình trạng thiếu việc làm xảy ra với cả trẻ em. Một thực tế là người lao động và trẻ em gái bước chân vào thị trường lao động đều muốn tìm cho mình một cơ hội việc làm mang lại thu nhập cao hơn, nhàn hạ hơn vì ở nông thôn hiệu quả công việc không cao mà lại vất vả. Có thể nói, lợi thế so sánh của việc giúp việc gia đình so với các nghề khác là tác nhân lôi kéo trẻ em gái tham gia hoạt động dịch vụ này. Mặt khác, động cơ đi làm giúp việc của trẻ em gái chịu tác động bởi tâm lý lứa tuổi, ở nhiều nơi, trẻ em gái có phong trào đi làm giúp việc cho các gia đình, tạo thành mạng lưới những người cùng quê thông tin cho nhau về công việc và cuộc sống ở thành phố. nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 19 Nhiều em gái đi làm giúp việc bởi xuất phát từ những gia đình có hoàn cảnh éo le hoặc gia đình có cơ cấu không trọn vẹn, trong điều kiện kinh tế nghèo nàn ở nông thôn. Có thể nói lý do và hoàn cảnh khiến trẻ em gái ở nông thôn đi giúp việc cho các gia đình ở thành phố khá đa dạng, nó không chỉ đơn thuần mang tính kinh tế mà cả yếu tố văn hoá và tâm lý xã hội. Những yếu tố này tạo nên động cơ lao động giúp việc và trẻ em gái trở thành nguồn cung ứng lao động cho thị trường lao động gia đình. Đối với các gia đình có nhu cầu sử dụng trẻ em gái giúp việc, bên cạnh việc cân nhắc đến giá phải cho lao động họ còn tính đến các yếu tố khác; về sức khoẻ, trẻ em gái ở độ tuổi phát triển nên dễ nuôi, ít ốm đau do vậy đỡ gây lo lắng và tốn kém cho gia chủ. Trẻ em gái thường nhanh nhẹn hơn người lớn, người già và dễ sai bảo hơn. Trên thực tế trẻ em thường tỏ ra sẵn sàng chấp nhận sự sai vặt, dễ bảo ban, hướng dẫn những việc mới, cách làm mới. Truyền thống văn hoá trọng tuổi cũng ảnh hưởng tới việc các gia đình lựa chọn người giúp việc nhiều tuổi hay ít tuổi. Người lớn tuổi đi làm việc không muốn bị những người ít tuổi sai bảo, vì vậy tạo nên tâm lý ngại thuê người lớn giúp việc. Sự khác biệt về văn hoá giữa các thế hệ, giữa những người ở các địa vị xã hội khác nhau cũng ảnh hưởng tới việc lựa chọn người giúp việc. Người già, người lớn tuổi ở nông thôn hay có thói quen hoặc cách nói bỗ bã trong giao tiếp với người ít tuổi hơn. Tập quán này được coi là bình thường ở nông thôn nhưng không dễ được chấp nhận ở các gia đình thành phố. Người già, người lớn tuổi khó bỏ thói quen cố hữu còn trẻ em giúp việc thì dễ thích nghi với nếp sống văn hoá trong các gia đình thành phố, dễ uốn nắn hơn. Đây là lý do để họ muốn tìm người giúp việc là trẻ em gái và thường là trẻ em gái dưới 18 tuổi vì phụ nữ 18 - 20 tuổi khi ở và sinh hoạt cùng gia đình gia chủ sẽ gặp những khó khăn đặc thù và những lý do tế nhị về giới. Bản thân trẻ em gái giúp việc cũng ý thức được rằng giúp việc cho các gia đình chỉ thích hợp với lứa tuổi nhỏ. Khi trở thành người lớn, lòng tự tôn của các em không muốn bị người khác sai vặt hay trở thành người phục vụ trong gia đình người khác. Mặt khác, tương lai buộc các em phải nghĩ đến việc tìm kiếm cho mình một công việc nào đó phù hợp và ổn định hơn. Từ những phân tích trên đây, chúng ta có thể nhận thấy rằng hiện nay ở các vùng nông thôn có nhiều người ra thành phố tìm kiếm việc làm trong đó có trẻ em gái. Các em đi giúp việc cho các gia đình một mặt thoả mãn nhu cầu việc làm cho các em khi ở nông thôn không còn đáp ứng được và khi các em không còn điều kiện để học tập, mặt khác, nó cũng tạo ra thu nhập cho chính các em và gia đình. Ở thành phố, xu hướng các gia đình tìm người giúp việc cũng ngày càng tăng lên. Nghề "nội trợ" hoặc "giúp việc gia đình" xuất hiện và được xã hội chấp nhận như nhiều nghề dịch vụ khác. Từ thực tế đó, một thị trường lao động giúp việc đã xuất hiện, trong đó các bên cung cầu gặp gỡ và trao đổi với nhau. Có thể nói, việc thuê mướn người giúp việc đã tạo nên một bước thay đổi quan trọng trong cách tổ chức lao động gia đình. nghiªn cøu - trao ®æi 20 §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi Mặc dù công việc gia đình chủ yếu vẫn do phụ nữ thực hiện nhưng mang màu sắc mới: Nó không còn là việc riêng, khép kín trong nội bộ gia đình mà trở thành mối quan tâm và chú ý của xã hội. Thứ nhất, về phương diện pháp lý quốc tế, trẻ em gái là đối tượng bảo vệ của hai công ước quốc tế: Công ước về xoá bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) và Công ước về quyền trẻ em. Việt Nam là một trong những quốc gia sớm phê chuẩn hai công ước này và đang từng bước bảo đảm cho những quy định của hai công ước trên thực tiễn. Những thành tựu đạt được trong cuộc đấu tranh trong sự bình đẳng về giới và chống các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ đã phản ánh quan điểm về phụ nữ của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Tuy nhiên, việc những trẻ em gái sớm phải bỏ học và tham gia lao động cũng đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên cứu nhằm đảm bảo quyền phụ nữ trên thực tế. Thứ hai, cần tiếp tục nâng cao nhận thức cho toàn Đảng, toàn dân về tầm quan trọng của việc thực hiện chiến lược con người nói chung và việc thực hiện "quyền phụ nữ" nói riêng đã được quy định trong Công ước về chống các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và pháp luật Việt Nam; nâng cao ý thức tự giác của các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội và mọi người dân trong việc thực hiện pháp luật liên quan đến quyền phụ nữ. Thứ ba, để ngăn chặn từ xa hiện tượng do nghèo đói một số trẻ em gái phải sớm bán sức lao động để mưu sinh, cần có những biện pháp thực hiện có hiệu quả cao hơn chương trình xoá đói giảm nghèo; lấy phụ nữ và trẻ em gái làm trọng tâm trong việc xây dựng và đánh giá các dự án; phát triển mạnh hơn các trường dạy nghề gắn liền với việc làm cho đối tượng con nhà nghèo. Đồng thời ngành giáo dục và các cơ quan có thẩm quyền cần từng bước tiến tới giáo dục miễn phí góp phần ngăn chặn tình trạng trẻ em gái bỏ học (do gia đình không có khả năng kinh tế) ra thành phố nhập vào đội quân giúp việc. Thứ tư, Chính phủ cần ban hành những văn bản pháp quy cần thiết để tạo hành lang pháp lý cho việc bảo vệ quyền lợi cho số trẻ em gái giúp việc đang phải bán sức lao động với mục đích mưu sinh. Thứ năm, một thực tế hiện nay là chính quyền xã, phường không nắm vững các hộ gia đình có sử dụng lao động là trẻ em gái. Vì vậy, chính quyền cơ sở cần có biện pháp quản lý số hộ gia đình có sử dụng lao động là trẻ em gái, yêu cầu họ đăng ký tạm trú cho trẻ em gái đến giúp việc. Mặt khác, cần có hợp đồng lao động theo mẫu chung có sự chứng nhận của chính quyền địa phương, trong hợp đồng cần ghi rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi bên đặc biệt là quyền lợi của trẻ em gái nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 21 Xem tiếp trang 40 (1).Xem: “Vấn đề phụ nữ và trẻ em thời kỳ 2001 - 2010”, Bộ lao động - thương binh và xã hội - Quỹ nhi đồng LHQ, Nxb. Lao động - xã hội, Hà Nội 2002, tr. 138. (2).Xem: Điều 1 Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1989. (3).Xem: Điều 25, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004. . trẻ em gái. Trẻ em gái giúp việc gia đình là một hình thức của lao động trẻ em, có tính chất thoả thuận giữa gia chủ (chủ gia đình) và trẻ em một cách. động giúp việc và trẻ em gái trở thành nguồn cung ứng lao động cho thị trường lao động gia đình. Đối với các gia đình có nhu cầu sử dụng trẻ em gái giúp