nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 33 Pháp luật quốc tịch Việt Nam những vấn đề pháp lí cơ bản TS. Vũ Đức Long * uốc tịch là phạm trù chính trị - pháp lí thể hiện mối quan hệ gắn bó, bền vững về chính trị và pháp lí giữa nhà nớc và cá nhân, là căn cứ pháp lí duy nhất để xác định công dân của một nhà nớc và trên cơ sở đó làm phát sinh quyền và nghĩa vụ qua lại giữa nhà nớc và công dân. Nói cách khác, về phơng diện quốc gia, quốc tịch gắn liền với cá nhân mỗi con ngời từ khi sinh ra đến khi chết, là tiền đề để họ hởng quyền công dân và gánh vác nghĩa vụ công dân trong quan hệ với nhà nớc mà mình mang quốc tịch. Về phơng diện quốc tế, quốc tịch vừa là dấu hiệu để phân biệt công dân nớc này với công dân nớc khác với các quy chế pháp lí khác nhau vừa là quyền (dân sự) của con ngời đợc khẳng định trong các văn kiện pháp lí quốc tế quan trọng. Ngày nay, hầu hết các quốc gia đều có văn bản pháp luật quy định về quốc tịch của quốc gia mình. Xuất phát từ mục đích, lợi ích, tính chất giai cấp mà pháp luật của các nớc quy định về vấn đề quốc tịch khác nhau, nhất là trên những nguyên tắc cơ bản nhằm xác định có quốc tịch, cho nhập, cho trở lại, cho thôi quốc tịch và điều tiết các vấn đề khác về quốc tịch. Việc Nhà nớc ban hành pháp luật về quốc tịch là biểu hiện cụ thể của chủ quyền quốc gia, mang ý nghĩa chính trị - x hội to lớn về mặt đối nội và đối ngoại. Trong khuôn khổ bài này, chúng tôi xin đề cập hai vấn đề chủ yếu: Hệ thống văn bản pháp luật về quốc tịch và nội dung cơ bản của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998. I. Hệ thống văn bản pháp luật quốc tịch Việt Nam ở nớc ta, ngay từ khi mới giành đợc độc lập, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đ ban hành các văn bản pháp luật (dới hình thức sắc lệnh) quy định về quốc tịch Việt Nam. Đó là Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945 quy định quốc tịch Việt Nam, Sắc lệnh số 73/SL ngày 7/12/1945 quy định việc nhập quốc tịch Việt Nam, Sắc lệnh số 25/SL ngày 25/2/1946 sửa đổi Sắc lệnh số 53/SL quy định quốc tịch Việt Nam, Sắc lệnh số 215/SL ngày 20/8/1948 ấn định những quyền lợi đặc biệt cho những ngời nớc ngoài giúp vào cuộc kháng chiến Việt Nam và Sắc lệnh số 51/SL ngày 14/12/1959 bi bỏ Điều 5, 6 của Sắc lệnh số 53/SL và Sắc lệnh số 25/SL quy định về quốc tịch Việt Nam. Nh vậy, trớc khi ban hành đạo luật đầu tiên về quốc tịch Việt Nam (28/6/1988), các sắc lệnh này đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc khai sinh ra chế định quốc tịch Việt Nam và kèm theo đó là chế định công dân Việt Nam đồng thời là cơ sở chính (sau các quy định của hiến pháp) xác định địa vị pháp lí của công dân một nớc độc lập. Quá trình thực hiện pháp luật về quốc tịch Việt Nam còn cho thấy các sắc Q * Vụ pháp luật quốc tế & hợp tác quốc tế Bộ t pháp nghiên cứu - trao đổi 34 - tạp chí luật học lệnh này đ góp phần tích cực động viên tinh thần và sức lực của cả cộng đồng dân tộc Việt Nam tham gia vào hai cuộc kháng chiến để bảo vệ Tổ quốc, giải phóng đất nớc. Luật quốc tịch Việt Nam đợc Quốc hội thông qua ngày 28/6/1988 là đạo luật đầu tiên của Nhà nớc ta quy định khá đầy đủ, thống nhất các vấn đề về quốc tịch Việt Nam. Tuy nhiên, vì đợc ban hành vào thời kì đầu của công cuộc đổi mới đất nớc nên khi bớc vào thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập khu vực và quốc tế, các quy định của Luật đ có những hạn chế, bất cập, không đáp ứng đợc các yêu cầu do thực tiễn phát sinh ngày càng nhiều vấn đề mới mẻ, phức tạp liên quan đến quốc tịch. Vì vậy, ngày 20/5/1998, Quốc hội khóa X, kì họp thứ ba thông qua Luật quốc tịch Việt Nam (Luật số 07/1998/QH10). Hệ thống pháp luật quốc tịch Việt Nam hiện hành bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật sau: - Hiến pháp 1992 tại Điều 49 quy định: "Công dân nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam là ngời có quốc tịch Việt Nam"; Điều 50 quy định: "ở nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con ngời về chính trị, dân sự, kinh tế văn hóa và x hội đợc tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và đợc quy định trong hiến pháp và luật"; điểm 11 Điều 103 quy định Chủ tịch nớc "quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, cho thôi quốc tịch Việt Nam hoặc tớc quốc tịch Việt Nam". - Bộ luật dân sự Việt Nam năm 1995 quy định tại Điều 41 quyền của mỗi cá nhân đối với quốc tịch và ghi nhận: "Mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch. Việc công nhận, thay đổi, nhập quốc tịch Việt Nam đợc thực hiện theo điều kiện, trình tự, thủ tục do pháp luật về quốc tịch". - Luật quốc tịch Việt Nam ngày 20/5/1998, gồm lời nói đầu và 42 điều chia làm 6 chơng: Chơng I - Những quy định chung, Chơng II - Có quốc tịch Việt Nam, Chơng III - Mất quốc tịch Việt Nam, Chơng IV - Thay đổi quốc tịch của ngời cha thành niên và của con nuôi, Chơng V - Thẩm quyền và thủ tục giải quyết các vấn đề về quốc tịch và Chơng VI - Điều khoản thi hành. Đây là đạo luật quy định tơng đối toàn diện các vấn đề cơ bản về quốc tịch Việt Nam. - Nghị định số 104/1998/NĐ-CP của Chính phủ ngày 31/12/1998 quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật quốc tịch Việt Nam gồm 34 điều quy định chi tiết và hớng dẫn một số điều của Luật quốc tịch Việt Nam đồng thời quy định thủ tục, trình tự giải quyết việc xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam, việc cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, xác nhận mất quốc tịch Việt Nam, tớc quốc tịch Việt Nam. - Thông t liên tịch số 09 ngày 31/12/1998 hớng dẫn mức thu, nộp, quản lí và sử dụng lệ phí giải quyết việc nhập, trở lại, thôi quốc tịch Việt Nam và cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam. - Thông t số 09/TT-Tp ngày 7/4/1999 hớng dẫn việc cấp giấy chứng nhận không có quốc tịch Việt Nam. - Quyết định số 06 QĐ/TT-QT ngày 7/4/1999 của Bộ trởng Bộ t pháp về việc ban hành mẫu giấy tờ về quốc tịch Việt Nam, trong đó quy định 19 loại mẫu giấy tờ. Ngoài ra, bộ phận quan trọng khác của hệ thống pháp luật quốc tịch Việt nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 35 Nam là điều ớc quốc tế mà Nhà nớc ta đ hoặc sẽ kí kết, trực tiếp điều tiết các vấn đề về quốc tịch hoặc có liên quan tới vấn đề quốc tịch, nh hiệp định biên giới, hiệp định về vấn đề nuôi con nuôi, công ớc quốc tế về hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi, công ớc về ngăn ngừa và hạn chế tình trạng không quốc tịch, hiệp định tơng trợ t pháp Trớc đây, công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về quốc tịch và quản lí các vấn đề quốc tịch do Bộ ngoại giao chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành hữu quan. Từ năm 1993 đến nay, theo quy định của Nghị định số 38/CP ngày 4/6/1993 tại khoản 4 Điều 2, Bộ t pháp đợc Chính phủ giao quản lí các công việc về quốc tịch, trong đó bao gồm cả việc giải quyết các vấn đề về quốc tịch và xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về quốc tịch. Cũng trong năm 1993, Bộ ngoại giao và Bộ t pháp đ kí biên bản bàn giao các hồ sơ quốc tịch. Từ đó đến nay, các công việc về quốc tịch do Bộ t pháp, sở t pháp và một số cơ quan t pháp khác thực hiện. Tuy nhiên, trớc khi Luật quốc tịch 1988 có hiệu lực, hầu nh phần lớn các vụ việc về quốc tịch do Bộ t pháp giải quyết, vai trò của ủy ban nhân dân cấp tỉnh và sở t pháp còn cha đợc đề cao. Theo Điều 35 Luật quốc tịch 1998, thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh đợc mở rộng hơn nhiều so với Luật quốc tịch năm 1988, chẳng hạn: ủy ban nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn "nhận và xem xét hồ sơ xin nhập, xin trở lại và xin thôi quốc tịch Việt Nam, đề nghị về việc giải quyết các hồ sơ đó; kiến nghị việc tớc quốc tịch Việt Nam và hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam; xét và cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam". II. Nội dung cơ bản của Luật quốc tịch Việt Nam 1998 1. Những nguyên tắc cơ bản a. Quyền có quốc tịch Điều 1 Luật quốc tịch 1998 quy định: "ở nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quốc tịch. Công dân Việt Nam không ai bị tớc quốc tịch Việt Nam, trừ trờng hợp quy định tại Điều 25 của Luật này mọi thành viên của các dân tộc đều bình đẳng về quyền có quốc tịch Việt Nam". Đây là quyền dân sự quan trọng của con ngời đ đợc ghi nhận trong Bộ luật dân sự Việt Nam. Nguyên tắc này đợc đảm bảo thi hành bằng quy định tại các điều từ Điều 14 đến Điều 19, thông qua đó quốc tịch Việt Nam của một ngời đợc xác định ngay từ khi sinh ra theo nguyên tắc huyết thống hoặc kết hợp yếu tố nơi sinh với nguyên tắc huyết thống hay trên cơ sở đợc tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam (đối với trẻ sơ sinh bị bỏ rơi và trẻ em tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam). Nh vậy, một ngời sinh ra có cha mẹ đều là công dân Việt Nam hoặc có cha, mẹ đều là ngời không quốc tịch nhng thờng trú tại Việt Nam hay mẹ là ngời không quốc tịch nhng có nơi thờng trú tại Việt Nam còn cha không rõ là ai hoặc trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em đợc tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam thì ngời đó mặc nhiên có quốc tịch Việt Nam, không phân biệt dân tộc, giới tính, tôn giáo, tín ngỡng và địa vị x hội. b. Nguyên tắc một quốc tịch Việt Nam Điều 3 Luật quốc tịch 1998 quy định: "Nhà nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam". Quy định này một mặt vẫn tiếp tục khẳng nghiên cứu - trao đổi 36 - tạp chí luật học định nguyên tắc một quốc tịch đ đợc ghi nhận trong các văn bản pháp luật về quốc tịch của Nhà nớc ta từ trớc đến nay, mặt khác noa đợc thể hiện mềm dẻo, linh hoạt hơn so với quy định tại Điều 3 của Luật quốc tịch năm 1988 ở chỗ bỏ đi chữ "chỉ" và nó thể hiện quan điểm thực tế hơn, rõ ràng hơn đối với vấn đề hai quốc tịch. Tuy nhiên, điểm khác căn bản của Luật mới so với Luật năm 1988 về vấn đề này là ở biện pháp đảm bảo thi hành. Đảm bảo thi hành nguyên tắc một quốc tịch, khoản 3 Điều 20 Luật quốc tịch 1998 quy định: " công dân nớc ngoài đợc nhập quốc tịch Việt Nam thì không còn giữ quốc tịch nớc ngoài, trừ trờng hợp đặc biệt do Chủ tịch nớc quyết định". Nh vậy, về nguyên tắc có thể nói, công dân nớc ngoài đợc nhập quốc tịch Việt Nam thì trớc đó phải thôi quốc tịch nớc ngoài của họ. Đây đợc coi là quy định "cứng", là điều kiện bắt buộc đối với công dân nớc ngoài khi xin nhập quốc tịch Việt Nam. Chỉ trong trờng hợp đặc biệt, hn hữu đợc Chủ tịch nớc cho phép thì công dân nớc ngoài mới đợc giữ lại quốc tịch nớc ngoài khi nhập quốc tịch Việt Nam. c. Nghĩa vụ của Nhà nớc trong việc bảo hộ ngời Việt Nam ở nớc ngoài Đây là nguyên tắc hiến định đợc cụ thể hóa rất rõ và nhấn mạnh trong Luật quốc tịch mới. Điều 5 Luật quốc tịch mới quy định các cơ quan nhà nớc trong nớc, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài có trách nhiệm thi hành mọi biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật của nớc sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế để thực hiện sự bảo hộ đó. Cần lu ý thêm về các quy định tại Điều 6 và Điều 7 của Luật quốc tịch mới về chính sách của Nhà nớc Việt Nam đối với ngời gốc Việt Nam và công dân Việt Nam ở nớc ngoài. Một mặt, Nhà nớc có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để ngời gốc Việt Nam ở nớc ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình, quê hơng, đất nớc, góp phần xây dựng quê hơng, đất nớc; tạo điều kiện thuận lợi để những ngời bị mất quốc tịch Việt Nam đợc trở lại quốc tịch Việt Nam. Mặt khác, đối với công dân Việt Nam ở nớc ngoài, lần đầu tiên pháp luật nớc ta quy định rõ: Nhà nớc có chính sách để họ có điều kiện hởng các quyền công dân và làm các nghĩa vụ công dân của mình phù hợp với hoàn cảnh sống xa đất nớc. 2. Có quốc tịch Việt Nam Theo quy định tại Điều 14 Luật quốc tịch 1998, ngời có quốc tịch Việt Nam bao gồm ngời đang có quốc tịch Việt Nam cho đến ngày 1/1/1999 và ngời có quốc tịch Việt Nam từ ngày này theo quy định của Luật. ở trờng hợp thứ nhất, ngời đang có quốc tịch Việt Nam cho đến ngày 1/1/1999 bao gồm công dân Việt Nam ở trong nớc và công dân Việt Nam ở nớc ngoài, kể cả những ngời đ nhập quốc tịch nớc ngoài nhng cha thôi (mất) quốc tịch Việt Nam. Trong trờng hợp thứ hai, theo quy định tại Điều 15, một ngời đợc xác định là có quốc tịch Việt Nam nếu có một trong các căn cứ là do sinh ra, do đợc nhập quốc tịch Việt Nam, do đợc trở lại quốc tịch Việt Nam, theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia, do bị bỏ rơi hoặc đợc tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam, do đợc công dân Việt Nam nhận làm con nuôi. Dới đây, chúng tôi xin đề cập một số nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 37 căn cứ xác định một ngời có quốc tịch Việt Nam. a. Do sinh ra Việc xác định quốc tịch Việt Nam của một ngời do sinh ra đợc thực hiện trên cơ sở nguyên tắc huyết thống và kết hợp với nguyên tắc quyền nơi sinh - những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tịch đợc đa số các nớc áp dụng. Luật mới quy định các trờng hợp có quốc tịch Việt Nam do sinh ra nh sau: Thứ nhất, trẻ em khi sinh ra có cha mẹ đều là công dân Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam, không kể sinh ra ở trong hay ngoài lnh thổ Việt Nam (Điều 16). Thứ hai, trẻ em khi sinh ra mà chỉ có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn ngời kia là ngời không quốc tịch hoặc trẻ em khi sinh ra chỉ có mẹ là công dân Việt Nam, còn cha không rõ là ai thì trẻ em đó có quốc tịch Việt Nam, không kể sinh ra ở trong hay ngoài lnh thổ Việt Nam (khoản 1 Điều 17). Thứ ba, trẻ em khi sinh ra chỉ có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn ngời kia là công dân nớc ngoài thì có quốc tịch Việt Nam nếu cha mẹ thỏa thuận bằng văn bản việc chọn quốc tịch Việt Nam cho con (khoản 2 Điều 17). Thứ t, trẻ em sinh ra trên lnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha và mẹ đều là ngời không quốc tịch nhng có nơi thờng trú tại Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam hoặc trẻ em sinh ra trên lnh thổ Việt Nam mà khi sinh có mẹ là ngời không quốc tịch nhng có nơi thờng trú tại Việt Nam còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam (khoản 1, 2 Điều 18). Thứ năm, trẻ sơ sinh bị bỏ rơi và trẻ em đợc tìm thấy trên lnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ là ai thì có quốc tịch Việt Nam (khoản 1 Điều 19). Quy định thứ t và thứ năm dựa trên nguyên tắc quyền nơi sinh đồng thời thể hiện tinh thần nhân đạo của Đảng và Nhà nớc ta trong việc đảm bảo quyền có quốc tịch của trẻ em để chúng không bị lâm vào tình trạng không quốc tịch (Điều 8). b. Nhập quốc tịch Việt Nam Là hiện tợng một ngời vốn không phải là công dân Việt Nam, nay có quốc tịch Việt Nam do đợc cho phép nhập quốc tịch Việt Nam. Tất nhiên, cũng nh ở nhiều nớc, việc nhập quốc tịch Việt Nam phải tuân theo những quy định hết sức chặt chẽ về điều kiện và trình tự, thủ tục giải quyết. Cụ thể nh sau: - Về điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam Theo quy định tại Điều 20 Luật quốc tịch 1998, công dân nớc ngoài và ngời không quốc tịch xin nhập quốc tịch Việt Nam phải đáp ứng các điều kiện sau: Thứ nhất, về nguyên tắc phải là ngời đang thờng trú tại Việt Nam vào thời điểm xin nhập. Thứ hai, phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật Việt Nam (Điều 21 Bộ luật dân sự). Tất nhiên, quy định này chỉ áp dụng trong trờng hợp đơng sự là ngời trực tiếp làm đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam (không áp dụng đối với con cha thành niên, nếu họ xin nhập quốc tịch Việt Nam cho cả những ngời này). Thứ ba, phải tuân thủ hiến pháp, pháp luật, tôn trọng truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của dân tộc Việt Nam. Nói cách khác, họ phải là ngời không có tiền án, đặc biệt trong thời gian c trú tại Việt Nam và nhất là về các tội xâm hại đến lợi ích an ninh quốc gia của Việt Nam, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán của dân tộc Việt Nam. Thứ t, phải đảm bảo điều kiện về nghiên cứu - trao đổi 38 - tạp chí luật học trình độ tiếng Việt, am hiểu văn hóa, lịch sử và pháp luật của Việt Nam, đủ để hòa nhập vào cộng đồng x hội Việt Nam. Thứ năm, phải đảm bảo điều kiện về thời gian thờng trú tại Việt Nam ít nhất là 5 năm. Để chứng tỏ điều này, trong hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam của đơng sự cần phải có giấy chứng nhận thờng trú tại Việt Nam hoặc giấy của ủy ban nhân dân cấp x nơi ngời đó thờng trú, xác nhận về thời gian thờng trú của họ tại Việt Nam. Thứ sáu, phải có khả năng thực tế đảm bảo cuộc sống tại Việt Nam. Trong hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam của ngời nớc ngoài phải có giấy của ủy ban nhân dân cấp x nơi ngời đó thờng trú xác nhập về việc ngời đó có chỗ ở, việc làm, thu nhập hợp pháp hoặc tình trạng tài sản tại Việt Nam. Cuối cùng, trong hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam của công dân nớc ngoài phải có văn bản cam kết về việc từ bỏ quốc tịch nớc ngoài khi đợc nhập quốc tịch Việt Nam. Nh trên đ trình bày, đây đợc coi là điều kiện bắt buộc đối với công dân nớc ngoài xin nhập quốc tịch Việt Nam. Công dân nớc ngoài đợc nhập quốc tịch Việt Nam phải từ bỏ quốc tịch nớc ngoài, trừ trờng hợp đợc Chủ tịch nớc cho phép giữ quốc tịch nớc ngoài. Tuy nhiên, ngời đó phải cam kết rằng việc giữ quốc tịch nớc ngoài sẽ không cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân Việt Nam. - Vấn đề miễn, giảm điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam ở trên, chúng ta đ đề cập 7 điều kiện chung áp dụng cho ngời nớc ngoài xin nhập quốc tịch Việt Nam. So với quy định của Luật quốc tịch năm 1988 thì số lợng các điều kiện có nhiều hơn, chặt chẽ hơn nhng rõ ràng là mang tính khả thi hơn, dễ thực hiện và áp dụng. Mặt khác, theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Luật quốc tịch mới, việc miễn, giảm điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam đợc áp dụng cho 3 đối tợng: Thứ nhất, ngời có cha, mẹ, vợ, chồng, con là công dân Việt Nam hoặc ngời có công lao đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam thì đợc giảm 2 năm thờng trú tại Việt Nam và đợc miễn các điều kiện về trình độ tiếng Việt và khả năng đảm bảo cuộc sống tại Việt Nam (đối tợng 1 và 2); Thứ hai, trong trờng hợp cá biệt, việc nhập quốc tịch Việt Nam của ngời nớc ngoài rõ ràng sẽ có lợi đặc biệt cho sự phát triển kinh tế - x hội, khoa học, an ninh quốc phòng của nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam thì đợc miễn cả 3 điều kiện về thời gian thờng trú tại Việt Nam, về trình độ tiếng Việt và khả năng đảm bảo cuộc sống tại Việt Nam (đối tợng 3). Tuy nhiên, những ngời đợc miễn, giảm điều kiện trên đây phải nộp giấy tờ chứng minh họ thuộc diện đợc miễn, giảm đó. Sau khi đợc Chủ tịch nớc kí quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, kể từ thời điểm quyết định đó có hiệu lực pháp luật, ngời đó trở thành công dân Việt Nam và đợc hởng đầy đủ các quyền, lợi ích hợp pháp cũng nh gánh vác các nghĩa vụ, trách nhiệm theo quy định của Hiến pháp và pháp luật trên cơ sở bình đẳng nh mọi công dân Việt Nam khác. c. Trở lại quốc tịch Việt Nam Là hiện tợng một ngời vốn trớc đây đ từng có quốc tịch Việt Nam song vì lí do nào đó bị mất quốc tịch Việt Nam, nay muốn xin trở lại quốc tịch Việt Nam, tiếp tục làm công dân Việt Nam. nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 39 Pháp luật của một số nớc còn gọi đó là trờng hợp phục hồi quốc tịch. Xét về bản chất, việc trở lại quốc tịch hay việc phục hồi quốc tịch đều là một, chỉ khác nhau về cách gọi. Trở lại quốc tịch Việt Nam là hiện tợng bình thờng. Nh chúng ta đ biết, hiện nay có nhiều ngời vì lí do sinh sống mà phải nhập quốc tịch nớc ngoài nhng theo pháp luật nớc đó, công dân Việt Nam bắt buộc phải thôi (từ bỏ) quốc tịch Việt Nam mới đợc nhập quốc tịch của họ (ví dụ nh Lào, Nhật Bản, CHLB Đức). Sau này, những ngời này muốn hồi hơng về Việt Nam và xin trở lại quốc tịch Việt Nam thì theo quy định của Luật quốc tịch mới, Nhà nớc ta sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho họ đợc trở lại quốc tịch Việt Nam Căn cứ quy định tại Điều 21 Luật quốc tịch mới, những ngời thuộc một trong các trờng hợp sau đây có thể đợc trở lại quốc tịch Việt Nam: - Ngời có đơn xin hồi hơng về Việt Nam. Luật quốc tịch mới không quy định bắt buộc ngời đó phải hồi hơng rồi mới đợc trở lại quốc tịch Việt Nam mà chỉ cần nộp đơn cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài hoặc ủy ban về ngời Việt Nam ở nớc ngoài (thuộc Bộ ngoại giao Việt Nam) thể hiện nguyện vọng hồi hơng là đủ. - Ngời có vợ, chồng, con, cha, mẹ là công dân Việt Nam. Luật quốc tịch mới không quy định những ngời này là cha mẹ đẻ hay cha mẹ nuôi, con đẻ hay con nuôi cũng nh không quy định họ thờng trú ở đâu (ở trong nớc hay ở nớc ngoài) vào thời điểm đơng sự xin trở lại quốc tịch Việt Nam. Do đó, về nguyên tắc, có thể hiểu những ngời ấy bao gồm cả cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi, con đẻ và con nuôi, không phụ thuộc vào nơi c trú ở trong nớc hay nớc ngoài. - Ngời có công lao đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam. - Việc trở lại quốc tịch Việt Nam của ngời đó là có lợi cho Nhà nớc Việt Nam. Trờng hợp thứ ba và thứ t trên đây đợc hiểu tơng tự nh các quy định trong mục nhập quốc tịch Việt Nam. Sau khi một ngời đợc Chủ tịch nớc kí quyết định cho trở lại quốc tịch Việt Nam thì ngời đó trở thành công dân Việt Nam, đợc hởng đầy đủ các quyền, lợi ích hợp pháp cũng nh gánh vác nghĩa vụ, trách nhiệm theo quy định của hiến pháp và pháp luật trên cơ sở bình đẳng nh mọi công dân Việt Nam khác. 3. Mất quốc tịch Việt Nam Là hiện tợng một ngời (vốn có quốc tịch Việt Nam) không còn quốc tịch Việt Nam nữa do xin thôi quốc tịch Việt Nam, bị tớc quốc tịch Việt Nam, bị hủy bỏ quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam hoặc bị mất quốc tịch Việt Nam theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia. Sau đây chúng tôi xin đề cập việc mất quốc tịch Việt Nam do xin thôi quốc tịch Việt Nam. Thôi quốc tịch Việt Nam là hiện tợng công dân Việt Nam bằng ý chí chủ quan của mình tự nguyện xin thôi (từ bỏ) quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nớc ngoài. Có thể coi việc nhập quốc tịch nớc ngoài (hoặc có quốc tịch nớc ngoài) là lí do - động cơ duy nhất của việc cho thôi quốc tịch Việt Nam. Qua nghiên cứu luật quốc tịch của nhiều nớc cho thấy, ở những nớc chỉ thừa nhận 1 quốc tịch duy nhất thì thờng đặt ra những điều kiện hết sức khắt khe, chặt chẽ đối với việc xin nhập cũng nh nghiên cứu - trao đổi 40 - tạp chí luật học xin thôi quốc tịch. Một trong những điều kiện đó là ngời xin nhập quốc tịch nớc ngoài phải từ bỏ quốc tịch gốc của mình trớc đó (hoặc đơng nhiên mất quốc tịch cũ nếu nhập quốc tịch mới). Đây đợc xem là điều kiện bắt buộc cần và đủ để đợc nhập quốc tịch. Luật quốc tịch Việt Nam giống luật quốc tịch các nớc khác ở chỗ coi việc đợc nhập quốc tịch nớc ngoài là lí do duy nhất để đợc thôi quốc tịch Việt Nam (mục đích là tránh để họ rơi vào tình trạng không quốc tịch). Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 24 Luật quốc tịch mới, công dân Việt Nam chỉ đợc xem xét cho thôi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nớc ngoài nếu ngời đó không thuộc một trong các trờng hợp sau: - Là ngời đang nợ thuế đối với Nhà nớc hoặc có nghĩa vụ tài sản đối với cơ quan, tổ chức hoặc công dân Việt Nam; - Là ngời đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; - Là ngời cha chấp hành xong bản án, quyết định của tòa án Việt Nam. Ngoài ra, cần nhấn mạnh thêm rằng, trong mọi trờng hợp, nếu việc thôi quốc tịch Việt Nam của một ngời dẫn đến hậu quả làm phơng hại đến lợi ích quốc gia của Việt Nam thì ngời đó không đợc thôi quốc tịch Việt Nam. Đồng thời, Luật quốc tịch mới còn quy định cán bộ, công chức và ngời đang phục vụ trong các lực lợng vũ trang nhân dân (bao gồm bội đội tại ngũ và công an) thì không đợc thôi quốc tịch Việt Nam. Trong mọi trờng hợp, những ngời này không thể từ bỏ quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nớc ngoài. ở nhiều nớc, pháp luật cũng quy định tơng tự, tức là cán bộ, công chức và những ngời làm việc trong các cơ quan nhà nớc, hởng lơng ngân sách nhà nớc thì không đợc thôi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nớc ngoài. 4. Các giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam Đây là quy định mới so với Luật quốc tịch năm 1988. Điều 11 Luật quốc tịch 1988 quy định các giấy tờ đợc dùng làm căn cứ chứng minh quốc tịch Việt Nam bao gồm: Giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, quyết định của Chủ tịch nớc cho trở lại quốc tịch Việt Nam, giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu Việt Nam; giấy khai sinh của đơng sự kèm theo giấy tờ chứng minh quốc tịch của cha mẹ, các giấy tờ khác do Chính phủ quy định. Trong các loại giấy tờ trên đây, chúng tôi đặc biệt lu ý về giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam. Theo quy định tại Điều 22 của Luật quốc tịch 1998, công dân Việt Nam có quyền yêu cầu ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thờng trú ở trong nớc hoặc cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam tại nơi c trú ở nớc ngoài cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam. Ngoài ra, còn một số giấy tờ sau đây cũng đợc coi là căn cứ chứng minh quốc tịch Việt Nam: - Quyết định công nhận nuôi con nuôi đối với trẻ em là ngời nớc ngoài. Loại giấy này hoàn toàn phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 30 của Luật quốc tịch 1998 (trẻ em là ngời nớc ngoài đợc công dân Việt Nam nhận làm con nuôi thì mặc nhiên có quốc tịch Việt Nam kể từ ngày đợc ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định công nhận việc nuôi con nuôi đó); - Giấy xác nhận đăng kí công dân do cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự Việt Nam cấp cho công dân Việt Nam ở nớc ngoài; - Giấy tờ, tài liệu để chứng minh đơng sự là ngời có quốc tịch Việt Nam nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 41 theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia (phù hợp với quy định tại khoản 4 Điều 15 của Luật quốc tịch 1998); - Nếu đơng sự yêu cầu cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam mà không có các giấy tờ nêu trên thì phải nộp bản sao giấy khai sinh kèm theo bản sao có chứng thực, sổ hộ khẩu gia đình hoặc thẻ cử tri mới nhất. Trong trờng hợp không có cả những loại giấy tờ đó thì có thể nộp bản khai danh dự về ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, quê quán, nơi c trú của bản thân; họ và tên, tuổi, quốc tịch, nơi c trú của cha mẹ và nguồn gốc gia đình. Bản khai danh dự này phải đợc ít nhất 2 ngời biết rõ sự việc làm chứng và đợc ủy ban nhân dân cấp x nơi đơng sự sinh ra xác nhận. Nh vậy, các quy định trên đây hoàn toàn phù hợp với nhu cầu do thực tiễn phát sinh ngày càng nhiều yêu cầu của ngời xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam (để thực hiện những mục đích chính đáng khác nhau nh bổ sung hồ sơ xin kết hôn, xin xuất cảnh ). Ngoài ra, Điều 27 của Luật quốc tịch 1998 còn quy định về việc đơng sự có thể yêu cầu cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cấp giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam. Đây là loại giấy tờ đợc cấp cho những ngời có đơn yêu cầu và chứng minh đợc rằng họ đ từng có quốc tịch Việt Nam nhng bị mất (xin thôi, bị tớc quốc tịch ). Trình tự, thủ tục cấp loại giấy tờ này đợc thực hiện tơng tự nh việc cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam. 5. Quản lí nhà nớc về quốc tịch Việt Nam Đây là vấn đề hoàn toàn mới so với Luật quốc tịch năm 1988. Nội dung quản lí nhà nớc về quốc tịch đợc quy định tại Điều 12 Luật quốc tịch mới và đợc cụ thể hóa tại Chơng V (từ Điều 31 đến Điều 40) về thẩm quyền và thủ tục giải quyết các vấn đề quốc tịch. Có thể nói, đây là lần đầu tiên luật quy định một cách rõ ràng, thống nhất về hệ thống cơ quan nhà nớc có thẩm quyền liên quan đến các vấn đề về quốc tịch Việt Nam (bao gồm Quốc hội, Chủ tịch nớc, Chính phủ, các bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan đại diện ngoại giao, lnh sự Việt Nam ở nớc ngoài). Về vấn đề này, chúng tôi xin lu ý 2 điểm nh sau: Thứ nhất, theo quy định tại Điều 35 Luật quốc tịch mới, ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lí nhà nớc về quốc tịch tại địa phơng mình, có thẩm quyền tiếp nhận đơn và hồ sơ xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam, xem xét, kiến nghị việc giải quyết các hồ sơ đó. Riêng đối với việc xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền trực tiếp cấp các loại giấy tờ này theo đơn yêu cầu của đơng sự. Thứ hai, sở t pháp là cơ quan giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lí nhà nớc về quốc tịch tại địa phơng cũng nh trong việc tiếp nhận hồ sơ, nghiên cứu, đề xuất ý kiến của ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết các hồ sơ xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam; giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc giải quyết đơn xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận quốc tịch Việt Nam. Nhằm thực hiện cải cách một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết đơn xin nhập, xin trở lại, xin thôi quốc tịch Việt Nam, xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam, tại Điều 38 Luật Một số vấn đề cơ bản nằm trong việc bình luận và hệ thống hóa các quy phạm pháp luật hình sự để giải thích chúng và từ đó đa ra các khái niệm pháp lí hình sự cơ bản; + Trong lĩnh vực t pháp hình sự, việ c giải thích "giáo điều" là bộ phận cấu thành không thể tách rời của hoạt động lập pháp hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự. c. Phơng pháp luật học phơng pháp nghiên cứu các khái niệm và các phạm trù cũng nh các chế định và các q uy phạm của luật hình sự trong sự hình thành và phát triển lịch sử của chúng (cần lu ý rằng, theo V.I.Lênin thì nghiên cứu - trao đổi 42 - tạp chí luật học quốc tịch mới đ quy định cụ thể về thời hạn giải quyết các công việc này. Thời hạn giải quyết đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam không quá 12 tháng, đơn xin thôi quốc tịch Việt Nam, xin trở lại quốc tịch Việt Nam không quá 6 tháng, đơn xin cấp giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam không quá 90 ngày kể từ ngày ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Quy định nh vậy vừa rút ngắn thời gian giải quyết, đáp ứng nhanh chóng yêu cầu của đơng sự vừa đảm bảo có đợc thời gian dự phòng hợp lí cho việc thẩm tra lại hồ sơ nếu thấy cần thiết. Tóm lại, quốc tịch Việt Nam là vấn đề luôn có tính thời sự, nhạy cảm, dễ gây xúc động trong cộng đồng ngời Việt Nam ở nớc ngoài. Cùng với sự phát triển của giao lu quốc tế, trong tiến trình hội nhập quốc tế và khu vực, ngày càng có nhiều ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài trở về nớc với nhiều mục đích khác nhau, trong đó có việc tham gia vào các hoạt động, dự án đầu t tại Việt Nam thì nhu cầu giải quyết các vấn đề quốc tịch Việt Nam ngày càng phức tạp. Chính vì vậy, việc ban hành Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 và các văn bản hớng dẫn thi hành đ tạo ra cơ sở pháp lí thống nhất để giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến quốc tịch Việt Nam./. . cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 33 Pháp luật quốc tịch Việt Nam những vấn đề pháp lí cơ bản TS. Vũ Đức Long * uốc tịch là phạm trù chính trị - pháp. có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận mất quốc tịch Việt Nam& quot;. II. Nội dung cơ bản của Luật quốc tịch Việt Nam 1998 1. Những nguyên tắc cơ bản