Đang tải... (xem toàn văn)
Những giải pháp triển khai có hiệu quả luật doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Lời mở đầu Luật doanh nghiệp đà đợc Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ ngày 29/5/1999 thông qua với 84,5% phiếu thuận, tiếp đợc Chủ tịch Quốc hội ký ngày 12/6/1999, đợc Chủ tịch nớc ký định ban hành đà thức có hiệu lực từ 1/1/2000 Đánh dấu mốc quan trọng trình tích cực quán hoàn thiện môi trờng kinh doanh Việt Nam theo nguyên tắc kinh tế thị trờng, Luật doanh nghiệp kết tập hợp kinh nghiệm quý báu rút từ thực tiễn chuyển đổi chế kinh tế suốt năm cuối thập kỷ 90, mà trực tiếp từ việc thực Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân (đà đợc ban hành từ 1990) ®ỵc tiÕp thu tõ kinh nghiƯm qc tÕ, tríc hÕt Luật công ty nớc ASEAN Đồng thời, bối cảnh chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng, khác với Luật doanh nghiệp Nga đặt trọng tâm vào đẩy nhanh trình cổ phần hoá t nhân hoá khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, khác với Luật doanh nghiệp Trung quốc đặt trọng tâm vào thúc đẩy xu hớng công ty hoá doanh nghiệp Nhà nớc tạo động lực thành lËp c¸c doanh nghiƯp míi, Lt doanh nghiƯp cđa ViƯt Nam có đặc trng bật thực đột phá Đăng ký kinh doanh để tạo thuận lợi dễ dàng cho việc thành lập doanh nghiệp quốc doanh Việc "nghiêm chỉnh thực Luật doanh nghiệp, đạo tháo gỡ vớng mắc cho doanh nghiệp.v.v đà đem lại kết rõ rệt, chứng tỏ phát huy mạnh mẽ nguồn nội lực để phát triển đất nớc" Thực tiễn triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội (địa phơng có số lợng tập trung doanh nghiệp đứng thứ hai nớc sau Thành phố Hồ Chí Minh) thời gian gần đà khẳng định tính đắn kết luận mà Tổng bí th Nông đức Mạnh đà nhấn mạnh Diễn văn bế mạc Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam diễn ngày 13/11/2001 vừa qua Cũng vậy, việc sơ kết kết hai mặt, kinh nghiệm thực tế, phân tích bất cập Luật doanh nghiệp vấn đề ph¸t sinh thùc tiƠn ¸p dơng Lt doanh nghiƯp đề xuất giải pháp để tiếp tục triển khai có hiệu Luật doanh nghiệp địa bàn Thµnh Hµ Néi thêi gian tíi lµ viƯc làm vô cần thiết có ý nghĩa quan trọng cấp vĩ mô, lẫn vi mô, đồng thời mục tiêu cao nhất, bao trùm đề tài nghiên cứu khoa học cấp Thành phố "Những giải pháp triển khai có hiệu luật doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội" Phòng Đăng ký kinh doanh, Sở kế hoạch- đầu t thực Để đạt đợc mục tiêu mang đậm tính chất ứng dụng này, nhiều phơng pháp nghiên cứu đà đợc kết hợp sử dụng, mà chủ yếu điều tra khảo sát qua phiếu hỏi, vấn trực tiếp, vấn sâu với doanh nghiệp, trao đổi chuyên gia, hội thảo t vấn, nghiên cứu văn bản, phân tích, tổng hợp, thống kê Các đối tợng nghiên cứu đợc tập trung vào doanh nghiệp, quan quản lý Nhà nớc có liên quan việc triển khai Luật doanh nghiệp phạm vi địa bàn Thành phố Hà Nội từ đầu năm 2000 đến nay, mà đặc biệt chúng đợc tiếp cận khuôn khổ chức Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch- đầu t Báo cáo gồm chơng, 75 trang (không kể phụ lục tài liệu tham khảo) Bên cạnh thuận lợi nhiều mặt, song thời gian triển khai Luật doanh nghiệp thực tế ngắn ngủi cha cho phép bộc lộ hết vấn đề tác động mặt mà việc áp dụng Luật doanh nghiệp đặt địa bàn Thành phố nhiều lý khách quan chủ quan khác, nên chắn báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu khoa học đề tài: "Những giải pháp triển khai có hiệu luật doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội" không tránh khỏi hạn chế định Ban chủ nhiệm đề tài mong nhận đợc lợng thứ giáo ngời đọc Chơng I Tiếp cận Luật doanh nghiệp dới góc độ quản lý Nhà nớc I.1 Quan điểm, nội dung cải cách hành nhà nớc giai đoạn 1) Cải cách hành trọng tâm việc xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam Cải cách bớc hành trọng tâm việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, trớc hết vị trí hành hệ thống quan quyền lực nhà nớc: + Với chức hành pháp, hành trực tiếp tổ chức thực đờng lối, sách Đảng, luật pháp nghị Quốc hội Chính sách luật pháp điều kiện tiên quyết, song phải có hành mạnh, có hiệu sách luật pháp vào sống; nữa, trình tổ chức thực hiện, hành góp phần tích cực vào việc bổ sung, phát triển sách, luật pháp + Các quan hành trực tiếp xử lý công việc hàng ngày nhà nớc, thờng xuyên tiếp xúc với nhân dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nớc với dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Đảng trớc hết thông qua hoạt động máy hành + Trong toàn cấu nhà nớc, máy hành lực lợng đông đảo nhất, với hệ thống tổ chức đồng theo ngành cấp từ Trung ơng tới quyền sở Nền hành nớc ta đà hoàn thành tốt nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng, có bớc chuyển biến, tiến trình đổi mới, nhng có nhiều mặt yếu kém, thể tập trung bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp dới sở; tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cơng hệ thống hành xà hội; nạn tham nhũng lÃng phí công; máy hành cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, lực, phận không nhỏ phẩm chất, chí h hỏng Khắc phục bệnh tức xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bớc đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu công việc cuả nhà nớc, đợc dân tin, dân yêu Muốn vậy, sửa đổi cục bộ, chắp vá mà phải tạo biến đổi bản, có hệ thống hành sở giữ vững ổn định trị Với ý nghĩa đó, phải tiến hành cải cách sâu sắc toàn diện, có tính chất hành Ngoài ra, nhân dân đòi hỏi mong muốn đợc yên ổn sinh sống, làm ăn môi trờng an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu; ngời đợc bảo vệ, kẻ gian bọn tham nhũng bị trừng trị Nền hành có trách nhiệm cha đáp ứng đợc yêu cầu Đồng thời, yêu cầu đổi phát triển kinh tế, xà hội thời kỳ đổi đòi hỏi Nhà nớc trực tiếp hành phải hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu lực quản lý theo chế để bảo đảm cho đất nớc phát triển nhanh bền vững theo yêu cầu kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Và cuối cùng, yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại đa phơng, đa dạng đòi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với luật pháp, tập quán trình độ quốc tế đồng thời giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Yêu cầu xóc níc ta gia nhËp ASEAN víi t c¸ch thành viên đầy đủ tham gia số tổ chức quốc tế khác Nhiệm vụ đổi tăng cờng lÃnh đạo Đảng, mặt đòi hỏi phải có hành mạnh để đa đờng lối, sách Đảng vào sống; mặt khác, việc đổi chỉnh đốn Đảng sạch, vững mạnh nhân tố định chất lợng hiệu lực hành Nh vậy, cải cách hành trọng tâm việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam trớc hết để cải thiện môi trờng kinh doanh Việt Nam, tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, tuân thủ cam kết HNKTQT thông lệ quốc tế 2) Nội dung cải cách bớc hành Cải cách bớc hành phải tiến hành đồng ba mặt: cải cách thể chế, chấn chỉnh máyvà xây dựng, làm đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách thể chế hành có vị trí quan trọng Thể chế bao gồm hiến pháp, luật văn pháp quy dới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xà hội, nh cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; đặc biệt, bối cảnh nay, thể chế quốc gia phải đáp ứng đợc hai yêu cầu mối quan hệ Nhà nớc với doanh nghiệp nhân dân: Thứ nhất, xây dựng thể chế hành d©n chđ thùc hiƯn qun lùc cđa d©n phơc vơ lợi ích đáp ứng nguyện vọng dân, phát huy tiềm sức mạnh vật chất trí tuệ dân, đòi hỏi nghĩa vụ dân thiết lập trật tự, kỷ cơng theo pháp luật ®êi sèng x· héi Thø hai, ®ỉi míi vµ hoµn chỉnh thể chế quản lý nhà nớc phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trờng, tạo thích ứng thể chế quan hệ đối ngoại với luật pháp tập quán quốc tế Trong Nghị Trung ơng đề vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, là: - Cải cách bớc thủ tục hành - Đẩy mạnh việc giải khiếu kiện dân - Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh thể chế kinh tế - Đổi quy trình lập pháp lập quy - Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật Nghị Trung ơng nêu rõ ba lĩnh vực cần tập trung xây dựng, bổ sung thể chế theo tinh thần đổi - Một là, thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế chế thị trờng cho việc hình thành đồng yếu tố thị trờng, cho việc tạo lập môi trờng hợp tác, cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp - Hai là, thể chế quản lý tài công (ngân sách, kho bạc, vốn đầu t Nhà nớc) tài sản khác (đất đai, tài nguyên, công sở, dự trữ quốc gia ) - Ba là, thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc dựa phân định hai loại doanh nghiệp: doanh nghiệp có chức kinh doanh kiếm lợi nhuận theo chế thị trờng doanh nghiệp có chức dịch vụ công ích phúc lợi xà hội, cung ứng sản phẩm dịch vụ cho nhu cầu công cộng Đặc biệt, Cải cách thủ tục hành đợc coi khâu đột phá công cải cách hành hai nguyên nhân sau: Trớc hết, cải cách thủ tục hành trực tiếp giải lĩnh vực nóng bỏng, đụng chạm nhiều đến nhân dân doanh nghiệp cần phải thu đợc kết thiết thực để tạo niềm tin khí cho cải cách Hơn nữa, thủ tục hành có liên quan đến thể chế quản lý tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành chính, thông qua việc soát xét thủ tục, phát rõ thêm bất hợp lý hành để thúc đẩy công cải cách Nghị Trung ơng đà xác định rõ thủ tục lĩnh vực trọng điểm cần đợc u tiên xử lý phân bổ ngân sách cấp vốn đầu t, cấp đất cấp giấy phép xây dựng, xuất nhập khẩu, đầu t nớc Việt Nam, thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, xuất nhập cảnh, tiếp dân giải khiếu tố dân Nhất quán với tinh thần thể tâm đổi Đảng Nhà nớc ta trong"Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001-2010" ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 7/9/2001 Thủ tớng Chính phủ đà nhấn mạnh cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 có mục tiêu: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nớc Và đợc cụ thể hoá thành yêu cầu: - Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, trớc hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lợng văn quy phạm pháp luật - Xoá bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hớng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành đợc xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển đợc số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nớc thực cho doanh nghiƯp, tỉ chøc x· héi, tỉ chøc phi phủ đảm nhận - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mô toàn xà hội pháp luật, sách, hớng dẫn kiểm tra thực Bộ máy Bộ đợc điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phơng thức hoạt động phận tham mu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công - Đến năm 2005, xác định xong thực đợc quy định phân cấp quản lý hành nhà nớc Trung ơng địa phơng; cấp quyền địa phơng; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn - Đến năm 2005, đội ngũ cán bộ, công chức có số lợng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán bộ, công chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nớc phục vụ nhân dân - Đến năm 2005, tiền lơng cán bộ, công chức đợc cải cách bản, trở thành động lực công vụ, đảm bảo sống cán bộ, công chức gia đình Đến năm 2005, chế tài đợc đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp, dịch vụ công Luật doanh nghiệp đợc đời bối cảnh phản ánh phần nội dung quan trọng chơng trình cải cách hành Nhà nớc nêu trên, đặc biệt vấn đề quản lý kinh tế Nhà nớc khu vực doanh nghiệp I.2 Phân tích nội dung chức quản lý Nhà nớc Luật doanh nghiệp Về tổng quát, Luật doanh nghiệp với 10 chơng 124 điều cụ thể hóa thành luật t tởng đổi quan trọng Đảng đờng tiến tới kinh tế thị trờng định hớng XHCN, thực thi quyền tự kinh doanh theo pháp luật đà đợc khẳng định Hiến pháp 1992 (điều 57) Luật doanh nghiệp bớc tiến theo hớng xây dựng khung khổ pháp luật phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tÕ qc tÕ cđa ViƯt Nam Lt doanh nghiƯp quy định loại hình doanh nghiệp thuộc phạm vi điều chỉnh Luật công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp t nhân Nh vậy, đối tợng điều chỉnh Luật doanh nghiệp bao gồm đối tợng điều chỉnh Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân trớc thêm loại hình doanh nghiệp (công ty hợp danh) Việc thống quản lý doanh nghiệp dân doanh luật đà tạo điều kiện thuận lợi cho ngời quản lý (Nhà nớc) đối tợng bị quản lý (các doanh nghiệp), thể rõ chủ trơng tiến tới việc xác lập môi trờng kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế loại hình tổ chức sản xuất - kinh doanh Luật doanh nghiệp quy định chức quản lý Nhà nớc doanh nghiệp gồm nội dung sau: 1) Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật doanh nghiệp 2) Tổ chức đăng ký kinh doanh; hớng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực chiến lợc, quy hoạch kế hoạch định hớng phát triển KT-XH 3) Tổ chức thực quản lý đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức kinh doanh cho ngời quản lý doanh nghiệp; phẩm chất trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán quản lý Nhà nớc doanh nghiệp; đào tạo xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề 4) Thực sách u đÃi doanh nghiệp theo định hớng mục tiêu chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH 5) KiĨm tra, tra doanh nghiƯp; gi¸m s¸t hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thông qua chế độ báo cáo tài định kỳ báo cáo khác Nếu xét dới khía cạnh liên quan đến hoạt động doanh nghiệp thực tiễn nội dung quản lý Nhà nớc chia thành nhóm công việc: 1) Quản lý Nhà nớc doanh nghiệp qua đăng ký kinh doanh 2) Quản lý Nhà nớc doanh nghiệp qua chế ®é b¸o c¸o, qua kiĨm tra, tra (hËu kiĨm) 3) Quản lý Nhà nớc doanh nghiệp qua biện pháp khác Các quy định Luật doanh nghiệp liên quan đến nội dung quản lý Nhà nớc đà đợc cải tiến đáng kể so với quy định Luật công ty Luật doanh nghiệp t nhân trớc đây, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t khởi doanh nghiệp nh trình hoạt động doanh nghiệp Chủ trơng tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh tổ chức công dân theo pháp luật, chuyển trọng tâm quản lý Nhà níc tõ "tiỊn kiĨm" sang "hËu kiĨm" vµ tỉ chøc quản lý, giám sát Nhà nớc với xà hội công luận theo nguyên tắc minh bạch, công khai đà đợc thể rõ Luật doanh nghiệp I.2.1 Về công tác đăng ký kinh doanh Cơ quan quản lý Nhà nớc đăng ký kinh doanh đợc Luật doanh nghiệp quy định thống quan đăng ký kinh doanh Chính phủ quy định Các quy định đà đợc cụ thể hóa kịp thời Nghị định 02/2000/NĐ-CP Tuy vậy, Luật doanh nghiệp đà có điều, khoản cụ thể rõ ràng liên quan đến công tác quản lý Nhà nớc qua đăng ký kinh doanh Các quy định thành lập đăng ký kinh doanh doanh nghiệp đợc quy định Chơng II Lt doanh nghiƯp b»ng 17 ®iỊu (tõ ®iỊu ®Õn ®iỊu 25) Lt Doanh nghiƯp ®· quy ®Þnh râ loại đối tợng không đợc quyền thành lập quản lý doanh nghiệp loại đối tợng không đợc quyền góp vốn vào công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh Đây bớc tiến đáng kể so với quy định trớc Luật công ty xác định đối tợng đợc phép thành lập công ty (hơn nữa, việc liệt kê đối tợng lại cha đầy đủ rõ ràng, dễ gây tranh cÃi trình triển khai Luật) Cách quy định lần thể đổi t quản lý Nhà nớc: quyền tự kinh doanh theo pháp luật đợc bảo đảm, tổ chức công dân đợc làm tất mà pháp luật không cấm Đây bớc tiến quan trọng chất t tëng cđa Lt doanh nghiƯp Mét nh÷ng tiÕn bé quan träng nhÊt cđa Lt doanh nghiƯp lµ viƯc quy định trình tự thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đơn giản thuận tiện Nhà đầu t muốn thành lập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp đợc miễn loại thủ tục hành xin GiÊy phÐp thµnh lËp doanh nghiƯp Thùc tÕ tríc cho thấy, việc xin giấy phép thành lập doanh nghiệp thờng công đoạn khiến nhà đầu t tốn nhiều công sức, thời gian tiền bạc Muốn có đợc giấy phép thành lập doanh nghiệp, hồ sơ xin phép chủ đầu t phải đợc cho phÐp cđa Ýt nhÊt c¬ quan: tõ UBND phờng/xÃ, UBND quận/huyện, phòng công chứng, ngân hàng, sở quản lý chuyên ngành, quản lý chuyên ngành UBND Thành phố/tỉnh Chỉ sau đợc UBND Thành phố/tỉnh cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, nhà đầu t đợc tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh Đà có thống kê cho thấy, để thành lập đợc doanh nghiệp, nhà đầu t phải xin đợc khoảng gần 20 loại giấy tờ với dấu khác Đối với loại giấy chứng nhận, nhà đầu t phải đến quan Nhà nớc lần: lần đến để "xin" lần đến để đợc "cho" (đó cha tính đến trờng hợp nhà đầu t phải lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ "xin") Một số tỉnh, thành phố tuỳ tiện đặt điều kiện số trình tự, thủ tục giấy tờ khác Luật công ty Luật doanh nghiệp t nhân trớc cha quy định rõ ràng hồ sơ thành lập doanh nghiệp Thời gian cần thiết bình quân để thành lập công ty phải đến vài tháng với khoản chi phí không nhỏ (mà phần lớn khoản chi "không thức") Để xóa bỏ tình trạng này, Luật doanh nghiệp đà có quy định rõ ràng hồ sơ đăng ký kinh doanh thời hạn tối đa việc giải đăng ký kinh doanh quan quản lý Nhà nớc (15 ngày kể từ ngày nhận đợc hồ sơ) Việc đơn giản hóa hồ sơ thành lập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiƯp cã thĨ thÊy rÊt râ qua b¶ng so sánh sau đây: Hồ sơ thành lập công ty theo quy định Luật công ty Luật doanh nghiệp (đối với doanh nghiệp không thuộc diện kinh doanh có điều kiện) Luật công ty 1990 Luật doanh nghiệp 1999 Đơn xin phép thành lập Đơn đăng ký kinh doanh Kế hoạch kinh doanh ban đầu Điều lệ công ty Dự thảo điều lệ công ty Danh sách thành viên (hoặc cổ Các giấy chứng nhận nhân thân đông sáng lập) công ty ngời đầu t (chứng nhận không bị bệnh tâm thần, không bị kết án ngời bị truy cứu trách nhiệm hình sù) Chøng nhËn vỊ trơ së cđa c«ng ty Chứng nhận vốn đầu t công ty Qua bảng trên, thấy, theo quy định Luật doanh nghiệp mới, có loại giấy tờ đà đợc bÃi bỏ hồ sơ thành lập công ty, kế hoạch kinh doanh ban đầu, chứng nhận nhân thân nhà đầu t, chứng nhận trụ sở công ty chứng nhận vốn đầu t công ty Đặc biệt, cần nhấn mạnh với quy định này, cải cách hành quản lý Nhà nớc doanh nghiệp đà thực coi trọng nguyên tắc quản lý "tiền đăng, hậu kiểm" thực tế đà cho thấy, biện pháp "tiền kiểm" trớc không hiệu Thứ nhất, quy định nhà đầu t phải trình cho quan quản lý Nhà nớc kế hoạch kinh doanh ban đầu công ty thực chất không cần thiết Là ngời bỏ tiền đầu t kinh doanh, tức đà sẵn sàng chấp nhận rủi ro, nhà đầu t ngời quan tâm đến kế hoạch kinh doanh, họ dự tính việc kinh doanh mang lại lợi nhuận họ đầu t Chỉ có nhà đầu t ngời có đầy đủ thông tin để đánh giá kế hoạch kinh doanh, cán quan quản lý Nhà nớc không đủ thông tin kiến thức để đánh giá tính khả thi phơng án kinh doanh Nh vậy, việc đệ trình kế hoạch kinh doanh ban đầu nh thủ tục bắt buộc hồ sơ thành lập doanh nghiệp thủ tục mang tính hình thức, đồng thời tạo số tác hại nhà đầu t nh gây tốn thêm, làm cho bí mật kinh doanh bị tiết lộ, ra, quy định dễ tạo điều kiện cho số cán Nhà nớc có liên quan tham nhũng, sách nhiễu nhà đầu t yêu cầu bổ sung, sửa đổi vô cứ, từ chối chấp nhận phơng án nhà đầu t lập, bắt buộc sử dụng dịch vụ tổ chức, cá nhân mà họ có liên quan Thứ hai, việc phải nộp giấy tờ chứng nhận nhân thân nhà đầu t 10 Hiện đại hoá công tác ĐKKD, phát triển, áp dụng công nghệ mới: xây dựng phần mềm ĐKKD sở công nghệ trang thiết bị tin học đại đáp ứng đợc việc cập nhật công khai thông tin ĐKKD Đổi công tác ĐKKD phải gắn với nhiệm vụ tin học hoá hoạt động quan Nhà nớc IV.3.2 Về điều chỉnh quan hệ phân công trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh với đơn vị sở, ngành chức quản lý Nhà nớc khác Thành phố trình tổ chức đăng ký kinh doanh Việc tổ chức tốt phối hợp công tác quan liên quan đến khâu ĐKKD có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, phải đảm bảo: trớc hết, tinh thần thông thoáng Luật, để ngời dân tiến hành ĐKKD đợc thuận tiện, pháp luật; thứ hai, đảm bảo quản lý Nhà nớc với doanh nghiệp đợc đăng ký, đặc biệt làm sở cho khâu hËu kiĨm a) §èi víi viƯc thùc hiƯn §KKD cho doanh nghiệp đăng ký ngành nghề không thuộc diện cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện: Vì thủ tục ĐKKD đối tợng đà đợc quy định đơn giản tinh thần ngời xin ĐKKD tự chịu trách nhiệm tính xác thực nội dung thông tin hồ sơ xin ĐKKD nên chế phối hợp để nhanh chóng xác minh nhân thân ngời xin ĐKKD (phối hợp với quan Công an chính), xác minh địa đăng ký trụ sở doanh nghiệp muốn ĐKKD có thật (Công an, UBND quận, huyện, ) trờng hợp có nghi vấn Hiện tợng thuê đứng tên thành lập doanh nghiệp giả mạo tên hồ sơ ĐKKD năm thực Luật doanh nghiệp có, quan ĐKKD khó xác định lý lịch ngời đến ĐKKD với số lợng lớn doanh nghiệp đợc thành lập thời gian qua Song không để giám sát số ngời thuộc diện cấm kinh doanh mà áp đặt thủ tục phiền hà, tốn cho đại đa số ngời có thiện chí đầu t sản xuất, kinh doanh Do đó, cần tăng cờng hiệu giám sát đối tợng từ nhiều hớng; đặc biệt nâng cao vai trò quản lý quan, tổ chức Nhà nớc với đối tợng công chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cán nghiệp vụ doanh nghiệp Nhà nớc quản lý, ngời bị truy cứu trách nhiệm hình địa phơng quản lý Các quan Nhà nớc, quan công an địa phơng phối hợp, hỗ trợ quan ĐKKD giải đáp nghi ngờ nhân thân cần thiết Đồng thời, quan ĐKKD cung cấp dịch vụ cung cấp thông tin doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời tham gia kinh doanh điều tra kỹ đối tác trớc thiết lập quan hệ giao dịch Sở Kế hoạch- Đầu t phối hợp với Công an Thành phố nghiên cứu xác định 64 thông tin lý lịch t pháp ngời ĐKKD Một hệ thống thông tin lý lịch t pháp công dân cần sớm đợc xây dựng, thống từ TW đến địa phơng Cũng tơng tự nh vậy, Sở Kế hoạch - đầu t Sở Địa - nhà đất cần phối hợp để lập hệ thống thông tin địa nhà, đất Thành phố b) Đối với việc thực ĐKKD cho doanh nghiệp đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Hiện nay, tuỳ theo ngành, nghề xin ĐKKD mà Nhà nớc quy định phải có giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ ®iỊu kiƯn kinh doanh, giÊy phÐp hµnh nghỊ, chøng chØ hành nghề giấy phép dới hình thức khác (sau gọi chung giấy phép) trớc sau ĐKKD Ví dụ: ngành nghề đợc quy định phải có giấy phép trớc ĐKKD khám chữa bệnh, bán lẻ tân dợc, cho thuê băng đĩa hình ; ngành nghề đợc quy định phải có giấy phép sau ĐKKD kinh doanh dụng cụ, trang thiết bị y tế, kinh doanh khí hoá lỏng (gas), xăng dầu, rợu 300 Một số ngành kinh doanh phải có mức vốn đăng ký không thấp mức vốn pháp định Trong trờng hợp cần có phối hợp Phòng ĐKKD với quan quản lý chuyên ngành để rà soát, lập danh mục ngành nghề cần giấy phép, ngành nghề có quy định vốn pháp định Các quan có quản lý việc cấp giấy phép hành nghề phải thờng xuyên thông báo cho phòng ĐKKD danh mục loại giấy phép hành mà quản lý; tiến hành ĐKKD cho doanh nghiệp có ngành, nghề đăng ký danh mục, quan ĐKKD thông báo cho quan quản lý chuyên ngành, phục vụ công tác quản lý kiểm tra giấy phép hành nghề điều kiện kinh doanh với doanh nghiệp đợc thành lập Các quan quản lý cần nghiên cứu chuyển từ sử dụng công cụ quản lý giấy phép sang sử dụng công cụ quản lý khác nh quy hoạch, kế hoạch, pháp luật sách tổ chức ĐKKD hậu kiểm hoạt động doanh nghiệp Các Sở, Ban, ngành Thành phố tổ chức phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu t, Uỷ ban nhân quận, huyện kiĨm tra viƯc thùc hiƯn néi dung GiÊy chøng nhËn đăng ký kinh doanh việc chấp hành điều kiện kinh doanh Doanh nghiệp, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện, ngành nghề phải có giấy phép hành nghề ngành nghề phải có chứng hành nghề thuộc chuyên ngành quản lý theo quy định Luật Doanh nghiệp, pháp luật chuyên ngành văn hớng dẫn thi hành Lt; tỉ chøc kiĨm tra, tra c¸c doanh nghiƯp theo định Uỷ ban nhân dân Thành phố theo quy định Nhà nớc thẩm quyền tra chuyên ngành Các Sở chuyên ngành thực quản lý Nhà nớc doanh nghiệp thuộc 65 quản lý theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND thành phố; chịu trách nhiệm giải kịp thời theo thẩm quyền đề xuất quan cấp thẩm quyền giải kiến nghị, vớng mắc doanh nghiệp Việc cấp GiÊy chøng nhËn ®đ ®iỊu kiƯn kinh doanh cho doanh nghiệp thuộc ngành Sở chuyên ngành chịu trách nhiệm xem xét giải đảm bảo theo quy định pháp luật Cụ thể với số Sở: Sở Công nghiệp: quản lý, cấp giấy phép khai thác khoáng sản giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp cho doanh nghiệp muốn kinh doanh ngành nghề Sở Xây dựng: kiểm tra, giám sát việc tuân thủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp ĐKKD ngành nghề khảo sát xây dựng, thiết kế công trình thi công xây lắp công trình Sở Thơng mại: kiểm tra, giám sát việc tuân thủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp ĐKKD ngành nghề: kinh doanh đá quý, kinh doanh thực phẩm tơi sống chế biến, dịch vụ cầm đồ, kinh doanh nhà hàng, quán ăn uống Quản lý, cấp giấy phép cho doanh nghiệp kinh doanh rợu, thuốc lá, xăng dầu, khí đốt hóa lỏng Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn: kiểm tra, giám sát việc thực điều kiện kinh doanh doanh nghiệp hành nghề sản xuất, xuất nhập giống trồng, vật nuôi, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, dịch vụ giết mổ gia súc, gia cầm Sở Y tế: quản lý tốt sở hành nghề y dợc t nhân, tổ chức thẩm định, cấp giấy chứng nhận đủ tiêu chuẩn điều kiện hành nghề cho sở hành nghề y dợc t nhân (HNYDTN) Tổ chức thanh, kiểm tra xác định mức độ chấp hành pháp luật, xử lý vi phạm sở HNYDTN Việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, kiểm tra, tra thực quy chế chuyên môn, vi phạm pháp luật sở HNYDTN theo địa bàn đợc triển khai 12 trung tâm y tế quận huyện Sở Giao thông Công chính: có trách nhiệm thẩm định, xem xét có ý kiến hồ sơ xin ĐKKD hoạt động vận tải hành khách liên tỉnh địa bàn Thành phố Hà Nội trớc trình quan có thẩm quyền khác Sở GTCC chủ trì, kiểm tra giám sát việc thực quy định pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải Sở KHCNMT: phối hợp với quan ĐKKD địa bàn Thành phố để quản lý, kiểm tra đăng ký đạt tiêu chuẩn chất lợng môi trờng doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh ngành nghề cần có điều kiện đảm bảo môi 66 sinh c) Đối với việc quản lý Nhà nớc nội dung khác trình ĐKKD doanh nghiệp thực vào hoạt động - Sở Kế hoạch Đầu t chịu trách nhiệm xem xét đề nghị u đÃi đầu t doanh nghiệp từ nhận đợc hồ sơ hợp lệ làm văn đề nghị Cục Thuế ngành liên quan tham gia ý kiến Trong thời hạn không ngày, kể từ ngày nhận đợc văn đề nghị Sở Kế hoạch Đầu t, quan phải có ý kiến trả lời văn Quá thời hạn nêu mà văn trả lời coi nh chÊp thn viƯc cÊp GiÊy chøng nhËn u ®·i đầu t cho doanh nghiệp Trong thời hạn không ngày, kể từ ngày nhận đợc văn tham gia ý kiến quan liên quan thời hạn theo quy định mà quan văn trả lời, Sở Kế hoạch Đầu t thành phố lập thủ tục trình UBND thành phố xem xét cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t cho doanh nghiƯp UBND thµnh xem xÐt vµ cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t cho doanh nghiệp thời hạn không ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ từ Sở Kế hoạch Đầu t - Các Sở: Xây dựng, Địa - Nhà đất, Tài - Vật giá, Ban quản lý Khu công nghiệp chế xuất Sở có liên quan khác có trách nhiệm cung cấp kịp thời thông tin quy hoạch, giá đất, thủ tục thuê đất vấn đề có liên quan cho Sở Kế hoạch đầu t (Phòng ĐKKD) để thực thuận lợi việc t vấn cho doanh nghiệp, chủ đầu t muốn thành lập doanh nghiệp mở rộng di chuyển mặt sản xuất kinh doanh - Sở Tài - Vật giá có trách nhiệm hớng dẫn doanh nghiệp công tác quản lý tài chính, kế toán phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu t (Phòng ĐKKD), Cục thuế việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra công tác quản lý tài - kế toán doanh nghiệp; định kỳ tháng, năm tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình tài doanh nghiệp, báo cáo UBND thành phố Bộ Tài theo quy định - Các quan chức quản lý theo ngành dọc (Cục Thống kê, Cục Thuế, Ngân hàng ) đóng địa bàn thành phố tham gia ý kiến với quan ĐKKD việc cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t cho doanh nghiệp thực việc quản lý, theo dõi báo cáo, kiểm tra, giám sát hoạt động xử lý vi phạm doanh nghiệp theo quy định pháp luật Trong đó: + Cục Thống kê : Chủ trì phối hợp với Phòng ĐKKD, Chi cục tài doanh nghiệp điều chỉnh kiểu mẫu báo cáo theo hệ thống phù hợp tiêu nhằm phục vụ cho việc tổng hợp đánh giá toàn diện tình hình hoạt động doanh nghiệp; đôn đốc doanh nghiệp nộp báo cáo hàng tháng, quý, tháng, 67 năm theo biểu mẫu báo cáo giao ban hành, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực thống kê theo Nghị định 93/1999/NĐ-CP Chính phủ + Cục Thuế : Thông báo định kỳ hàng tháng tình hình kê khai đăng ký mà số thuế doanh nghiệp thành lập; danh sách doanh nghiệp không hoạt động, không thực nghĩa vụ thuế, thời hạn 06 tháng ngừng hoạt động kinh doanh năm liên tục kể từ ngày đợc cấp Giấy chứng nhận ĐKKD cho Phòng ĐKKD để có biện pháp phối hợp xử lý Phối hợp với phòng ĐKKD Sở kế hoạch Đầu t kiểm tra doanh nghiệp không tiến hành hoạt động kinh doanh thời hạn năm kể từ ngày đợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng hoạt động kinh doanh năm liên tục mà không thông báo Thờng xuyên phối hợp thực định kỳ việc đối chiếu với phòng ĐKKD Sở Kế hoạch Đầu t thành phố số Doanh nghiệp đà đăng ký kinh doanh, số Doanh nghiệp đến đăng ký mà số thuế số doanh nghiệp hoạt động - Giám đốc Sở, ban ngành, Chủ tịch UBND quận huyện kiểm tra phát doanh nghiệp vi phạm, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm tiến hành xử theo thẩm quyền kiến nghị với quan chức theo quy định hành Việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dựa nguyên tắc nơi cấp nơi làm thủ tục thu hồi theo trình tự thủ tục quy định Luật Doanh nghiệp - Đối với Phòng ĐKKD cần tiến hành số biện pháp xử lý hành vi cố tình vi phạm pháp luật doanh nghiệp, tăng cờng hoạt động quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Cụ thể doanh nghiệp không hiệu đính lại thông tin sai lệch hồ sơ đăng ký kinh doanh bị rút giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Với doanh nghiệp đăng ký bổ sung, thay đổi nội dung ĐKKD nh thay đổi thành viên, thay đổi ngành nghề kinh doanh, tăng giảm vốn điều lệ, thành lập công ty con, văn phòng đại diện phải xuất trình biên họp định Đại hội cổ đồng, Hội đồng thành viên Hội đồng quản trị Trờng hợp ngời ĐKKD không xuất trình đợc biên định nói trên, quan ĐKKD cha cấp đăng ký thay đổi nội dung ĐKKD Không để kéo dài tình trạng vi phạm mức độ nhỏ nh không treo biển hiệu, không đăng báo nh quy định, không hiệu đính lại nội dung ĐKKD, để tránh thái độ coi thờng pháp luật dẫn đến hành vi vi phạm nghiêm trọng d) Cải tiến chế trao đổi thông tin quản lý Nhà nớc quan chức Phòng ĐKKD cần thực tốt vai trò đầu mối tổ chức hệ thống thông tin chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, văn bản, quy phạm 68 pháp luật doanh nghiệp, hộ kinh doanh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành; cập nhật thông tin hàng tháng doanh nghiệp vấn đề có liên quan khác để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp nhà đầu t địa bàn Tăng cờng công tác tuyên truyền phơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo địa phơng, việc phổ biến chế, sách, thủ tục, nội dung Luật yêu cầu doanh nghiệp thực quy định Luật bố cáo thành lập Doanh nghiệp Thông tin doanh nghiệp đợc tập trung (Trung tâm thông tin doanh nghiệp) sở nhiều nguồn nhận thông tin (Phòng ĐKKD cấp, thuế, công an, ) Phòng Đăng ký kinh doanh thành phố tiếp tục thực nghiêm túc, thời hạn việc gửi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh cho quan thuế, quan thống kê, quan quản lý ngµnh kinh tÕ kü thuËt cïng cÊp, UBND quËn, huyện nơi doanh nghiệp đặt trụ sở Định kỳ hàng tháng thông báo cho Sở có liên quan UBND quận, huyện tình hình cấp Giấy chứng nhận ĐKKD, thay đổi nội dung ĐKKD doanh nghiệp theo ngành nghề ĐKKD địa bàn quận, huyện nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính; Báo cáo tổng hợp định kỳ tháng, hàng năm cho UBND thành phố tình hình cấp Giấy chứng nhận ĐKKD hoạt động doanh nghiệp; tình hình cấp Giấy chứng nhận ĐKKD hộ kinh doanh địa bàn thành phố kiến nghị, đề xuất giải vớng mắc, khó khăn Các quan quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, quan quản lý thị trờng, quyền địa phơng có trách nhiệm vào thông tin quan ĐKKD cung cấp, bỉ sung giao tr¸ch nhiƯm cho c¸n bé theo dâi địa bàn đối chiếu với thực tế hoạt động doanh nghiệp, hộ kinh doanh để thờng xuyên kiểm tra, làm rõ vi phạm thông báo trở lại cho quan ĐKKD quan thuế Việc thực tốt chế thông tin chiều vừa đảm bảo công tác ĐKKD đợc thuận tiện, nhanh chóng, xác, vừa sở quan trọng cho công tác hậu kiểm doanh nghiệp hộ kinh doanh IV.4 giải pháp đồng khác nhằm tăng cêng triĨn khai hiƯu qu¶ lt doanh nghiƯp thêi gian tới Cùng với giải pháp nêu trên, để tăng cêng triĨn khai cã hiƯu qu¶ Lt doanh nghiƯp thời gian tới cần coi trọng áp dụng đồng giải pháp điều kiện cần thiết khác mà bật là: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý kinh tế chung đất nớc, thận Luật doanh nghiệp, u tiên bổ sung, sửa đổi xây dựng quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh, quy chế cấp 69 chứng hành nghề dịch vụ pháp lý, khám chữa bệnh kinh doanh dợc phẩm, dịch vụ thú y kinh doanh thuốc thú y, dịch vụ thiết kế công trình nghị định chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; giải kịp thời số vớng mắc sau đăng ký kinh doanh nh thđ tơc kh¾c dÊu, m· sè th, thđ tơc thu nộp mà số xuất nhập khẩu, đơn giản hóa thủ tục giao đất cho thuê đất, cải tiến chế tín dụng để doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận thuận lợi với nguồn vốn tín dụng Sửa đổi, bỉ sung danh mơc ngµnh nghỊ míi nỊn kinh tế, tạo thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh vµ lµm thđ tơc xt khÈu (danh mơc hiƯn hµnh đà đợc ban hành theo Quyết định 143 ngày 22-12-1993 Tổng cục Thống kê, phải cụ thể thêm bổ sung ngành nghề mới).phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, với chuẩn mực quốc tế khu vực Khắc phục tình trạng lạm phát quy định, số quy định chồng chéo, không rõ ràng, cha hợp lý không khả thi, tạo cản trở lớn doanh nghiệp với mục tiêu "tiếp tục trì thúc đẩy trình chuyển đổi, ngăn chặn nguy chững lại phục hồi lại chế "xin cho" dới hình thức khác" Tuy nhiên, việc xử lý vấn đề đòi hỏi phải có thời gian trải nghiệm thực tiễn sở tham khảo kinh nghiệm nớc khu vực Thứ hai, tiếp tục thực đầy đủ, triệt để Luật Doanh nghiệp văn hớng dẫn đà ban hành; khắc phục đợc chậm trễ nh tình trạng làm cha đúng, chí trái với nội dung tinh thần Luật văn hớng dẫn thi hành phạm vi ngành địa phơng; xây dựng hoàn thành hệ thống thông tin doanh nghiệp nối mạng thống nớc Cung cấp thông tin có chất lợng phục vụ tốt việc đăng ký kinh doanh nh hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, v.v Phát triển, áp dụng công nghệ mới: xây dựng phần mềm đăng ký kinh doanh sở công nghệ trang thiết bị tin học đại đáp ứng việc cập nhật công khai thông tin đăng ký kinh doanh Thứ ba, xúc tiến hoàn chỉnh ban hành Nghị định doanh nghiệp nhỏ vừa: đó, có việc thành lập tổ chức (Cục Vụ) quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Hội đồng xúc tiến doanh nghiệp nhỏ vừa bên cạnh Chính phủ Cần thấy doanh nghiệp nhỏ vừa loại hình phù hợp để phát huy tiềm cho việc phát triển kinh tế, kể nớc phát triển Đối với nớc ta, phát triển thật nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa lại phù hợp với bớc đầu thực công nghiệp hóa, đại hóa Vì vậy, phải quan tâm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp quy mô nhỏ vừa, kể hộ kinh tế gia đình phát triển Thứ t, bớc đổi công tác tra kiĨm tra doanh nghiƯp, nhÊt lµ tỉ 70 chức việc phối hợp quan nhà nớc viƯc kiĨm tra, tra nh»m gi¶m bít phiỊn hà cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao đợc hiệu lực quản lý nhà nớc, tiến tới nghiên cứu bổ sung, sửa đổi quy định có liên quan tra, kiĨm tra cho phï hỵp víi Lt Doanh nghiệp tình hình thực tế Thứ năm, tiếp tục rà soát để bÃi bỏ loại giấy phép không phù hợp với thực tế, đẩy nhanh có hiệu công tác rà soát văn pháp luật kinh doanh để xác định văn đà hết hiệu lực thi hành, bÃi bỏ văn không phù hợp, chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; có sửa đổi, bổ sung cần thiết cho phù hợp với thực tế Thứ sáu, tiếp tục tuyên truyền phổ biến Luật Doanh nghiệp, giúp ngời đầu t, cán quản lý cán công chức nhà nớc hiểu sâu hơn, đầy đủ nội dung tinh thần Luật Doanh nghiệp Từ đó, làm cho doanh nghiệp hiểu ý thức đợc ý nghĩa tầm quan trọng việc kiểm tra nội tự bảo vệ lấy lợi ích đáng họ; đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp cải tiến quản lý nội bộ, sửa đổi điều lệ công ty đáp ứng đợc yêu cầu công khai, minh bạch, dân chủ, sáng tạo công tác quản lý nội công ty Thứ bẩy, phía doanh nghiệp nên tìm hiểu nắm rõ Luật để bảo vệ đợc quyền lợi đáng cho mình, sở giám sát việc thực thi quan nhà nớc, đồng thời tự chủ động thực nghiêm chỉnh chế tài mà Luật Doanh nghiệp đà ban hành Không nên nhầm lẫn việc bỏ giấy phép với việc bỏ quy định điều kiện kinh doanh Đặc biệt việc tự đổi hoàn thiện quy chế quản lý nội để không ngừng nâng cao khả cạnh tranh, nghiêm chỉnh chấp hành luật sẵn sàng tham gia vào trình hội nhập khu vực quốc tế Thứ tám, nghiên cứu xây dựng áp dụng chế tái nghiêm khắc nh: + Phạt tiền hành vi sau: Không treo biển hiệu sau 30 ngày kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận ĐKKD; không nộp thông báo góp vốn, không thông báo nơi lu giữ sổ đăng ký thành viên sổ đăng ký cổ đông; gửi báo cáo không trung thực, không xác; treo biĨn hiƯu nhá h¬n kÝch thíc 30 x 30 cm; khắc dấu sau 10 ngày kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận ĐKKD; không nộp báo cáo tài năm Phạt tiền cá nhân từ 500.000 đồng đến triệu đồng doanh nghiệp phải tiến hành hiệu đính nội dung ĐKKD hành vi đứng tên giùm để thành lập doanh nghiệp, tự ý sử dụng địa nhà cá nhân, tổ chức để kê khai trụ sở địa điểm kinh doanh doanh nghiệp; phạt từ 2-10 triệu đồng doanh nghiệp phải tiến hành hiệu đính hành vi cố ý định giá tài sản góp vốn cao giá trị 71 thực tế + Rút giấy chứng nhận ĐKKD hành vi sau: Các cá nhân vừa đứng tên hộ kinh doanh cá thể, vừa chủ DNTN không làm thủ tục trả giấy ĐKKD hộ kinh doanh cá thể; cá nhân đứng tên nhiều DNTN không tiến hành làm thủ tục giải thể DNTN khác (chỉ đợc giữ lại DNTN); doanh nghiệp không lại trụ sở đăng ký, không nộp báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh không xác định đợc trụ sở ĐKKD Sở KH&ĐT yêu cầu; địa kê khai thực; doanh nghiệp không hiệu đính theo yêu cầu quan ĐKKD 72 Kết luận số kiến nghị Tóm lại, toàn trình bày phân tích cho phÐp rót mét sè kÕt luËn sau: Sù đời triển khai Luật doanh nghiệp thực tế cột mốc quan trọng hàng đầu, thể tâm tính quán, kiên định đờng lối đổi toàn diện, cải cách kinh tế theo chế thị trờng định hớng XHCN Đảng Nhà nớc ta Đồng thời chứng tỏ hoàn thiện bớc môi trờng kinh doanh Việt Nam xu hớng chủ động đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng cam kết, tiêu chuẩn thông lệ quốc tế quản lý kinh tế Nhà nớc nói chung đối víi khu vùc doanh nghiƯp nãi riªng Lt doanh nghiệp đà thực vào sống phạm vi quốc gia, lấn địa bàn Thành phố Hà Nội, đợc d luận quốc tế nớc đánh giá cao, đợc cộng đồng doanh nghiệp hoan nghênh hởng ứng Những kết mang tính đột biến số lợng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp, kết thực tế phát triển kinh tế - xà hội giải việc làm qua năm thực Luật doanh nghiệp địa bàn Thủ đô đà xác nhận cần thiết tính đắn Luật doanh nghiệp Cần nhấn mạnh rằng, để có đợc thành tích này, Thành phố Hà Nội đà chủ động quán triệt tích cực triển khai Luật doanh nghiệp tất cấp, ngành, địa bàn cách có hiệu Đặc biệt, Sở Kế hoạch - Đầu t, mà trực tiếp Phòng Đăng ký kinh doanh đà có nhiều đổi sáng kiện nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao lực, chất lợng máy chất lợng dịch vụ công công tác triển khai Luật doanh nghiệp nói chung, công tác đăng ký kinh doanh nói riêng Tuy nhiên, với t cách sản phẩm trình chuyển đổi chế kinh tế vĩ mô cha có tiền lệ lịch sử vận động cấp quốc gia lẫn địa phơng, nên việc triển khai Luật doanh nghiệp thực tiễn Thủ đô tránh khỏi hạn chế định với tác động mặt lên đời sống kinh tế - xà hội Thành phố, tác động tích cực chủ yếu Để giảm thiểu "trung hòa" tác động "trái chiều" tất yếu không mong muốn nâng cao hiệu tích cực triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Thủ đô cần có giải pháp đồng bộ, trớc hết mặt, tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện thân Luật doanh nghiệp theo hớng đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Nhà nớc, phù hợp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Việt Nam, gần cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, tiêu chuẩn thông lệ giới kinh doanh quản lý Nhà nớc kinh doanh; mặt khác, 73 Thành phố cần coi trọng công tác thông tin tuyên truyền Luật doanh nghiệp, nâng cao chất lợng đội ngũ công chức, máy hành chính, phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan hữu quan đẩy mạnh cải cách hành tổ chức ĐKKD quản lý sau ĐKKD khu vực doanh nghiệp Ngoài ra, việc hỗ trợ phát triển dịch vụ thông tin, t pháp bổ trợ t pháp, đào tạo båi dìng kiÕn thøc kinh tÕ, qu¶n lý kinh tÕ dịch vụ kinh doanh khác cho doanh nhân, doanh nghiệp địa bàn Thủ đô theo tinh thần Luật doanh nghiệp yêu cầu kinh tế thị trờng đại điều kiện thiếu đợc nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội mà Đảng, Nhà nớc Thành phố đà vạch ra, mà Luật doanh nghiệp thể chế hóa tập trung đậm nét Với tinh thần đó, kiến nghị: Thứ nhÊt, vỊ ®iỊu chØnh, sưa ®ỉi Lt doanh nghiƯp: Bổ sung, hoàn thiện bảng phân ngành kinh tế quốc doanh cập nhật danh mục ngành, nghề thống mà số ngành đăng ký kinh doanh toàn quốc Đơn giản hóa, cụ thể hóa công khai hóa loại giấy phép cho ngành kinh doanh có điều kiện theo quy định cđa Lt Doanh nghiƯp ChØnh sưa c¸c b¸o c¸o tài doanh nghiệp theo hớng đơn giản, dễ hiểu, dễ kê khai, hàm chứa nhiều thông tin hơn; đồng thời có phần lợc giảm bớt nội dung kê khai cho nhóm doanh nghiệp định (theo quy mô ngành nghề) Nghiên cứu xây dựng phơng thức cấp đăng ký kinh doanh loại "kinh doanh tổng hợp" theo nhóm ngành thay cho ngành, sản phẩm doanh nghiệp kinh doanh đa ngành để đơn giản thuận lợi hóa việc cấp đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp bối cảnh ngày đòi hỏi chuyển hớng kinh doanh linh hoạt đa dạng hóa tơng lai Bổ sung cụ thể hóa nội dung, chế phối hợp thực "hậu kiểm" quan quản lý Nhà nớc liên quan theo quy định Luật Doang nghiệp Thứ hai, công tác tổ chức ĐKKD Thành phố: Nghiên cứu xây dựng phơng án cụ thể tăng cờng phân cấp quản lý kinh tế - tài (trong có cấp đăng ký kinh doanh thu thuế hoạt động hậu kiểm khác doanh nghiệp) cho cấp Quận, Huyện Phòng đăng ký kinh doanh Thành phố "quản" số loại doanh nghiệp quan trọng phức tạp Kiện toàn tổ chức bớc quan đăng ký kinh doanh Thành phố Tăng cờng sở vật chất - kỹ thuật cần thiết cho phòng đăng ký kinh doanh Thành phố 74 phận đăng ký kinh doanh Quận, Huyện Đồng thời nghiên cứu để "dịch vụ hóa" hoạt động đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Xây dựng chế phối kết hợp phân công trách nhiệm cụ thể quan đăng ký kinh doanh với UBND Quận, Huyện quan Nhà nớc hữu quan khác toàn trình đăng ký kinh doanh "hậu kiểm" sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa bàn Thành phố Có kế hoạch định kỳ đào tạo bồi dỡng kiến thức Luật Doanh nghiệp pháp luật cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh toàn Thành phố, nh cho đội ngũ quản lý, điều hành doanh nghiệp địa bàn, không phân biệt thành phần kinh tế Phát triển trang WEB Sở KH&ĐT đăng ký kinh doanh thông tin doanh nghiệp, nối mạng toàn Thành phố toàn quốc, trớc hết với mạng tơng tự Bộ KH&ĐT Thành HCM, cịng nh cđa c¸c tØnh vïng kinh tế trọng điểm phía Bắc 10 Xây dựng trì đặn trang WEB Thành phố TW thông tin lý lịch t pháp công dân, thông tin địa sở hữu, chấp nhà, đất cá nhân đơn vị, doanh nghiệp để giúp rút ngắn thời gian cấp đăng ký kinh doanh phòng tránh lạm dụng, lừa đảo đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh Thứ ba, vấn đề khác: 11 Kiện toàn máy t pháp phát triển dịch vụ t pháp bổ trợ t pháp liên quan đến doanh nghiệp Thành phố 12 Xây dựng phát triển Hiệp hội hỗ trợ doanh nghiệp nh Hiệp hội bảo vệ ngời tiêu dùng Thành phố (bảo đảm có kinh phí, địa điểm, sở vật chất - kỹ thuật cần thiết); thiết lập đờng dây nóng lập nhóm đặc nhiệm liên ngành xử lý nhanh, hiệu quả, dứt điểm thông tin từ doanh nghiệp ngời tiêu dùng gửi 13 Nghiên cứu cho phép tờ báo "phi Chính phủ" Thành phố "doanh nghiệp ngời tiêu dùng" trực thuộc Hiệp hội doanh nghiệp Hội bảo vệ ngời tiêu dùng Hà Nội để tuyên truyền bảo trợ lĩnh vực doanh nghiệp lẫn ngời tiêu dùng theo tinh thần Luật Doanh nghiệp Trớc mắt, Báo kinh tế đô thị Thành phố giành trang riêng chuyên đề số báo thờng kỳ 75 Phụ lục Phụ lục Tổng kết cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo Lt Doanh nghiƯp h×nh thøc doanh nghiệp Đơn vị tính số vốn: triệu đồng Tổng số dn theo Luật Doanh Vốn đầu t (điều Nghiệp lệ) (từ ngày 01/01/2000) Số lợng Tháng tính đến 28/2/02 Tháng tính đến 28/2/02 Số DN Số vốn DN t nh©n 06 35 2.620 11.650 624 Cty TNHH 133 392 155.686 403.040 4.712 Cty TNHH T/viªn 04 09 6.450 9.150 51 Cty cỉ phÇn 47 123 198.520 449.681 864 Tæng sè 190 559 363.276 873.521 6.251 182.909 4.131.61 221.231 2.735.62 7.270.82 Nguồn: Phòng ĐKKD - Sở Kế hoạch&Đầu t Hà Nội 76 Phụ lục Dự thảo quy chế Về quản lý doanh nghiệp Đăng ký kinh doanh họat động theo Luật Doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội (Ban hành kèm theo Quyết định số /2002/QĐ-UB ngày tháng năm 2002 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội) Chơng Những Quy định chung Điều Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định quan hệ phối hợp quan nhà nớc việc quản lý doanh nghiệp Đăng ký kinh doanh hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (Công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp t nhân, sau gọi tắt doanh nghiệp) địa bàn thành phố Hà Nội Điều Phơng pháp điều chỉnh Các quan nhà nớc, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, áp dụng pháp luật chuyên ngành Quy chế việc quản lý doanh nghiệp Đăng ký kinh doanh hoạt động theo Luật Doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Điều Mục tiêu quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhằm đạt mục tiêu sau: Đảm bảo qun tù kinh doanh cđa doanh nghiƯp; T¹o điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ theo quy định Điều 7, Điều Luật Doanh nghiệp; Phản ánh kịp thời xác thông tin hoạt động kinh doanh doanh nghiệp vào hệ thống thông tin doanh nghiƯp nh»m cung cÊp th«ng tin vỊ doanh nghiƯp cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu theo quy định pháp luật; Đảm bảo phối hợp quan quản lý nhà nớc việc quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Điều Trơ së chÝnh cđa doanh nghiƯp Trơ së chÝnh doanh nghiệp địa điểm đợc ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nơi tiến hành hoạt động giao dịch thức, thờng 77 xuyên doanh nghiệp Doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc pháp luật quyền sở hữu quyền sử dụng hợp pháp trụ sở Trụ sở doanh nghiệp phải đảm bảo yêu cầu sau: a) Có biển hiệu gắn cố định trụ sở doanh nghiệp Nghiêm cấm việc ghi tên quan nhà nớc biển hiệu; b) Niêm yết rõ thời làm việc ngày tuần Chơng II quản lý hệ thống thông tin doanh nghiƯp Mơc a HƯ thèng th«ng tin vỊ doanh nghiƯp §iỊu HƯ thèng th«ng tin vỊ doanh nghiƯp Hệ thống thông tin doanh nghiệp gồm nội dung sau: a) Th«ng tin vỊ doanh nghiƯp; b) ChÕ độ tiếp nhận bổ sung, cập nhật thông tin doanh nghiệp; c) Chế độ cung cấp thông tin doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu t híng dÉn viƯc tiÕp nhËn vµ bỉ sung, cËp nhËt thông tin doanh nghiệp theo quy định pháp luật Điều Thông tin doanh nghiệp Thông tin doanh nghiệp gồm: Tên, địa trụ sở doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện; Số, ngày cấp, nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện; Ngày cấp, nội dung Chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh doanh nghiệp, Chứng nhận thay đổi nội dung hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện; Thông báo, báo cáo doanh nghiệp; Thông tin tổ chức lại, giải thể, phá sản doanh nghiệp; Thông báo, báo cáo quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền vỊ t×nh h×nh thùc hiƯn nghÜa vơ cđa doanh nghiƯp quy định Điều Luật 78 ... thuận lợi phức tạp trên, Thành uỷ, UBND Thành phố đà chuẩn bị chu đáo cho đời Luật doanh nghiệp, UBND Thành phố Hà Nội đà thị việc đẩy mạnh thực Luật doanh nghiệp địa bàn Thành phố tất Sở, Ban,... dụng Luật doanh nghiệp đặt địa bàn Thành phố nhiều lý khách quan chủ quan khác, nên chắn báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu khoa học đề tài: "Những giải pháp triển khai có hiệu luật doanh nghiệp địa. .. thơng thành phố Hà Nội Giai đoạn 1991-1999, toàn Thành phố có 4.449 doanh nghiệp đợc thành lập Năm 2000 số doanh nghiệp đợc thành lập 2210, 49,6% so với giai đoạn 91-99 Riêng năm 2001, số doanh nghiệp
