UEM 7 UEM 7 Urban Squatters and Slums Management Urban Squatters and Slums Management Quản lý khu vực không qui họach Quản lý khu vực không qui họach Nguyễn Kim Thanh Nguyễn Kim Thanh 2007 2 Người nghèo đô thị - sự vận động của xã hội và hiện tượng Định nghĩa Một khu vực định cư trái phép có thể định nghĩa là những khu dân cư được phát triển không phép đối với vùng đất đó hoặc không có phép từ chính quyền cho xây dựng. Có 3 đặc tính chính để nhận diện squatter settlement là: - tính chất vật lý, - đặc tính xã hội - và tính hợp pháp 3  Đặc tính vật lý Khu định cư trái phép, do đặc tính “cố hữu” của tình trạng “không hợp pháp", là có cơ sở hạ tầng và dịch vụ dưới mức cơ bản hoặc là ở mức thấp nhất. Những dịch vụ đó là mạng lưới và cấu trúc xã hội như cấp nước, xử lý nước thải, cấp điện, đường sá, thóat nước, trường học, trung tâm y tế, chợ… Ví dụ: - giếng bơm tay công cộng - Mạng lưới điện informal - nhà vệ sinh không đủ tiêu chuẩn 4  Các đặc tính xã hội + các khu vực định cư trái phép là sở hữu của những nhóm người thu nhập thấp, + Họ làm việc trong những lĩnh vực không chuyên lương thấp hoặc trong các xí nghiệp informal sector. Trung bình, hầu hết mức lương của họ gần với mức lương thấp nhất. - là di dân; - là sự kế tiếp các thế hệ; 5  Đặc tính pháp luật đặc tính cơ bản của định cư trái phép là sự thiếu vắng tính sở hữu đất; Đó có thể là những vùng đất bị bỏ trống của tư nhân hay của nhà nước, hoặc những mảnh đất rìa gần đường tàu hoặc tương tự. Vì vậy với những mảnh đất “không sản xuất” của người sở hữu sẽ dễ dàng là nơi định cư trái phép của người nghèo đô thị. Cũng lưu ý rằng, có rất nhiều vùng tại châu Á, nhiều chủ đất có thể cũng cho thuê đất của ông ta với một giá rất tượng trưng cho một gia đình hoặc nhiều gia đình nào đó với cách sắp xếp là “giấy tay” và cũng không hợp pháp. Một số vùng khác do quản lý di dân, sự công nhận nguồn gốc nơi sinh và nhân thân cũng là một vấn đề xã hội. 6 có rất nhiều thuộc tính mà nó họat động như là những lực phát sinh, quyết định chất lượng và kích thước của khu vực định cư trái phép Thuộc tính bên trong Các thuộc tính bên ngòai - Tôn giáo/chủng tộc - Nơi làm việc - Nguyên quán - Ngôn ngữ - Thời gian ở lại trong khu định cư trái phép - Đầu tư cho nhà ở - Họat động xây dựng - Sự hiện diện của người cho thuê - Chủ sở hữu đất - An ninh của khu vực - Chính sách của chính quyền thành phố - Thời gian tồn tại trong thành phố 7 Lịch sử phát triển thuật ngữ "Squatter Settlement"  Đã có từ rất lâu (chính thức từ Habitat Conference 1976, Vancouver)  Sự chiếm dụng (The Squatter)  Các tên gọi khác:  Informal settlements - định cư không chính qui (chính thức)  Low-income settlements - định cư thu nhập thấp  Semi-permanent settlements - định cư bán lâu dài  Shanty towns – thị trấn lụp xụp  Spontaneous settlements – định cư tự phát  Unauthorized settlements – định cư không phép  Unplanned settlements – định cư không qui họach  Uncontrolled settlements – định cư ngoài kiểm soát 8  Một số tên địa phương/thuộc địa về squatter settlements (cũng thường sử dụng cho slum settlements): Ranchos = Venezuela Callampas, Campamentos = Chile Favelas = Brazil Barriadas = Peru Villas Misarias = Argentina Colonias Letarias = Mexico Barong-Barong = Philippines Kevettits = Burma Gecekondu = Turkey Bastee, Juggi-johmpri = India 9 Quá trình phát triển của một Squatter Settlement – sự vận động xã hội tại các nước kém và đang phát triển  Câu hỏi đặt ra ở đây là tại sao người ta chiếm dụng? - Có 2 lý do cho vấn đề này: thứ nhất là do bên trong, và thứ 2 là do bên ngòai. Lý bên trong bao gồm, sự thiếu các động sản; khôngcó tiết kiệm hoặc những động sản tài chính khác; công ăn việc làm thu nhập thấp (và không thường xuyên). Lý do bên ngòai bao gồm, giá đất cao cũng như các dịch vụ khác; sự thờ ơ của chính quyền và một bộ phận nhỏ chính quyền trợ giúp họ; các luật lệ hoặc qui định quá cao đối với tiêu chuần nhà ở “có thể chấp nhận”. 10 Sự hình thành…  …Sự chiếm giữ thực sự chỉ xảy ra bởi 1 chủ đất của 1 khu slum (slum lord) hoặc đơn giản chỉ là một nhóm nhỏ tiên phong trong cộng đồng này. “The slum lord” làm hợp lý hóa 1 mảnh đất, và chia nhỏ nó ra rồi bán cho những người thu nhập thấp khác. Các dịch vụ, ví dụ như cấp nước sẽ được cung cấp bởi chính “ông chủ” này hay bởi 1 tổ chức trong cộng đồng. Một nhóm người “nòng cốt” này, bao gồm một số hộ gia đình, có thể chỉ qua một đêm chiếm giữ 1 miếng đất và xây dựng các ngôi nhà tạm. Sau đó, tùy thuộc vào mức độ đe dọa của khả năng thu hồi, khu đất này có thể được nâng cấp và nhiều gia đình khác sẽ đến gia nhập vào nhóm… - Hai quá trình chi phối: hữu cơ và bên ngòai [...]... các nguồn lực Quản lý và bảo dưỡng   Kiểm tra đánh giá   (sau khi dự án hòan thành, CĐ có thể chịu trách nhiệm hoàn toàn trách nhiệm và quản lý và bảo dưỡng công trình) Giám sát, kiểm tra, đánh giá và phản ánh lên CĐ hoặc các cơ quan hữu quan một cách kịp thời; Vậy có thể để cộng đồng tự quyết hết tất cả, đặc biệt là với qui họach đô thị không? 17 Homelessness - an Issue “Cho dù lý do gì, thì India... khác, phổ biến nhất là các chương trình tín dụng 12 Tiếp cận 2 – “site and service”  Khi mà không thể có được sự thỏa hiệp trong chia sẽ (sharing) khu đất, người chiếm dụng phải di chuyển đến vùng đất khác nơi mà có "sites"-and-"services" và một lần nữa vấn đề sở hữu đất vẫn phải thiết lập  Khu vực đã qui họach cho người nghèo đô thị   Có hạ tầng và dịch vụ cơ bản Sự cung cấp này có thể là hợp tác... “SITESAND SERVICES”      Location: là khu đất rìa nên nối kết hạ tầng chính rất khó, chưa kể là tuân thủ các qui định Bureaucratic Procedures: thủ tục và sự cố gắng tuân thủ các qui định Delay in provision of Services: thiếu vắng sự phối hợp giữa các chủ thể Standards: tiêu chuẩn cao làm cho xây dựng khó có thể tuân thủ và đôi khi làm giảm thu nhập của người dân khu vực Cost Recovery: Most sites-and-services... sẽ và không bao giờ có câu trả lời” (!?) (The main question of land ownership and overutilized infrastructure and services will, however, always remain unanswered) 11 Tiếp cận 1 – nâng cấp khu vực    Nâng cấp khu định cư trái phép là 1 giải pháp tốt khi có một thỏa thuận đạt được với chủ đất về “sự phân chia cơ bản”, người chiếm dụng được phép tiếp tục sống trên mảnh đất đó, tuy nhiên có một sự... of the city  19 Khu tái định cư - Sites and Services  Dưới rất nhiều hình thức khác nhau, "Sites-andServices" cung cấp những phần đất, có thể là sở hữu hoàn toàn và cũng có thể là thuê, với một cơ sở hạ tầng tối thiểu (like roads, water supply, drainage, electricity or a sanitary network) cho sự tái định cư;  Như vậy vai trò của các cơ quan chính phủ là rất quan trọng trong qui họach cơ sở hạ tầng;... (bathroom and/or toilet) in each plot  Khung mái, khung nhà, và phần chính của nhà: Phần mái nhà là đắt nhất của nhà và cần những người có tay nghề lắp đặt Vì vậy một số dự án có cung cấp các cấu trúc tiền chế và như vậy có thể lắp đặt theo yêu cầu Thứ 2 là cột, thông thường thì các dịch vụ chính phủ nên làm phần này nhằm có được sường nhà vững chắc Thứ 3 là khung nhà, cũng cần có sự cung cấp cơ bản... trong nâng cấp và bảo quản hạ tầng đô thị  Chính phủ và cộng đồng cùng cung cấp dịch vụ đô thị  Hộ dân cần biết mình làm gì, các khả năng và nguồn lực nào  Các dự án nâng cấp hạ tầng phải có được sự tham gia của cộng đồng trong tiến trình ra quyết định  Các khả năng nào tạo ra và cung cấp việc làm cho người nghèo đô thị Ý kiến nào khác?  15 Mức độ tham gia của công đồng trong qui họach nâng cấp đô... Looking behind the Façade (bên ngoài): How People Manage in Squatter Settlements    Điện và đèn phố cho thấy sự an ninh của khu dân cư Có nhiều nối kết riêng lẽ, hoặc được bán qua 1 người từ lưới điện chính thức của Tp Cống có nắp phủ, mặc dù không được tốt lắm, cũng hiện trong khu định cư trái phép Điều này ít nhất làm giảm các rủi ro về bệnh truyền nhiễm hoặc lụt lội Community tap water – mỗi người... not abuse its product Tất cả những người khai thác phải hành động thận trọng và áp dụng các kỹ thuật quản lý nhằm đạt được “kinh doanh kết hợp với làm bền vững sinh vật sống trong tự nhiên, di sản, cảnh quan và văn hóa địa phương” It strives for quality, not quantity Sự thành công cũa du lịch địa phương không những đo đạc bởi số lượng du khách mà còn thời gian du khách ở lại, chi tiêu của du khách và... tr dân vào năm 2010 Tại Bombay, 20 năm trước chỉ có 0,4tr là squatters trong 1tr dân, nhưng ngày nay dã có 4,5tr quatters trong 9 triệu dân 18 Câu trả lời dựa trên cái gì? “Giải pháp cho vấn đề không nhà,…, không dựa trên những người cung cấp nhà hòan chỉnh, nhưng mà dựa trên những người nhận thức được vấn đề và sẵn lòng hỗ trợ họ, những người này tạo ra 1 năng lượng trong xây dụng và cải thiện nhà . Management Urban Squatters and Slums Management Quản lý khu vực không qui họach Quản lý khu vực không qui họach Nguyễn Kim Thanh Nguyễn Kim Thanh 2007 2 Người. tượng Định nghĩa Một khu vực định cư trái phép có thể định nghĩa là những khu dân cư được phát triển không phép đối với vùng đất đó hoặc không có phép từ