nghiên cứu - trao đổi 60 tạp chí luật học số 6/2011 Nguyễn Thị Hồng Yến * t gi tu bin m bo gii quyt khiu ni hng hi l hot ng bt gi tu ph bin nht trờn th gii hin nay. Ngoi Cụng c Lut bin nm 1982, hin cú mt s iu c quc t iu chnh vn ny nh Cụng c Brussels nm 1952 v bt gi tu bin, Cụng c nm 1967 v thng nht cỏc quy tc chung liờn quan n cm gi v cm c tu bin, Cụng c nm 1999 v bt gi tu bin Trong ú, Cụng c nm 1999 v bt gi tu bin c coi l iu c quc t cú tớnh k tha v hon thin hn c so vi cỏc cụng c trc ú. Phự hp vi phỏp lut quc t, Vit Nam cng ó ban hnh cỏc vn bn phỏp lut nhm iu chnh hot ng bt gi tu bin trong phm vi cỏc vựng bin ca Vit Nam. B lut hng hi Vit Nam nm 1990 v 2005 l nhng vn bn u tiờn cha ng cỏc quy nh v bt gi tu bin (1) Song nhng quy nh trong B lut ny cũn mang tớnh chung chung, cha bao quỏt c ht nhng vn phỏt sinh trong th tc yờu cu bt gi tu bin. Trc thc t ú, ngy 27/8/2008 U ban thng v Quc hi ó ban hnh Phỏp lnh s 05/2008/NQ-UBTVQH (sau õy gi tt l Phỏp lnh 2008) cú hiu lc t ngy 01/7/2009 quy nh chi tit v th tc bt gi tu bin. Vi 6 chng 72 iu, cú th núi tớnh n thi im hin nay, õy l vn bn ghi nhn y nht cỏc vn liờn quan n thm quyn, trỡnh t, th tc bt gi tu bin bo m gii quyt khiu ni hng hi, ỏp dng bin phỏp khn cp tm thi, thi hnh ỏn dõn s, thc hin tng tr t phỏp Tuy nhiờn, bi vit ny ch tp trung nghiờn cu cỏc quy nh ca phỏp lut quc t v phỏp lut Vit Nam v hot ng bt gi tu bin nhm bo m gii quyt khiu ni hng hi thụng qua mt s ni dung chớnh sau: 1. V cỏc khỏi nim liờn quan Th nht, khỏi nim bt gi tu bin: Khon 2 iu 1 Cụng c nm 1999 v bt gi tu bin ca Liờn hp quc (sau õy gi tt l Cụng c 1999) quy nh: "Bt gi l mt s lu gi hoc hn ch dch chuyn tu theo quyt nh ca to ỏn bo m cho mt khiu ni hng hi, ch khụng bao hm vic bt gi tu thi hnh mt bn ỏn hay mt vn bn cú hiu lc thi hnh khỏc. Phự hp vi quy nh ú, iu 40 B lut hng hi Vit Nam nm 2005 (BLHH 2005) cng ghi nhn: Bt gi tu bin l vic khụng cho phộp tu bin di chuyn hoc hn ch di chuyn tu bin bng quyt nh ca to ỏn bo m gii quyt cỏc khiu ni hng hi. Nh vy, ni dung khỏi nim bt gi tu bin ca BLHH 2005 cú s phự hp B * Ging viờn Khoa phỏp lut quc t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2011 61 vi Cụng c 1999. Theo ú, vic bt gi tu bin l m bo cho cỏc khiu ni hng hi ch khụng nhm vo cỏc mc ớch thi hnh bn ỏn, quyt nh ca to ỏn hoc quyt nh cng ch khỏc ca c quan nh nc. Tuy nhiờn, hin nay theo quy nh ti khon 1 iu 3 Ngh nh ca Chớnh ph s 57/2010/N-CP ngy 25/5/2010 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Phỏp lnh bt gi tu bin nm 2008 (sau õy gi tt l Ngh nh 57) thỡ vic bt gi tu bin khụng ch m bo gii quyt cỏc khiu ni hng hi m cũn ỏp dng cỏc bin phỏp khn cp tm thi hay theo yờu cu ca c quan thi hnh ỏn dõn s hoc theo yờu cu u thỏc ca to ỏn nc ngoi. Nh vy, khỏi nim bt gi tu bin (2) ny cú ni hm rng hn, mang tớnh bao quỏt hn so vi khỏi nim c a ra trc ú trong BLHH 2005 hay Cụng c 1999. Cỏch gii thớch ny phự hp vi cỏc ni dung c a ra trong Phỏp lnh 2008. Th hai, khỏi nim khiu ni hng hi: Cụng c 1999 khụng gii thớch trc tip th no l khiu ni hng hi m ch giỏn tip ghi nhn thụng qua cỏc cn c lm phỏt sinh khiu ni hng hi ti iu 1. Vi t cỏch l vn bn quy phm phỏp lut iu chnh cỏc vn chung liờn quan n hng hi (trong ú cú hot ng bt gi tu bin), BLHH 2005 ti khon 1 iu 36 quy nh: Khiu ni hng hi l vic mt bờn yờu cu bờn kia thc hin ngha v phỏt sinh liờn quan n hot ng hng hi. 2. V cỏc cn c lm phỏt sinh khiu ni hng hi iu 1 Cụng c Brussels nm 1952 a ra 17 cn c lm phỏt sinh khiu ni hng hi, ni dung cỏc cn c ny xoay quanh mt s vn nh: cỏc thit hi v ngi (sc kho, tớnh mng ) v ti sn (hng hoỏ, tu ) liờn quan n vic khai thỏc, vn hnh tu; cỏc tranh chp phỏt sinh t tin cụng, tin lng ca thuyn trng, thuyn viờn; cỏc hot ng hoa tiờu, lai dt, cu h; cỏc tranh chp liờn quan n quyn s hu, n vic sa cha, úng mi tu Tip ú, Cụng c 1999 ó b sung thờm 6 cn c lm phỏt sinh khiu ni hng hi, ú l cỏc thit hi hoc nguy c thit hi do tu gõy ra cho mụi trng, b bin hay cỏc li ớch khỏc liờn quan; cỏc chi phớ liờn quan n vic trc vt, di chuyn, thu hi, phỏ hu, thanh thi tu m, tu mc cn; cỏc phớ, l phớ cng, kờnh o, vng u tu ; cỏc khon tin ó chi thay cho tu hoc thay cho ch tu; phớ bo him liờn quan n tu; tranh chp phỏt sinh t hp ng mua bỏn tu. Trong cỏc cn c c b sung thỡ cn c phỏt sinh khiu ni t vic thc hin cỏc hnh vi gõy thit hi hoc nguy c gõy thit hi cho mụi trng, b bin l nhu cu cp thit. Bi vỡ: Trong nhng thp niờn gn õy, bờn cnh hot ng vn chuyn hnh khỏch thỡ hot ng khai thỏc v vn chuyn cỏc loi hng hoỏ, trong ú cú du m, than, qung trờn cỏc tuyn ng hng hi ngy cng ph bin hn. Hng lot s c õm, va, m tu trong quỏ trỡnh vn chuyn ó xy ra trờn khp cỏc vựng bin, gõy thit hi nng n cho mụi trng bin (trong ú cú ngun nc v cỏc ti nguyờn thiờn nhiờn), e do n sc kho v tớnh mng ca con ngi. (3) Do ú, xỏc nh trỏch nhim cho cỏc ch th khi tin hnh hot ng khai thỏc hng hi nghiªn cøu - trao ®æi 62 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 đối với vấn đề bảo vệ môi trường biển là vô cùng quan trọng. Thiết nghĩ, việc bổ sung trên đây của Công ước năm 1999 là hợp lí với thực trạng hoạt động hàng hải hiện nay tại các cảng biển. Phù hợp với quy định trên đây của pháp luật quốc tế, để bảo vệ chủ quyền quốc gia đối với hoạt động của tàu thuyền nước ngoài tại các vùng biển Việt Nam; đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình khai thác và vận hành tàu biển, Điều 11 Pháp lệnh 2008 cũng đưa ra danh sách các khiếu nại làm phát sinh quyền yêu cầu bắt giữ tàu biển của chủ thể quyền. (4) Nhìn chung, các căn cứ này được quy định tương tự như trong Công ước 1999. Có thể thấy sự tương đồng này là cần thiết nhằm tránh các xung đột pháp luật có thể xảy ra giữa quy định của pháp luật Việt Nam với luật pháp quốc tế, đặc biệt khi có yêu cầu bắt giữ tàu biển để thực hiện một khiếu nại hàng hải phát sinh giữa doanh nghiệp Việt Nam với một con tàu mang quốc tịch của một trong các quốc gia thành viên của Công ước. 3. Về thẩm quyền bắt giữ tàu biển Thứ nhất, người có quyền yêu cầu bắt giữ tàu biển: Cả Công ước 1999 và văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam đều đưa ra quy định giống nhau, theo đó quyền nộp đơn yêu cầu toà án có thẩm quyền của quốc gia tiến hành việc bắt giữ tàu biển nhằm đảm bảo giải quyết khiếu nại hàng hải thuộc về người có một trong các khiếu nại hàng hải được ghi nhận trong hai văn bản. (5) Thứ hai, thẩm quyền ra quyết định bắt giữ tàu biển: Điều 2 Công ước 1999 ghi nhận: Một con tàu chỉ có thể bị bắt giữ theo quyết định của toà án quốc gia thành viên nơi tiến hành bắt giữ. BLHH 2005 cũng quy định giao quyền bắt giữ tàu biển để giải quyết các khiếu nại hàng hải cho toà án. Tuy nhiên, vì BLHH 2005 chưa có các quy định phân cấp rõ ràng, nên thực tế hầu như chưa có trường hợp nào toà án ra quyết định bắt giữ tàu biển để giải quyết khiếu nại hàng hải kể từ khi BLHH 2005 có hiệu lực (từ ngày 1/1/2006). Trong khi đó, các giám đốc cảng vụ hàng hải, mỗi khi nhận được yêu cầu tạm giữ tàu biển, tuy không kí quyết định tạm giữ tàu biển nhưng lại không thông qua các thủ tục cho tàu biển khởi hành, mặc dù BLHH 2005 không hề quy định cho phép họ được làm như vậy. (6) Do đó, nhằm tránh sự chồng chéo về thẩm quyền giải quyết giữa các toà, khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh 2008 xác định rõ thẩm quyền bắt giữ tàu biển thuộc về toà án nhân dân cấp tỉnh, nơi có cảng biển, cảng thủy nội địa mà tàu biển bị yêu cầu bắt giữ đang hoạt động. Nếu cảng có nhiều bến cảng thuộc địa phận các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác nhau thì toà án cấp tỉnh nơi có bến cảng mà tàu biển bị yêu cầu bắt giữ đang hoạt động hàng hải sẽ có thẩm quyền quyết định bắt giữ tàu biển đó. Trường hợp có sự tranh chấp về thẩm quyền bắt giữ tàu biển giữa các toà thì Chánh án Toà án nhân dân tối cao sẽ xem xét và quyết định toà án nào có thẩm quyền để ra quyết định bắt giữ tàu biển. Thứ ba, thẩm quyền thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển của toà án: Tuỳ thuộc vào tổ chức bộ máy của từng quốc gia, Công ước 1999 để ngỏ quy định này cho các quốc gia thành viên tự xác định trong pháp luật quốc nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 63 gia mình. Căn cứ vào cơ cấu và hoạt động chức năng của các cảng vụ (bao gồm: cảng vụ hàng hải hoặc cảng vụ đường thủy nội địa khu vực), Nghị định 57 dành hẳn một mục quy định về thẩm quyền thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển và thả tàu biển đang bị bắt giữ. Theo Điều 4 Mục 1 Nghị định 57, giám đốc cảng vụ là người có trách nhiệm thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển của toà án. Ngoài ra, Nghị định này cũng cho phép giám đốc cảng vụ được quyền ủy quyền cho cấp phó hoặc trưởng, phó đại diện cảng vụ thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển. Tuy nhiên, việc ủy quyền này phải được thể hiện bằng văn bản rõ ràng. 4. Về điều kiện bắt giữ tàu biển Nhìn chung, pháp luật Việt Nam quy định về điều kiện bắt giữ gần như tương đồng với Công ước 1999. Theo đó, tại Điều 3 Công ước 1999 và Điều 13 Pháp lệnh 2008 đều ghi nhận: Việc bắt giữ tàu để đảm bảo cho khiếu nại hàng hải chỉ được thực hiện nếu thoả mãn một trong các điều kiện như: Chủ tàu, người thuê tàu trần là người chịu trách nhiệm đối với khiếu nại hàng hải tại thời điểm phát sinh khiếu nại hàng hải và vẫn là chủ tàu, người thuê tàu trần hoặc là chủ tàu tại thời điểm bắt giữ tàu biển; khiếu nại hàng hải này trên cơ sở của việc thế chấp tàu biển đó; hay khiếu nại hàng hải này liên quan đến quyền sở hữu hoặc chiếm hữu tàu biển đó; khiếu nại hàng hải này được bảo đảm bằng quyền cầm giữ hàng hải liên quan đến tàu biển đó. Ngoài ra, việc bắt giữ cũng có thể được tiến hành đối với một hoặc nhiều tàu biển khác thuộc quyền sở hữu của người phải chịu trách nhiệm, nếu tại thời điểm phát sinh khiếu nại người đó là chủ sở hữu hoặc là người thuê tàu trần, người thuê tàu định hạn hoặc người thuê tàu chuyến của tàu biển liên quan đến việc phát sinh khiếu nại hàng hải. Tuy nhiên hai văn bản này cũng nhấn mạnh, quy định này không áp dụng với các khiếu nại hàng hải liên quan đến việc sở hữu hoặc chiếm hữu tàu biển. 5. Về thời hạn bắt giữ tàu biển Công ước 1999 để ngỏ cho các quốc gia thành viên tự xác định khoảng thời gian bắt giữ phù hợp trong pháp luật nước mình. Điều 14 Pháp lệnh 2008 quy định thời hạn bắt giữ tàu biển nhằm giải quyết khiếu nại hàng hải là 30 ngày. Trong thời gian này, nếu bên yêu cầu bắt giữ tàu khởi kiện vụ án tại toà án (hoặc trọng tài) và tiếp tục có yêu cầu bắt giữ tàu thì thời hạn bắt giữ tàu sẽ chấm dứt khi toà án có quyết định áp dụng hay không áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bắt giữ tàu biển. Tuy nhiên, cũng có nhiều ý kiến cho rằng thời hạn 30 ngày là tương đối dài và nên rút ngắn lại, vì bắt giữ tàu biển là hoạt động có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi kinh tế của cả bên yêu cầu bắt giữ và bên có tàu bị bắt giữ, do đó cần được thực hiện khẩn trương và nhanh chóng. 6. Về trình tự thủ tục bắt giữ tàu biển Công ước 1999 không đưa ra các quy định cụ thể về trình tự thủ tục bắt giữ tàu biển mà chỉ đưa ra các quy định mang tính chất nền tảng, trên cơ sở đó các thành viên có thể xây dựng thủ tục rõ ràng hơn trong pháp luật quốc gia mình. Nhằm đảm bảo sự minh bạch của pháp luật đồng thời bảo vệ quyền lợi chính đáng của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực hàng hải, nghiªn cøu - trao ®æi 64 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 Pháp lệnh 2008 và Nghị định 57 đã quy định khá chi tiết về trình tự thủ tục bắt giữ tàu biển để đảm bảo giải quyết khiếu nại hàng hải. Theo đó, người có quyền yêu cầu bắt giữ tàu biển phải gửi đơn tới toà án có thẩm quyền. (7) Sau đó, toà án sẽ phân công một thẩm phán để xem xét, giải quyết đơn yêu cầu bắt giữ. Trong thời hạn 48 giờ, kể từ thời điểm nhận đơn, thẩm phán sẽ xem xét các căn cứ pháp lí và chứng cứ, tài liệu cần thiết xem có thụ lí đơn yêu cầu bắt giữ tàu hay không. (8) Nếu đơn đáp ứng đầy đủ các yêu cầu thì ngay khi người có yêu cầu bắt giữ tàu xuất trình các biên lai, chứng từ chứng minh họ đã thực hiện các nghĩa vụ về lệ phí và biện pháp bảo đảm tài chính theo quy định của Pháp lệnh 2008 thì thẩm phán được phân công sẽ ra quyết định bắt giữ tàu biển để bảo đảm giải quyết khiếu nại hàng hải. (9) Quyết định này có thể bị khiếu nại, kiến nghị bởi những người có thẩm quyền. (10) Tiếp đến, giám đốc cảng vụ sẽ ra thông báo thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển. (11) Khi thực hiện các quyết định này, giám đốc cảng vụ có quyền chỉ định vị trí neo đậu và đưa ra các yêu cầu hạn chế hoạt động, di chuyển đối với tàu biển bị bắt giữ; thu hồi giấy phép rời cảng nếu tàu biển đã được cấp giấy phép rời cảng; đồng thời quyết định việc truy đuổi tàu biển và yêu cầu lực lượng bộ đội biên phòng, cảnh sát biển, cảnh sát giao thông đường thủy thực hiện việc truy đuổi tàu biển có quyết định bắt giữ đã rời cảng hoặc tự ý rời vị trí được chỉ định Thêm vào đó, để đảm bảo thông báo thực hiện quyết định của toà án được giao tận tay người có thẩm quyền trên tàu, khoản 2 Điều 7 Nghị định 57 cũng nêu rõ cán bộ cảng vụ phải trực tiếp lên tàu hoặc bằng cách thức nào đó để công bố và giao quyết định bắt giữ tàu biển, thông báo thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển cho thuyền trưởng hoặc sĩ quan trên tàu để thi hành; đồng thời cán bộ cảng vụ tiến hành thu hồi giấy phép rời cảng nếu tàu biển đã được cấp giấy phép rời cảng. Nếu vì lí do nào đó, cán bộ cảng vụ không thể lên tàu hoặc tàu biển đã rời bến cảng trước khi có quyết định bắt giữ, cán bộ cảng vụ phải liên lạc ngay với thuyền trưởng hoặc chủ tàu, đại lí của chủ tàu để thông báo về quyết định bắt giữ tàu biển của toà án và yêu cầu thuyền trưởng cho tàu neo đậu tại một vị trí nhất định. (12) Với những quy định trên đây, có thể thấy pháp luật Việt Nam quy định tương đối chi tiết về trình tự thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển của toà án. Tuy nhiên, việc sử dụng lặp đi lặp lại cụm từ “ngay sau khi” trong toàn bộ quá trình thực hiện quyết định bắt giữ tương đối khó hiểu và không rõ ràng, bởi nó không đưa ra được mốc thời gian xác định và cụ thể nào (ví dụ: 5 ngày, 10 ngày…) như vẫn thấy trong các văn bản hướng dẫn thi hành khác của Việt Nam. Điều này không những gây khó khăn cho các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện quyết định bắt giữ tàu biển mà còn là rào cản lớn về pháp lí cho các bên khi có yêu cầu bắt giữ tàu biển. Thiết nghĩ, để tạo điều kiện cho nhu cầu thông thương hàng hải và đảm bảo quyền lợi của các bên liên quan, cơ quan chức năng có thẩm quyền nên có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết và minh bạch hơn về thời gian tiến hành các thủ tục liên quan đến thực hiện bắt giữ tàu biển. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2011 65 c ỏnh giỏ l mt trong nhng quc gia cú hot ng hng hi sụi ng vi gn 2000 doanh nghip kinh doanh trong lnh vc vn ti bin, tuy nhiờn, t khi cú BLHH 2005 cho n Phỏp lnh 2008, vai trũ cng nh hot ng ca to ỏn Vit Nam trong vic tip nhn cỏc n yờu cu bt gi tu bin cũn rt hn ch v gn nh khụng cú. Thc t ny cú th bt ngun t rt nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, tuy nhiờn trong khuụn kh bi vit ny, tỏc gi a ra mt s ý kin nh sau: Th nht, thc trng vn bn phỏp lut Vit Nam v bt gi tu bin trong nhng nm qua cũn hn ch. Trc õy, trong BLHH 1990 v 2005, vic phõn cp thm quyn gia cỏc to ỏn khụng rừ rng, dn n tỡnh trng cỏc to thng khú xỏc nh rừ thm quyn ca mỡnh i vi cỏc tranh chp liờn quan n khiu ni hng hi. Thc t trong thi gian qua, to ỏn nhõn dõn cp tnh (c bit l cỏc tnh cú cỏc cng bin ln, nh: Hi Phũng, Nng) cng ó tin hnh th lớ cỏc n yờu cu bt gi tu bin gii quyt tranh chp v bo him hng hi (13) nhng vic bt gi tu bin nhm m bo gii quyt cỏc khiu ni hng hi khỏc cũn rt ớt. Phỏp lnh 2008 v Ngh nh 57 ó xỏc nh tng i rừ rng v thm quyn bt gi tu bin ca to ỏn nhõn dõn cp tnh, thnh ph trc thuc trung ng. Tuy nhiờn, dự cú nhng quy nh khỏ y v phự hp vi lut quc t nhng Phỏp lnh 2008 cng khụng trỏnh khi nhng thiu sút nht nh. Ngoi nhng im hn ch nh ó nờu trong phn so sỏnh thỡ quy nh liờn quan n phớ v l phớ cng l vn cn phi xem xột. Phỏp lnh 2008 quy nh: Ngi cú yờu cu bt gi tu bin phi np l phớ bt gi tu bin v thc hin cỏc bin phỏp bo m ti chớnh theo quy nh ca phỏp lut. (14) Cỏc quy nh ny l cn thit nhm rng buc trỏch nhim ca bờn yờu cu bt gi trong trng hp yờu cu sai dn n thit hi cho bờn cú tu bin b bt gi. Tuy nhiờn, cỏc vn bn ny cha ch rừ mc yờu cu bo m ti chớnh cho mt n yờu cu bt gi; s phự hp gia giỏ tr bo m vi mc thit hi c tớnh khi yờu cu sai; thit hi no s c tớnh toỏn khi tu bin b bt gi sai dn n vic ch tu phi gỏnh chu cỏc thit hi phỏt sinh t nhng hp ng vn chuyn hng hoỏ khụng thc hin c hoc thc hin chm so vi hp ng Nờn chng, c quan nh nc cú thm quyn cn xem xột v cú nhng hng dn c th hn trong thi gian ti cỏc doanh nghip (c bit l cỏc doanh nghip va v nh) lng sc mỡnh khi quyt nh np n yờu cu to ra quyt nh bt gi tu bin. Th hai, tỏc gi bi vit cho rng ngun gc sõu xa nht dn n thc trng ny ca to chớnh l do tõm lớ ngi va chm vi cỏc th tc t tng mang tớnh khuụn mu, thi gian gii quyt di v chi phớ tn kộm ca to ỏn. Thờm vo ú, õy cng l mt vn mi nờn to ỏn nhiu khi cũn lỳng tỳng khi thc hin cỏc thm quyn liờn quan n bt gi tu bin, do ú khú to c lũng tin cho bờn b thit hi khi mun gi n kin kốm theo cỏc ũi hi v quyn li ca mỡnh. õy l thc t khi xõy dng phỏp lut v bt gi tu bin ca nc ta, phỏp lut ban hnh thỡ nghiên cứu - trao đổi 66 tạp chí luật học số 6/2011 tng thớch vi cỏc quy nh ca lut quc t nhng giỏ tr thc tin thỡ cha c kim nghim. Do ú, khi xy ra tranh chp, thay vỡ la chn gii phỏp a tranh chp ra gii quyt ti to ỏn, cỏc bờn thng kt thỳc tranh chp bng cỏc gii phỏp tin t tng cú tớnh cht mm do, nhanh chúng v linh hot nh thng lng, ho gii, trng ti khc phc tỡnh trng ny, cỏc c quan to ỏn cn nõng cao hn na nng lc ca cỏn b to ỏn trong vic gii quyt cỏc vn liờn quan n bt gi tu bin; ci cỏch cỏc th tc t tng theo hng ngy cng nhanh, gn hn. Th ba, bờn b thit hi thng cha ý thc ht cỏc quyn li ca mỡnh. iu ny mt phn do cỏc doanh nghip hot ng trong lnh vc hng hi ca Vit Nam cha nm chc vic thc hin quyn a yờu cu bt gi tu bin ca mỡnh. Gii quyt vn ny, cn tng cng cụng tỏc tuyn truyn, ph bin phỏp lut hng hi núi chung v phỏp lut v bt gi tu bin núi riờng n cỏc cỏ nhõn, phỏp nhõn (c bit l cỏc doanh nghip kinh doanh trong lnh vc hng hi) giỳp h thy c quyn li thc s ca mỡnh i vi cỏc khiu ni hng hi; ng thi hiu c vai trũ thc s ca cỏc c quan t phỏp. Th t, v phng din lp phỏp, cú th thy rng dự cha gia nhp Cụng c 1999 nhng cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v bt gi tu bin bc u ó cú s hon thin v dn hng n cỏc chun mc chung nht ca phỏp lut quc t. Thit ngh, vic tham gia Cụng c 1999 s l c s quan trng to ỏn, cỏc c quan cú thm quyn ca Vit Nam ch ng hn trong vic gii quyt cỏc khiu ni hng hi liờn quan n tu thuyn nc ngoi trong cỏc vựng bin Vit Nam; ng thi quyn li ca cỏc doanh nghip kinh doanh vn ti bin Vit Nam s c bo v khi tu thuyn ca doanh nghip b yờu cu bt gi ti nc ngoi, c bit ti cỏc quc gia thnh viờn ca Cụng c. Do ú, vic gia nhp Cụng c 1999 cng cn c cỏc c quan cú thm quyn ca Vit Nam tớnh n trong thi gian ti. Mc dự cũn mt s im cn khc phc nhng cú th núi t BLHH 1990, 2005 n Phỏp lnh 2008 v Ngh nh 57 ó cho thy nhng n lc khụng ngng ca Nh nc ta trong vic hon thin h thng vn bn phỏp lut v bt gi tu bin. Cú th thy rng cú c mt sn phm phỏp lớ nh Phỏp lnh 2008, cỏc nh lm lut ó nghiờn cu khỏ c th v thc tin hot ng hng hi ca Vit Nam; ng thi tham kho tng i k cỏc cụng c v bt gi tu bin, nh: Cụng c Brussels nm 1952, Cụng c 1999 qua ú c th húa v hn ch s xung t gia quy nh ca phỏp lut Vit Nam vi phỏp lut quc t. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh thc hin cỏc th tc bt gi tu bin nhm gii quyt khiu ni hng hi tr nờn thụng thoỏng v d tip cn hn vi cỏc ch th thit ngh trong thi gian ti cỏc c quan nh nc cú thm quyn (nh: B ti chớnh, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao) cn kp thi ban hnh cỏc vn bn hng dn nhm b sung, hon thin hn cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v hot ng bt gi tu bin, Phỏp lnh 2008 thc s xng tm vi kỡ vng ca hng ngn doanh nghip Vit Nam kinh doanh nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2011 67 trong lnh vc hng hi./. (1).Xem: iu 40, iu 41 v iu 42 BLHH 2005 (2).Xem thờm: Khon 1 iu 3 Ngh nh ca Chớnh ph s 57/2010/N-CP. (3). Theo thng kờ ca B ti nguyờn v mụi trng, t nm 1997 n nay ó xy ra hn 50 v trn du Vit Nam, gõy ra tn tht ln v sinh thỏi v kinh t xó hi (nguyờn nhõn ch yu l do va chm trong quỏ trỡnh bc d v m tu). Tuy nhiờn, do hnh lang phỏp lớ ca Vit Nam cũn yu nờn cú ti 77% s c trn du trờn hi phn nc ta cha c bi thng hoc ang trong quỏ trỡnh gii quyt. Ngun: http://vietbao.vn/Xa-hoi/Xu-ly-tran- dau-tren-bien-Yeu-nang-luc-thieu-thiet-bi/65122314/157/. (4).Xem: iu 11 Phỏp lnh th tc bt gi tu bin nm 2008. (5).Xem: Khon 4 iu 1 Cụng c nm 1999 v bt gi tu bin, iu 11 Phỏp lnh nm 2008 v bt gi tu bin. (6). Theo lut s inh Quang Thun, ngun http://www. thesaigon times.vn/Home/doanhnghiep/phapluat/20440/ (7).Xem: khon 2 iu 15 Phỏp lnh bt gi tu bin nm 2008. (8).Xem: iu 18 Phỏp lnh bt gi tu bin nm 2008. (9).Xem: Khon 2 iu 20 Phỏp lnh bt gi tu bin nm 2008. (10).Xem thờm: iu 21 Phỏp lnh bt gi tu bin nm 2008. (11).Xem: iu 7 Ngh nh s 57/2010/N-CP. (12).Xem iu 7 Ngh nh s 57/2010/N-CP. (13). Nm 2009, cn c vo cỏc quy nh ca Phỏp lnh bt gi tu bin nm 2008, To ỏn nhõn dõn thnh ph Hi Phũng ó tin hnh th lớ v ra quyt nh bt gi i vi mt s tu bin nc ngoi hot ng ti cng bin Hi Phũng liờn quan n bo him hng hi. Trong ú cú th k n v bt gi tu MV BM ADVENTURE. Theo ú, ngy 6/8/2009 To ỏn nhõn dõn thnh ph Hi Phũng ó ra Quyt nh s 745/2009/Q-BGTB bt gi tu MV BM ADVENT ca ch tu P&I Club North of England P&I Association Limited theo yờu cu ca Cụng ti c phn bo him ngõn hng nụng nghip, nhm m bo cho yờu cu ũi bi thng thit hi v bo him. Sau khi cú quyt nh ca To ỏn, hai bờn ó tin hnh trao i ý kin v thng lng v bin phỏp gii quyt tranh chp. Sau cựng, tranh chp ó c cỏc bờn t gii quyt vi khon bi thng lờn n trờn 42 nghỡn USD. (14).Xem: iu 5, iu 6 Phỏp lnh v bt gi tu bin nm 2008; iu 10 Ngh nh s 57/2010/N-CP. V KIM TRA VN BN QUY PHM PHP LUT VIT NAM HIN NAY (tip theo trang 59) hng dn nghip v kim tra, to iu kin cng tỏc tt cho cng tỏc viờn h hon thnh cụng vic vi cht lng cao nht. Th nm, bo m v kinh phớ v cỏc iu kin khỏc cho cụng tỏc kim tra VBQPPL Cỏc cp, cỏc ngnh cn quan tõm, to iu kin hn na v ngun kinh phớ v trang b y cỏc phng tin, thit b phc v cho cụng tỏc kim tra VBQPPL. C quan chc nng cn u t kinh phớ xõy dng h c s d liu theo hng phc v ng thi cho c hot ng r soỏt, h thng hoỏ v c hot ng kim tra VBQPPL. õy l cỏch lm mang li hiu qu cao v kinh t v thun li trong cụng vic, bi gia hot ng kim tra v r soỏt cú mi quan h mt thit vi nhau. Vỡ vy, cỏc b, ngnh v a phng cn hng n xõy dng c s d liu thng nht chung phc v cho hot ng kim tra VBQPPL. V lõu di, nờn cú mt c quan thng nht qun lớ h c s d liu chung. Trong h c s d liu chung ny cn cú s phõn chia c th VBQPPL ca trung ng v a phng. C s d liu chung cn c kt ni v ph bin rng rói qua Internet vi mc ớch khụng ch phc v cho c cụng tỏc r soỏt, h thng hoỏ v kim tra vn bn m cũn phc v cho cỏc cỏ nhõn, t chc khi cú nhu cu tỡm kim vn bn thi hnh. cú th s dng tt nht h c s d liu, c quan kim tra VBQPPL cn u tiờn o to, bi dng kin thc tin hc cho i ng cỏn b trc tip thc hin nhim v kim tra v xõy dng h c s d liu./. . 6/2011 Pháp lệnh 2008 và Nghị định 57 đã quy định khá chi tiết về trình tự thủ tục bắt giữ tàu biển để đảm bảo giải quy t khiếu nại hàng hải. Theo đó,. phí và biện pháp bảo đảm tài chính theo quy định của Pháp lệnh 2008 thì thẩm phán được phân công sẽ ra quy t định bắt giữ tàu biển để bảo đảm giải quy t