LOGO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN HOÀN THIỆN THIỆN CÔNG CÔNG TÁC TÁC XÂY XÂY DỰNG DỰNG DỰ DỰ TOÁN TOÁN THU THU NSNN NSNN TỈNH TỈNH KHÁNH KHÁNH HÒA HÒA NĂM NĂM 2008 2008 KIỀU NGỌC ANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ TRẦN ÁNH HÀ NỘI 11/2007 MỞ ĐẦU Vai trị quan trọng dự tốn thu NSNN Thực trạng công tác xây dựng dự toán Thu NSNN LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Yêu cầu đổi phương pháp, hoạt động xây dựng dự toán thu NSNN Các phương pháp phân tích dự báo thu NSNN tiên tiến xuất Nội dung luận văn Những vấn đề chung dự toán thu NSNN NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI Thực trạng cơng tác phân tích dư báo thu NSNN tỉnh Khánh Hịa Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng dự tốn thu NSNN thời gian tới CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TOÁN THU NSNN Các khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) Thuế Dự tốn Dự tốn thu NSNN Phân tích, dự báo thu NSNN CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TỐN THU NSNN Phân loại dự tốn thu NSNN Dự toán thu NSNN Theo thời gian: - Dự toán dài hạn (5-10 năm) - Dự toán trung hạn (3-5 năm) - Dự toán ngắn hạn: Dự toán năm Dự toán quý Dự toán tháng Theo phạm vi quản lý: Theo tính pháp lý: - Dự tốn Tổng hợp - Dự toán chi tiết - Dự toán pháp lệnh - Dự toán phấn đấu CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TỐN THU NSNN Quy trình xây dựng thực dự toán thu NSNN Xây dựng dự tốn thu Phân tích dự báo thu Phân tích đánh giá thực dự tốn Quy trình xây dựng thực dự toán thu NSNN hàng năm Tổ chức thực dự toán Thảo luận dự toán Phân bổ, giao dự toán CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TỐN THU NSNN Các phương pháp, mơ hình phân tích dự báo thu Mơ hình kinh tế lượng vĩ mơ Mơ hình mơ vi mơ Mơ hình dự báo thu hàng tháng Mơ hình cân tổng thể Phương pháp chuyên gia Nhóm phương pháp kết hợp CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TỐN THU NSNN Phân tích dự báo thu NSNN số nước - Sử dụng mơ hình kinh tế lượng mơ hình vi mơ -Áp dụng phương pháp với loại thuế * Ưu điểm -So sánh đối chiếu phương pháp -Phương pháp hồi quy dùng để dự báo dài hạn -Tổng cục thuế sử dụng phương pháp tỷ lệ tiến độ thu - Viện thuế áp dụng mơ hình hồi quy vĩ mơ để kiểm nghiệm lại dự báo Tổng cục thuế - Áp dụng phương pháp với loại thuế * Ưu điểm: - So sánh đối chiếu phương pháp - Có thể dự báo dài hạn CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN TÍCH DỰ BÁO THU NSNN TỈNH KHÁNH HỊA ĐIỀU KiỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KHÁNH HỊA Tăng trưởng GDP Khánh Hịa qua năm gần Vị trí địa lý Điều kiện tự nhiên Nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản Công nghiệp Du lịch - dịch vụ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHÂN TÍCH DƯ BÁO THU NSNN TỈNH KHÁNH HỊA TỔ CHỨC BỘ MÁY DỰ TỐN THU NSNN Tổng cục Thuế Ban Dự toán thu thuế Cục Thuế Khánh Hịa Phịng Tổng hợp nghiệp vụ dự tốn Chi cục Thuế Tổ Tổng hợp nghiệp vụ - dự toán CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHÂN TÍCH DỰ BÁO THU NSNN TỈNH KHÁNH HÒA CƠ SỞ DỮ LIỆU - HẠ TẦNG THƠNG TIN Hệ thống thơng tin phân tích dự báo xây dựng dự tốn Thơng tin sách, pháp luật Thông tin kinh tế xã hội Hệ thống thông tin Hệ thống nội Hệ thống ngành thuế báo cáo báo cáo kế toán thuế thống kê thuế Hệ thống Thông tin người nộp thuế Hệ thống báo cáo kết thu định kỳ Thông tin từ quan khác, ngành khác Thơng tin ngồi ngành thuế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHÂN TÍCH DỰ BÁO THU NSNN TỈNH KHÁNH HÒA CĂN CỨ XÂY DỰNG DỰ TỐN VÀ KẾT QUẢ Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Thơng tư hướng dẫn xây dựng dự tốn Bộ Tài Các cơng văn hướng dẫn xây dựng dự toán Tổng cục Thuế Số liệu thu ngân sách nhà nước lịch sử năm gần Thông tin tình hình kinh tế xã hội, số liệu GDP, số giá Thông tin kế hoạch sản xuất kinh doanh, giá bán, doanh thu, sản lượng DN trọng điểm Kết tổ ng hợp dự tốn CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHÂN TÍCH DỰ BÁO THU NSNN TỈNH KHÁNH HỊA ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TOÁN Các thành tựu đạt Số dự toán ngày sát với thực tế Đánh giá chủ nguyên nhân chủ yếu Phân tích biến động số tiêu kinh tế Phân tích biến động nguồn thu Đánh giá khả hồn thành dự tốn Quy trình đơn giản, khơng trùng lắp CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHÂN TÍCH DỰ BÁO THU NSNN TỈNH KHÁNH HÒA NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ Các hạn chế tồn Tổ chức máy chưa phù hợp, cán cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc, chưa tập trung vào cơng tác dự tốn Phương pháp phân tích dự báo cũ chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác trog tình hình mới, khó triển khai, tốn thừoi gia công sức kết mang lại chưa cao Quy trình xây dựng dự tốn cịn mang nặng tính pháp chế, áp đặt, nhiều vượt khả thực địa phương Hệ thống máy tính, mạng nội chưa ổn định, ứng dụng quản lý thuế chưa đồng làm hệ thống sở liệu thông tin ngành thuế chưa hoạt động hiệu CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN TÍCH DỰ BÁO THU NSNN TỈNH KHÁNH HỊA ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN Ngun nhân hạn chế Chưa đánh giá vai trò dự tốn ngân sách phân tích dự báo lập dự toán Đầu tư cho dự toán chưa trọng, trang thiết bị, người Cán dự tốn cịn mỏng, chưa tuyển chọn kỹ đầu vào, chưa trang bị đủ kỹ kiến thức phân tích dự báo Chất lượng cơng tác dự báo cịn yếu, chưa đảm bảo sở cho dự tốn Quy trình lập dự toán theo Luật NSNN năm 2002 đến bộc lộ nhiều bất cập CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HÒA MỤC TIÊU, YÊU CẦU Cơ sở Lý thuyết Thực trạng Xây dựng dự tốn Khánh Hịa Giải pháp thực CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HỊA MỤC TIÊU, YÊU CẦU Yêu cầu  Đổi phương pháp  Nghiên cứu ảnh hưởng tiêu kinh tế vĩ mô đến số thu NSNN  Phân tích ảnh hưởng biến động từ trị, xã hội ngồi nước đến số thu NSNN Mục tiêu - Định lượng cách đầy đủ xác, có sở khoa học yếu tố tác động đến số thu địa bàn - Đề xuất phương án tối ưu, giải pháp hữu hiệu, khả thi CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HỊA HỒN THIỆN PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH DỰ BÁO VÀ XÂY DỰNG DỰ TỐN Mơ hình kinh tế lượng vĩ mơ Mơ hình dự báo thu hàng tháng Phương pháp kết hợp mơ hình sử dụng tỷ lệ tiến độ thu CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HỊA HỒN THIỆN PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH DỰ BÁO VÀ XÂY DỰNG DỰ TỐN Mơ hình kinh tế lượng vĩ mơ Mơ hình dự báo thu theo tháng Số liệu yêu cầu: -Chuỗi số liệu GDP -Chuỗi số liệu thực tế thu NSNN năm gần Số liệu yêu cầu: -Tốc độ tăng GDP 2006, tốc độ tăng dự kiến 2007 -Chuỗi số liệu thực tế thu NSNN tháng từ đầu năm nến tại, số liệu thu tháng năm 2006 Công thức:  = α G + (1- α) g Trong đó: : Tăng trưởng thu tháng lại G: Tốc độ tăng trưởng kỳ vọng sở tính thuế năm tài khóa (tốc độ tăng trưởng GDP danh nghĩa); g: Tỷ lệ tăng trưởng thu thực tế đến tháng năm so với kỳ năm trước α : số tháng lại năm tài khóa chia cho 12; Số thu tháng: Tn= Tn-1*  Công cụ thực hiện: Exel Kết Cơng thức: T = a + b GDP Trong đó: T: thuế dự báo GDP: tổng sản phẩm quốc nội a, b: hệ số hồi quy Công cụ thực hiện: Eview, Exel Kết CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HỊA HỒN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG DỰ TỐN Các Chi cục Thuế Tổng hợp Kiểm tra Giao dự toán Cục Thuế Giao dự toán Tổng hợp Kiểm tra Tổng cục Thuế Trình báo cáo Chỉ đạo Giao dự tốn Bộ Tài Trình Thơng qua Chính phủ Trình Duyệt Quốc hội CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HỊA HỒN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY XÂY DỰNG DỰ TỐN Hồn tổ chức máy Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng dự toán cán dự toán thuế Củng cố tổ chức, phát triển nguồn nhân lực phục vụ dự toán thu NSNN Tổ chức đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán xây dựng dự toán Trang bị kỹ năng, kinh nghiệm cho cán dự tốn CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HỊA HỒN THIỆN CƠ SỞ DỮ LiỆU VÀ HẠ TẦNG THƠNG TIN Hệ thống ứng dụng quản lý thuế Hệ thống máy móc trang thiết bị Hệ thống tiêu thống kê, kế toán - Thống Đồng Đầy đủ Không chồng chéo - Đồng Tiện dụng Hiệu Chính xác - Hiện đại Cấu hình cao Kết nối mạng nội Kết nối internet CHƯƠNG 3: GiẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HÒA KIẾN NGHỊ CÁC ĐiỀU KIỆN ĐỂ ÁP DỤNG Điều kiện thực Cần có đội ngũ chuyên trách cơng tác dự tốn Tạo điều kiện thuận lợi cho cán dự toán tác nghiệp, xây dựng quy chế phối hợp quan thuế qya khác Đầu tư máy móc phương tiện đại, liên kết hệ thống để trao đổi thông tin qua mạng Cấp đủ ngn ftài cho hoạt động xây dựng dự toán Kết luận Các Các đóng đóng góp góp của luận luận văn văn Nêu bật vai trị cơng tác xây dựng dự tốn NSNN Giới thiệu số phương pháp, mơ hình phân tích dự báo Phân tích thực trạng mặt cơng tác dự tốn thu NSNN Khánh Hịa Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng dự tốn tỉnh Khánh Hịa LOGO Tơi xin gửi lời chân thành cảm ơn tới: Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ: TS Nguyễn Đại Thắng (Chủ tịch hội đồng) TS Phạm Thị Thu Hà (GV phản biện) PGS TS Từ Sỹ Sùa (GV phản biện) PGS TS Nguyễn Công Hoa (Thư ký) TS Ngô Trần Ánh (Ủy viên – Giáo viên hướng dẫn) Các thầy, cô giáo, lãnh đạo quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp tơi hồn thành luận văn này! ... hợp - Dự toán chi tiết - Dự toán pháp lệnh - Dự toán phấn đấu CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TỐN THU NSNN Quy trình xây dựng thực dự toán thu NSNN Xây dựng dự toán thu Phân tích dự báo thu. .. VỀ DỰ TOÁN THU NSNN Các khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) Thu? ?? Dự tốn Dự tốn thu NSNN Phân tích, dự báo thu NSNN CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ TỐN THU NSNN Phân loại dự tốn thu NSNN Dự toán. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG DỰ TỐN THU NSNN TẠI KHÁNH HỊA HỒN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG DỰ TỐN Các Chi cục Thu? ?? Tổng hợp Kiểm tra Giao dự toán Cục Thu? ?? Giao dự toán Tổng hợp Kiểm tra Tổng cục Thu? ??