Đang tải... (xem toàn văn)
0 8 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TIỂU LUẬN “Trách nhiệm giải trình và sự tham gia của các bên liên quan trong thực thi chính sách chi trả DVMTR tại tỉnh Kon Tum” LỚP CAO HỌC LÂM HỌC 27B Tên học.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TIỂU LUẬN “Trách nhiệm giải trình tham gia bên liên quan thực thi sách chi trả DVMTR tỉnh Kon Tum” LỚP CAO HỌC: LÂM HỌC 27B Tên học phần: Quản trị rừng Giảng viên giảng dạy: T.S Hoàng Huy Tuấn HỌ VÀ TÊN HV: LÊ CÔNG TÀI MÃ HỌC VIÊN: 21MA062107 LỚP CAO HỌC: LÂM HỌC 27B Kon Tum, tháng năm 2022 PHẦN I MỞ ĐẦU I Sự cần thiết Nhằm bảo vệ diện tích rừng có, nâng cao chất lượng rừng, gia tăng đóng góp ngành Lâm nghiệp vào kinh tế quốc dân, giảm gánh nặng lên ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư vào ngành Lâm nghiệp đảm bảo an sinh xã hội người làm nghề rừng, Chính phủ ban hành sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) cụ thể hóa Luật, Nghị định Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương; sách Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn đánh giá 10 thành tựu bật ngành Nông nghiệp Phát triển nơng thơn giai đoạn 2010-2015 Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum đạo quan tham mưu thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Kon Tum để triển khai nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thực tế chứng minh qua 10 năm triển khai thực địa bàn tỉnh Kon Tum, sách chi trả DVMTR coi bước ngoặt ngành lâm nghiệp, tạo chế tài mới, bền vững, giảm gánh nặng cho ngân sách để bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng địa bàn tỉnh, như: diện tích rừng ổn định ngày phát triển; ý thức, vai trị trách nhiệm người dân cơng tác bảo vệ phát triển rừng nâng lên; số vụ vi phạm lâm nghiệp giảm theo năm, đặc biệt tháo gỡ khó khăn nguồn kinh phí cho chủ rừng tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực công tác quản lý bảo vệ rừng; tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn người dân tham gia bảo vệ rừng thơng qua hình thức giao đất, giao rừng Nhà nước nhận khoán quản lý, bảo vệ rừng từ đơn vị chủ rừng tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chi trả tiền DVMTR hàng năm góp phần tăng thu nhập, phát triển kinh tế, cải thiện sống, từ đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng, góp phần tích cực giảm tỷ lệ hộ nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, an ninh trị trật tự xã hội ổn định Tỉnh Kon Tum có tổng diện tích tự nhiên 967.418,35 ha, diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp 781.153,06 ha, đó, diện tích có rừng 609,468,58 ha, diện tích chưa có rừng 171.684,5 ha; độ che phủ rừng đạt 63%, tổng trữ lượng gỗ đạt 83,316 triệu m3, mạnh ngành lâm nghiệp tỉnh Kon Tum1 Nguồn: Công bố trạng rừng năm 2020 Quyết định số 257/QĐ-UBND, ngày 02 tháng năm 2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum Xuất phát từ thực tiễn cần có đánh giá hiệu sách chi trả DVMTR phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, gắn với bảo vệ phát triển rừng tỉnh Kon Tum, việc nêu “Trách nhiệm giải trình tham gia bên liên quan thực thi sách chi trả DVMTR tỉnh Kon Tum” cần thiết, để từ đề nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách chi trả DVMTR cho tỉnh Kon Tum nói chung nước nói riêng, năm II Căn pháp lý - Luật Lâm nghiệp năm 2017; - Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp; - Các Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum: số 427/QĐ - CT ngày 13/10/2011 việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Kon Tum; số 588/QĐ-UBND ngày 05/8/2019 Về việc Tổ chức lại Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Kon Tum; số 1353/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2017 phê duyệt Đề án điều chỉnh triển khai thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Kon Tum; số 482/QĐ-UBND ngày 14/5/2019 Ban hành Quy định thực thu tiền DVMTR địa bàn tỉnh Kon Tum; số 487/QĐ-UBND ngày 15/5/2019 Phê duyệt danh sách sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước từ nguồn nước phục vụ sản xuất công nghiệp phải trả tiền DVMTR địa bàn tỉnh Kon Tum; số 585/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 Ban hành Quy chế phối hợp Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thành phố việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Kon Tum III Tài liệu tham khảo sử dụng - Tình hình thực sách chi trả DVMTR giai đoạn 2011-2016; - Tổng kết 10 năm thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, trồng rừng thay phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2021-2025 địa bàn tỉnh Kon Tum; - Niên giám thống kê hàng năm; - Các Chương trình/dự án có liên quan địa bàn tỉnh; - Các tài liệu đồ rà soát quy hoạch loại rừng tỉnh Kon Tum; - Các tài liệu đồ kết Kiểm kê rừng tỉnh Kon Tum năm 2014; - Công bố trạng rừng tỉnh Kon Tum năm 2020; - Đề án phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Kon Tum; - Báo cáo hoạt động Dự án Lâm nghiệp; - Các báo cáo, tài liệu khác có liên quan PHẦN II ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN TỈNH KON TUM Vị trí địa lý, hành Tỉnh Kon Tum nằm cực bắc Tây Nguyên, có đường biên giới chung với hai nước Lào Campuchia Tọa độ địa lý từ 13055’30” đến 15025’30” vĩ độ Bắc, từ 107020’15” đến 108033’00” kinh độ Đông Địa giới hành chính: Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam (chiều dài 142 km); phía Nam giáp tỉnh Gia Lai (chiều dài 203 km), phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi (chiều dài 74 km), phía Tây giáp hai nước Lào Campuchia (có đường biên giới dài khoảng 292,913 km, giáp với Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 154,222 km và Vương quốc Campuchia 138,691 km) Về hành chính, tỉnh Kon Tum có 09 huyện, 01 thành phố với 102 xã, phường, thị trấn Nằm ngã ba Đông Dương, nơi hội tụ tuyến quốc lộ 40, 40B, 14 - Đường Hồ Chí Minh, 14C, 24, Đông Trường Sơn, điều kiện để tỉnh Kon Tum trở thành khu vực quan trọng tuyến hành lang kinh tế thương mại quốc tế nối từ Myanmar - Đông bắc Thái Lan - Nam Lào với khu vực Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung, tuyến hành lang kinh tế thương mại Đông - Tây ngắn thơng qua cửa Bờ Y Hình Bản đồ hành tỉnh Kon Tum Địa hình Địa hình Kon Tum có hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam từ Đông sang Tây, dốc phía Bắc thấp dần phía Nam Địa hình đa dạng, gị đồi, núi cao vùng trũng xen kẽ phức tạp Phía bắc có đỉnh Ngọc Linh cao khu vực, với độ cao 2.596 m Độ cao trung bình phía Bắc từ 800 1.200 m, phía nam có từ 500 - 530m Có thể phân chia thành 04 kiểu địa hình chính: Kiểu địa hình núi cao: Kiểu địa hình chiếm 0,7% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu huyện: Đăk Glei Tu Mơ Rông Địa hình chia cắt mạnh, độ dốc bình quân từ 250- 300; độ cao bình quân 1.500m Khu vực có tỷ lệ che phủ rừng lớn, tập trung diện tích rừng có trữ lượng cao, có nhiều nguồn gen động, thực vật quý Kiểu địa hình núi trung bình: Kiểu địa hình chiếm 61,6% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung huyện: Đăk Glei, Tu Mơ Rơng, Kon Plơng Đăk Hà Địa hình phức tạp, chia cắt mạnh; độ dốc bình quân từ 200- 250 Độ cao bình quân 1.200m Tỷ lệ che phủ rừng cao, nơi tập trung diện tích rừng có trữ lượng cao Kiểu địa hình núi thấp: Kiểu địa hình chiếm 20,4% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung huyện: Sa Thầy, Ngọc Hồi, Đăk Tơ phía nam huyện: Đăk Hà, Kon Plông Đây vùng chuyển tiếp kiểu địa hình núi trung bình vùng thung lũng; độ dốc bình quân từ 150- 200; độ cao trung bình từ 600 - 800 m Độ che phủ rừng không cao, rừng tự nhiên cịn ít, rừng trồng manh mún Kiểu địa hình thung lũng máng trũng: Kiểu địa hình chiếm 17,3% diện tích tự nhiên, phân bố thành phố Kon Tum, huyện: Đăk Glei, Ngọc Hồi Sa Thầy; nằm dọc theo triền dòng sông: Pô Kô, Đăk Pơ Xi Đăk Bla Vùng có địa hình tương đối phẳng, độ cao trung bình từ 400 600m, độ dốc trung bình từ 50 - 100 Hình Mơ hình khơng gian ba chiều địa hình tỉnh Kon Tum Khí hậu, thủy văn 3.1 Khí hậu Tỉnh Kon Tum có kiểu khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, năm có hai mùa rõ rệt: - Mùa mưa từ tháng 5-10 hàng năm, lượng mưa chủ yếu tập trung từ tháng 6-9 hàng năm (chiếm 80% lượng mưa năm) Độ ẩm khơng khí cao 80%, ngày mưa liên tục độ ẩm khơng khí đạt tới độ bão hồ - Mùa khơ từ tháng 11-4 năm sau Độ ẩm khơng khí, độ ẩm vật liệu cháy thấp, khí hậu khơ hanh gió nên mùa nguy xảy cháy rừng cao * Nhiệt độ: Do ảnh hưởng vĩ độ địa lý nên nhiệt độ tương đối cao, nhiệt độ bình quân năm 24,90C, cao 27,40C (tháng 5), thấp 21,80C (tháng 12) Số ngày có nhiệt độ lớn 200C khoảng 220 ngày, tổng nhiệt lượng năm từ 7.700 - 8.7000C * Mưa: Mưa tập trung theo mùa, lượng mưa trung bình hàng năm 1.600 mm, tháng cao 379,6 mm, tháng thấp 1-2 mm Hàng năm, mùa mưa thường tháng 4-6; mưa tập trung vào tháng 7-8 kết thúc vào tháng 10-112 * Gió: Có hai loại gió thịnh hành, gồm: Gió Tây Nam hoạt động từ tháng đến tháng 10, tần suất cao 32% (tháng 5), tần suất thấp 13% (tháng 9); Gió Đơng Bắc hoạt động từ tháng 11 đến tháng năm sau, tần suất cao 24% (tháng 3, 4), tần suất thấp 7% (tháng 11) Nguồn: Trung tâm khí tượng thủy văn Kon Tum Lượng mưa, nhiệt độ theo tháng Lượng mưa (mm) Nhiệt độ 12 911 10 Tháng 600 500 400 300 200 100 Hình Biểu đồ phân bố lượng mưa và nhiệt độ bình quân theo tháng 3.2 Thuỷ văn 3.2.1 Nguồn nước mặt : Kon Tum có nguồn nước mặt dồi dào, dự trữ từ hệ thống sông lớn hồ chứa nước, gồm: - Hệ thống sơng Sê San có lưu vực chiếm phần lớn diện tích tỉnh, chảy qua nhiều bậc thềm địa hình, độ dốc dịng chảy lớn, nhiều thác ghềnh, có tiềm thuỷ điện lớn Tổng lượng dòng chảy sơng từ 10-11 tỷ m3 nước - Phía Đơng Bắc đầu nguồn sơng Trà Khúc, phía Bắc đầu nguồn sông Thu Bồn sông Vu Gia Các sông chảy tỉnh duyên hải miền Trung đổ biển Đơng, diện tích lưu vực sơng chiếm 1/4 diện tích toàn tỉnh - Ngoài nguồn nước mặt từ hệ thống sơng suối, Kon Tum cịn có nguồn nước mặt dồi chứa từ hệ thống hồ chứa thủy lợi, thủy điện hồ thủy điện Plei Krông, hồ thủy lợi: Đăk Hniêng, Mùa Xuân (Đăk Uy) 3.2.2 Nguồn nước ngầm Tài nguyên nước ngầm Kon Tum chủ yếu tồn hai dạng tầng chứa nước lỗ hổng tầng chứa nước khe nứt Kon Tum có tiềm nguồn nước ngầm tương đối lớn trữ lượng công nghiệp cấp C2: 100 nghìn m3/ngày, đặc biệt độ sâu 60 - 300 m Ngồi ra, huyện: Đăk Tơ, Kon Plơng cịn có 09 điểm có nước khống nóng, có khả khai thác, sử dụng làm nước giải khát chữa bệnh Trữ lượng nước ngầm Kon Tum đảm bảo đáp ứng nhu cầu cho sản xuất tiêu dùng địa phương Hiện nay, số vùng trọng điểm thành phố Kon Tum, huyện: Ngọc Hồi, Kon Plông Sa Thầy điều tra chi tiết, đánh giá trữ lượng, chất lượng thành lập đồ địa chất thủy văn để khoanh vùng khu vực khai thác nước ngầm cung cấp nước sinh hoạt mục tiêu kinh tế địa bàn Toàn tỉnh phát hiện, khai thác 15 điểm nước khống nóng tập trung xã: Kon Đào, Ngọc Tụ, huyện Đăk Tô; xã: Đăk Ring, Ngọc Tem, Hiếu, huyện Kon Plơng Đây nguồn nước có dược tính cao, phục vụ dân sinh có tiềm phát triển du lịch nghỉ dưỡng Địa chất thổ nhưỡng 4.1 Địa chất Tỉnh Kon Tum nằm địa khối cổ phía Nam hay gọi địa khối cổ Kon Tum Nền địa chất cấu tạo từ 04 nhóm đá mẹ chủ yếu: Nhóm đá magma axít; nhóm đá sét - biến chất; nhóm đá magma - kiềm; nhóm địa chất bồi, dốc tụ Kon Tum nằm khối puli Kon Tum, đa dạng cấu trúc địa chất khống sản Có 21 phân vị địa tầng 19 magma phức hợp nghiên cứu thành lập nhà địa chất, nhiều loại khoáng sản như: sắt, crom, vàng, vật liệu chịu lửa, đá quý đá bán quý, kim loại phóng xạ, đất hiếm, nguyên liệu sản xuất xây dựng vật liệu, phát 4.2 Thổ nhưỡng Đất đai tỉnh Kon Tum có nhóm đất gồm 16 đơn vị đất, nhóm đất đỏ vàng nhóm đất mùn vàng đỏ núi chiếm khoảng 96% tổng diện tích, phân bố đất sau: - Nhóm đất phù sa: Gồm 04 đơn vị đất (đất phù sa bồi chua P bc, đất phù sa không bồi chua Pc, đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng P f, đất phù sa ngòi suối Py) với tổng diện tích 16.663 chiếm tỷ lệ 1,73% - Nhóm đất xám bạc màu: Gồm 02 đơn vị đất (đất xám phù sa cổ X và đất xám đá Macma axit Xa) với tổng diện tích 5.066 chiếm 0,53% - Nhóm đất đỏ vàng: Gồm 06 đơn vị đất (đất nâu đỏ đá macma bazơ và trung tính Fk, đất nâu vàng đá macma bazơ và trung tính Fu, đất đỏ vàng đá sét và biến chất Fs, đất vàng đỏ đá macma axit Fa, đất vàng nhạt đá cát Fq, đất nâu vàng phù sa cổ Fp) với tổng diện tích 579.788 chiếm 60,3% - Nhóm đất mùn vàng đỏ núi: Gồm 03 đơn vị đất (đất mùn nâu đỏ đá macma bazơ và trung tính Hk, đất mùn đỏ vàng đá sét và biến chất Hs, đất mùn vàng đỏ đá macma axit Ha) với tổng diện tích 343.288 chiếm 35,7% - Nhóm đất thung lũng sản phẩm dốc tụ: Gồm 01 đơn vị đất đất thung lũng sản phẩm dốc tụ D, với tổng diện tích 1.679 chiếm 0,17% Tài nguyên thiên nhiên 5.1 Tài ngun rừng - Diện tích: Theo số liệu cơng bố diễn biến rừng năm 2020, Kon Tum có tổng diện tích tự nhiên 967.418,35 ha, diện tích rừng đất lâm nghiệp 781.153,06 (chiếm 80,75% diện tích tự nhiên), diện tích có rừng 609.468,58 ha; diện tích chưa có rừng 171.684,5 ha; độ che phủ rừng đạt 63% - Phân theo chức năng: Rừng đất rừng sản xuất 505.298 ha; rừng đất rừng phòng hộ 182.608,1 ha; rừng đất rừng đặc dụng 93.246,94 - Phân theo chủ quản lý, sử dụng: Ban quản lý rừng phòng hộ 123.632 ha; Ban quản lý rừng đặc dụng 94.281 ha; Công ty Lâm nghiệp 214.273 ha; tổ chức kinh tế khác 62.051 ha; hộ gia đình 55.242 ha; cộng đồng dân cư thơn 7.955 ha; UBND xã quản lý 221.996 ha; đơn vị vũ trang 7.097 ha; doanh nghiệp có 100% vốn nước 1.720,72 - Phân bố: Rừng phân bố hầu hết huyện địa bàn tỉnh không đồng Độ che phủ rừng cao chủ yếu nằm huyện: Kon Plông, Đăk Glei, Sa Thầy Tu Mơ Rơng; huyện cịn lại độ che phủ rừng cịn thấp, điển hình thành phố Kon Tum, huyện: Đăk Hà, Đăk Tô - Các kiểu rừng: Rừng tự nhiên chủ yếu rừng gỗ rộng thường xanh nửa rụng với diện tích 443.052,31 (chiếm 81%); rừng gỗ rộng rụng với diện tích 481,4 (chiếm 0,1%); rừng gỗ kim 13.402,9ha (chiếm 2,4%); rừng hỗn giao gỗ rộng kim 15.933,3 (chiếm 2,9%); rừng hỗn giao gỗ tre nứa 52.652,2 (9,6%) rừng tre nứa 21.743,2 (chiếm 4%) Diễn biến chất lượng rừng giai đoạn 2016-2020 TT Nội dung ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tháng 6/2020 Diện tích rừng bị cháy 130,53 0 21,965 76,937 Trong đó diện tích rừng bị thiệt hại 105,53 0 21,965 58,345 Diện tích rừng bị phá rừng 12,42 10,44 26,02 20,4 17,7 Nguồn: Chi cục kiểm lâm tỉnh Kon Tum 5.2.Tài nguyên đất Theo kết điều tra khảo sát trạng sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 có giai đoạn 2017-2019 đầy đủ số liệu thống kê, cụ thể: Hiện trạng sử dụng đất từ năm 2017 đến năm 2019 I Đất nông nghiệp Các năm 2017 2018 874.614,57 874.465,27 II Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp có rừng Đất ni trồng thủy sản Đất nơng nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa ha ha ha ha 265.835,15 608.029,45 680,64 69,32 51.728,88 8.379,58 33.246,92 81,67 604,42 TT Loại đất ĐVT 266.174,73 607.541,64 679,57 69,32 52.046,05 8.335,10 33.692,02 86,83 606,47 2019 874.465,2 266.174,73 607.541,64 679,57 69,32 52.046,02 8.348,12 33.679,00 86,83 606,47 công bằng; phù hợp với pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên III Trách nhiệm giải trình tham gia bên liên quan thực thi sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Kon Tum Các bên tham gia vào tiến trình thực sách DVMTR 1.1 Tiến trình xây dựng Phương án chi trả DVMTR Sơ đồ: Tiến trình xây dựng Phương án chi trả DVMTR tỉnh Kon Tum UBND TỈNH KON TUM HỘI ĐỒNG QL QUỸ BV&PTR TỈNH KON TUM QUỸ BV&PTR TỈNH KON TUM BÊN SỬ DỤNG DVMTR CSSX THỦY ĐIỆN CƠ SỞ SX CÔNG NGHIỆP BÊN CUNG ỨNG DVMTR CSSX VÀ CUNG ỨNG NƯỚC SẠCH CHỦ RỪNG LÀ TỔ CHỨC HẠT KIỂM LÂM (ĐẠI DIỆN CĐDC, HỘ GĐ GĐGR) UBND CẤP XÃ - Cơ quan xây dựng Phương án: Quỹ Bảo vệ & Phát triển rừng tỉnh - Các bên tham gia: + UBND tỉnh: Là quan phê duyệt Phương án; + Hội đồng Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh: Là quan thẩm định Phương án; + Bên cung ứng DVMTR: Tham gia vào việc xây dựng kế hoạch, lập hồ sơ; Quỹ BV&PTR cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Hạt Kiểm lâm, UBND cấp xã xây dựng đồ chi trả DVMTR cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn; UBND cấp xã, tổ chức trị - xã hội Nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng sở chồng xếp đồ kiểm kê rừng cấp xã với đồ dùng để xác định diện tích rừng lưu vực quy định; Quỹ BV&PTR cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Chi cục Kiểm lâm, chủ rừng tổ chức xây dựng đồ chi trả DVMTR sở chồng xếp đồ kiểm kê rừng chủ rừng tổ chức với đồ diện tích rừng lưu vực quy định; + Bên sử dụng DVMTR: Tham gia vào việc xây dựng kế hoạch, lập hồ sơ; ký hợp đồng sử dụng DVMTR phải trả tiền ủy thác Quỹ BV&PTR cấp tỉnh (đại diện cho bên cung ứng DVMTR) 1.2 Tiến trình thực Phương án chi trả DVMTR - Quỹ BV&PTR Việt Nam: Căn số tiền DVMTR thực thu năm bên sử dụng DVMTR diện tích rừng lưu vực nằm địa bàn từ tỉnh trở lên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công bố, Giám đốc Quỹ BV&PTR Việt Nam xác định kinh phí quản lý trích tối đa 0,5% tổng số tiền DVMTR thực thu năm để chi cho hoạt động máy Quỹ Đồng thời, điều phối số tiền lại cho Quỹ BV&PTR cấp tỉnh - Quỹ BV&PTR tỉnh: Sau tiếp nhận số tiền điều phối Quỹ BV&PTR Việt Nam số tiền thu bên sử dụng DVMTR nằm lưu vực nội tỉnh UBND cấp tỉnh công bố, Giám đốc Quỹ BV&PTR tỉnh trích tối đa 10% tổng số tiền DVMTR thực thu năm để chi cho hoạt động máy Quỹ, 5% quỹ dự phòng Đồng thời, chi 85% số tiền lại cho bên cung ứng DVMTR - Chủ rừng: + Chủ rừng tổ chức Nhà nước giao đất giao rừng: Có khốn bảo vệ rừng cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư trích 10% tổng số tiền DVMTR chi trả cho diện tích rừng khốn bảo vệ nêu để chi cho công tác quản lý khu rừng cung ứng DVMTR; Khơng khốn bảo vệ rừng khốn phần diện tích, tồn số tiền nhận tương ứng với diện tích rừng tự bảo vệ sử dụng cho hoạt động phục vụ công tác quản lý, bảo vệ rừng chủ rừng + Chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư: Được sử dụng toàn số tiền DVMTR để quản lý bảo vệ, phát triển rừng nâng cao đời sống; + Chủ rừng doanh nghiệp: Toàn số tiền DVMTR nhận nguồn thu doanh nghiệp, quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật tài doanh nghiệp; + UBND cấp xã, tổ chức khác: Được Nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng xây dựng phương án sử dụng tiền DVMTR phục vụ cho công tác quản lý, bảo vệ rừng trình UBND cấp huyện phê duyệt gửi Quỹ BV&PTR cấp tỉnh 1.3 Trách nhiệm giải trình bên liên quan 1.3.1 Trách nhiệm giải trình tiến trình xây dựng Phương án chi trả DVMTR - Quỹ BV&PTR TW: Có trách nhiệm giải trình tiến trình xây dựng Phương án chi trả DVMTR với quan TW, với quan cấp trên, Quỹ BV&PTR tỉnh; Các bên sử dụng DVMTR nằm địa bàn tỉnh trở lên; Các quan khác có liên quan - Quỹ BV&PTR cấp tỉnh: Có trách nhiệm giải trình tiến trình xây dựng Phương án chi trả DVMTR cấp tỉnh với quan cấp trên, Quỹ BV&PTR TW; Các bên cung ứng DVMTR; bên sử dụng DVMTR; Các quan khác có liên quan - Các bên cung ứng: + Chủ rừng tổ chức Nhà nước giao đất giao rừng: Có trách nhiệm giải trình q trình tham gia xây dựng Phương án chi trả DVMTR với quan cấp trên; Quỹ BV&PTR tỉnh; Các quan khác có liên quan + UBND cấp xã, tổ chức khác Nhà nước giao đất, giao rừng: Có trách nhiệm giải trình trình tham gia xây dựng Phương án chi trả DVMTR với Quỹ BV&PTR cấp tỉnh; UBND cấp huyện; quan khác có liên quan + Chủ rừng doanh nghiệp: Có trách nhiệm giải trình q trình tham gia xây dựng Phương án chi trả DVMTR Quỹ BV&PTR cấp tỉnh; quan khác có liên quan 1.3.2 Trách nhiệm giải trình tiến trình thực Phương án chi trả DVMTR - Quỹ BV&PTR TW: Có trách nhiệm giải trình q trình thực Phương án chi trả DVMTR với quan cấp trên, Quỹ BV&PTR tỉnh; Các bên sử dụng DVMTR nằm địa bàn tỉnh trở lên; Các quan khác có liên quan - Quỹ BV&PTR cấp tỉnh: Có trách nhiệm giải trình trình thực Phương án chi trả DVMTR cấp tỉnh với quan cấp trên, Quỹ BV&PTR TW; Các bên cung ứng DVMTR; bên sử dụng DVMTR; Các quan khác có liên quan - Các bên cung ứng DVMTR: + Chủ rừng tổ chức Nhà nước giao đất giao rừng: Có trách nhiệm giải trình trình thực Phương án chi trả DVMTR đơn vị với quan cấp trên; Quỹ BV&PTR tỉnh; Các quan khác có liên quan; tổ chức, cá nhân, hộ gia đình , CĐDC có nhận khoán bảo vệ rừng + UBND cấp xã, tổ chức khác Nhà nước giao đất, giao rừng: Có trách nhiệm giải trình trình thực Phương án chi trả DVMTR với Quỹ BV&PTR cấp tỉnh; UBND cấp huyện; quan khác liên quan + Chủ rừng doanh nghiệp: Có trách nhiệm giải trình trình thực Phương án chi trả DVMTR với Quỹ BV&PTR cấp tỉnh; quan khác liên quan + Chủ rừng cá nhân, hộ gia đình, CĐDC Nhà nước giao đất, giao rừng: Có trách nhiệm giải trình trình thực Phương án chi trả DVMTR với Hội đồng quỹ cấp huyện (Hạt Kiểm lâm), quan khác có liên quan + Chủ rừng cá nhâ, hộ gia đình, CĐDC có nhận khốn BVR: Có trách nhiệm giải trình q trình thực Phương án chi trả DVMTR với đơn vị giao khốn; đơn vị khác có liên quan - Các bên sử dụng DVMTR: Có trách nhiệm giải trình trình thực Phương án chi trả DVMTR với cấp TW; Quỹ BV&PTR Việt Nam; UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc TW; Quỹ BV&PTR cấp tỉnh; Các bên cung ứng DVMTR; Các quan khác liên quan Sơ đồ: Tiến trình thực Phương án chi trả DVMTR tỉnh Kon Tum CSSX THỦY ĐIỆN LIÊN TỈNH CSSX VÀ CUNG ỨNG LIÊN TỈNH CƠ SỞ SX CÔNG NGHIỆP LIÊN TỈNH CƠ SỞ SX CÔNG NGHIỆP NỘI CSSX TỈNH VÀ CUNG ỨNG NƯỚC SẠCH NỘI TỈNH CSSX THỦY ĐIỆN NỘI TỈNH QUỸ BV&PTR VIỆT NAM TUM QUỸ BV&PTR TỈNH KON TUM ĐỐI TƯỢNG CUNG ỨNG DVMTR KHÁC UBND CẤP XÃ CHỦ RỪNG LÀ TỔ CHỨC CĐDC NHẬN KHOÁN BVR HỘ GĐ, CÁ NHÂN NHẬN KHOÁN BVR BAN CHI TRẢ CẤP HUYỆN CĐDC ĐƯỢC GĐGR HỘ GĐ, CÁ NHÂN ĐƯỢC GĐGR 21 PHẦN IV ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN I Kết đạt Tác động mặt kinh tế a) Đóng góp tiền DVMTR vào đầu tư ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Giai đoạn 2011-2021, tổng nguồn vốn Ngân sách nhà nước đầu tư cho ngành lâm nghiệp khoảng 490.432,10 triệu đồng (4) Trong đó, nguồn tiền DVMTR đầu tư vào ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh 1.541.607,06 triệu đồng, chiếm 75,87% so với tổng nguồn đầu tư ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh; gấp lần nguồn Ngân sách nhà nước hỗ trợ, bình quân năm nguồn tiền DVMTR đầu tư vào ngành lâm nghiệp khoảng 154.160 triệu đồng để thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Như vậy, nguồn DVMTR nguồn tài ổn định, bền vững, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước đầu tư cho lâm nghiệp Từ nguồn DVMTR tháo gỡ khó khăn tài cho ngành lâm nghiệp để đầu tư cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng nói chung địa bàn tỉnh, Cơng ty TNHH MTV lâm nghiệp có kinh phí trì hoạt động bối cảnh dừng khai thác rừng tự nhiên, tình hình sản xuất, kinh doanh gặp nhiều khó khăn Duy trì ổn định ngày mở rộng nguồn thu từ tiền chi trả DVMTR để đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng địa bàn tỉnh, chủ rừng Công ty TNHH MTV lâm nghiệp, Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng quyền địa phương cấp xã khắc phục tình trạng thiếu hụt tài chính, chủ động nguồn tài hàng năm để triển khai hoạt động đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển rừng, góp phần ổn định diện tích rừng có số lượng, chất lượng phát triển rừng mới; đời sống cán bộ, công nhân, người dân tham gia bảo vệ rừng cải thiện rõ rệt, n tâm cơng tác gắn bó với rừng b) Cải thiện sinh kế người dân tham gia quản lý, bảo vệ rừng Chính sách chi trả DVMTR tác động tích cực đến đời sống hàng nghìn người làm nghề rừng, đời sống người dân cải thiện rõ rệt, đặc biệt cộng đồng dân cư thôn, người dân sống rừng, gần rừng, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Trong giai đoạn 2011-2021, tổng số tiền DVMTR chủ 4() Nguồn số liệu đầu tư cho vảo vệ rừng tỉnh Kon Tun từ ngân sách giai đoạn 2011-2021 theo văn số 1736/SKHĐT-KT ngày 29 tháng năm 2021 Sở Kể hoạch Đầu tư việc phối hợp cung cấp số liệu nguồn kinh phí đầu tư cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2021 Văn số 2286/STC-TCDN ngày 22 tháng năm 2021 Sở Tài việc cung cấp số liệu phục vụ hội nghị tổng kết 10 năm thực chinh sách chi trả DVMTR, trồng rừng thay địa bàn tỉnh 22 rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn nhận 176.794 triệu đồng Trung bình năm thu nhập chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn Nhà nước giao đất, giao rừng từ nguồn chi trả DVMTR đạt bình quân hộ gia đình khoảng 5,6 triệu đồng/hộ/năm; cộng đồng dân cư thôn khoảng 68 triệu đồng/cộng đồng/năm Theo báo cáo đơn vị, địa phương có thực khốn quản lý bảo vệ rừng chi trả tiền DVMTR giai đoạn 20112021 514.392 triệu đồng cho hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng dân cư thơn, tổ chức Trung bình năm thu nhập từ nguồn chi trả DVMTR đạt bình quân hộ gia đình nhận khốn khoảng triệu đồng/hộ/năm; cộng đồng dân cư thơn khoảng 147 triệu đồng/cộng đồng/năm; nhóm hộ khoảng 67 triệu đồng/nhóm hộ/năm, tổ chức khoảng 431 triệu đồng/ tổ chức/năm Nhìn chung, việc giao, khốn rừng có dịch chuyển từ hộ gia đình, cá nhân quản lý, bảo vệ rừng sang giao, khoán cho cộng đồng dân cư thôn quản lý bảo vệ rừng, phát huy vai trò cộng đồng quản lý bảo vệ rừng Gắn trách nhiệm song song với quyền lợi thực hợp lý, rõ ràng tạo động lực cho người dân sức bảo vệ rừng, bảo vệ rừng làm dịch vụ, bảo vệ rừng tốt nhận tiền dịch vụ nhiều Từ đó, bước hình thành nhận thức tầm quan trọng rừng cộng đồng Từ cách làm hiệu ấy, người dân tham gia bảo vệ rừng cải thiện đời sống, tăng giá trị hưởng lợi trực tiếp từ rừng, góp phần đảm bảo cải thiện sống hộ gia đình sống rừng gần rừng, xóa đói giảm nghèo c) Đánh giá hiệu việc quản lý, sử dụng tiền DVMTR Các đơn vị, địa phương sử dụng nguồn tiền DVMTR để chi trả cho người nhận khoán bảo vệ rừng, chi cho công tác bảo vệ rừng, chi đầu tư lâm sinh, cơng trình phục vụ cơng tác quản lý, bảo vệ rừng như: xây, sửa chữa trụ sở làm việc, xây dựng trạm bảo vệ rừng, chòi canh lửa, đường ranh cản lửa, bảng tuyên truyền … Các cộng đồng sử dụng nguồn thu tiền DVMTR vào bảo vệ rừng, cho vay phát triển sinh kế, làm đường giao thông nông thôn, sửa chữa nhà văn hóa, nhà rơng, làm đường điện chiếu sáng, kênh mương thủy lợi, làm sân bóng… Giai đoạn 2011-2021, theo báo cáo đơn vị chủ rừng tổ chức nhà nước, Ủy ban nhân dân xã thực trồng 1.181,94 rừng (5) hỗ trợ trồng rừng sản xuất với tổng diện tích 369,34 ha, góp phần tăng độ che phủ rừng tỉnh Kon Tum Các đơn vị, địa phương chủ động: (1) sử dụng nguồn kinh phí DVMTR để thực nhiệm vụ có hiệu quả; (2) sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao; (3) phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; tự chịu trách nhiệm mua sắm, sửa chữa, lý tài sản 5() Trong đó: trồng rừng từ nguồn DVMTR năm 2011, 2012 tồn theo văn số 456/TTg-KTN ngày 06/4/2015 Thủ tướng Chính phủ: 522,5 ha; trồng rừng từ nguồn DVMTR đơn vị, địa phương 659,44 23 Thu nhập bình quân người lao động bước cải thiện, việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội gắn với hiệu suất cơng tác, góp phần tạo bình đẳng, cơng n tâm công tác Đánh giá tác động mặt xã hội Sau 10 năm thực sách, nhận thức, ý thức, trách nhiệm bảo vệ phát triển rừng cấp ủy, quyền sở người dân thay đổi rõ nét: Rừng bảo vệ tốt hơn; nhiều tổ đội quần chúng bảo vệ rừng thành lập, trang bị bảo hộ lao động dụng cụ tuần tra canh gác rừng; công tác dân chủ, công khai minh bạch hoạt động bảo vệ rừng, quản lý chi tiêu tiền DVMTR cộng đồng, nhóm hộ triển khai nghiêm túc theo quy chế cộng đồng, nhóm hộ Tuy nhiên, số tiền DVMTR bình qn hộ gia đình nhận chưa hồn tồn đáp ứng giá trị sức lao động nhu cầu sống tối thiểu người dân thật có ý nghĩa góp phần cải thiện thu nhập, hộ nghèo, hộ gia đình vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Với nỗ lực Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Kon Tum chủ rừng tổ chức Nhà nước thơng qua cơng tác tun truyền thực sách chi trả DVMTR, kết hợp tập huấn quản lý, sử dụng tiền DVMTR gắn với việc xây dựng nông thôn địa phương; cộng đồng dân cư thơn, nhóm hộ sử nguồn tiền DVMTR đạt hiệu cao nhất, cụ thể: chi trả tiền công cho nhóm tuần tra, bảo vệ rừng, số tiền cịn lại chia cho hộ dân thôn, trích lập quỹ để sử dụng vào mục đích cơng ích, phúc lợi thơn như: làm đường giao thơng nơng thơn, sửa chữa nhà văn hóa, nhà rơng, làm đường điện chiếu sáng, kênh mương thủy lợi, làm sân bóng; hỗ trợ để phát triển kinh tế hộ gia đình nguồn vốn vay cộng đồng, nhóm hộ… Việc sử dụng tiền DVMTR cộng đồng, nhóm hộ, hộ gia đình bước đầu đạt kết định thông qua mô hình phát triển sinh kế góp phần hưởng ứng vận động “làm thay đổi nếp nghĩ, cách làm đồng bào dân tộc thiểu số, làm cho đồng bào dân tộc thiểu số vươn lên thoát nghèo bền vững” theo kết luận số 08 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Việc hưởng lợi từ sách chi trả DVMTR góp phần thúc đẩy mối quan hệ người dân địa phương với chủ rừng; ý thức, trách nhiệm nâng lên công tác bảo vệ rừng Theo báo cáo Chi cục Kiểm lâm(6) số vụ vi phạm pháp luật Lâm nghiệp giảm đáng kể, năm sau giảm so với năm trước (năm 2011 so với năm 2020): Cụ thể; tổng số vụ vi phạm từ 1.090 vụ giảm xuống 361 vụ (giảm 729 vụ); tổng khối lượng gỗ vi phạm từ 1.902,37 m giảm xuống 1.198,79 m3 (giảm 703,58 m3); diện tích rừng bị phá từ 406,94 giảm 46,02 (giảm 360,92 ha); số vụ phá rừng trái pháp luật từ 458 vụ giảm 76 vụ (giảm 382 vụ); diện tích rừng bị phá từ 84,3 giảm 24,38 (giảm 6() Văn số 171/CCKL-TTPC ngày 02 tháng năm 2021 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum việc cung cấp số liệu vi phạm Luật lâm nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum 24 59,92 ha); số vụ cháy rừng từ 19 vụ giảm vụ (giảm 13 vụ); diện tích rừng bị cháy từ 321,34 giảm cịn 21,64 (giảm 300,5 ha) Tuy nhiên, tình hình vi phạm quản lý bảo vệ rừng địa bàn tỉnh xảy ra, tiềm ẩn nhiều nguy phát sinh điểm nóng vi phạm Luật Lâm nghiệp Về nội dung này, UBND tỉnh có nhiều văn đạo (7) Sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đơn vị chủ rừng tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng, xử lý nghiêm đối tượng vi phạm, đối tượng manh động chống người thi hành công vụ Đánh giá tác động mặt môi trường Chính sách chi trả DVMTR góp phần bảo vệ mơi trường thơng qua diện tích rừng quản lý, bảo vệ nguồn tiền DVMTR Tính đến năm 2021, diện tích rừng cung ứng DVMTR chi trả tiền DVMTR 383.875,99 ha, đạt khoảng 67% tổng diện tích rừng tồn tỉnh (khơng tính diện tích cao su, đặc sản)(8); trồng 2.866,70 rừng (bao gồm: trồng rừng từ nguồn trồng rừng thay chủ đầu tư có dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác nộp về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh là 1.684,76 ha; trồng rừng từ nguồn DVMTR là 1.181,94 ha(9)); hỗ trợ trồng rừng sản xuất 984,66 (bao gồm: từ nguồn trổng rừng thay chủ đầu tư có dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác là 615.32 ha; từ nguồn DVMTR Ủy ban nhân dân xã là 369,34 ha) hỗ trợ trồng hàng trăm nghìn phân tán tiền DVMTR, góp phần ổn định diện tích rừng, tăng độ che phủ rừng tỉnh Kon Tum từ 62,4% lên 63,02% vào năm 2020 Từ kết phản ánh vai trò to lớn rừng tạo giá trị môi trường, bảo vệ đất, hạn chế sói mịn, trì bảo vệ nguồn nước phục vụ sản xuất sinh hoạt; làm giảm tỷ lệ bồi lắng lòng hồ nhà máy thủy điện, cơng trình thủy lợi II Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, học kinh nghiệm việc thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Kon Tum Tồn tại, hạn chế Bên cạnh thuận lợi, kết đạt được, việc triển khai sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Kon Tum gặp số hạn chế, bất cập như: - Tình trạng chây ì, trì hỗn; khơng kê khai, nộp tiền chấp hành chậm so với quy định đơn vị sử dụng DVMTR, chủ yếu số nhà máy sản xuất thủy điện nhỏ (không thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam) 7() Các Chỉ thị Chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum: số 01/CT-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2021 việc tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng năm 2021 địa bàn tỉnh Kon Tum; số 04/CT-UBND ngày 26 tháng 02 năm 2021 việc chấn chỉnh, ngăn chặn tình trạng vi phạm Luật Lâm nghiệp tăng cường cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng địa bàn tỉnh 8() Theo Quyết định số 257/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2021 UBND tỉnh việc phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng địa bàn tỉnh Kon Tum năm 2020 9() Trong đó: trồng rừng từ nguồn DVMTR theo Văn 456/TTg-KTN ngày 06/4/2015 Thủ tướng Chính phủ: 522,5 ha; trồng rừng từ nguồn DVMTR đơn vị, địa phương: 659,44 25 xảy không chiếm tỷ trọng lớn số thu tiền DVMTR hàng năm Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh - Thời gian đầu việc quản lý, sử dụng tiền DVMTR đơn vị, địa phương lúng túng; cơng tác thẩm định, phê duyệt, tốn tiền DVMTR chưa quan tâm mức (nhất là UBND cấp xã); công tác xác định, chi trả tiền khoán quản lý bảo vệ rừng cho người dân số đơn vị, địa phương chưa kịp thời; việc mở tài khoản ngân hàng cho người dân tham gia bảo vệ rừng để tiếp nhận tiền DVMTR cịn gặp số khó khăn định - Tình trạng phá rừng, khai thác rừng trái pháp luật số đơn vị, địa phương xảy - Một số Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cịn lúng túng việc thực sách như: công tác báo cáo, công tác xây dựng kế hoạch, lập dự toán thu, chi tiền DVMTR; quản lý, bảo vệ diện tích rừng cung ứng DVMTR, cập nhật diện tích rừng quản lý cịn nhiều thiếu sót, chậm trễ dẫn đến việc tổng hợp, theo dõi, kiểm tra, giám sát quan chức gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a) Nguyên nhân chủ quan - Một số doanh nghiệp cố tình khơng chấp hành sách chi trả DVMTR nhà nước - Năng lực đội ngũ cán thực sách chi trả DVMTR số đơn vị, địa phương hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Công tác quản lý bảo vệ rừng số đơn vị, địa phương thực chưa nghiêm túc, lãnh đạo số đơn vị, địa phương chưa quan tâm mức đến công tác quản lý bảo vệ rừng, dẫn đến cịn tình trạng phá rừng, khai thác, mua bán, vận chuyển, cất giấu lâm sản trái phép; phối hợp lực lượng chức quyền địa phương thiếu chặt chẽ; việc quản lý, sử dụng tiền chi trả DVMTR số đơn vị, địa phương cịn sai sót b) Ngun nhân khách quan - Do sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng sách nên giai đoạn đầu khơng tránh khỏi khó khăn, vướng mắc, lúng túng; - Thời gian đầu việc ban hành Thông tư hướng dẫn thực Bộ, ngành chưa đồng bộ, kịp thời, nội dung không rõ ràng dẫn đến khó khăn q trình triển khai thực sách chi trả DVMTR (10) dẫn đến 10() Chính sách chi trả DVMTR Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 Nhưng đến cuối năm 2012, Liên Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn-Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2012 Hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Như vậy, việc ban hành thông tư hướng dẫn liên Bộ chưa kịp thời Trong đó, việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sách chi trả DVMTR thực theo Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển 26 số đơn vị cố tình chây ì, khơng chi trả chi trả không đầy đủ tiền lãi phát sinh chậm nộp tiền dịch vụ môi trường rừng Do đó, khó khăn cơng tác thu hồi nợ đọng tiền DVMTR kéo dài - Việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sách chi trả DVMTR thực theo quy định Khoản 3, Điều Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng dịch vụ mơi trường rừng không chi trả chi trả không đầy đủ tiền dịch vụ 03 tháng theo thời hạn ký kết hợp đồng; không quy định xử phạt hành vi không chi trả chi trả không đầy đủ tiền lãi phát sinh chậm nộp tiền dịch vụ môi trường rừng, nên số đơn vị sử dụng dịch vụ mơi trường rừng cố tình chây ì, khơng nộp tiền lãi phát sinh chậm nộp - Diện tích rừng lớn, sức ép dân số lên đất rừng lâm sản ngày gia tăng, khu vực vùng sâu, vùng xa; đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, nhận thức phận dân cư hạn chế dẫn đến tình trạng vi phạm Luật Lâm nghiệp cịn xảy Bài học kinh nghiệm Sau 10 năm thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh đúc kết số học kinh nghiệm để triển khai đồng bộ, hiệu hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Kon Tum gắn với sách chi trả DVMTR thời gian đến, cụ thể sau: - Thứ nhất: Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật bảo vệ phát triển rừng gắn với sách chi trả DVMTR, kết hợp tập huấn quản lý, sử dụng tiền DVMTR sâu rộng đến người dân, công đồng dân cư thôn, tổ chức đồn thể, tổ chức trị xã hội, tổ chức khác, quyền địa phương cấp nhiều hình thức khác nhằm nâng cao nhận thức tồn xã hội sách chi trả DVMTR - Thứ hai: Tăng cường phối hợp chặt chẽ Sở, ngành liên quan với Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh công tác tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định vấn đề liên quan đến việc thực sách chi trả DVMTR rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng năm 2015 Như vậy, không đồng kịp thời (Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011, đến ngày 27/4/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 40/2015/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm sách này, dẫn đến hành vi vi phạm xảy trước ngày Nghị định số 40/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành là ngày 20/6/2015 khơng xử phạt được, dẫn đến nợ đọng tiền DVMTR) Việc quy định trồng rừng thay Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 Chính phủ thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng, chưa rõ ràng Đến tháng năm 2013, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 24/2013/TT-BNNPTNT ngày 06 tháng năm 2013 Quy định trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác Như vậy, việc ban hành Thông tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chưa kịp thời Tại Điều 13 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt hành vi chậm trồng rừng thay thế; khơng có quy định xử phạt hành vi chậm nộp tiền trồng rừng thay Như vậy, việc ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành Chính phủ chưa bao quát hết hành vi trình triển khai thực 27 - Thứ ba: Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng tiền chi trả DVMTR đơn vị, địa phương; theo dõi, giám sát, đánh giá kịp thời biến động số lượng, chất lượng rừng cung ứng dịch vụ - Thứ tư: Tăng cường đôn đốc, yêu cầu đơn vị sử dụng DVMTR, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng chấp hành nghiêm túc, nộp tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh đầy đủ, kịp thời, quy định Trường hợp cố tình chây ì xử lý nghiêm theo quy định pháp luật - Thứ năm: Cần tăng cường hoạt động đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán tham gia vào sách chi trả DVMTR để nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ giao - Thứ sáu: Áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến sách chi trả DVMTR - Thứ bảy: Tăng cường giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn quản lý diện tích rừng tạm thời giao cho Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quản lý để diện tích rừng thật có chủ; đẩy mạnh việc khốn diện tích rừng chủ rừng tổ chức nhà nước cho người dân, cộng đồng dân cư thôn bảo vệ Thứ tám: Phối hợp với ngân hàng quyền địa phương toán tiền DVMTR cho người dân nhà nước giao đất, giao rừng nhận khoán quản lý bảo vệ rừng từ chủ rừng tổ chức Nhà nước UBND xã, thị trấn minh bạch, đầy đủ, kịp thời, quy định 28 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Kết luận Thực sách chi trả DVMTR sách quan trọng đến cơng tác quản lý phát triển rừng Việt Nam nói chung, tỉnh Kon Tum nói riêng Trên địa bàn tỉnh Kon Tum, sau 10 năm triển khai thực sách chi trả DVMTR tạo nguồn tài lớn bền vững cho BV& PTR, gia tăng đóng góp ngành Lâm nghiệp kinh tế, góp phần cải thiện sinh kế, ổn định phần đời sống người làm nghề rừng, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Kết từ việc thực sách chi trả DVMTR khơng bước nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ rừng, nâng số hộ nhận khốn bảo vệ rừng mà cịn huy động nguồn nhân lực lớn cho công tác bảo vệ rừng cách thường xuyên, hiệu lực, hiệu Từ đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng, góp phần tích cực giảm tỷ lệ hộ nghèo, an sinh xã hội, an ninh trị trật tự xã hội ổn định địa phương, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Về mặt sách: Chính sách chi trả DVMTR có bước phát triển đột phá ngành lâm nghiệp quy định cụ thể Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư số văn triển khai, thực quan, ban, ngành, địa phương cách đồng bộ, hiệu lực, hiệu từ Trung ương đến sở Về mặt thể chế: Chính sách chi trả DVMTR xem sách gắn kết nhiều bên liên quan với trình thực sách như: Mối quan hệ chủ rừng (bên cung cấp dịch vụ) với sở sản xuất (thủy điện, nước - bên sử dụng dịch vụ) thiết lập; quan lâm nghiệp tham gia vào trình tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra kết thực sách thực tế Trong Quỹ BVPTR quan trung gian, đóng vai trị quan trọng việc vận hành toàn hệ thống chi trả DVMTR Đối với chế chia sẻ lợi ích, quỹ TW ký hợp đồng với bên sử dụng dịch vụ thuộc lưu vực liên tỉnh giữ lại 5% phí quản lý, trước chuyển lại 95% cho Quỹ cấp tỉnh Quỹ tỉnh ký trực tiếp với bên sử dụng dịch vụ lưu vực nội tỉnh giữ lại 15% tổng thu, gồm 10% phí quản lý, vận hành 5% dự phòng 85% nguồn thu lại chi trả cho chủ rừng Tùy theo đối tượng cụ thể, chủ rừng trực tiếp giao khoán QLBVR, mà tỷ lệ chi trả đối tượng khác nhau, theo nguyên tắc “nguồn thu từ chi trả DVMTR đến trực tiếp với người tham gia cung ứng DVMTR” Về kinh tế, mơi trường xã hội: Chính sách chi trả DVMTR tạo động lực cho bên liên quan tham gia BVPTR; sách chi trả DVMTR tạo 29 thêm công ăn việc làm thu nhập cá nhân, cho hộ gia đình, cộng đồng tham gia BVR, sách chi trả DVMTR trở thành sinh kế giúp người dân yên tâm gắn bó với rừng Việc thực sách chi trả DVMTR mang lại hiệu mặt kinh tế, xã hội môi trường bối cảnh nguồn ngân sách Nhà nước chi cho cơng tác bảo vệ rừng cịn hạn chế; đặc biệt nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng, hạn chế đáng kể tình trạng chặt phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái phép; góp phần cải thiện sinh kế, xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sống người làm nghề rừng thời gian qua quan tâm đạo quan, ban, ngành việc thực sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh phát huy vai trò quan trọng, sách Đảng, Nhà nước việc huy động nguồn tài ổn định, bền vững cho BV&PTR Tạo đồng thuận, lòng tin người dân sống nghề rừng góp phần tăng thêm thu nhập người dân, đặc biệt người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đề xuất, kiến nghị - Đề nghị Trung ương có văn hướng dẫn triển khai thực dịch vụ hấp thụ lưu trữ các-bon để chi trả DVMTR; - Đề nghị có chủ trương rà sốt mở rộng nguồn thu, đối tượng thu, nơi nuôi trồng thủy sản có sử dụng nguồn nước từ DVMTR trả tiền DVMTR theo quy định; - Đề nghị quan chức có thẩm quyền xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân sử dụng DVMTR cố tình chây ì, trì hoãn kê khai, chậm nộp tiền sử dụng dịch vụ theo ký kết hợp đồng pháp luật quy định; - Đề nghị quan có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tiền DVMTR theo quy định - ... III Trách nhiệm giải trình tham gia bên liên quan thực thi sách chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Kon Tum Các bên tham gia vào tiến trình thực sách DVMTR 1.1 Tiến trình xây dựng Phương án chi trả DVMTR. .. rừng tỉnh Kon Tum, việc nêu ? ?Trách nhiệm giải trình tham gia bên liên quan thực thi sách chi trả DVMTR tỉnh Kon Tum? ?? cần thi? ??t, để từ đề nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách chi trả DVMTR. .. cấp tỉnh; Các bên cung ứng DVMTR; Các quan khác liên quan Sơ đồ: Tiến trình thực Phương án chi trả DVMTR tỉnh Kon Tum CSSX THỦY ĐIỆN LIÊN TỈNH CSSX VÀ CUNG ỨNG LIÊN TỈNH CƠ SỞ SX CÔNG NGHIỆP LIÊN
