Đang tải... (xem toàn văn)
194 ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH TS Cù Thanh Thủy Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Tóm tắt Nghiên cứu này thực hiện nhằm phân tích hoạt động.
ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH TS Cù Thanh Thủy Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Tóm tắt Nghiên cứu thực nhằm phân tích hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh xét đến khía cạnh quy mơ vớn đâu tư kết đầu tư Nghiên cứu phân tích mặt đạt được, mặt hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh, nguyên nhân hạn chế từ đề xuất sớ kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ khóa: Đầu tư phát triển, kết cấu hạ tầng, giao thông đường Đặt vấn đề Phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung và địa phương nói riêng đòi hỏi sự phát triển đồng thời hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật như: Hệ thống giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống điện… Hệ thống sở hạ tầng tốt góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương quốc gia và ngược lại Tỉnh Bắc Ninh là một địa phương có chế chính sách ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tương đối tốt nước ta, quy mô vốn đầu tư từ ngân sách địa phương ngân sách trung ương dành cho hạng mục đầu tư này là tương đối lớn, kết quả đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Bắc Ninh góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội địa phương, thực tế thể hiện thông qua: Số lượng dự án thu hút vốn đầu tư và ngoài nước tỉnh: Theo báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, tính đến hết năm 2017, tỉnh Bắc Ninh thu hút 1087 dự án FDI đến từ 33 quốc gia và vùng lãnh thổ cả nước, riêng tháng năm 2017 thu hút khoảng 2,8 tỷ USD vốn đầu tư (tỉnh Bắc Ninh là một địa phương có số lượng dự án thu hút FDI đầu tư vào tỉnh thuộc nhóm đầu cả nước), mức sống người dân liên tục cải thiện,… Bên cạnh kết quả đạt đó, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Bắc Ninh bộc lộ hạn chế như: Quy mô vốn đầu tư chưa đồng đều các năm, tình trạng chậm tiến đợ các dự án đầu tư phát triển 194 kết cấu hạ tầng giao thông đường bợ thường xảy ra, tình trạng “đợi vớn đầu tư” các dự án so với kế hoạch duyệt… Chính lý trên, việc nghiên cứu: “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh” là việc làm cần thiết, từ kết quả phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Bắc Ninh, tác giả mặt đạt được, mặt còn hạn chế, sở đó đề xuất các kiến nghị góp phần hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh đồng thời có thể sử dụng đó là tư liệu tham khảo cho các địa phương khác cả nước Tổng quan nghiên cứu Đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông nhận sự quan tâm không các nhà hoạch định chính sách mà còn các nhà nghiên cứu toàn thế giới Tác giả Glen Weisbrod (2009) nghiên cứu về tác động kinh tế đầu tư công vào giao thông sự phát triển giao thông giúp tiết kiệm chi phí sản xuất, tạo tính di động hoạt động kinh tế, tạo việc làm, tăng trưởng cho nền kinh tế… Đầu tư vào hệ thống giao thông có ảnh hưởng về lâu dài, chính vậy cần phải coi trọng việc xem xét lợi ích, chi phí và mức độ đầu tư tối ưu cho giao thông Tương đồng với quan điểm Glen Weisbrod (2009), tác giả Susan Handy (2005) nghiên cứu yêu cầu cần thiết việc đầu tư hệ thống giao thông đó trọng xây dựng hệ thống đường cao tốc, Susan Handy cho việc xây dựng hệ thống đường cao tốc đóng góp vào sự phát triển các trung tâm mua sắm, phát triển du lịch, giúp giảm chi phí sản xuất, tăng trưởng kinh tế nhanh và làm tăng khát vọng người nội thành ngoại thành sinh sống Trong đó, tác giả Phạm Thị Tuyết (2015) lại có cách tiếp cận khác đề cập đến thực tiễn phát triển giao thông đường bộ Việt Nam giai đoạn trước đó và đề xuất nhu cầu về vốn việc phát triển giao thông đường bộ giai đoạn tới (dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020), tác giả nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông hiện tập trung vào ba nguồn chính: Vốn vay nước ngoài, trái phiếu Chính phủ và huy động từ ngân sách nhà nước, kết quả và hạn chế tác giả ra, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm phát triển hệ thống giao thông đường bộ ở Việt Nam Tương tự cách tiếp cận Phạm Thị Tuyết không dự báo nhu cầu vốn cho giao thông đường bộ thời gian tới, tác giả Phạm Đình Hạnh (2016) lại sử dụng sớ liệu Bộ Giao thông vận tải về thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông để phân tích mặt đạt và mặt còn hạn chế để có thể đề xuất các kiến nghị góp phần nâng cao hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam 195 Có sự tương đồng tương đối cách tiếp cận vấn đề sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê mô tả và diễn dịch kết quả nghiên cứu với tác giả Phạm Thị Tuyết (2015), với số liệu sử dụng từ các báo cáo tổng kết hàng năm Bộ Giao thông vận tải tác giả Vũ Đình Ánh (2016) nghiên cứu phân tích nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Tác giả rằng, kinh nghiệm các nước thế giới cho thấy, có ba nguồn vốn chủ yếu cần huy động để thực hiện việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông: (1) Đầu tư từ ngân sách nhà nước; (2) Vốn huy động nước (qua hệ thống ngân hàng, các doanh nghiệp, phát hành trái phiếu…); (3) Vốn huy động nước ngoài (các khoản vay quốc tế, phát hành trái phiếu quốc tế, đầu tư trực tiếp nước ngoài…) Đồng thời, nghiên cứu hạn chế về quy mô ngân sách nhà nước nên phần lớn nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ở nước phát triển châu Á huy động từ nước ngoài (chủ yếu là vốn vay ODA) và các nhà đầu tư tư nhân và ngoài nước Cũng lựa chọn đối tượng nghiên cứu là hệ thống hạ tầng giao thông Việt Nam các nghiên cứu trước Vũ Đình Ánh (2016), Nguyễn Văn Vịnh (2016), Phạm Thị Tuyết (2015), nhiên nhóm nghiên cứu Trần Đình Thiên và Phí Vĩnh Tường (2016) lại tập trung xem xét phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, bối cảnh nhóm tác giả tập trung khai thác cho nghiên cứu này Nghiên cứu phân tích thành công và hạn chế phát triển hạ tầng giao thông ở Việt Nam, sự phát triển các doanh nghiệp lĩnh vực hạ tầng giao thông nhóm nghiên cứu phân tích, tác giả sự phát triển cả về mặt lượng mặt chất các doanh nghiệp này kỳ nghiên cứu tác giả Các thách thức phát triển giao thông đường bộ đề cập, sở đó tác giả đề xuất các kiến nghị nhằm khơi thông nguồn vốn cho phát triển hạ tầng giao thông ở Việt Nam, đó một mảng lĩnh vực quan trọng chính là kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cụ thể tác giả phân tích chiến lược phát triển hạ tầng giao thông, ưu tiên và lợ trình đầu tư cho hạ tầng giao thông, các giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập liệu Các liệu sử dụng nghiên cứu tác giả thu thập từ các báo cáo tổng kết hàng năm Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh, quy hoạch phát triển giao thông địa phương đến năm 2025 Đồng thời, nghiên cứu sử dụng liệu thu thập từ các cơng trình nghiên cứu khoa học đăng tải các tạp chí khoa học chuyên ngành, các báo cáo tại các hội nghị khoa học… 196 3.2 Phương pháp phân tích liệu Với liệu thu thập được, nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích so sánh và diễn dịch kết quả nghiên cứu để áp dụng cho nghiên cứu này Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.1 Quy mô vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhận sự quan tâm chính quyền địa phương, giai đoạn 20152017, ngành Giao thông vận tải thực hiện lập nhiều dự án đầu tư với nguồn vốn đầu tư từ các nguồn tương đối đa dạng, cụ thể sau: Về quy mô vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo kế hoạch địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017, theo số liệu thống kê sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh, quy mô vốn đầu tư kế hoạch vào kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh có sự biến động tương đối lớn, cụ thể sau: Bảng 1: Quy mô vốn đầu tư kế hoạch Năm ĐVT Quy mô vốn 2015 Tỷ đồng 710 2016 Tỷ đồng 456,482 2017 Tỷ đồng 272,6 Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh Năm 2015, quy mô vốn đầu tư kế hoạch vào kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Bắc Ninh khoảng 710 tỷ đồng, là năm một loạt các dự án cấp vốn đầu tư, đó có dự án đầu tư lớn: ĐT 280; 279; 286; 285; 277; 287; nút giao QL18 với QL1 và nút giao QL18 KCN Yên Phong Tuy nhiên, năm 2016, quy mô vốn đầu tư kế hoạch cho kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Bắc Ninh có xu hướng giảm xuống còn 456,482 tỷ đồng, nguyên nhân sự sụt giảm quy mô vốn đầu tư này là có sự thay đổi cấu cấp vốn ưu tiên đầu tư địa phương, các dự án đầu tư năm 2015 còn tồn lại chưa hoàn thành Chênh lệch số tuyệt đối năm 2016 so với năm 2015 là 253,518 tỷ đồng, tương ứng với đó là giảm khoảng 35% so với quy mô vốn năm 2015, năm 2016 quy mô vốn đầu tư đạt khoảng 64,29% so với quy mô vốn đầu tư năm 2016 197 Năm 2017, có tương đối nhiều dự án triển khai về đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, nhiên quy mô vốn đầu tư kế hoạch cho kết cấu hạ tầng giao thông năm này không cao, đạt khoảng 272,6 tỷ đồng, các dự án đồng ý đầu tư và triển khai năm này dự án đầu tư đoạn: ĐT 286 đoạn Đông Yên TT chờ; ĐT259B đoạn nối QL17 với QL38; ĐT 284 đoạn Lãng Ngâm - Thứa; Cầu vượt dân sinh QL18 và dự án đường lối QL18 với cầu Yên Dũng; Dự án cầu Phật tích Chênh lệch quy mô vốn năm 2017 so với năm 2016 là khoảng 183,882 tỷ đồng, quy mô vốn đầu tư kế hoạch năm 2017 đạt khoảng 59,72% so với năm 2016 và đạt khoảng 38% so với năm 2015 Tuy nhiên, về mặt thực tế đầu tư, thực hiện các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, các dự án đầu tư phát triển khác, nó mang đặc điểm như: Thời gian thực hiện dài, quy mô vốn lớn và dự án chứa rủi ro thực hiện, chính đặc điểm vậy mà quy mơ vốn đầu tư thực tế thực hiện có sự thay đổi, sự thay đổi quy mô vốn đầu tư thực tế thể hiện bảng sau: Bảng 2: Quy mô vốn đầu tư thực tế giai đoạn 2015-2017 Năm Quy mô vốn thực tế Tỷ lệ vốn so với kế hoạch ĐVT Tỷ đồng % 2015 710 100 2016 346,93 76 2017 1012,98 317,6 Nguồn: Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh Năm 2015, quy mô vốn đầu tư theo kế hoạch là 710 tỷ đồng, năm này không có sự thay đổi về quy mô vốn thực tế so với kế hoạch, các dự án triển khai theo kế hoạch duyệt Năm 2016, quy mô vốn thực tế chi năm là 346,93 tỷ đồng, so với kế hoạch, quy mô vốn có sự giảm đạt khoảng 76% so với kế hoạch đề từ đầu năm, nguyên nhân hiện tượng này là sự chậm việc triển khai các dự án, thực hiện quyết toán không đáp ứng yêu cầu đặt Năm 2016, quy mô vốn có xu hướng giảm so với năm 2015, quy mô vốn giảm 363,07% so với năm 2015 và quy mô vốn thực tế năm 2016 đạt khoảng 48,86% so với năm 2015 Năm 2017 là năm có sự thay đổi lớn quy mô vốn thực tế triển khai các dự án, quy mô vốn thực tế tăng lên 1012,98 tỷ đồng, chênh lệch khoảng 317,6% so với kế hoạch đề Năm 2017, quy mô vốn đầu tư thực tế tăng mạnh nhiều so với năm 2016, sự chênh lệch khoảng 666,05 tỷ đồng so với năm 2016, tăng 291,98% so với kỳ năm 2016, 198 Nguyên nhân hiện tượng này là do: Thứ nhất, các dự án thực hiện giai đoạn trước hoàn thành năm và thực hiện giải ngân năm Thứ hai, đặc thù các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là dự án có thời gian thực hiện dài, quy mơ vớn lớn,… chính vậy, có ảnh hưởng các điều kiện khác trượt giá, ảnh hưởng các yếu tố môi trường vĩ mô, sự điều chỉnh quan nhà nước có thẩm qùn, vậy, quy mơ vớn thực tế thay đổi tương đối lớn 4.2 Những kết đạt đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Với quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh trên, kết quả đạt hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh là tương đối rõ ràng, cụ thể sau: Bảng 3: Kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh ST T Đơn vị tính Nợi dung Khối lượng thực Năm 2015 Năm 2017 Kết quả từ nguồn vốn đường bộ địa phương Km 308,1 314,7 Công tác bảo dưỡng thường xuyên Km 300 262,7 Cải tạo nâng cấp mặt đường BTXM Km 3,8 52 Cải tạo nâng cấp mặt đường BTN Km 4,3 / Nguồn vốn từ TW Km 9,5 10,2 Cải tạo nâng cấp mặt đường BTN Km 6,9 7,1 Cải tạo nâng cấp mặt đường BTN Km 2,6 3,1 Quy mô vốn cho đường quốc lộ Km 93,1 91,9 Bảo trì, xây dựng thường xuyên Km 76,7 72,3 Bảo trì định kỳ, nâng cấp sửa chữa đợt xuất Km 16,4 19,6 Nguồn: Sở giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh 199 Kết quả đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh là tương đối tốt: Đối với nguồn vốn từ địa phương tập trung chính vào hạng mục: Bảo dưỡng thường xuyên, cải tạo nâng cấp mặt đường BTXM và cải tạo nâng cấp mặt đường BTN, kết quả cho thấy có sự thay đổi theo hướng tích cực về kết quả đạt từ nguồn vốn này, năm 2015 kết quả đạt từ nguồn vốn địa phương là 300km đường bộ hoàn thành cho các hạng mục đến năm 2017 kết quả đạt là 314,7km; Nguồn vốn địa phương chủ yếu tập trung cho các hạng mục bảo dưỡng thường xuyên đường bộ Đối với nguồn vốn từ trung ương: Kết quả có từ sử dụng vốn trung ương là năm 2015 số km đường bộ cải tạo nâng cấp là 9,5 km, số này tăng lên 10,2 km năm 2017 Nguồn vốn trung ương này chủ yếu tập trung vào hạng mục cải tạo và nâng cấp đường BTN Một số kiến nghị Bên cạnh kết quả đạt từ hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh như: Quy mô vốn đầu tư dành cho hạng mục đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là tương đối lớn, nguồn huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là tương đới đa dạng… còn mợt sớ hạn chế như: tình trạng chậm tiến đợ các dự án, thất thoát lãng phí còn ở các dự án,… Một số kiến nghị tác giả đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh sau: Cần lựa chọn chính xác các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Cần ưu tiên đầu tư khu vực trọng điểm nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế các địa phương Cần xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ làm việc trực tiếp liên quan đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ xây dựng dự án đến giải ngân dự án… Tăng mức độ chuyên môn hóa, giảm kiêm nhiệm cán bộ quản lý Nhà nước để có các chuyên gia giỏi, đảm nhiệm tốt vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Sử dụng và huy động hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ góp phần hiệu quả cho việc nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, góp phần giảm áp lực vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, từ đó, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 200 Tài liệu tham khảo Alfredo Marvao Peroeira, Jorge M Andraz (2010), “On the economic effects of public infrastructure investment: A survey of the international evidence”, college of William and mary department of economics, working paper 108, december 2010 Glen Weisbrod (2009), Economic impact of public transportation investment, American public transportation association Nguyễn Văn Vịnh (2016), Huy động vốn cho phát triển cấu hạ tầng, Kỷ yếu hội thảo giao thông, Bộ Giao thơng vận tải Phạm Đình Hạnh (2016), "Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông: Thực trạng và giải pháp", Tạp chí cộng sản, sớ tháng Phạm Thị Tuyết (2015), "Thực trạng và nhu cầu vốn phát triển giao thơng đường bợ Việt Nam", Tạp chí giao thông Susan Handy (2005), “Smart growth and the transportation- land use connection: what does the research tell us?”, Sage publications, Vol 28, No2 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính q́c gia Hồ Chí Minh Trần Đình Thiên và Phí Vĩnh Tường (2016), Phát triển hạ tầng giao thơng Việt Nam đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa bới cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Kỷ yếu hội thảo giao thông, Bộ Giao thông vận tải Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính 10 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 11 Trịnh Văn Vinh (2000), Phương pháp kiểm tốn báo cáo qút tốn cơng trình xây dựng hoàn thành, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội 12 Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh, (2016), Báo cáo tổng kết năm 2015 13 Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh, (2017), Báo cáo tổng kết năm 2016 14 Sở Giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh, (2018), Báo cáo tổng kết năm 2017 15 Vũ Đình Ánh (2016), Nhu cầu vớn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, Kỷ yếu hội thảo giao thông, Bộ Giao thông vận tải 201 ... Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.1 Quy mô vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đầu tư phát triển kết cấu. .. tế thay đổi tư? ?ng đối lớn 4.2 Những kết đạt đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Với quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường... hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Bắc Ninh như: Quy mô vốn đầu tư dành cho hạng mục đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường
