T p chí Khoa h c Cơng ngh bi n T10 (2010) S Tr 81 - 96 M TS V N ð CƠ B N V QU N LÝ T NG H P VÙNG B VI T NAM BI N TR N ð C TH NH Vi n Tài ngun Mơi trư ng bi n Tóm t t: Qu n lý t ng h p vùng b bi n (QLTHVBB) m u hình m i nh t v qu n lý vùng b bi n nh m ti n t i s cân b ng v m c tiêu môi trư ng, kinh t xã h i n m ph m vi phù h p v i q trình t nhiên Nó có ch c qu n lý Nhà nư c v i th th c t p trung ñư c k t n i th ng nh t t Trung ương ñ n ñ a phương QLTHVBB ñã thu ñư c nh ng thành t u nh t ñ nh, nhiên nhi u n l c qu n lý chưa th c s b n v ng mà lý quan tr ng nh t thi u ý chí tr c m t cách th c qu n lý hành t p trung Vi t Nam có th ch thu n l i cho QLTHVBB, ñang ñư c ñ t m t ñ nh hư ng t t y u cho phát tri n b n v ng Hơn mư i năm qua, m t s ñ tài nghiên c u d án tri n khai, m t ph n v i s h tr Qu c t có nh ng đóng góp quan tr ng v ph bi n ki n th c, nâng cao nh n th c tích lũy kinh nghi m QLTHVBB Bên c nh nh ng k t qu bư c ñ u, s nghi p QLTHVBB ñang ph i ñ i m t v i nh ng v n ñ c n gi i quy t v s lý lu n, ch , l c, phương pháp tài b n v ng,… T nh n th c ñ n th c hành hi u qu c m t ch ng ñư ng dài, QLTHVBB c n đ n ý chí tr c!a c p quy n t Trung ương ñ n ñ a phương s áp d ng sáng t o ñi u ki n th c ti"n Vi t Nam I M ð U Vùng b bi n Vi t Nam tr i dài ba nghìn kilơmét, bao g m h sinh thái tiêu bi u đ o, c a sơng, đ m phá, vũng, v nh, r ng ng p m n, r n san hô th m c bi n,… Tài nguyên thiên nhiên nhân văn vùng b bi n phong phú ña d ng cho phép phát tri n nhi u lĩnh v c kinh t quan tr ng giao thông - c ng, nông lâm nghi p, ngư nghi p, diêm nghi p, công nghi p, khoáng s n, du l ch - d ch v ðây vùng có nhi u khu b o t n thiên nhiên có giá tr vùng t p trung dân s có m t ñ cao Ho t ñ ng nhân tác ñi u ki n phát tri n n n kinh t th trư ng nhi u thành ph n ñã gây nhi u nh hư ng tiêu c c ñ n tài nguyên môi trư ng vùng b bi n [18] Tác ñ ng c a bi n ñ i khí h u g n làm gia tăng thiên tai s c môi trư ng Trong b i c nh v y, qu n lý t ng h p vùng b bi n (QLTHVBB) hư ng t i phát tri n b n v ng ñã tr thành yêu c u c!p bách [6, 17] Tuy nhiên, ñ nhân r ng hi u qu th c ti"n, trình QLTHVBB Vi t Nam, t nh n th#c đ n th c ti"n, cịn ph i vư t qua nhi u khó 81 khăn thách th#c Bài vi t trình bày m t s v!n ñ b n v QLTHVBB Nam, m t s thu n l i nh ng thách th#c ch y u ph i ñ i m t gi i quy t II BÀI H C T QU N LÝ T NG H P VÙNG B BI N Vi t NƯ C NGOÀI Qu n lý vùng b bi n khơng ch% đơn thu n qu n lý Nhà nư c mang n ng tính hành chính, mà v b n ch!t cịn có “ch#c s n xu!t” nh&m k t h p y u t ñ u vào lao ñ ng, tài nguyên thiên nhiên, v n th i gian ñ t o s n ph'm mong ñ i ngh% dư(ng công c ng bãi bi n, ti n nghi hàng h i, ch!t lư ng nư c ñ m b o, v cá hàng năm n ñ nh, b o t n bi n, gi m t n thương dâng cao m c bi n ho c tác ñ ng ti m tàng c a bi n ñ i khí h u, [22] Qu n lý t ng h p nh&m ph i h p t!t c bên có l i ích v nhi m v c n thi t ñ ho ch ñ nh th c thi ho t ñ ng nh&m b o v , phát tri n s d ng b n v ng khu v c ngu n l c Nó th a nh n m i quan h t n t i gi a ho t ñ ng s d ng khác tác đ ng ti m t i mơi trư ng, nh&m vư t qua s r n v( v n có ti p c n qu n lý theo ngành Qu n lý t ng h p d a phân tích khía c nh phát tri n, mâu thu)n s d ng, thúc ñ'y s liên k t hài hoà gi a ho t ñ ng khác Qu n lý t ng h p vùng b bi n (QLTHVBB) m t chương trình đư c t o d ng nh&m qu n lý tài nguyên vùng b bi n, có s tham gia liên k t c a t!t c ngành kinh t ch u tác ñ ng, quan Chính ph t ch#c phi Chính ph [5] ðó m)u hình m i nh!t v qu n lý vùng b bi n, liên k t ho t ñ ng ñ i tác, t p h p bên có quy n l i, m t trình ph i h p v i ho t đ ng khơng trùng l p QLTHVBB ñánh giá toàn di n, ñ t m c tiêu, quy ho ch qu n lý h th ng vùng b bi n tài nguyên, có xét ñ n ñ c ñi m l ch s , văn hoá truy n th ng, mâu thu)n l i ích s d ng ðó m t q trình ti n hố liên t c nh&m ñ t t i s phát tri n b n v ng [16, 23] QLTHVBB m t trình đ ng, đa l p l i M t chu kỳ QLTHVBB hoàn thi n bao g m thu th p thông tin, l p k ho ch, quy t ñ nh, qu n lý, giám sát ñánh giá th c hi n [16] QLTHVBB d a vào s tham gia ph i h p hành ñ ng m t cách ñ ng thu n c a t!t c bên có l i ích ñ ñ t ñư c m c tiêu xã h i m t vùng b bi n xác ñ nh V lâu dài, QLTHVBB ti n t i s cân b&ng v m c tiêu môi trư ng, kinh t xã h i n&m ñi u ki n phù h p v i trình t nhiên [8] “T ng h p” mang nghĩa t ng h p m c tiêu, t ng h p nhi u cách th#c c n thi t ñ ñ t ñư c m c tiêu, t ng h p m i lĩnh v c sách m i ngành liên quan, t ng h p ph n bi n ñ!t li n c a vùng qu n lý t ng h p v c không gian, th i gian V b n ch!t, QLTHVBB có ch#c qu n lý Nhà nư c v i th th#c t p trung 82 ñư c k t n i th ng nh!t ba m#c quy n: đ a phương, t%nh Trung ương hài hòa v i lu t pháp quy ch c a t ch#c quy n [24] Hi n nay, h u h t n n kinh t vĩ mô c a nư c Th gi i kinh t th trư ng phi t p trung, ñã b c l rõ nh ng v!n ñ cay nghi t ph i ñ i m t v tài nguyên môi trư ng, d)n ñ n kh phát tri n thi u b n v ng, không ch% v xã h i, môi trư ng mà c v phương di n kinh t Vì v y, QLTHVBB đư c đ t m t t!t y u cho phát tri n b n v ng, ti p c n c m t ñư ng dài t nh n th#c, lý lu n ñ n th c ti"n t ý tư ng đ n thành cơng Vào năm 1972, Hoa Kỳ ban hành s5c l nh qu n lý vùng b bi n đư c coi m c quan tr ng ñ u tiên l ch s qu n lý t ng h p vùng b bi n ð i dương T ñó, lý lu n th c ti"n qu n lý vùng b bi n ñã ñư c ph bi n ñ n vùng, mi n nh s tr giúp Qu c t ð n ñ u th k6 XXI, Th gi i có kho ng 380 ñ a ñi m th c hi n qu n lý vùng b bi n sau g n b n th p k6 th c hành, QLTHVBB ñã thu ñư c nh ng thành t u nh!t ñ nh phù h p v i m c tiêu phát tri n b n v ng vùng b bi n [4] M t s nư c ñã ñ t ñư c nh ng thành t u t t ñ7p theo th th#c QLTHVBB quy mơ Qu c gia, đ m b o tăng trư ng kinh t v)n b o v đư c tài ngun mơi trư ng Tuy nhiên có th nh n th!y, nh ng nư c giàu m t đ dân s khơng l n Thu8 ði n châu Âu [9], hay đ!t nư c di n tích nh Singapore ðơng Nam Á [2] D)u mơ hình có giá tr tham kh o cho Qu c gia kỳ v ng v phát tri n b n v ng vùng b bi n ti p c n t qu n lý t ng h p Ph n l n nư c ðông Nam Á hư ng #ng tích c c v i QLTHVBB, nh!t th i kỳ nh n ñư c tài tr cho d án thí m t nư c phát tri n t ch#c Qu c t Trong đó, quy mơ l n nh!t d án ñi m QLTHVBB theo h th ng c a Chương trình đ i tác qu n lý môi trư ng vùng bi n ðông Á (PEMSEA) v i s h9 tr c a Qu: Mơi trư ng tồn c u (GEF), Chương trình Phát tri n c a Liên Hi p Qu c (UNDP) T ch#c hàng H i Qu c t (IMO) th c hi n th p k6 ñ u tiên c a th k6 XXI ðó d án ñi m Shianoukville (Campuchia), Shihwa (Hàn Qu c), Bali (Indonesia), Klang (Malaysia), Batangas (Philippines), Nampho (Tri u Tiên), H Môn (Trung Qu c ), Chonburi (Thái Lan) ðà N=ng (Vi t Nam) [13] T i Malaysia, th th#c t p trung hóa qu n lý vùng b bi n ñ nh hư ng qu n lý t ng h p ñã t o !n tư ng t t v i s phát tri n kinh t cao, ñ ng th i v!n ñ b o v môi trư ng ñư c quan tâm ñúng m#c [10] Philippines coi tr ng nư c ñã th c hi n nhi u nh!t d án QLTHVBB ðông Nam Á, m9i năm 25 tri u USD ngu n khác ñư c ñ u tư cho d án qu n lý vùng b bi n Các d án nh n ñư c s h9 tr nhi u nh!t c a chương trình khu v c GEF/UNDP/IMO/PEMSEA ñã ñư c tri n khai t i Batangas, Bataan, Cavitae, V nh Manila Puerto Galera Trong đó, d án QLTHVBB th c hi n s t ch - t qu n ñư c coi thành công c t i Batangas [3, 13] 83 T i H Môn (Trung Qu c) v i s h9 tr c a ho t ñ ng QLTHVBB, t 1994, hàng năm GDP tăng - 25% mà không suy gi m ch!t lư ng môi trư ng [4, 15] Bài h c thành cơng c a mơ hình QLTHVBB H Môn trư c h t th5ng l i c a ý chí tr thơng qua s h9 tr v lu t pháp, sách tài v i s ng h c a c!p quy n nh&m t o m t m)u hình t t cho Trung Qu c khu v c Vi c th c thi sách lu t pháp nghiêm minh ñã t o nên s nh!t quán ñ ng l c thúc ñ'y th c thi chương trình QLTHVBB S đ ng thu n c a t ch#c tham gia c a bên có l i ích nhân t quan tr ng đ m b o cho thành cơng S ñ ng thu n không ch% t nguy n mà cịn tác đ ng ch tài khn kh c a lu t ñ nh V!n ñ thu phí mơi trư ng đư c th c hi n nghiêm ch%nh, t o nên ngu n tài b n v ng cho QLTHVBB, ñ m b o cho trình phát tri n “t l c” [13, 15] Nh ng kinh nghi m v n có v cách th#c qu n lý phát tri n n n kinh t t p trung trư c có th góp ph n cho s thành cơng c a mơ hình Tuy nhiên, nhi u n9 l c QLTHVBB chưa th c s b n v ng ho c chưa thành công, v b n liên quan đ n ba lý Trư c h t thi u ý chí tr ho c y u v cam k t tr c!p quy n v sách, pháp ch phân b ngu n l c ñ h9 tr trì ho t đ ng c a d án Th# hai, mâu thu)n gi a ñơn v tham gia t o nên s r n n#t, thi u n9 l c ph i h p làm h n ch hi u qu liên k t bên có l i ích vi c quy t đ nh sách Th# ba, s thay đ i v quy n c c!p Qu c gia đ a phương, mà quy n m i th5ng c không ch!p nh n chương trình QLTHVBB có [13] Ngồi ra, QLTHVBB c n quan tâm đ n l i ích s tham gia c a c ng ñ ng, nhi u trư ng h p, s tham gia cịn có tính hình th#c phong trào, chưa mang tính b n ch!t QLTHVBB đư c coi qu n lý ña ngành, ña m c tiêu ña l i ích chìa khố c a phát tri n b n v ng Tuy v y, ý ni m hi n chưa hDn ñã ñư c ch!p nh n m i hồn c nh Cịn có nh ng quan ñi m cho r&ng QLTHVBB chưa hDn cách qu n lý t t nh!t ch đ o, khó có kh thành cơng c m t cách th#c qu n lý t p trung, khó có kh tr thành m t trình “t t n t i” Khơng nơi v)n coi tr ng vai trị qu n lý vùng b bi n phi t p trung phát tri n mơ hình ch đ o ki u “qu n lý theo ngành”, “qu n lý d a vào c ng ñ ng” Lu t 22/1999 th hi n rõ ý chí tr c a Chính ph Indonesia phi t p trung qu n lý vùng b bi n tăng cư ng vai trị c ng đ ng qu n lý tài ngun Qu n lý hành t p trung đư c cho sI t o sách mơi trư ng áp d ng ñ ng nh!t t i t!t c vùng c a ñ!t nư c, thi u xem xét nh ng v!n ñ ñ a phương s ña d ng, ph#c t p v kinh t , văn hóa, xã h i sI t o khuôn phép n ng n làm h n ch kh suy nghĩ sáng t o c a quy n c ng đ ng đ a phương [10] Thái Lan nư c t lâu ñã quan tâm ñ n qu n lý vùng b bi n, 84 nhiên theo hư ng qu n lý phi t p trung v i phương th#c qu n lý d a vào c ng ñ ng T cho th!y khơng nên t đ i hố QLTHVBB cho m i nơi, m i hồn c nh, mà c n có s ph i h p cách th#c qu n lý quy mô phù h p III TH C TI N QU N LÝ T NG H P VÙNG B BI N VI T NAM Ti p c n QLTHVBB Vi t Nam ñã tr i qua 10 năm k t ñ tài c!p Nhà nư c KHCN.06-07 “Nghiên c#u xây d ng phương án qu n lý t ng h p vùng b bi n Vi t Nam góp ph n đ m b o an tồn mơi trư ng phát tri n b n v ng” Vi n Tài nguyên Mơi trư ng bi n ch trì th c hi n năm 1996 - 1999 v i hai tr ng ñi m nghiên c#u khu v c ð Sơn - Cát Bà - H Long ðà N=ng [11] Vào năm 2000 - 2002, Vi n H i dương h c ñã ti n hành nhi m v nghiên c#u nh&m xây d ng phương án QLTHVBB Nam Trung b v i tr ng ñi m Bình ð nh theo Ngh đ nh thư h p tác Vi t Nam - Qn ð [1] Ti p theo, m t s d án tri n khai ñã ñư c ti n hành v i s h9 tr v chuyên gia tài c a m t s nư c t ch#c Qu c t Thành công nh!t v m t lý lu n th c ti"n có lI d án QLTHVBB t i ðà N=ng, n&m khn kh Chương trình h p tác c a PEMSEA giai ño n I (2000 - 2006) giai ño n II ñã ñư c ti p t c t năm 2009 [20] D án Vi t Nam - Hà Lan v QLTHVBB Vi t Nam (VNICZM) giai ño n 2000 - 2006 ñư c th c hi n ba m trình di"n Nam ð nh, Th a Thiên - Hu Bà R a - Vũng Tàu [7] D án h p tác v QLTHVBB H Long IUCN Vi t Nam, B Thu6 s n UBND t%nh Qu ng Ninh th c hi n khuôn kh h p tác v i Cơ quan Khí quy n ð i dương Hoa Kỳ (NOAA) giai ño n I (2003 - 2005) giai ño n II (2006 - 2008) [12] G n ñây nh!t d án qu n lý t ng h p ho t ñ ng ñ m phá Tam Giang - C u Hai (IMOLA) FAO tài tr v i s h9 tr c a chuyên gia Italia th c hi n t năm 2005 hi n ñang ti p t c gia ño n II Ch% riêng d án QLTHVBB Qu ng Nam (2005 - 2007) mơ hình QLTHVBB c!p t%nh l n ñ u tiên nhà khoa h c qu n lý Vi t Nam xây d ng th c hi n theo kinh nghi m c a ðà N=ng [20] Các ho t ñ ng nói ñã có nh ng ñóng góp quan tr ng v ph bi n ki n th#c, nâng cao nh n th#c tích lu: kinh nghi m QLTHVBB Vi t Nam [6, 17, 20] R m#c ñ khác nhau, d án tri n khai ñ u ý ñ n thu th p, ñánh giá xây d ng s d li u ph bi n thông tin, k c vi c l p trang web ph c v QLTHVBB; quan tâm xây d ng s v t ch!t l c qu n lý t vi c thành l p ho t ñ ng c a văn phịng d án, nhóm chun gia, tư v!n đ n m l p t p hu!n ng5n h n, đào t o chun mơn GIS, n c ngư i h c t p, thăm quan nư c có kinh nghi m,…S tham gia c a c ng ñ ng ho t ñ ng QLTHVBB đư c ý, dù cịn mang tính hình th#c nhi u th c ch!t Các k ho ch hành đ ng chương trình mang tính chi n lư c 85 đ u đư c quan tâm so n th o Tuy nhiên, m i ch% có đ a phương c!p t%nh Nam ð nh, Th a Thiên - Hu , ðà N=ng Qu ng Nam thơng qua đư c chi n lư c QLTHVBB làm ñ nh hư ng cho ho t ñ ng lâu dài Các d án ñã ưu tiên tri n khai m t s ho t ñ ng h9 tr qu n lý c th : D án IMO/GEF/PEMSEA ðà N=ng nh!n m nh ñ n ngăn ng a ô nhi"m; Các d án VNICZM h p tác v i Hà Lan ñã ưu tiên qu n lý thiên tai (xói l , dâng cao m c bi n,…) có liên quan đ n bi n ñ i khí h u b o v ñ!t ng p nư c; D án IUCN/ NOAA/MOFI Qu ng Ninh ý ñ n khu b o t n bi n v i s tham gia c a c ng ñ ng, giai ño n II ñã xây d ng đư c m t khn kh QLTHVBB Qu ng NinhH i Phịng đư c quy n hai ñ a phương ký cam k t th c hi n D án IMOLA/FAO ñ c bi t quan tâm ñ n qu n lý ho t ñ ng thu6 s n ñ m phá Tam Giang - C u Hai,… Bên c nh nh ng k t qu ti p c n kh i ñ u ñáng ghi nh n, s nghi p QLTHVBB Vi t Nam b c l nhi u t n t i, khó khăn ph i đương đ u v i nh ng thách th#c to l n IV NH NG V N ð CƠ B N V QLTHVBB VI T NAM T nh n th#c th c ti"n qua nghiên c#u ho t ñ ng tri n khai, có th m t s v!n đ b n v QLTHVBB nư c ta rút ð nh hư ng M c tiêu QLTHVBB Vi t Nam xây d ng th c hi n chương trình bao g m chu trình qu n lý theo ñ nh hư ng phát tri n b n v ng ñi u ki n h i nh p m r ng h p tác Qu c t , s s d ng h p lý b o v tài nguyên - môi trư ng, b o t n thiên nhiên văn hố, ngăn ng a phịng tránh thiên tai, dung hồ mâu thu)n đ m b o l i ích c ng đ ng Q trình QLTHVBB c n th c hi n ch#c d báo k ho ch hóa; u ch%nh b sung; t ch#c, t p h p liên k t; tuyên truy n giáo d c; giám sát đánh giá M t mơ hình khung QLTHVBB c n đư c đ nh hình v m c đích qu n lý; bư c m t chu trình qu n lý; ch th phương th#c qu n lý; ph m vi ñ i tư ng qu n lý; quy mô ch qu n lý; khung hành ñ ng v!n ñ qu n lý ưu tiên; ti n trình qu n lý [19] QLTHVBB c n d a ngun t5c ch đ o v tính kh thi hi u qu , tính t ng h p - hài hịa vi c đ m b o l i ích cho c ng đ ng QLTHVBB c n d a tiêu chí như: đ m b o phát tri n b n v ng, góp ph n thúc ñ'y phát tri n kinh t , ñ m b o b o v môi trư ng, b o t n t nhiên văn hố, đ m b o an ninh qu c phòng; phù h p góp ph n u ch%nh t ch#c lãnh th , quy ho ch t ng th ñ a phương hay vùng 86 Cơ s" pháp lý ý chí tr Vi t Nam có mơi trư ng t t cho vi c th c thi QLTHVBB Th ch ñư c Hi n pháp nư c CHXHCN Vi t Nam năm 1992 quy ñ nh phù h p v i yêu c u xây d ng ch QLTHVBB mà ch th qu n lý Nhà nư c thông qua quan ch#c v i phương th#c qu n lý th ng nh!t t p trung Vai trị lãnh đ o đ!t nư c xuyên su t c a ð ng c ng s n, s n đ nh c a ch đ tr quy n r!t quan tr ng đ i v i tính b n v ng c a trình QLTHVBB c n th c hi n th i gian r!t dài theo chu trình n i ti p M c dù thi u sách, lu t đ nh c th , h th ng văn b n pháp quy hi n có v tài ngun, mơi trư ng phát tri n b n v ng h9 tr r!t l n cho ho t ñ ng QLTHVBB [14, 20] Tuy nhiên, th c hi n lu t pháp thi u nghiêm minh ch tài y u h n ch r!t l n cho QLTHVBB Ý chí tr v phát tri n b n v ng nói chung QLTHVBB nói riêng tích c c Tuy nhiên c!p đ a phương, s thay đ i quy n qua nhi m kỳ hay cam k t tr y u t phía quy n có th d)n đ n thi u phân b ngu n l c tác ñ ng ñ n ti n trình QLTHVBB Ngày 9/10/2007, Chính ph ban hành Quy t ñ nh s 158/2007/Qð-TTg phê t Chương trình qu n lý t ng h p d i ven bi n vùng B5c Trung b Duyên h i Trung b ñ n năm 2010 ñ nh hư ng ñ n năm 2020 [21] M c tiêu t ng quát c a chương trình tăng cư ng l c qu n lý, b o v , s d ng khai thác tài nguyên, môi trư ng, ph c v phát tri n b n v ng t%nh, thành ph tr c thu c Trung ương vùng thông qua áp d ng phương th#c QLTHVBB M c tiêu c th ñ n năm 2010 t o hành lang pháp lý, hình thành ch , sách tăng cư ng ngu n l c, s k: thu t ñ t ch#c th c hi n tri n khai QLTHVBB t i t!t c t%nh, thành ph tr c thu c Trung ương vùng Tuy chương trình nhi u h n ch v tính khách quan chưa có đư c ch9 d a n n t ng c a chi n lư c Qu c gia hay chi n lư c vùng v QLTHVBB M t khác, d i ven b bi n B5c Trung b Duyên h i Trung b chưa hDn vùng yêu c u c!p bách nh!t v QLTHVBB xét dư i góc đ tác đ ng nhân sinh Nhưng quy t ñ nh ñã th hi n rõ ý chí tr c a Chính ph đ i v i v!n ñ Nh ng kinh nghi m qu n lý n n kinh t t p trung trư c đây, có giá tr tham kh o ñ i v i qu n lý t p trung b o v tài nguyên môi trư ng c a ti n trình QLTHVBB ð ng th i, nh ng kinh nghi m qu n lý phát tri n n n kinh t th trư ng nhi u thành ph n ñ nh hư ng XHCN hi n sI b sung nh ng kinh nghi m quý báu, tránh nh ng quan liêu d" có t ch qu n lý hành t p trung Nh#n th$c nhu c%u thông tin Nh n th#c v vai trị, s c n thi t cách th#c ti n hành c a QLTHVBB c n ph i ph bi n quán tri t c!p qu n lý trư c nâng cao cho c ng ñ ng C n 87 tránh cách nghĩ cho r&ng QLTHVBB công vi c c a nhà nghiên c#u, qu n lý vùng b bi n công vi c cai qu n c a c!p quy n QLTHVBB không ph i ch% t n t i thông qua d án, mà d a án ch% s kh i đ u mang tính trình di"n th nghi m, ñ ho t ñ ng QLTHVBB ñi vào khung n ñ nh sI ñư c chuy n giao cho quan qu n lý có ch#c chun trách đ trì thư ng xun Nh n th#c hi u bi t v kinh nghi m th c ti"n QLTHVBB Vi t Nam v)n h n ch , th m chí m t s khái ni m cịn chưa rõ, có th d)n đ n hành đ ng thi u chu'n xác Ví d , m t b ph n tham gia quan tr ng vào q trình QLTHVBB “các bên có l i ích” (stakeholders) thư ng hi u l m “nh ng ngư i có liên quan” M t s v!n ñ v lý lu n chưa ñư c làm sáng t , đ c bi t tính phù h p gi a c!u t ch#c QLTHVBB v i th ch c a nư c ta S ti p thu thi u l a ch n lý lu n chung kinh nghi m c a nư c có th ch xã h i khác có th d)n ñ n ho t ñ ng QLTHVBB mang tính hình th#c giáo u Ví d , m t chu trình QLTHVBB c a PEMSEA g m sáu bư c, bư c ñ u tiên “chu#n b ” khó có th coi th i kho ng th c hi n m t d án QLTHVBB ñi u ki n Vi t Nam Nh n th#c v vai trò qu n lý Nhà nư c th th#c qu n lý t p trung có đ nh hư ng đúng, chưa ñư c th hi n n i b t nh ng đ c thù c a Vi t Nam, có lI ch u nh hư ng nhi u c a tư v!n Qu c t d án ñi m ð c ñi m th c ti"n c a ñ a phương ñã ñư c ý, s l a ch n ưu tiên ho t đ ng c a d án cịn mang tính cá bi t, làm gi m tính ch!t ña c a m t d án qu n lý t ng h p ð ph c v cho vi c xác ñ nh khung hành ñ ng, k ho ch hay chi n lư c QLTHVBB, l a ch n ho t ñ ng ưu tiên, vi c l p h sơ môi trư ng bư c quan tr ng ñ u tiên, c n ñ n h th ng thông tin, tư li u ñ y ñ toàn di n Tuy nhiên, nh ng kho ng tr ng thơng tin v!n đ l n tài li u ñi u tra b n quan tr5c v tài nguyên, môi trư ng vùng b bi n thư ng thi u ñ ng b , thi u ñ tin c y tính khách quan Vi c b sung nh ng tư li u c n thi t cho kho ng tr ng thông tin quan tr ng v i th i kho ng ng5n khuôn kh m t d án khó có th đáp #ng Xác đ nh ph m vi ñ i tư'ng Ph m vi QLTHVBB Vi t Nam v)n m t ch ñ c n ph i th o lu n làm rõ Ph m vi khơng gian qu n lý đư c xác ñ nh theo ranh gi i t nhiên hay hành chính? S khơng phù h p gi a hai lo i ranh gi i nhi u gây lúng túng cho l a ch n không gian qu n lý Cũng không nên l thu c vào ph m vi t nhiên mà ñi u quan tr ng xác đ nh đư c khơng gian c n qu n lý t ng h p m r ng đ n đâu đ có tính kh thi thu h7p ñ n ñâu kh i phá v( tính hồn ch%nh c a m t th c th t nhiên ven b Vi c ch n ranh gi i phía bi n, t i đ sâu 30 m hay 50 m theo vùng, không ph#c t p 88 ranh gi i phía l c đ a Có lI, ph m vi QLTHVBB quy mơ t c!p t%nh tr lên có s đ ng thu n cao ch n theo huy n ven bi n, dù m t s huy n có ph n di n tích r ng thu c v ñ ng b&ng hay mi n núi Tuy nhiên, t i m t s thành ph l n ven bi n, ví d H i Phịng, qu n sát bi n di n tích nh đ u ñông dân ho t ñ ng kinh t sôi ñ ng nhi u qu n sát k phía sau v)n mang ñ m b n ch!t ven b bi n v c t nhiên kinh t - xã h i, c n ñư c ñưa vào ph m vi khơng gian QLTHVBB Hi n có xu th l!y quy mô QLTHVBB c!p t%nh làm quy mơ b n Có lI m t l a ch n ñúng ñ5n v i ñi u ki n h u h t qu n, huy n sát bi n c a 28 t%nh, thành ph tr c thu c Trung ương ven bi n có quy mơ di n tích dân s v a ph i Tuy nhiên, khơng trư ng h p, mơ hình khơng ph i khơng có nh ng b!t c p Nhi u t%nh ven bi n B5c b Nam b chung c a sông l n thDng nên ph n n a c a sơng thu c t%nh có n i dung, ti n ñ QLTHVBB khác v i ph n n a l i c a t%nh kia, ho c th m chí ph n n a đư c QLTHVBB cịn ph n n a khơng Tình tr ng tương t có th x y gi a t%nh chung m t th c th t nhiên m t bán đ o (ví d , ðà N=ng Th a Thiên - Hu có chung bán đ o H i Vân); hay m t v nh bi n (ví d , Qu ng Ninh H i Phịng đ u có khơng gian b c a v nh H Long) Vì v y, QLTHVBB theo đơn v hành c!p t%nh có lI khơng nên mơ hình nh!t, mà có th b sung nh ng mơ hình theo đơn v hành c!p dư i t%nh ð c bi t, c n có c mơ hình QLTHVBB theo th c th t nhiên m t v nh bi n, m t vùng c a sông l n hay m t h i ñ o ñ kh5c ph c nh ng h n ch mơ hình đơn v hành c!p t%nh th hi n tính đ ng, sáng t o tính đa d ng, mi"n tuân th ñúng nguyên t5c chung ñáp #ng m c tiêu c a QLTHVBB M t khác, Vi t Nam hình thành vùng phát tri n kinh t - xã h i ven bi n như: ven bi n B5c b , ven bi n B5c Trung b , ven bi n Nam Trung b ven bi n Nam b Ngày 10 /7/2008, Th tư ng Chính ph Quy t đ nh s 865/Qð-TTg v vi c phê t quy ho ch xây d ng vùng Duyên h i B5c b ñ n năm 2025 t m nhìn ñ n năm 2050 Tính th ng nh!t hồn ch%nh c a m t vùng ven b bi n v ñi u ki n t nhiên kinh t - xã h i ñ t nh ng v!n ñ chung v QLTHVBB c a m t mơ hình c!p vùng Mơ hình c!p vùng có lI c n đư c coi m t ñ c thù riêng c a Vi t Nam t o nên m t h th ng QLTHVBB c!p Qu c gia, c!p vùng c!p ñ a phương (t%nh, thành ph tr c thu c Trung ương đơn v hành c!p dư i t%nh) Tuy nhiên, v c!u t ch#c, khung hành ñ ng, chi n lư c k ho ch hành ñ ng gi a c!p v a c n có s th ng nh!t, v a c n có s phân đ nh r ch rịi v ch#c nhi m v Malaysia có mơ hình QLTHVBB c!p bang, m c dù bang khơng có quy mơ l n b&ng vùng c a Vi t Nam ð i tư ng QLTHVBB Vi t Nam v!n ñ c n ñư c làm rõ thêm Tài nguyên môi trư ng ch5c ch5n ñ i tư ng ch ch t c a QLTHVBB trách nhi m 89 qu n lý b o v c a Nhà nư c, cơng ty đ u tư, ngành t ch#c, cá nhân trong n n kinh t th trư ng l i ích c a riêng khó có th có nh ng quan tâm thích ñáng t i v!n ñ Th ho t ñ ng kinh t n&m ph m vi khơng gian qu n lý c a ho t đ ng QLTHVBB có thu c v đ i tư ng qu n lý c a trình này? Chương trình QLTHVBB không làm thay công vi c qu n lý c a ban, ngành ch#c khác, khơng đóng vai trị qu n lý bao trùm lên ho t đ ng c a chương trình kinh t - xã h i khác Nhưng ch5c ch5n, QLTHVBB c n quan tâm ñ n nh ng ho t ñ ng kinh t - xã h i gây tác đ ng đ n tài ngun mơi trư ng ho c ch u tác ñ ng c a q trình QLTHVBB, k c m t thúc đ'y phát tri n ho c h n ch phát tri n ho t đ ng đó, thơng qua vai trị tham gia trách nhi m c a bên có l i ích, đ c bi t bên có l i ích kinh t V!n đ này, rõ ràng c n ti p t c ñư c b sung làm rõ qua tr i nghi m th c t v i hoàn c nh c th Tăng cư ng t) ch$c l*c Hi n nay, ñ u m i t ch#c QLTHVBB c!p Qu c gia theo ch#c thu c v T ng c c Bi n H i ñ o Vi t Nam, tr c thu c B Tài ngun Mơi trư ng ðây m m i v m t th ch , giai đo n đ u sI khơng thu n l i cịn thi u ch , sách liên ngành ñ T ng c c Bi n H i ñ o Vi t Nam ph i h p v i b t%nh, thành ph tr c thu c Trung ương th c thi QLTHVBB R Trung Qu c, T ng C c ð i dương Qu c gia ñ m trách nhi m v ñ u m i thu c m t B ña ngành tr c thu c Qu c V vi n M t nh ng ñi u ki n quy t đ nh s thành cơng c a trình QLTHVBB t ch#c b máy ho t đ ng, xây d ng nhóm chun gia, nhóm tư v!n đào t o ngu n nhân l c Sau nhi u năm ti p c n, g n chưa có chuyên gia v QLTHVBB theo ñúng nghĩa c a t M t nh ng khó khăn QLTHVBB c n ti p c n v m t phương pháp lu n c a khoa h c xã h i, ñ ng th i l i c n s hi u bi t sâu s5c v ñ i tư ng qu n lý thu c v lĩnh v c khoa h c t nhiên Các chuyên gia tư v!n, nhà nhà khoa h c tham gia d án có th t vi n nghiên c#u, trư ng ñ i h c, th m chí t t ch#c Qu c t Tuy nhiên, l c lư ng ñi u hành qu n lý tr c ti p t i văn phòng d án ph i cán b ngu n ñ a phương Hi n t i, l c lư ng m ng v s lư ng, h n ch v lý lu n qu n lý t ng h p, chưa ñ s#c ti p thu có l a ch n kinh nghi m t nư c ngồi đ xu!t, ñi u hành ho t ñ ng ph m vi trách nhi m c a ðó m t th c t khó khăn c n đư c c i thi n thơng qua vi c đào t o chu'n b nhân l c trư c m5t lâu dài mà Nhà nư c c n có s quan tâm v t m chi n lư c vĩ mơ Xác đ nh ngu+n tài b,n v-ng Không ch% 90 Vi t Nam, nhi u ho t đ ng QLTHVBB nư c ngồi chưa tr thành trình t l c thi u ngu n tài đ u tư n đ nh rơi vào tình tr ng h t tài tr ng ng d án Vì v y, vi c xác đ nh ngu n tài đ u tư b n v ng h t s#c quan tr ng nh&m ñ m b o cho s t n t i lâu dài ho t ñ ng hi u qu c a m t chương trình QLTHVBB Các ngu n ti m năng, trư c h t ph i t ngân sách Nhà nư c, giúp cho trì b máy, ñ m b o ho t ñ ng đ nh kỳ, tương t khốn chi đ nh m#c cho ñơn v s nghi p nhà nư c hi n Thu tài nguyên - môi trư ng phí mơi trư ng c n tr thành ngu n h9 tr thư ng xuyên cho QLTHVBB Kinh phí t vi c th c hi n ñ tài, d án b o v tài nguyên môi trư ng ph m vi vùng qu n lý ch% ñ nh hay n ch n theo quy ñ nh hi n hành ngu n b sung quan tr ng Ngoài ra, cịn có ngu n tài tr Qu c t nư c, đóng góp t nguy n c a t ch#c cá nhân,… Ngoài t o ngu n b n v ng, c n xác đ nh ch s d ng tài ñ u tư phù h p v i ho t đ ng c a q trình QLTHVBB nh&m n ñ nh ho t ñ ng v n hành b máy qu n lý, trì h th ng thơng tin, quan tr5c đánh giá mơi trư ng, tư v!n ki n ngh ñi u ch%nh quy ho ch, th c thi d án ñ u tư b o v tài nguyên môi trư ng,… Cũng c n ph i có ch hình thành ho t ñ ng qu: QLTHVBB làm n n t ng cho ho t ñ ng d án quan tr5c, nghiên c#u #ng d ng tri n khai v!n đ n&m khn kh QLTHVBB ðây m khác bi t v i s d ng tài cho ho t ñ ng qu n lý hành ñơn thu n ð u tư tài b n v ng ph i g5n v i trình t n t i ”t l c” c a chương trình QLTHVBB N u ngu n tài đ u tư ki u bao c!p theo ch t p trung sI phát sinh “quan liêu”, khơng th đ m b o cho q trình QLTHVBB t l c lâu dài Nhưng n u khơng có s h9 tr b n t ngân sách, sI thi u n n t ng, thi u n đ nh Vì v y, ch qu n lý tài theo phương th#c c a ñơn v s nghi p Nhà nư c có thu, v i mơ hình bán t ch đ phát huy ñ ng, sáng t o c a ñ i ngũ qu n lý, chuyên gia nhân viên h th ng t ch#c qu n lý Cũng nên tham kh o mơ hình qu n lý tài c a t ch#c khoa h c theo Ngh ñ nh 115 c a Chính ph v t ch , t ch u trách nhi m ho t ñ ng khoa h c cho t ch#c QLTHVBB Mâu thu.n l'i ích, s* tham gia c/a c0ng đ+ng bên có l'i ích Trong d án QLTHVBB Vi t Nam, mâu thu)n l i ích v!n ñ t nh thư ng b né tránh Khơng th phát tri n đa ngành, đa l i ích, đa m c tiêu n u khơng đ i m t ñ gi i quy t v!n ñ mâu thu)n l i ích Các mâu thu)n l i ích vùng b bi n thư ng xu!t hi n tranh ch!p không gian, tranh ch!p tài nguyên tác đ ng tiêu c c đ n mơi trư ng làm nh hư ng đ n nhóm l i ích khác Các hình th#c mâu thu)n có th xu!t hi n gi a hai hay nhi u lĩnh v c (du l ch - ngh cá - giao thông) theo m t chi u ho c ña chi u, có th n i b m t ngành (ni tr ng ñánh b5t thu6 s n), gi a cá nhân c ng 91 ñ ng, gi a b o t n t nhiên phát tri n kinh t Mâu thu)n có th xu!t hi n có quy t đ nh giá tr s d ng tr c ti p hay gián ti p ho c quy t ñ nh giá tr phi s d ng c a m t lo i tài ngun Tuy nhiên, đáng ng i c mâu thu)n gi a ñơn v tham gia QLTHVBB có th xu!t hi n d)n đ n s r n n#t c a chương trình Khơng th th c hi n thành công QLTHVBB hư ng t i phát tri n b n v ng l i ích c ng đ ng khơng đư c đ m b o ðó nh ng l i ích khơng ch% v v t ch!t, mà v s#c khoW văn hố - tinh th n Mơ hình QLTHVBB ph i hư ng t i l i ích c ng đ ng góp ph n xố gi m đói nghèo QLTHVBB ph i ý ñ n v!n ñ b o v trì tài nguyên truy n th ng, c i thi n sinh k , t o vi c làm m i, gi gìn ch!t lư ng môi trư ng s ng, tôn tr ng tâm linh gi gìn di s n văn hố Mu n đ m b o đư c l i ích đáng s đ ng thu n c a c ng đ ng q trình QLTHVBB c n ph i có s tham gia c a h QLTHVBB Vi t Nam c n tránh hai xu hư ng thái Xu hư ng th# nh!t ñi u hành qu n lý (management) vùng b bi n gi ng cai qu n (governance), t ñ i hoá h th ng lu t ñ nh bi n pháp ch tài mà coi nh7 giáo d c, tuyên truy n, nâng cao ý th#c tham gia “t giác” c a c ng ñ ng bên có l i ích Xu hư ng th# hai QLTHVBB ki u “phong trào” ñ c p ñ n s tham gia c a c ng đ ng, nhi u rơi vào tình tr ng qu n lý phi t p trung “qu n lý d a vào c ng ñ ng” mà coi nh7 vai trò qu n lý Nhà nư c Th c ra, qu n lý d a vào c ng đ ng thư ng t phi ph đ#ng đ m trách có m t vai trị nh!t đ nh nh ng quy mơ th i m thích h p, có th có nh ng đóng góp nh!t đ nh khơng th thay th vai trò qu n lý t p trung c a Nhà nư c ti n trình QLTHVBB S tham gia c a bên có l i ích vào ho t ñ ng QLTHVBB nư c ta chưa ñư c xác ñ nh rõ ràng C ng ñ ng m t b ph n đơng đ o có l i ích r ng v c v t ch!t l)n tinh th n liên quan ñ n chương trình QLTHVBB s tham gia c a h ln đư c đ cao Tuy nhiên, cịn bên có l i ích khác, đ c bi t bên có l i ích v kinh t , đ i di n công ty, doanh nghi p Nhà nư c ho c tư nhân, t p đồn kinh t d án đ u tư phát tri n bên tham gia quan tr ng c n ñư c xác ñ nh rõ ch tham gia, trách nhi m chia sW ph i ñư c coi m t ngu n l c đóng góp quan tr ng, tham v!n ý ki n, ch!p hành ch tài c quy n đư c hư ng l i ích QLTHVBB mang l i V K1T LU2N QLTHVBB m t đ nh hư ng đ5n có tính kh thi ñ hư ng t i phát tri n b n v ng Do hoàn c nh kinh t - xã h i, có nh ng s khác bi t nh!t đ nh vi c áp d ng mơ hình QLTHVBB nư c khác nhau, đ c bi t nư c phát tri n ñang phát tri n M c dù có nh ng mơ hình thành cơng m t s nư c ho c m t s nơi, 92 nhi u ho t ñ ng QLTHVBB chưa ñ t ñư c hi u qu cao chưa tr thành m t trình “t l c” Nh ng h c QLTHVBB nư c r!t có ý nghĩa đ i v i vi c l a ch n mơ hình QLTHVBB cho Vi t Nam - m t nư c mà th ch xã h i có r!t nhi u thu n l i cho phương th#c qu n lý Bên c nh nh ng k t qu bư c ñ u, s nghi p QLTHVBB ñang ph i ñ i m t v i nh ng v!n ñ c n gi i quy t v s lý lu n, ch , l c phương pháp,… Ngoài mơ hình c!p t%nh, c n xây d ng m t s mơ hình khác, có mơ hình c!p vùng hay mơ hình theo đ a h t nhiên ð ñ m b o QLTHVBB tr thành trình t l c, c n ph i xác đ nh đư c ch đ u tư tài b n v ng không né tránh gi i quy t mâu thu)n QLTHVBB ph i hư ng t i l i ích, s tham gia c ng đ ng bên có l i ích, góp ph n xố gi m đói nghèo C n tránh hai xu hư ng thái QLTHVBB: theo ki u cai qu n, t đ i hố lu t pháp ch tài; ho c theo ki u “phong trào” v i s tham gia c a c ng đ ng ch% hình th#c vai trị qu n lý Nhà nư c b xem nh7 T nh n th#c ñ n th c hành hi u qu c m t ch ng đư ng khó khăn, c n đ n ý chí tr c a c!p quy n t Trung ương đ n ñ a phương, c n m t s lý lu n v ng ch5c có s áp d ng sáng t o ñi u ki n th c ti"n Vi t Nam TÀI LI U THAM KH O Nguy3n Tác An (ch/ biên), 2003 H p tác nghiên c#u xây d ng phương án qu n lý t ng h p ñ i ven b khu v c Nam Trung B Vi t Nam v i ñi m nghiên c#u trình di"n: vùng ven b bi n t%nh Bình ð nh Báo cáo nhi m v Ngh ñ nh thư Vi t Nam Qn ð Lưu tr t i Vi n H i dương h c Chia Lin Cien, 1992 Singapore urban coastal area: Strategies for management ICLARM Tech Rep.31 99p Chua T.E and others, 1996 Coastal environmental profile of the Batangas bay region GEP/UNDP/IMO Regional Programme for the Prevention and Management of Marine Pollution in the East Asian Seas Chua T.E., 2001 An analysis of the aplication of integrated coastal management linking local and global environment concerns www.coastman.net.co/publicaciones/mizc/ (0079).pdf Clark, J.R., 1996 Coastal zone management handbook Lewis Publishers, 694 ps Nguy3n H-u C4, 2005 Qu n lý t ng h p vùng b bi n Vi t Nam K6 y u H i ngh 93 Khoa h c k6 ni m 30 năm Vi n Khoa h c Công ngh Vi t Nam, quy n III, trang 245 - 256 D* án ICZM Vi t Nam - Hà Lan Delft Hydraunics Vietnam - Netherland integrated coastal zone management project Project description wwwldelft.nl European Commission, 1999 Towards a European integrated coastal zone management (ICZM) strategy - General principles and policy options - EU demonstration programme on integrated management in coastal zones 1997 - 1999 10 Hans Ackefors, Kjell Grip, 1995 The Swedish model for coastal zone management Swedish Environmental Protection Agency Priting Gotab Stockholm 83p 11 Hendra Yusran Siry, 2006 Decentralized coastal zone management in Malaysia and Indonesia: A Comparative perspective Coastal mangement, 34, 267 - 285 Taylor and & Francis Group.LLC 12 Nguy3n Chu H+i, Nguy3n H-u C4, Lăng Văn K9n, 2000 Nghiên c#u xây d ng phương án QLTHVBB Vi t Nam, góp ph n đ m b o an tồn mơi trư ng phát tri n b n v ng Báo cáo t ng k t ñ tài c!p Nhà nư c KHCN.06-07 (1996-1999) Lưu t i B Khoa h c Công ngh 13 Nguy3n Chu H+i (ch/ biên), 2005 Quy ho ch l p k ho ch qu n lý t ng h p vùng b v nh H Long, Qu ng Ninh Báo cáo t ng k t nhi m v h p tác Qu c t Vi t Nam - Hoa Kỳ theo Ngh ñ nh thư Lưu t i B Khoa h c Công ngh 14 Huming Yu and Nancy A Bermas, 2009 Intergrated coastal management: PEMSEA'S practices and lessons learned www2.unitar.org/hiroshima 15 Nguy3n Th Như Mai, 2007 Chính sách, pháp lu t bi n Vi t Nam: th c tr ng gi i pháp Báo cáo thu c nhi m v : “Hoàn thi n t ch#c th c hi n k ho ch th c hi n chi n lư c phát tri n b n v ng bi n ðông Á (K ho ch 2006)”, lưu tr t i C c B o v Môi trư ng Hà N i 69 trang 16 Maren Lau, 2005 Integrated coastal zone management in the People’s Republic of China - An assessment of structural impacts on decision-making processes No FNU-28, Working Papers from Research unit Sustainability and Global Change, Hamburg University www.uni-hamburg.de/Wiss/FB/15/Sustainability 17 Olsen S.B., Lowry K and Tobey J., 1999 A manual for assessing progress in coastal management Coastal management report #2211 The University of Rhode Island Coastal Resources Center, Graduate School of Oceanography, Narragansett, RI 02882 USA 61p 94 18 Nguy3n Ng c Sinh, H$a Chi:n Th;ng, Nguy3n H-u C4 nnk., 2003 Qu n lý t ng h p ñ i b - kinh nghi m th c t Vi t Nam NXB Lao ñ ng, Hà N i 19 Tr%n ð$c Th nh, 2007 Phát tri n b n v ng vùng bi n Vi t Nam, Ho t ñ ng Khoa h c S 574, tr.13 - 14 18 20 Tr%n ð$c Th nh, 2009 Nh ng v!n ñ ưu tiên ñ i v i qu n lý t ng h p d i ven b tây v nh B5c b T p chí Khoa h c & Cơng ngh bi n 4(T.9), 127 - 146 21 H$a Chi:n Th;ng, 2007 ð nh hư ng k ho ch xây d ng chi n lư c phát tri n b n v ng bi n Vi t Nam Báo cáo thu c nhi m v : “Hoàn thi n t ch#c th c hi n k ho ch th c hi n chi n lư c phát tri n b n v ng bi n ðông Á (K ho ch 2006)”, lưu tr t i C c B o v Môi trư ng Hà N i 56 trang 22 Th/ tư ng Chính ph/, 2007 Quy t đ nh s 158/2007/Qð-TTg: Phê t Chương trình qu n lý t ng h p d i ven bi n vùng B5c Trung b Duyên h i Trung b ñ n năm 2010 ñ nh hư ng ñ n năm 2020 23 UNEP, 1996 Guidelines for integrated planning and management of coastal and marine areas in the Wider Caribean Region, UNEP Caribean Environment programme, Kingston, Jamaica 24 UNCED, 1992 Agenda 21, The Rio Declaration on Environment and Development Rio de Janeiro, Brazil 25 UNESCO, 1994 Excutive summary International workshop on integrated coastal zone management (ICZM) IOC Workshop Report No.114: 66p Karachi, Pakistan 10 - 14 Oct.1994 SOME PRINCIPAL ISSUES ON INTEGRATED COASTAL ZONE MANAGEMENT IN VIET NAM TRAN DUC THANH Summary: The integrated coastal zone management (ICZM) is the latest paradigm in concept of managing coastal areas, and approaching the balance on purposes of environment, society and economy in conformity with natural proccess It is a state function with the manner of united and centralized management, and linked from central to local levels Having the certain achievements, however, many efforts for ICZM have been still not sustainable yet that the most important reasons are concerned the lack of political will and weakness of just the centralized administrative management 95 Viet Nam has an institutional framework of advantage for ICZM which is being regarded as an indispensable orientation for sustainable development Over ten last years, some research and demonstrative projects have contributed significantly to ICZM on the promotion of knowledge, enhancement of awareness, and accumulation of experiences by the international experts partly Besides the initial results, the enterprise of ICZM is being faced to problems which need be solved such as basis of theory, legislational structure, capacities, methodology and sustainable financing etc On the long path from awareness to good practices, ICZM needs the political commitment from central and local governments and creative application in the Vietnam practical context Ngày nh n bài: 02 - - 2010 Ngư i nh n xét: PGS TS Nguy"n Chu H i 96 ...T p chí Khoa h c Cơng ngh bi n T10 (2010) S Tr 81 - 96 M TS V N ð CƠ B N V QU N LÝ T NG H P VÙNG B VI T NAM BI N TR N ð C TH NH Vi n Tài ngun Mơi trư ng bi n Tóm t t: Qu n lý t ng h p vùng b... Qu n lý t ng h p vùng b bi n Vi t Nam K6 y u H i ngh 93 Khoa h c k6 ni m 30 năm Vi n Khoa h c Công ngh Vi t Nam, quy n III, trang 245 - 256 D* án ICZM Vi t Nam - Hà Lan Delft Hydraunics Vietnam... ngành”, “qu n lý d a vào c ng ñ ng” Lu t 22/1999 th hi n rõ ý chí tr c a Chính ph Indonesia phi t p trung qu n lý vùng b bi n tăng cư ng vai trò c ng ñ ng qu n lý tài nguyên Qu n lý hành t p trung