Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam đang trong quá trình phát triển và hội nhập, đô thị hoá với tốc độ ngày càng cao, dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo rất rõ rệt, đặc biệt là tại các đô thị lớn như Hà Nộ
LỜI MỞ ĐẦUViệt Nam đang trong quá trình phát triển và hội nhập, đô thị hoá với tốc độ ngày càng cao, dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo rất rõ rệt, đặc biệt là tại các đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh. Trong những năm gần đây, luồng dân di cư đi từ nông thôn ra các đô thị ngày càng nhiều, làm cho dân số đô thị tăng nhanh. Số người thu nhập thấp trên các đô thị lớn cũng ngày càng nhiều, điều kiện nhà ở và vệ sinh môi trường nói chung là rất thấp. Tại Hà Nội nhiều khu dân cư vẫn phải sử dụng khu nhà vệ sinh chung. Tại thành phố Hồ Chí Minh, còn nhiều người phải sống trên các kênh rạch với môi trường sống quá thấp, mức độ ô nhiễm khá cao, là nguyên nhân chính gây ra bệnh tật, đói nghèo.Trong thời kì bao cấp thì việc xây dựng nhà ở và các hệ thống hạ tầng đô thị phục vụ công cộng cũng được Nhà nước bao cấp. Nhưng từ khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường thì người dân tự lo chỗ ở cho mình, các đô thị phát triển nhanh chóng, tốc độ đô thị hóa gia tăng rõ rệt, sự phân hoá giàu nghèo tại các đô thị khá là rõ nét, người nghèo phải đương đầu với vấn đề khó khăn về nhà ở. Trong những năm qua, quá trình đô thị hóa cùng với sự phát triển kinh tế theo cơ chề thị trường thì đô thị trở thành nơi thu hút một lượng lớn cư dân lao động nông nghiệp ở các vùng kế cận làm cho tỷ lệ dân số đô thị tăng một cách hết sức nhanh chóng. Do sự gia tăng dân số quá nhanh nên các đô thị không còn đủ diện tích ở tối thiểu nữa. Số người không có nhà ở, phải sống tạm bợ trong những hoàn cảnh hết sức khó khăn trên địa bàn các đô thị là một con số đáng kể. Do vậy, việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp đang 1 là một vấn đề rất bức xúc hiện nay ở các đô thị lớn.Số liệu của Sở Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố Hà Nội cho biết, hiện nay diện tích bình quân nhà ở theo đầu người chỉ đạt 7m2/người, trong đó có 30% dân số nội thành ở dưới mức 4m2/người; về chất lượng nhà ở, có tới 60% nhà ở cần cải tạo nâng cấp cả ngôi nhà và tiện nghi. Ước tính đến năm 2010, 80 dự án xây dựng nhà tái định cư của Thành phố dù được hoàn thành với tổng số 29.400 căn hộ, thì Thành phố vẫn thiếu tới 13.000 căn hộ. Theo ước tính của nhiều nguồn khác nhau thì Hà Nội đang thiếu nhà một cách trầm trọng, đặc biệt là nhà ở cho người thu nhập thấp. Do vậy em quyết định lựa chọn đề tài: “ Một số kiến nghị về việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội” cho chuyên đề thực tập. Hi vọng sẽ đóng góp một phần vào việc giải quyết vấn đề bức xúc về nhà ở cho người thu nhập thấp ở Hà Nội. Bố cục chuyên đề gồm 2 phần: Phần nội dung: gồm 3 chươngChương I: Cơ sở khoa học của việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp.Chương II: Thực trạng về giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội và kinh nghiệm một số nước trên thế giớiChương III: Một số giải pháp về việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà NộiPhần II: Kết luận2 PHẦN NỘI DUNGChương 1: Cơ sở khoa học của việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp.I. Một số lí luận về người thu nhập thấpI.1. Định nghĩa về người thu nhập thấpNgười thu nhập thấp là những ngưòi có thu nhập ổn định và có tích luỹ nhưng mức tích luỹ thấp. Nhưng mức tích luỹ đó đủ để trang trải cho việc mua nhà nếu được mua với điều kiện ưa đãi.Người nghèo là những người có đặc trưng cơ bản là thu nhập thấp, không ổn định và khó có khả năng tiếp cận với việc mua nhà ở với chính sách ưa đãi nếu cóVậy ngưòi nghèo là những người có thu nhập thấp đến mức không thể đáp ứng được nhu cầu tồi thiểu về vật chất hằng ngày như ăn, mặc, ở, đi học, chữa bệnh. Họ là những cá nhân hoặc hộ gia đình không có việc làm hoặc thiếu việc làm, gia đình quá đông người. Họ ở chật chội trong những khu nhà không đủ các điều kiện vệ sinh, những xóm liều và những người không có nhà cửa. Họ không có khả năng cải thiện nhà ở của mình. Nghề nghiệp của họ thường không rõ ràng và gồm nhiều ngành nghề (thợ xây, đạp xích lô, xe ôm…), thậm chí có những người không có nghề nghiệp. Người thu nhập thấp không phải là người nghèo, họ có thu nhập ổn định, có thể đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu của cuộc sống nhưng không có khả năng mua nhà. 3 Người thu nhập thấp có thể là cán bộ, công nhân viên nhà nước, sinh viên mới ra trường hoặc các đối tượng chính sách. Mức thu nhập của người thu nhập thấp trên ngưỡng nghèo và tiếp cận với mức trung bình (khoảng 1.000.000 đồng/tháng/người). Trong giai đoạn hiện nay, tại Việt Nam có thể tính thu nhập bình quân vào khoảng từ 500-1.000.000 đồng/tháng. Mức thu nhập của hộ thu nhập thấp từ 1.000.000-5.000.000 đồng/tháng/người.I.2. Các vấn đề kinh tế - xã hội tác động đến việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp1/ Vấn đề dân di cư vào đô thịa) Mức độ di cư và mô hình di cư theo lứa tuổi, giới tínhMột trong những nguyên nhân quan trọng làm gia tăng dân số đô thị là do luồng dân di cư từ các vùng nông thôn đến các thành phố lớn, các khu công nghiệp, khu chế xuất để tìm kiếm việc làm. Vì đô thị có nhiều điều kiện thuận lợi cho cuộc sống, sinh hoạt như: Thu nhập của đô thị thường cao hơn nông thôn, địa bàn đô thị có nhiều khả năng kiếm được việc làm tốt hơn, chất lượng dịch vụ và phúc lợi xã hội tốt hơn. Dân cư tìm mọi cách để được nhập cư vào đô thị, từ đó hình thành dòng chuyển dịch vào đô thị. Chính điều đó đã gây ra sự quá tải về dân số ở đô thị của một số nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam.Dân nhập cư vào đô thị hầu như là lao động trẻ ở lứa tuổi từ 18 đến 27 muốn có cơ hội làm việc ở đô thị, hoặc là những sinh viên muốn tìm kiếm cơ hội việc làm tại thành phố trong tương lai. Tỷ lệ nam chiếm nhiều hơn nữ 4 trong tổng số dân nhập cư hàng năm vào các đô thị lớn.b) Đặc điểm dân di cư- Đặc điểm về cơ cấu lao động: Dòng người từ nông thôn tiến vào thành phố ngày càng nhiều, hầu như là những người lao động tham gia vào các ngành như dịch vụ, xây dựng, công nghiệp, chủ yếu là lao động làm công ăn lương. Một số vào thành phố tìm công ăn việc làm có tính chất nhất thời và thời vụ. - Đặc điểm về kinh tế xã hội: Lí do kinh tế là nguyên nhân chủ yếu để người dân di cư từ nông thôn vào các đô thị. Để có chất lượng cuộc sống tốt hơn, họ tìm kiếm cơ hội học tập, tìm một việc làm ổn định với mức thu nhập ổn định. Do vậy nhu cầu về nhà ở của bộ phận này rất lớn vì họ muốn ổn định cuộc sống, mà thu nhập lại thấp, họ luôn tìm kiếm cơ hội có được một ngôi nhà.c) Ảnh hưởng của luồng di dân tự do đối với nhà ở đô thịHàng năm luồng dân di cư từ nông thôn vào đô thị đã làm tăng số người thu nhập thấp trong đô thị, đồng thời làm tăng nhu cầu về nhà ở. Sự phát triển về nhà ở không theo kịp với sự phát triển dân số. Do vậy dẫn đến hiện tượng thiếu nhà ở một cách trầm trọng, gây ra tình trạng lần chiếm đất đai trái phép tạo thành các xóm liều, làm ảnh hưởng đến quản lý và bộ mặt đô thị. Tăng ô nhiễm môi trường đô thị, mất trật tự đường phố, khu công cộng, ùn tắc giao thông… Làm xuống cấp nghiêm trọng hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đô thị.5 Phần trăm phân bố về nhà ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh giữa những hộ di cư và không di cư theo nơi cư trú hiện tại và theo giới tínhĐặc trưng của hộHà Nội TP Hồ Chí Minh Tổng cộngDi cư Không Di cư Không Di cư KhôngLoại nhà đang ởNhà kiên cố 52.0 78.4 11.7 28.2 63.7 106.6Nhà bán kiên cố 31.0 17.0 81.0 70.2 112 87.2Nhà khung gỗ lâu bền, mái lá 4.4 1.7 1.5 0.2 5.9 1.9Nhà đơn sơ 12.5 2.9 5.7 1.4 18.2 4.3Tổng số 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Quyền sở hữu nhà Nhà riêng của hộ 52.0 96.2 17.5 70.8 69.5 167Nhà thuê của NN 0.9 0.8 0.4 0.1 1.3 0.9Nhà thuê, mượn của tư nhân 46.5 1.2 81.6 28.9 128.1 30.1Nhà của tập thể, tôn giáo 0.1 1.7 0.1 0.0 0.2 1.7Nhà của NN và ND cùng làm 0.4 0.1 0.3 0.2 0.7 0.3Nhà chưa rõ quyền sở hữu 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0Tổng số 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh dân di cư có tỷ lệ về nhà ở kiên cố và quyền sở hữu nhà riêng thấp hơn dân không di cư và Hà Nội cao hơn TP HCM. Các loại nhà bán kiên cố, nhà khung gỗ lâu bền và mái lá lại có tỷ lệ cao hơn dan không di cư. Dân di cư hầu như thuê nhà ở tập thể của Nhà nước hoặc thuê nhà của tư nhân. Dân di cư có đời sống bấp bênh, phải thuê nhà để ở hoặc ở trong những căn nhà tự phát, chất lượng rất tồi. 6 2/ Sự phân hóa giàu nghèo với vấn đề nhà ở cho người thu nhập thấpa) Sự phân tầng xã hội có tác động trực tiếp tới công việc quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển đô thịCùng với tốc độ đô thị hoá ngày càng nhanh là sự phân hoá giàu nghèo ngày càng mạnh ở các đô thị lớn. Một bộ phận dân cư giàu có, có mức sống, điều kiện ăn ở cách xa rất nhiều lần bộ phận dân cư nghèo. Những người giàu có, có khả năng xây dựng các công trình lớn, có khả năng tham gia hoạt động trong lĩnh vực nhà đất, chi phối thị trường, bắt chẹt người nghèo. Họ còn chi phối cả việc thiết kế, xây dựng nhà ở, do vậy rất dễ sai phạm các tiêu chuẩn của công tác quy hoạch đô thị. Những người nghèo lại không đủ khả năng tự cải thiện nơi ở tồi tàn của mình. Do vậy bên cạnh những ngôi biệt thự sang trọng, những khu chung cư cao cấp, vẫn còn tồn tại những khu nhà ổ chuột, mà việc giải toả chúng là hết sức khó khăn. Như vậy sự phân hoá giàu nghèo ảnh hưởng rất lớn đến việc quy hoạch, quản lý, xây dựng và phát triển nhà ở. Sự phân tầng xã hội càng sâu sắc thì người thu nhập thấp càng khó mua được nhà. Vì lúc đó khoảng cách giàu, nghèo là rất lớn, người giàu sẽ có đủ điều kiện sở hữa những mảnh đất rộng lớn, những ngôi biệt thự mà người nghèo không bao giờ mua được, làm cho giá bất động sản tăng nhanh, đẩy người nghèo càng xa ước mơ được sở hữa ngôi nhà của mìnhb) Các loại nhà ở cho người thu nhập thấp dưới tác động của sự phân hoá giàu nghèo trong đô thị:Trong thời kì bao cấp, Nhà Nước bao cấp luôn nhà ở cho cán bộ công nhân viên. Họ sống trong những khu nhà tập thể được Nhà Nước hỗ trợ hoàn 7 toàn. Tuy nhiên, hiện nay đó là những khu nhà giành cho những người có mức thu nhập thấp, những căn hộ trong các khu nhà tập thể và khu chung cư nhiều tầng, chúng đã bị xuống cấp một cách rất nghiêm trọng. Theo khảo sát tình hình nhà ở do Công đoàn viên chức Việt Nam tiến hành, 19% số Cán bộ công nhân viên chức hiện đang thuê nhà tập thể của Nhà Nước, 14.6 % số Cán bộ công nhân viên chức mua nhà hoá giá tập thể trước đây, 31% chưa có nhà ở phải ở nhờ, ở tạm; 4% số Cán bộ công nhân viên chức phải thuê nhà cấp 4 không đảm bảo tiện nghi sinh hoạt chung; và chỉ có 31.4 % số Cán bộ công nhân viên chức mua được nhà riêng. Như vậy nhu cầu về nhà ở cho người thu nhập thấp là rất lớn, Cán bộ công nhân viên chức cũng thuộc bộ phận những người có thu nhập thấp, hầu như đều sống trong các khu nhà tập thể, đã xuống cấp hoàn toàn.Một bộ phận khác của những người thu nhập thấp là công nhân trong các khu công nghiệp, chế xuất. Họ sống trong những khu nhà cho thuê, có chất lượng rất thấp. Một số thì được doanh nghiệp xây nhà cho thuê với chất lượng tốt hơn. Nhưng đấy chỉ là nhà cho thuê chứ không phải nhà riêng của họ. Đa số bộ phận người thu nhập thấp hiện đang sống trong những ngôi nhà nằm sâu trong các khu vực ngõ phố, ngõ xóm đã có quy hoạch là khu đất ở. Hoặc là loài nhà nằm trong các khu vực ngõ xóm chưa có qui hoạch; xây dựng lấn chiếm vào đất quy hoạch, đất lưu thông.c) Sự phân tầng xã hội ảnh hưởng mức chênh lệch về nhà ở giữa những người thu nhập thấp và những người thu nhập cao ở đô thị.Sự phân biệt tầng lớp giữa những người thu nhập cao và những người 8 thu nhập thấp biểu hiện rất rõ rệt. Về nhà ở cũng phân biệt rất rõ, những người thu nhập cao sống trong những khu nhà sang trọng, gần trung tâm, có đầy đủ điều kiện. Ngược lại những người thu nhập thấp lại sống trong những khu nhà tồi tàn, thiều điều kiện ăn ở. Diện tích bình quân đầu người của nhóm người thu nhập thấp cũng thấp hơn hẳn nhóm người thu nhập cao.3/ Đặc điểm của người thu nhập thấp ảnh hưởng đến nhà ở.a. Đặc tính về thành phần xã hội:Có thể chia những người thu nhập thấp thành 3 nhóm chính sau:- Công chức, viên chức Nhà nước (lớp trung lưa trở lên)- Công nhân các nhà máy, các tổ hợp sản xuất, các khu công nghiệp chế xuất.- Dân lao động tự do và buôn bán nhỏ ở các đô thị.b. Đăc tính quy mô nhân khẩu, trình độ văn hóa:- Quy mô gia đình: hộ thu nhập thấp đô thị có bình quân 5 người/hộ- Cơ cấu gia đình: hộ gia đình lớn có 3 thế hệ (từ 5-6 người trở lên) chiếm tỷ lệ nhỏ và xu hướng đến năm 2010 số người trong gia đình sẽ giảm xuống còn 3-4 người/hộ.- Trình độ văn hóa: hơi thấp hơn mức trung bình khu vực đô thị.c. Đặc tính mức thu nhập và chi tiêu:9 Nguồn thu nhập của người thu nhập thấp chủ yếu từ lương, từ tiền công do dịch vụ, từ lãi do buôn bán nhỏ. Trong đó những nguồn thu nhập không từ lương thường bấp bênh không ổn định. Mức thu nhập của người thu nhập thấp là rất thấp so với mặt bằng sinh hoạt của đô thị và thường là có mức chênh lệch rất xa giữa thu nhập (rất thấp) và chi tiêu (rất cao). Họ rất khó có khả năng tích lũy cho nhà ở nếu không có sự hỗ trợ từ phía Nhà nước.d. Đặc tính tình trạng nhà ở người thu nhập thấp:Nhiều hộ có diện tích sử dụng dưới 35m2 (tổng điều tra dân số và nhà ở 1999 diện tích sử dụng dưới 36m2 chiếm 34.26% số hộ) và khoảng 5% số hộ này ở trong những căn hộ dưới 15m2 và có những đặc điểm sau:- Vị trí nhà ở trong các khu phố cũ, trong các khu tập thể nhiều tầng, trong các ngõ xóm, các khu lấn chiếm không theo quy hoạch- Là các căn hộ chật chội, chất lượng kém - Là nhà bán kiên cố hoặc nhà tạm, vệ sinh môi trường và hạ tầng kỹ thuật kém4/ Một số mô hình nhà ở tương thích cho người thu nhập thấp* Mô hình nhà cho thuê: Mô hình này phù hợp với các đối tượng không có điều kiện mua nhà, công nhân các khu công nghiệp, gia đình trẻ, sinh viên.* Mô hình nhà liền kề: Tại các khu ven đô TP lớn, đô thị vừa và nhỏ* Mô hình nhà chung cư được bán trả góp cho người thu nhập thấp10 [...]... Khi có đủ điều kiện mua nhà rồi thì việc làm giấy tờ sở hữa nhà cũng khó khăn 29 Chương 3: Một số giải pháp về việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội I Xã hội hoá vấn đề nhà ở cho người thu nhập thấp 1/ Những đối tượng thu nhập thấp được ưu tiên giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp Tại điều 53 mục 4 về phát triển nhà ở xã hội luật nhà ở Việt Nam quy định: Đối... nhà cho người thu nhập thấp với giá rẽ Thành phố sẽ bỏ vốn ban đầu để mua nhà cho người thu nhập thấp, người thu nhập thấp sẽ trả góp tiền mua nhà cho thành phố trong vòng 10 hay 20 năm… Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những thành phố đi đầu trong việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp, cũng như tình hình chung của nhiều đô thị lớn trên cả nước, nhà ở cho người thu nhập thấp vẫn đang là một. .. trương của thành phố về việc cải tạo và chỉnh trang lại thành phố. Hà Nội nên xem xét những kinh nghiệm giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp cuả Hải Phòng, đưa ra những giải pháp phù hợp vớí thực tiễn thành phố 23 5/ Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh cũng là một trong những thành phố giải quyết khá là thành công chương trình nhà ở cho người thu nhập thấp Thành phố Hồ Chí... thu nhà cho người thu nhập 18 thấp Gia đình thu nhập cao mua hoặc thu nhà thương phẩm theo giá thị trường, gia đình thu nhập trung bình và thấp được mua nhà theo chính sách ưa đãi của Nhà nước Gia đình thu nhập thấp được thu nhà với giá rẻ 2/ Kinh nghiệm của Singapore Singapore là một nước Châu Á giải quyêt thành công nhất chương trình nhà ở cho người thu nhập thấp, hầu như nhà ở cho người thu nhập. .. vay cho người thu nhập thấp có thể mua được nhà ở, góp phần quan trọng nhằm triển khai dự án phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp Ngân hàng nhà ở quốc gia đóng vai trò tổ chức tài chính nhà ở, nhằm hỗ trợ tài chính nhà ở cho người thu nhập thấp Ngân hàng cho vay cao nhất 25 năm với 4 loại tín dụng, có khoảng 80% người nghèo tham gia 20 Ở Thái Lan có thời kỳ xây nhà cao tầng cho người thu nhập thấp. .. thu mua nhà ở xã hội là những trường hợp quy định tại Điều 53 của Luật này Người được thu mua nhà ở xã hội phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà ở thu mua 2/ Những giải pháp trong chính sách nhằm giải quyết về nhà ở cho người thu nhập thấp a) Chính sách về tài chính Huy động vốn cho việc xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp là một bài toán khó giải quyết đối với Hà Nội hiện nay Bởi vì, việc. .. than đơn 16 vị ở và đặc tính vị trí của khu vực lân cận của đơn vị đó 17 Chương II: Thực trạng về giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội và kinh nghiệm một số nước trên thế giới I Kinh nghiệm về giải quyết nhà ở cho người thu nhập ở một số nước và một số đô thị lớn trong nước 1/ Kinh nghiệm của Trung Quốc Trung Quốc là một trong những nước đông dân, tuy là một nước phát... được thu nhà ở xã hội: a) Chưa có nhà ở thu c sở hữu của mình và chưa được thu hoặc mua nhà ở thu c sở hữu nhà nước; b) Có nhà ở thu c sở hữu của mình nhưng diện tích bình quân trong hộ gia đình dưới 5m2 sàn /người; c) Có nhà ở thu c sở hữu của mình nhưng là nhà ở tạm, hư hỏng hoặc dột nát 30 Luật nhà ở Việt Nam qui định đối tượng và điều kiện được thu mua nhà ở xã hội Đối tượng và điều kiện được thu ... Luật nhà ở Việt Nam qui định: Quyền có chỗ ở và quyền sở hữu nhà ở Công dân có quyền có chỗ ở thông qua việc tạo lập nhà ở hợp pháp hoặc thông qua việc thu mướn, ở nhờ nhà theo quy định của pháp luật Người tạo lập nhà ỏ hợp pháp có quyền sở hữu ngôi nhà đó Việc bảo hộ quyền sở hữa nhà ở cũng được qui định trong luật nhà ở Việt Nam như sau: 1) Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu nhà ở của chủ sở... nan giải cho Thành phố Tuy nhiên, đã có những thành công nhất định nhờ thành phố Hồ Chí Minh đã áp dụng nhiều giải pháp hợp lý, có những dự án khả thi 24 II Thực trạng xây dựng nhà ỏ cho người thu nhập thấp tại Hà Nội 1/ Thực trạng người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội Hiện tại ở Hà Nội có tới 560000 hộ, trong đó khoảng 70% hộ gia đình có mức thu nhập dưới mức trung bình 825000 đồng /người/ tháng, . ở cho người thu nhập thấp. Chương II: Thực trạng về giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội và kinh nghiệm một số nước trên. học của việc giải quyết nhà ở cho người thu nhập thấp. I. Một số lí luận về người thu nhập thấpI.1. Định nghĩa về người thu nhập thấpNgười thu nhập thấp là
