Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành Tiểu luận Kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử vi phạm hành I LỜI NÓI ĐẦU Trước bối cảnh kinh tế xã hội phát triển nhanh chóng, Việt Nam gia nhập WTO tạo nên tranh đổi nhanh chóng, trình độ pháp luật người dân nâng cao cách rõ ràng Để thu hút thêm nguồn đầu tư nước ngồi, phủ Việt Nam khơng ngừng cải cách máy hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền với tinh thần thượng tơn pháp luật Vì việc quan nhà nước, đơn vị cá nhân có thẩm quyền ngày phải nâng cao kiến thức pháp luật, tùy tiện ban hành văn hay định xử phạt trái pháp luật Hiện trình độ nhận thức người dân pháp luật nâng cao, họ không dễ dàng chấp nhận định xử phạt không thẩm quyền trái luật định, họ sẵn sang khiếu nại khiếu kiện đến quan có thẩm quyền cảm thấy quyền lợi ích bị xâm phạm Và người mà họ tin tưởng tìm đến để mong muốn bảo cho quyền lợi ích hợp pháp đội ngũ luật sư Thực chất việc khiếu kiện hành phản ứng công dân, tổ chức trước hành vi trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Sự “phản ứng” này, tùy vào giai đoạn lịch sử phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước có nội dung biện pháp điều chỉnh pháp lý khác Trước đây, việc khiếu kiện hành chủ yếu giải quan cán công chức hành có thẩm quyền theo trình tự thủ tục hành Hiện nay, để tăng cường chất lượng đảm bảo tính khách quan việc giải khiếu nại, Nhà nước ta giao thêm thẩm quyền cho Tòa án tham gia giải khiếu kiện hành theo trình tự tư pháp (tố tụng hành chính) Như vậy, so với khiếu kiện tư pháp, giải theo quy định pháp luật tố tụng thực quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Cịn khiếu kiện hành giải qua hai loại trình tự với thiết chế khác - trình tự hành với quan, cá nhân cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải theo Luật Khiếu nại, tố cáo trình tự tố tụng Tịa án có thẩm quyền giải Hai loại trình tự khác tính chất song chúng có mối liên hệ hữu cơ, có quy trình hậu giải khiếu nại theo thủ tục hành điều kiện tiên cho việc phát sinh khiếu kiện giải khiếu kiện theo trình tự tư pháp Tham gia vào trình giải khiếu kiện hành có nhiều chủ thể khác (chủ thể tiến hành chủ thể tham gia) có vai trị luật sư ngày đề cao Ở vai trò người luật sư để giúp khách hàng khởi kiện vụ án hành nói chung khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành nói riêng, luật sư cần có kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành dựa vào quy định pháp luật tố tụng hành văn pháp luật khác có liên quan Theo PLTTGQCVAHC (1996, sửa đổi bổ sung 1998, 2006) Điều I quy định cá nhân, quan nhà nước, tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành u cầu Tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp II.KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH: Khái niệm Khởi kiện vụ án hành việc cá nhân, quan, tổ chức cán công chức nhà nước (đủ điều kiện theo quy định pháp luật) thực quyền u cầu Tịa Án giải vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc cán công chức trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Theo quy định pháp luật hành trình giải vụ án hành tiến hành theo giai đoạn sau: - Giai đoạn khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án; - Giai đoạn chuẩn bị xét xử; - Xét xử sơ thẩm; - Xét xử phúc thẩm; - Thi hành án định có hiệu lực pháp luật; - Giai đoạn đặc biệt: xem xét lại án định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Đặc điểm khởi kiện vụ án hành Khác với khiếu kiện vụ án dân sự, kinh tế, lao động khởi kiện vụ án hành có đặc điểm riêng biệt - Khởi kiện vụ án hành có mối quan hệ với khiếu nại theo thủ tục hành Thực chất bước khiếu nại người khiếu nại theo trình tự thủ tục tư pháp mà quan nhà nước có thẩm quyền giải Tòa án pháp luật tố tụng hành quy định Nói cách khác, muốn khởi kiện vụ án hành trước người khởi kiện phải qua giai đoạn khiếu nại theo trình tự thủ tục hành Luật Khiếu nại, tố cáo quy định gọi giai đoạn tiền tố tụng Đây điều kiện bắt buộc (cần đủ) để Tịa án thụ lý kiện vụ án hành - Đối tượng phạm vi khởi kiện vụ án hành pháp luật tố tụng hành quy định Theo pháp luật tố tụng hành hành đối tượng khởi kiện vụ án hành gồm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức (Điều 11 PLTTGQCVAHC) Đây đối tượng xét xử hành TAND Các định hay hành vi bị khởi kiện quan nhà nước cán bộ, cơng chức quan ban hành hay thực mà người khởi kiện cho xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp Đặc điểm cho phép xác định loạt nội dung vấn đề quan trọng tạo nên khác biệt vụ án hành với vụ án phi hình khác tính chất vị trí người bị kiện - Khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng thuộc quyền người khởi kiện làm xuất nghĩa vụ Tòa án phải xem xét giải yêu cầu người khởi kiện Đặc điểm xác định trách nhiệm phạm vi xem xét, giải vụ án hành phải xuất phát từ yêu cầu người khởi kiện không xem xét yêu cầu đương khác Do đó, q trình giải vụ án hành khơng thể có tượng phản tố vụ án phi hình khác Việc xem xét yêu cầu người khởi kiện không xác định trách nhiệm, nghĩa vụ Tòa án mà giúp định hướng hàng loạt hành vi tiến hành tố tụng quan trọng Tòa án nhằm xem định hành chính, hành vi hành định kỷ luật buộc thơi việc cán bộ, công chức bị khởi kiện hợp pháp hay bất hợp pháp - Khởi kiện vụ án hành hành vi tham gia tố tụng thuộc quyền người khởi kiện loại quyền có điều kiện Do vậy, để thực việc khởi kiện, người khởi kiện phải hội đủ điều kiện cần đủ theo quy định pháp luật tố tụng hành Nếu thiếu quyền dẫn đến hậu pháp lý làm quyền khởi kiện người khởi kiện Đây điều kiện cần thiết để Tòa án thụ lý vụ án hành - Khởi kiện vụ án hành cịn biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực chất lượng quản lý hành nhà nước Trong q trình quản lý hành chính, quan hành nhà nước thực hành vi quản lý thơng qua việc ban hành định hay thực hành vi hành Trong số định hay hành vi có định hay hành vi trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Do việc công dân, tổ chức thực quyền khởi kiện, hành vi để khắc phục sai lầm vi phạm, đảm bảo tính hợp pháp có hiệu hoạt động quản lý nhà nước III KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH: Một số dấu hiệu định hành chính: Căn vào Điều 12 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (đã sửa đổi, bổ sung ngày 05 tháng năm 2006) định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Như vậy, theo khái niệm định hành đối tượng xét xử Tịa hành thỏa mãn dấu hiệu sau đây: Một là, định hành phải định hành cá biệt: Trên sở định quy phạm, định cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, hoạt động thường xuyên nhờ có định mà pháp luật thi hành Vốn dĩ, định để áp dụng quy phạm pháp luật có đặc trưng riêng định cá biệt, như: Được áp dụng lần cho đối tượng cụ thể Các định cá biệt ban hành sở định chủ đạo định quy phạm nhằm mục đích để chủ thể có thẩm quyền giải công việc cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước Chính vậy, định cá biệt trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Như vậy, định hành đối tượng xét xử Tịa hành phải định cá biệt Tức là, định áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể áp dụng lần nhiều đối tượng khác Hai là, định hành phải tác động trực tiếp đến quyền lợi ích cơng dân Khi ban hành định hành để giải công việc cụ thể quản lý hành chính, để áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể Cơ quan hành người có thẩm quyền ban hành định hành chính, việc ban hành định ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tức là, làm phát sinh tranh chấp cá nhân, tổ chức với quan nhà nước định hành Ba là, định hành phải định hành lần đầu Ngồi định hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành lần đầu giải quyết, xử lý việc cụ thể thuộc thẩm quyền mình, định hành ban hành thuộc trường hợp sau coi định hành lần đầu (NQ số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04 tháng năm 2006) Đặc điểm Quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Theo khoản 2, Điều 1, PLXLVPHC thì: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Quyết định xử phạt hành ban hành gây hậu pháp lý đặc biệt, làm phát sinh trách nhiệm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, tức buộc họ phải chịu hậu bất lợi trước nhà nước tinh thần (bị hạn chế quyền) tài sản (bi phạt tiền, tịch thu tan vật, phương tiện…) Quyết định xử phạt vi phạm hành có đặc điểm sau: + Quyết định xử phạt vi phạm hành loạt định cưỡng chế nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước Tính cưỡng chế tính quyền lực nhà nước thể chỗ định xử phạt hành ln quan, cán có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực Chỉ có quan cán nhà nước Nhà nước trao thẩm quyền xử phạt hành ghi rõ văn pháp luật có quy định xử phạt hành có quyền định xử phạt Quyết định xử phạt hành phản ứng Nhà nước trước hành vi xâm hại quy tắc quản lý nhà nước Biểu phản ứng việc áp dụng biện pháp xử phạt hành Việc áp dụng biện pháp xử phạt có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử người vi phạm tức buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi trước Nhà nước có tác dụng đình vi phạm hành chính, qua góp phần bảo vệ trì trật tự quản lý nhà nước + Cơ sở để định xử phạt hành vi phạm hành Đặc điểm cho thấy có hành vi xâm phạm quy định quản lý mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình cá nhân, tổ chức đủ lực chủ thể thực với lỗi cố ý hay vơ ý bị xử phạt hành Đặc điểm có tính ngun tắc khẳng định khoản Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Do vậy, áp dụng biện pháp xử phạt đòi hỏi quan cán nhà nước có thẩm quyền phải xác định rõ có vi phạm hành xảy hay khơng, tính chất mức độ vi phạm nào, hành vi vi phạm quy định văn pháp luật có quy định xử phạt hành hay chưa Quyết định xử phạt hành hình thức thể cơng khai ý chí Nhà nước thái độ phản ứng trước hành vi vi phạm hành mức cưỡng chế Nhà nước chủ thể vi phạm + Quyết định xử phạt hành ban hành khuôn khổ phải tuân theo pháp luật trình tự, thủ tục hành (PLXLVPHC 2002, sửa đổi bổ sung 2007, 2008; Nghị định 128/2008/NĐ-CP) Hình thức định xử phạt hành chính: Các quy định hình thức định xử phạt hành có tính ngun tắc, chặt chẽ cụ thể dựa vào yếu tố sau: a) Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định cụ thể từ Điều 28 đến Điều 40 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 b) Về nguyên tắc xác định thẩm quyền quy định Điều 42 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, cụ thể là: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương - Các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành quy định cụ thể Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước - Thẩm quyền xử phạt chức danh theo quy định Pháp lệnh trường hợp cụ thể xác định sau: + Thẩm quyền phạt tiền xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định cho hành vi vi phạm hành chính; + Thẩm quyền áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành xác định vào quy phạm pháp luật định vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước quy định cho chức danh có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hành vi vi phạm cụ thể Trường hợp pháp lệnh quy định thẩm quyền tịch thu theo trị giá tang vật, phương tiện vi phạm phải vào giá trị thực tế tang vật, phương tiện vi phạm để xác định thẩm quyền + Thẩm quyền áp dụng hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề xác định vào văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Đối với hành vi vi phạm có quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi có quyền xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề người vi phạm, trường hợp luật có quy định khác theo quy định luật Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành chính, người định xử phạt phải thông báo văn cho quan cấp giấy phép, chứng hành nghề việc áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề + Thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu xác định vào Pháp lệnh quy định chức danh có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; đồng thời vào hành vi vi phạm cụ thể có quy định việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước + Trong trường hợp mức tiền phạt, trị giá tang vật phương tiện bị tịch thu hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu không thuộc thẩm quyền vượt thẩm quyền người thụ lý vụ việc vi phạm phải kịp thời chuyển vụ việc vi phạm dó đến người có thẩm quyền xử phạt Như vậy, định xử phạt vi phạm hành mà khơng đúng, khơng phù hợp với nội dung coi định xử phạt trái pháp luật cần phải hủy bỏ c) Về thủ tục định xử phạt vi phạm hành chính: Có hình thức thủ tục định xử phạt vi phạm hành sau: Một là, thủ tục xử phạt đơn giản: Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; họ, tên, chức vụ người định; điều, khoản văn pháp luật áp dụng; định phải giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp nộp tiền phạt chỗ nhận biên lai thu tiền phạt Việc áp dụng thủ tục hiểu là: - Xử phạt theo thủ tục đơn giản quy định Điều 54 Pháp lệnh trường hợp xử phạt, theo người có thẩm quyền xử phạt không lập biên mà định xử phạt chỗ Những trường hợp tiến hành xử phạt theo thủ tục đơn giản bao gồm: + Hành vi vi phạm hành mà mức phạt quy định cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng; + Nhiều hành vi vi phạm hành người thực mà hình thức mức phạt quy định hành vi phạt cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng; - Trong trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản, người có thẩm quyền không lập biên mà định xử phạt chỗ Quyết định xử phạt phải thể văn theo mẫu quy định Cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt nhận biên lai thu tiền phạt Bộ Tài phát hành Trong trường hợp khơng nộp tiền phạt chỗ, cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt Kho bạc Nhà nước thời hạn quy định khoản Điều 58 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Hai là, thủ tục lập biên (cịn gọi thủ tục thơng thường): - Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền xử phạt thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản Vi phạm hành xảy tàu bay, tàu biển người huy tàu bay, tàu biển có trách nhiệm lập biên để chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt tàu bay, tàu biển đến sân bay, bến cảng - Trong biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt (nếu có); tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có); lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ - Biên lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên - Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản; vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt Cần ý: - Người có thẩm quyền thi hành cơng vụ có trách nhiệm lập biên theo mẫu quy định người vi phạm hành mà phát chuyển kịp thời tới người có thẩm quyền xử phạt Biên phải có đầy đủ chữ ký theo quy định khoản Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; - Trong trường hợp người lập biên khơng có thẩm quyền xử phạt thủ trưởng người người có thẩm quyền xử phạt phải ký tên vào biên bản; trường hợp cần thiết tiến hành xác minh trước ký vào biên Ba là, thời hiệu xử phạt thời hạn định: - Thời hiệu: Theo quy định hành, thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm kể từ ngày vi phạm hành thực hiện; vi phạm hành lĩnh vực tài chính, chứng khốn, sở hữu trí tuệ, xây dựng, mơi trường, an tồn kiểm sốt xạ, nhà ở, đất đai, đê điều, xuất bản, xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh vi phạm hành hành vi bn lậu, sản xuất, bn bán hàng giả thời hiệu hai năm Nếu thời hạn khơng xử phạt Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành bị xử phạt hành chính; thời hạn ba ngày kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án người định phải gửi định cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp thời hiệu xử phạt vi phạm hành tháng kể từ ngày người có thẩm quyền nhận định đình hồ sơ vụ vi phạm - Thời hạn định xử phạt + Thời hạn định xử phạt la mười ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính; vụ vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt ba mươi ngày Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn khơng q ba mươi ngày Q thời hạn nói trên, người có thẩm quyền xử phạt khơng định xử phạt, trừ trường hợp xử phạt trục xuất; trường hợp không định xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu tịch thu tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành Người có thẩm quyền xử phạt có lỗi việc để thời hạn mà khơng định xử phạt bị xử lý theo quy định pháp luật + Khi định xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền định xử phạt định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm; hình thức xử phạt phạt tiền cộng lại thành mức phạt chung + Trong định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, chức vụ người định; họ, tên, địa chỉ, nhề nghiệp người vi phạm tên, địa chỉ, nhề nghiệp người vi phạm, hành vi vi phạm hành chính; tình tiết liên quan đến việc giải vụ vi phạm; điều, khoản văn pháp luật áp dụng; hình thức xử phạt hành chính, hình thức xử phạt bổ sung (nếu có), biện pháp khắc phục hậu (nếu có); thời hạn, mơi thi hành định xử phạt chữ ký người định xử phạt Trong định xử phạt phải ghi rõ cá nhân, tổ chức bị xử phạt khơng tự nguyện chấp hành bị cuỡng chế thi hành; quyền khiếu nại, khởi kiện định xử phạt hành theo quy định pháp luật + Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác + Quyết định xử phạt gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn ngày, kể từ ngày định xử phạt + Đối với vụ việc đơn giản, hành vi vi phạm rõ ràng, khơng cần xác minh thêm phải định xử phạt thời hạn không 10 ngày, kể từ ngày lập biêh hành vi vi phạm hành Quyết định xử phạt vi phạm hành phải theo mẫu quy định + Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp tang vật, phương tiện cần giám định, cần xác định rõ đối tượng vi phạm hành tình tiết phức tạp khác thới hạn định xử phạt 30 ngày, kế từ ngày lập biên + Trong trường hợp xét thấy cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng chậm 10 ngày, trước hết thời hạn quy định khoản Điều này, người có thẩm quyền xử phạt phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản; thời gian gia hạn khơng q 30 ngày; Cách tính thời hạn, thời hiệu hiểu sau: Nếu thời hạn, thời hiệu quy định tháng năm khoản thời gian tính theo tháng, năm dương lịch bao gồm ngày nghỉ theo quy định Bộ Luật Lao động 10 Những nội dung quy định thời hạn, thời hiệu điều tra sở mà luật sư dựa vào để đánh giá tính hợp pháp mặt thời gian định xử phạt vi phạm hành Bốn là, thể thức văn Hầu hết định xử phạt vi phạm hành ban hành theo mẫu quy định quan nhà nước có thẩm quyền (Theo CV số 2297/VPCP-KNTN ngày 10/4/2009 cho phép sử dụng mẫu theo Nghị định 134/2003/NĐ-CP Nghị định 134 bị Nghị định 128/2008/NĐ-CP thay thế) - Trong định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, chức vụ người định; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm hành chính; tình tiết liên quan đến việc giải vụ vi phạm; điều, khoản văn pháp luật áp dụng, hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung (nếu có), biện pháp khắc phục hậu (nếu có); thời hạn, nơi thi hành định xử phạt chữ ký người định xử phạt Trong định xử phạt phải ghi rõ cá nhân, tổ chức bị xử phạt khơng tự nguyện chấp hành bị cưỡng chế thi hành quyền khiếu nại, khởi kiện định xử phạt hành theo quy định pháp luật - Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác - Quyết định xử phạt gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn ba ngày, kể từ ngày định xử phạt d) Về việc đóng dấu định yếu tố thể thức văn - Quyết định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt đóng dấu quan người có thẩm quyền xử phạt hành vi - Đối với định xử phạt người có thẩm quyền xử phạt quy định Điều 41 Pháp lệnh thí dấu đóng lên 1/3 (một phần ba) chữ ký phía bên trái chữ ký người có thẩm quyền định xử phạt - Đối với định xử phạt người có thẩm quyền xử phạt mà khơng có quyền đóng dấu trực tiếp định xử phạt đóng dấu quan người định xử phạt vào góc trái phần định, nơi ghi tên quan xử phạt số, ký hiệu định xử phạt Nội dung định xử phạt vi phạm hành chính: a Cơ sở pháp lý Tất định xử phạt vi phạm hành phải có sở pháp lý rõ ràng, cụ thể có hiệu lực pháp luật Các sở pháp lý phải có ý nghĩa bắt buộc trực tiếp nội dung xử phạt nghĩa phù hợp với tình tiết thực tế khách quan Phần giả định, quy định chế tài điều khoản pháp luật áp dụng để xử phạt phải khớp với kiện pháp lý xảy thực tế để tránh tình trạng áp dụng tương tự suy diễn chủ quan 10 11 Cơ sở pháp lý định xử phạt phải có đủ quy định hình thức, thủ tục nội dung Các văn phải có hiệu lực, hợp hiến hợp pháp Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật hành thể sau (Teo Luật Ban hành VBQPPL ngày 03/6/2008 Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03/12/2004): - Hiến pháp luật nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao - Văn quy phạm pháp luật ban hành phải phù hợp với hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật - Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, văn liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp thực sau: - Nghị quyết, nghị định cho phủ ban hành phải phù hợp với hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, nghị Chủ tịch nước - Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ ban hành phải phù hợp với hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ - Quyết định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành phải phù hợp với hiến pháp, luật nghị Quốc hội, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ, văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quản lý ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ phụ trách - Nghị quyết, thơng tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền trung ương với tổ chức trị - xã hội ban hành phải phù hợp với hiến pháp, luật, nghi Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, nghị Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ - Nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Ủy ban nhân dân cấp ban hành phải phù hợp với hiến pháp, luật, nghi Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, nghị Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ, văn quan nhà nước cấp Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, nghị quyết, thơng tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương với nhau, quan nhà nước có thẩm quyền trung ương với tổ chức trị - xã hội, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp trái với hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp phải bị quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ, bãi bỏ theo quy định pháp luật hành 11 12 b Đối tượng xử phạt định xử phạt vi phạm hành Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành có đủ lực chủ thể Chủ thể vi phạm hành hiểu sau: - Cá nhân - chủ thể vi phạm hành Một cá nhân có hành vi vi phạm hành trở thành chủ thể vi phạm hành có đủ hai điều kiện sau: + Có lực trách nhiệm hành + Đạt độ tuổi định Như trình bày trên, lực trách nhiệm hành sở chủ yếu bên để xác định lỗi Cơ sở đánh giá bên suy cho lực nhận thức người Chỉ xác định lực nhận thức tức khả hiểu điều khiển hành vi khẳng định lỗi người vi phạm Có xác định lỗi người thực hành vi vi phạm hành xác định chủ thể hành vi vi phạm hành chính, khơng có lỗi hành vi khơng có chủ thể vi phạm hành Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định người từ đủ 14 đến 16 tuổi người bắt đầu có lực trách nhiệm hành chính, họ chịu trách nhiệm hành thực vi phạm hành với lỗi cố ý Khoa học pháp lý gọi người độ tuổi tuổi có lực chịu trách nhiệm hành chưa đầy đủ người từ 16 tuổi đến 18 tuổi gọi người có lực trách nhiệm hành đầy đủ Về nguyên tắc, người chưa đạt độ tuổi bắt đầu có lực trách nhiệm hành ln ln coi khơng có lỗi chưa có điều kiện để có lỗi vậy, chủ thể vi phạm hành Ngồi ra, có người đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hành lại mắc phải bệnh tâm thần, rối loạn hoạt động thần kinh chức đến mức khả nhận thức bị bệnh làm khả điều khiển hành vi… xem khơng có lỗi Những người tình trạng khơng thể chủ thể vi phạm hành - Tổ chức - Chủ thể vi phạm hành Khi xác định cá nhân có phải chủ thể vi phạm hành hay khơng xác định cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật có lỗi hay khơng Lỗi có cá nhân, người cụ thể Tâm lý học mác xít chứng minh khơng thể có thái độ tâm lý đặc thù, cụ thể cho tập thể tập thể có chung quan điểm Hoạt động tâm lý người khác Khoa học pháp lý xã hội chủ nghĩa xác định rõ lỗi ln ln cá nhân Vì vậy, tổ chức, pháp nhân khơng thể có lỗi góc độ pháp lý Để đảm bảo cho việc đấu tranh, phịng chống vi phạm hành có hiệu trường hợp tổ chức (cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế,…) có biểu xem thường pháp luật, vơ trách nhiệm với nghĩa vụ pháp lý mà có vi phạm hành chính…thì phải chịu trách nhiệm hành cá nhân Tổ chức trường hợp xem chủ thể đặc biệt vi phạm hành Trong cấu thành vi phạm hành tổ chức, khơng thể xác định lỗi nên 12 13 yếu tố chủ quan khơng có ý nghĩa Chỉ cần tổ chức có biểu xâm hại đến khách thể lĩnh vực quản lý nhà nước, trái pháp luật hành xem đủ sở để coi chủ thể vi phạm hành c Các tình tiết dùng làm định xử phạt hành Các tình tiết dùng làm định xử phạt vi phạm hành phải tình tiết xảy thực tế thu thập, mô tả hay phản ánh hình thức, thủ tục pháp luật quy định có ý nghĩa trực tiếp làm sở cho việc định xử phạt vi phạm hành Các tình tiết bao gồm: Biên vi phạm hành - Các chứng chứng minh có hành vi vi phạm hành - Các chứng phản ánh tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ - Các tình tiết chứng minh thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu trình tự, thủ tục định - Các chứng cứ, tình tiết chứng minh thiệt hại… Nếu phát thấy tình tiết gọi khơng khách quan, thiếu mối quan hệ logic không phù hợp với nội dung hình thức định xử phạt định trái pháp luật d nội dung định xử phạt vi phạm hành Các điều khoản định xử phạt vi phạm hành bao gồm: - Nếu hành vi vi phạm hành chính; - Hình thức mực xử phạt; - Các biện pháp cưỡng chế, bảo đảm thi hành,… Các nội dung phải phù hợp với quy định điều khoản pháp luật trích dẫn làm sở pháp lý cho việc định Nếu khơng thỏa mãn u cầu định xử phạt trái pháp luật IV KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH: Cơng dân, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành phải đảm bảo đầy đủ điều kiện mà pháp luật tố tụng hành quy định: Điều kiện chủ thể Người khiếu kiện phải đủ lực chủ thể thông qua người đại diện (trong số trường hợp Viện kiểm sát nhân dân định khởi tố vụ án hành chính) Người khiếu kiện phải người bị thiệt hại việc áp dụng định xử phạt vi phạm hành trực tiếp gây Chủ thể quyền khởi kiện gọi người khởi kiện Tại khoản Điều PLTTGQCVAHC quy định người khởi kiện cá nhân, quan nhà nước, tổ chức cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, nên khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền a) Đối với cá nhân: 13 14 Cá nhân khởi kiện gồm cơng dân Việt Nam, người nước ngồi người không quốc tịch sinh sống Việt Nam Họ phải người có lực chủ thể, đạt độ tuổi định, sức khỏe bình thường (khơng bị bệnh tâm thần, không rối loạn thần kinh chức làm khả nhận thức) Cá nhân khởi kiện phải người có quyền, lợi ích hợp pháp trực tiếp bị xâm hại có định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật gây nên Người khởi kiện phải trực tiếp ký vào đơn khởi kiện gửi đến Tịa án có thẩm quyền Người khởi kiện ủy quyền cho người mà pháp luật không cấm tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Do đó, người đại diện người khởi kiện thay mặt người khởi kiện để thực thủ tục khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền Nếu người khởi kiện người chưa thành niên người có nhược điểm thể chất tâm thần phải có người đại diện hợp pháp để tham gia thực quyền khởi kiện Viện kiểm sát nhân dân thay mặt họ để thực quyền khởi tố vụ án hành (trong trường hợp khơng có người đại diện) Người thừa kế người khởi kiện tham gia tố tụng quyền lợi ích họ hưởng thừa kế có liên quan đến vụ án hành b) Đối vời quan nhà nước: Cơ quan nhà nước quan máy nhà nước thành lập hoạt động theo quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có tư cách pháp nhân Cơ quan nhà nước thực quyền nghĩa vụ người khởi kiện thông qua người đại diện theo pháp luật theo ủy quyền Người đại diện theo pháp luật (còn gọi người đại diện đương nhiên) người đứng đầu quan nhà nước Người đứng đầu quan nhà nước ủy quyền cho cấp phó người (trừ trường hợp bị pháp luật ngăn cấm) tham gia tố tụng hành Thủ tục ủy quyền pháp luật tố tụng hành quy định, phải làm thành văn chứng thực hợp pháp Nếu người khởi kiện quan nhà nước bị sáp nhập, phân chia, giải thể, cá nhân, pháp nhân thừa kế quyền, nghĩa vụ pháp nhân cũ thực quyền, nghĩa vụ người khởi kiện c) Đối với tổ chức: Tổ chức gồm nhiều loại khác đơn vị sở, đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Các tổ chức thành lập hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, có tư cách pháp nhân có đủ dấu hiệu tổ chức (có cấu tổ chức, trụ sở, dấu…) phù hợp với pháp luật Cũng quan nhà nước, người khởi kiện tổ chức thực quyền khởi kiện thông qua người đại diện theo pháp luật theo ủy quyền Điều kiện thủ tục tiền tố tụng a) Đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu theo quy định điều từ Điều 19 đến Điều 25 Luật khiếu nại, tố cáo hết thời hạn giải quy định Điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải khơng tiếp tục khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại 14 15 Người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu bao gồm: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã), Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền: + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải cịn có khiếu nại - Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán cơng chức quản lý trực tiếp - Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền; + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; + Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải cịn có khiếu nại - Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền: + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; + Giải khiếu nại mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải cịn có khiếu nại; định định giải khiếu nại cuối cùng; + Giải khiếu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải cịn có khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;quyết định định giải khiếu nại cuối - Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền: + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; + Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Thủ trưởng quan thuộc thuộc quan ngang bộ… giải cịn có khiếu nại định giải khiếu nại định giải khiếu nại cuối + Giải khiếu nại mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu, khiếu nại mà Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải cịn có khiếu nại mà nội dung thuộc quản lý nhà nước bộ, ngành Quyết định giải khiếu nại cuối b) Đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu theo quy định điều từ Điều 19 đến Điều 25 Luật khiếu nại, tố cáo không đồng ý với 15 16 định giải khiếu nại không khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại trực Tóm lại khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành loại việc thuộc khoản 1, Điều 11, PLTTGQCVAHC nên việc khiếu nại định xử phạt vi phạm hành bắt buộc trước gởi đơn khợi kiện để yêu cầu Tòa án giải Điều kiện thời hiệu thủ tục khởi kiện: Tùy trường hợp mà luật sư áp dụng quy định thời hạn, thời hiệu để xác định thời hạn, thời hiệu Nếu hết thời hạn, thời hiệu cần tư vấn cho khách hàng họ quyền khiếu kiện không chứng minh việc thời gian trờ ngại khách quan hay có lý đáng theo quy định pháp luật Theo quy định điều 30 PLTTGQCVAHC, để khởi kiện vụ án hành chính, người khởi kiện phải đảm bảo điều kiện sau: - Người khởi kiện định xủ phạt vi phạm hành chính, phải làm đơn u cầu Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành thời gian ba mươi ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với định giải khiếu nại - Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn thời hạn khởi kiện nói bốn mươi lăm ngày - Trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Vì để Tịa án thụ lý người khởi kiện phải viết đơn tài liệu chứng kèm theo gởi tòa án có thẩm quyền thời hiệu khởi kiện cịn luật định Việc gởi đơn trực tiếp đến Tòa án gởi qua đường bưu điện, gởi qua bưu điện tính theo dấu nơi bưu điện gởi Về thủ tục khiếu kiện: - Đơn kiện phải có nội dung sau đây: + Ngày, tháng, năm làm đơn; + Tòa án yêu cầu giải vụ ánh hành chính; + Tên, địa người khởi kiện, người bị kiện; + Nội dung định hành định kỷ luật buộc thơi việc cán bộ, cơng chức hay tóm tắt diễn biến hành vi hành chính; + Nội dung định giải khiếu nại lần đầu (nếu có); + Cam đoan khơng khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tiếp theo; + Các yêu cầu đề nghị Tòa án giải - Đơn khiếu kiện phải người khởi kiện ký; người khởi kiện người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất tâm thần phải người đại diện họ ký Kèm theo đơn kiện phải có tài liệu chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện 16 17 - Nếu khiếu nại luật sư dựa vào quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để tư vấn quy trình, giai đoạn, thủ tục khiếu nại - Nếu khởi kiện vụ án hành theo quy định trình tự tố tụng khởi kiện Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành quy định Về thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án: Luật sư Điều 12, Điều 13, PLTTGQCVAHC để xác định thẩm quyền Tòa án, cụ thể sau: Theo cấp Tòa: Tòa án cấp huyện xét xử sơ thẩm QĐHC quan nhà nước từ cấp huyện trở xuốn; Tòa án cấp tỉnh sơ thẩm vụ khiếu kiện khác thuộc thẩm quyền Tịa hành chính, sơ thẩm khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án huyện Tòa án tỉnh lấy lên để xét xử khiếu kiện QĐHC UBND Chủ tịch UBND cấp huyện liên quyan đến nhiều đối tương, phức tạp Thẩm phán thuộc trường hợp phải thay đổi Theo lãnh thổ: Tịa án nơi “người bị kiện” làm việc, có trụ sở khiếu kiện quan cấp tỉnh trở xuống, người đứng đầu, công chức quan nầy Tòa án nơi “người khởi kiện” làm việc, cư trú khiếu kiện quan cấp tỉnh, người đứng đầu, cán bộ, công chức quan nầy Đối với trường hợp vừa khiếu nại vừa có đơn khởi kiện QĐHC liên quan đến người chưa có định giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Tòa án Đối với QĐHC liên quan đến nhiều người mà họ vừa khởi kiện vừa khiếu nại đến cấp có người khiếu nại, có người khởi kiện thuộc thẩm quyền giải cấp giải khiếu nại cấp nầy không giải giải khơng thỏa đáng thuộc thẩm quyền Tòa án Đối với QĐHC liên quan đến nhiều người mà họ vừa khởi kiện vừa khiếu nại đến cấp có người khiếu nại, có người khởi kiện thuộc thẩm quyền cấp giải khiếu nại V NHẬN ĐỊNH CỦA LUẬT SƯ VỀ CÁC ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN TRONG VIỆC KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH: Theo quy định pháp luật hành, để thực việc khởi kiện vụ án xử phạt vi phạm hành chính, rào cản điều kiện khởi kiện Việc phải thỏa mãn điều kiện khởi kiện khiến tình trạng vụ kiện kéo dài lê thê phải qua trình tự khiếu nại, tố cáo Và việc làm ảnh hưởng đến máy quản lý hành Hơn số quan hành lại khơng đầu việc chấp hành pháp luật, e sợ bị khiếu kiện Tịa nên thay phải định giải khiếu nại họ lại ban hành thơng báo khiến người dân gặp khó khăn việc khiếu kiện Tịa khơng đảm bảo thủ tục tiền tố tụng Vì quan ban hành pháp luật cần phải mở rộng điều kiện khởi kiện cho người dân Ở vai trò Luật sư cần khơng ngừng nâng cao kỹ hành nghề nói chung kỹ phân tích đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành nói riêng nhằm góp phần thiết thực vào việc thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực tốt Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ 17 18 Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, đồng thời bảo vệ lợi ích tốt cho khách hành sở quy định pháp luật DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO: PLXPVPHC nắm 2002, sửa đổi bổ sung nắm 2007, 2008; Nghị định 128/2008/NĐ–CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều PLXLVPHC; Pháp lệnh thủ tục giải giải vụ án hành 1996, 1998 bổ sung năm 2006; Nghị 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 hướng dẫn Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; Luật Kiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005; Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đởi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Kỹ giải vụ án hành chính-Nhà xuất Tư pháp; Nghiệp vụ Luật sư tư vấn pháp luật tư vấn hợp đồng-Nhà xuất Thống kê; Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam trường ĐHL Hà Nội-NXB.CAND; 10 Bộ Luật dân số 33/2005/QH11 ban hành năm 2005 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2006; 11 Hiến pháp 1992, Luật Doanh nghiệp 2005, Bộ Luật Tố tụng hình 2003, Bộ Luật Tố tụng dân 2004; 12 Nghị đinh 02/2008/NĐ-CP ngày 26/2/2007 hướng dẫn Luật Luật sư, Nghị định 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 Chính phủ Tư vấn pháp luật; 13 Nghị định 131/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 hướng dẫn Luật Luật sư; 14 Thông tư 02/2007/TT-BTP ngày 25/4/2007 hướng dẫn NĐ 28 Luật Luật sư; 15 Sổ tay luật sư năm 2004, tập giảng chuyên đề kỹ chung hành nghề luật sư; 16 Báo pháp luật TP Hồ Chí Minh viết liên quan báo, mạng internet; 17 Tự điển tiếng việt phổ thông Viện Ngơn Ngữ Học-NXB TP HCM.2002; 18 Tạp chí nghề luật; 18 19 19 Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004; Luật Ban hành VBQPPL năm 2008; Nghị định 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư Nghị định 09/2010/NĐ-CP sử đổi bổ sung Nghị định 110/2004/NĐ-CP; Nghị định 40/2010/NĐ-CP Về kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 19 ... khách hàng khởi kiện vụ án hành nói chung khởi kiện vụ án hành xử phạt vi phạm hành nói riêng, luật sư cần có kỹ đánh giá điều kiện khởi kiện vụ án hành dựa vào quy định pháp luật tố tụng hành văn... điều kiện bắt buộc (cần đủ) để Tòa án thụ lý kiện vụ án hành - Đối tượng phạm vi khởi kiện vụ án hành pháp luật tố tụng hành quy định Theo pháp luật tố tụng hành hành đối tượng khởi kiện vụ án. .. ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH: Cơng dân, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành phải đảm bảo đầy đủ điều kiện mà pháp luật tố tụng hành quy định: Điều kiện chủ thể