Tiểu luận Tìm hiểu tình hình thực sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020 Trang / 16 Phần mở đầu Đặt vấn đề Như biết rừng phổi xanh khí quyển,là thở sống ,là nguồn tài nguyên vô quý giá, giữ vai trị vơ quan trọng q trình phát triển sinh tồn lồi người Là nguồn tài nguyên đa dạng phong phú, rừng điều hồ khí hậu, cân hệ sinh thái, bảo vệ mơi trường sống, rừng cịn nhà máy lọc khổng lồ Ngồi giá trị kinh tế, mơi trường, rừng cịn có ý nghĩa quan trọng cảnh quan thiên nhiên, du lịch văn hoá, danh lam thắng cảnh, an ninh quốc phòng Nước ta nằm vành đai nhiệt đới gió mùa, Việt Nam 16 quốc gia có tính đa dạng sinh học cao giới.,quanh năm cối xanh tươi Rừng tự nhiên vậy, với đa dạng chủng loại, phong phú thành phần động thực vật, bao đời rừng cung cấp lâm, đặc sản, thuốc chữa bệnh cho người, thập niên gần dân số tăng nhanh, sức ép diện tích đất canh tác ngày tăng rừng Mỗi năm có hàng triệu rừng bị tàn phá nghiêm trọng, nhiều loài động thực vật vĩnh viễn đi, nguồn Gen loài động thực vật quý ngày cạn kiệt Rừng đặc dung loại rừng thành lập với mục đích chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh phục vụ nghỉ ngơi du lịch kết hợp với phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái rừng đặc dụng bao gồm: Vườn quốc gia; Khu bảo tồn thiên nhiên gồm có khu dự trữ thiên nhiên khu bảo tồn loài – sinh cảnh; Khu bảo vệ cảnh quan gồm khu rừng di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Hiện diện tích rừng nước ta bị suy giảm nghiêm trọng, kể nhiều nguyên nhân:dân số tăng nhanh, nạn khai thác chặt phá rừng bừa bãi, tập quán người dân Do công tác quản lí bảo vệ rừng quan trọng,rất nhiều khu rừng đặc dụng Việt Nam phải “hy sinh” cho dự án kinh tế.Hàng triệu rừng đặc dụng bị phá hủy đứng trước nguy bị phá hủy,, tình trạng “phá rừng làm kinh tế” ạt vấn đề nan giải,mặt khác nhìeu nơi sử dụng rừng đặc dụng chưa mang lại hiệu Xuất phát từ thực tiễn đó,trong năm gần phủ nước ta đề nhiều sách nhằm giải vấn đề Để hiểu rõ sách phủ,tình hình kết thực sách,nhóm em tiến hành nghiên cứu đề tài: Tim hiểu việc thực sách:chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020 Trang / 16 Kết nghiên cứu đề tài hi vọng giúp người có nhìn tổng qt tình hình va sách cho rừng đặc dụng nước ta Mục tiêu sách a Mục tiêu chung: Tăng tính chủ động Ban quản lý, gắn trách nhiệm người sử dụng lợi ích với việc đầu tư phát triển bảo vệ rừng, giảm biên chế Nhà nước, huy động thành phần kinh tế đầu tư bảo vệ phát triển rừng khuyến khích vai trị cộng đồng Tăng diện tích rừng hiệu sử dụng rừng đặc dụng nhằm phát triển môi trường bền vững b Mục tiêu cụ thể Việc ban hành sách đầu tư, chế phát triển rừng đặc dụng nhằm tăng hiệu đầu tư Đảm bảo việc giám sát chặt chẽ quan quản lý cấp rừng đặc dụng, đồng thời tăng tính chủ động Ban quản lý rừng đặc dụng hoạt động quản lý, kinh doanh dịch vụ rừng đặc dụng nhằm gia tăng nguồn thu khu rừng đặc dụng nguyên tắc bảo tồn kết hợp với phát triển Bên cạnh đó, huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư bảo vệ, phát triển rừng đặc dụng Hướng giảm dần biên chế nhà nước bảo vệ rừng đặc dụng, tăng dần sử dụng cộng đồng địa phương để bảo vệ rừng đặc dụng Đồng thời, đầu tư phát triển rừng đặc dụng nhằm bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ môi trường c Phân loại: Vườn quốc gia Là vùng đất tự nhiên thành lập để bảo vệ lâu dài hay nhiều hệ sinh thái, đáp ứng yêu cầu sau: Vùng đất tự nhiên bao gồm mẫu chuẩn hệ sinh thái nguyên vẹn bị tác động người, khu rừng có giá trị cao văn hóa, du lịch  Phải đủ rộng để chứa hay nhiều hệ sinh thái không bị thay đổi tác động xấu người  Tỷ lệ diện tích hệ sinh thái cần bảo tồn phải đạt từ 70% trở lên  Điều kiện giao thông tương đối thuận lợi Khu bảo tồn thiên nhiên  Trang / 16 Khu bảo tồn thiên nhiên gọi khu dự trữ tự nhiên khu bảo toàn loài sinh cảnh, vùng đất tự nhiên thành lập nhằm mục đích đảm bảo diễn tự nhiên đáp ứng yêu cầu sau: Vùng đất tự nhiên có dự trữ tài nguyên thiên nhiên có giá trị đa dạng sinh học cao  Có giá trị cao khoa học, giáo dục, du lịch  Có lồi động thực vật đặc hữu nơi cư trú, ẩn náu, kiếm ăn loài động vật hoang dã quý  Đủ rộng để chứa hay nhiều hệ sinh thái, tỷ lệ cần bảo tồn 70% Khu rừng văn hóa-lịch sử-môi trường Là khu vực gồm hay nhiều cảnh quan có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu có giá trị văn hóa-lịch sử nhằm phục vụ hoạt động văn hóa, du lịch để nghiên cứu, bao gồm:  Khu vực có thắng cảnh đất liền, ven biển hay hải đảo.Khu vực có di tích lịch sử-văn hóa xếp hạng  d Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Văn sách định số 24/2012/QDD-TTg thủ tướng phủ:Về sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Bài tiểu luận nghiên cứu vè sách tình hình thực sách sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020 Về thời gian: Số liệu phục vụ nghiên cứu thu thập năm 2011, số liệu diện tích ,kết thực giai đoạn 2010-2012, kiến nghị đưa áp dụng từ năm 2011-2020 Trang / 16 II.Nội Dung Hệ thống văn sách liên quan Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật ngân sách nhà nước năm 2002; Căn Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004; Căn Luật đầu tư năm 2005; Căn Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng; Căn Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 - 2020 Nội dung sách: A,Quy hoạch dự án đầu tư phát triển rừng đặc dụng Quy hoạch phát triển rừng đặc dụng :Ban quản lý lập dự án đầu tư,phát triển rừng đặc dụng 9bao gồm phát triển khu vực sinh thái) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt:thời hạn quy hoạch 10 năm Lập,phê duyệt dự án đầu tư:Ban quản lý dự án đầu tư,phát triển rừng đặc dụng phù hợp với quy hoạch duyệt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định quản lý đầu tư hành nhà nước B,Hỗ trợ phát triển cộng đồng vùng đệm khu rừng đặc dụng Hỗ trợ 40 triệu đồng/thôn, bản/năm để đồng quản lý rừng đặc dụng Quyết định nêu rõ, kinh phí nghiệp thường xuyên theo quy định, Nhà nước cấp kinh phí quản lý bảo vệ rừng ổn định để Ban quản lý rừng đặc dụng chủ động tổ chức thuê, khoán, hợp đồng cộng đồng dân cư chỗ, mua sắm trang thiết bị để quản lý bảo vệ rừng; mức trung bình 100.000 đồng/ha/năm tính tổng diện tích giao (mức cụ thể quan có thẩm quyền định) Ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn vùng đệm để đồng quản lý rừng đặc dụng; mức hỗ trợ thôn 40 triệu đồng/thôn, bản/năm Thí điểm đổi phận kinh doanh du lịch sinh thái rừng đặc dụng Trang / 16 Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch sinh thái rừng đặc dụng theo quy hoạch duyệt Bộ phận kinh doanh du lịch sinh thái hạch toán phụ thuộc (trung tâm du lịch, ban du lịch ) Ban quản lý rừng đặc dụng có doanh thu 3.000 triệu đồng/năm chuyển đổi thành công ty cổ phần Ban quản lý rừng đặc dụng sở hữu cổ phần chi phối, tối thiểu 51% vốn điều lệ công ty cổ phần Lợi nhuận thu từ hoạt động đầu tư, kinh doanh rừng đặc dụng phân bổ 25% để thay vốn ngân sách cho phần kinh phí nghiệp, quản lý rừng 75% nguồn thu lại Ban quản lý rừng đặc dụng sử dụng để tăng lương cho cán bộ, nhân viên, hỗ trợ hoạt động phát triển cộng đồng vùng đệm, đầu tư, hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái trích lập quỹ theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư lựa chọn vườn quốc gia trực thuộc Bộ vườn quốc gia trực thuộc địa phương để đạo thực thí điểm, lập cơng ty cổ phần Quyết định nêu rõ, kinh doanh dịch vụ đầu tư rừng đặc dụng áp dụng ưu đãi thuế thu nhập doạnh nghiệp Ngoài ra, dự án đầu tư phát triển rừng đặc dụng theo quy hoạch duyệt hưởng mức ưu đãi cao theo quy định hành Nhà nước C,Nguồn vốn đầu tư rừng đặc dụng Ngân sách trung ương đầu tư cho khu rừng đặc dụng nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý Ngân sách địa phương đầu tư cho khu rừng đặc dụng địa phương quản lý.Ngân sách trung ương hỗ trợ đầu tư có mục tiêu cho vườn quốc gia địa phương rừng đặc dụng nằm huyện biên giới,hải đảo địa phương khó khăn Nguồn vốn thu từ hoạt động dịch vụ,hoạt động liên doanh ,liên kết ,bộ phận kinh doanh quản lý…và dịch vụ khác ban quản lý rừng đặc dụng, cho th mơi trường rừng, thu phí dịch vụ môi trường rừng dịch vụ khác Ban quản lý rừng đặc dụng Vốn huy động hợp pháp tổ chức, cá nhân để đầu tư phát triển rừng đặc dụng Tổng vốn đầu tư vốn nghiệp từ ngân sách nhà nước cho sách khoảng 5.500 tỷ vốn đầu tư 50% Một số vấn đề xoay quanh Trang / 16 Những điểm bật sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng theo Quyết định 24/2012/QĐ-TTg Những điểm bật sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng theo định số 24/2012/QĐ-TTg TTCP bao gồm nội dung quan trọng Thứ nhất, nhà nước đảm bảo kinh phí nghiệp thường xuyên cho hoạt động máy ban quản lý rừng đặc dụng Hàng năm Nhà nước cấp kinh phí quản lý bảo vệ rừng để Ban quản lý rừng đặc dụng chủ động tổ chức khoán, hợp đồng với cộng đồng dân cư phòng cháy, chữa cháy rừng, bảo vệ rừng; Ngân sách nhà nước cấp cho bảo vệ rừng với mức 100.000 đồng/ha/năm Thứ hai, nhà nước hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn vùng đệm để đồng quản lý rừng đặc dụng năm 40 triệu đồng/thôn nhằm giúp thôn đầu tư nâng cao lực phát triển sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, giống cây, giống con, thiết bị chế biến nông lâm sản quy mô nhỏ); hỗ trợ vật liệu xây dựng cho thôn (đối với cơng trình cơng cộng cộng đồng nước sạch, điện chiếu sáng, thông tin liên lạc, đường giao thơng thơn bản, nhà văn hố ) Thứ ba, thí điểm đổi phận kinh doanh du lịch sinh thái hạch toán phụ thuộc ban quản lý rừng đặc dụng để thành lập công ty cổ phần Ban quản lý rừng đặc dụng có doanh thu tỷ đồng/năm Thí điểm đổi phận kinh doanh du lịch sinh thái sách nhằm đầu tư phát triển rừng đặc dụng Thí điểm tách phận kinh doanh du lịch sinh thái ban quản lý rừng đặc dụng từ hình thức nghiệp có thu sang mơ hình cơng ty cổ phần, Nhà nước giữ cổ phần chi phối 51% nhằm tách kinh doanh khỏi bảo vệ rừng, tạo động lực pháp lý cho việc phát triển du lịch sinh thái, tạo nguồn thu cho ban quản lý rừng đặc dụng nâng cao mức sống người bảo vệ rừng, gắn bảo tồn với phát triển Kinh doanh du lịch sinh thái rừng đặc dụng Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch sinh thái rừng đặc dụng Phát triển du lịch sinh thái rừng đặc dụng thực theo quy hoạch duyệt quy định Luật doanh nghiệp, Luật bảo vệ phát triển rừng, Quyết định quy định hành khác Nhà nước a) Trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt: Được lập tuyến đường mòn chiều rộng tối đa không 1,5 m, lều trú chân, cắm biển dẫn để tuần tra kết hợp phục vụ dịch vụ du lịch sinh thái, không làm thay đổi cảnh quan tự nhiên khu rừng Trang / 16 b) Trong phân khu phục hồi sinh thái: Được mở đường trục chính, xây dựng cơng trình để bảo vệ phát triển rừng kết hợp phục vụ hoạt động dịch vụ - du lịch Mức độ tác động cơng trình hạ tầng phục vụ cho hoạt động du lịch sinh thái tối đa 20% tổng diện tích quy hoạch cho hoạt động dịch vụ - du lịch Trong đó, diện tích xây dựng cơng trình phục vụ cho hoạt động dịch vụ - du lịch tối đa khơng q 5%; diện tích xây dựng đường mịn, điểm dừng chân, bãi đỗ xe khơng 15% c) Trong phân khu dịch vụ hành chính, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu khoa học diện tích tối đa để xây dựng cơng trình phục vụ hoạt động dịch vụ - du lịch khơng q 20% tổng diện tích phân khu dịch vụ hành khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu khoa học Sử dụng nguồn thu từ hoạt động du lịch sinh thái rừng đặc dụng Toàn lợi nhuận thu gồm: Thu từ hoạt động dịch vụ, cho th mơi trường rừng, thu phí dịch vụ môi trường rừng (theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP), lợi nhuận thu từ hoạt động liên doanh liên kết, phần lợi nhuận Ban quản lý rừng đặc dụng công ty cổ phần phát triển rừng đặc dụng (nếu có) nguồn thu hợp pháp khác sử dụng sau: Sử dụng 25% nguồn thu để thay vốn ngân sách cấp cho phần kinh phí nghiệp, quản lý rừng quy định Điều Điều Quyết định Nếu thay hết phần vốn ngân sách cấp mà dư chuyển phần dư sang chi cho nội dung quy định Khoản Điều Ban quản lý rừng đặc dụng sử dụng 75% nguồn thu lại cho mục tiêu theo thứ tự ưu tiên sau: a) Hỗ trợ tăng lương cho cán bộ, nhân viên làm việc Ban quản lý rừng đặc dụng tổng mức lương (bao gồm lương phần hỗ trợ) tối đa không 2,5 lần lương theo quy định b) Hỗ trợ cho hoạt động phát triển cộng đồng vùng đệm rừng đặc dụng (theo Điều Quyết định này) c) Chi cho đầu tư, hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái d) Trích lập quỹ theo quy định Nghị Định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Tổ chức thực Trách nhiệm Bộ, ngành địa phương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: a) Kiểm tra, giám sát thực Quyết định này, hàng năm có báo cáo giám sát thực định gửi Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Trang / 16 b) Xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá hàng năm chất lượng công tác quản lý bảo vệ rừng đặc dụng Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển trình Thủ tướng Chính phủ định b) Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư; phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra, giám sát việc đầu tư cho khu rừng đặc dụng c) Hướng dẫn thực quy định Điều 11 Quyết định d) Có trách nhiệm đánh giá tồn diện mặt kinh tế, xã hội, môi trường thời hạn năm năm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét điều chỉnh, bổ sung sách Bộ Tài chính: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ ngành liên quan cân đối, bảo đảm kinh phí nghiệp, kinh phí quản lý rừng cho Bộ, ngành địa phương; giao kế hoạch chi ngân sách hàng năm ghi rõ mục chi phát triển rừng đặc dụng trình Thủ tướng Chính phủ định b) Hướng dẫn chi tiết nội dung chi định mức chi quy định Điều Điều Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh a) Trong vòng năm kể từ ngày Quyết định có hiệu lực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng đặc dụng chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn b) Bảo đảm đủ kinh phí đầu tư nghiệp quản lý rừng theo quy định Điều 6, Điều Điều Quyết định cho Ban quản lý rừng đặcdụng thuộc địa phương quản lý theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước c) Chỉ đạo Ban quản lý rừng đặc dụng lập, phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư theo quy định d) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực Quyết định địa phương Quý I hàng năm có báo cáo thực Quyết định năm trước gửi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài để tổng hợp Quản lý đầu tư giám sát đầu tư Quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước Ban quản lý rừng đặc dụng có trách nhiệm xây dựng, trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự Trang / 16 án nhằm đầu tư bảo vệ phát triển rừng đặc dụng; chủ đầu tư cơng trình vốn ngân sách nhà nước diện tích rừng đặc dụng giao Ban quản lý rừng đặc dụng chịu trách nhiệm toàn diện trước quan có thẩm quyền việc sử dụng vốn đầu tư Nhà nước mục đích, đối tượng, tiết kiệm hiệu Ban quản lý rừng đặc dụng có nhiệm vụ xây dựng báo cáo giám sát định kỳ tháng hàng năm việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tài cho thuê môi trường rừng Ban quản lý rừng đặc dụng gửi cho quan định đầu tư quan liên quan tỉnh Các quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức giám sát đầu tư giám sát việc quản lý bảo vệ rừng Ban quản lý rừng đặc dụng theo quy định Thực trạng ,tình hình thực sách Hiện tổng số khu rừng đặc dụng nước ta 128, có 30 Vườn quốc gia, 48 khu dự trữ thiên nhiên, 12 khu bảo tồn lồi, 38 khu bảo vệ cảnh quan Tổng diện tích khu rừng đặc dụng triệu tổng diện tích rừng nước gần 13,4 triệu ha, độ che phủ rừng toàn quốc 39,5 %, tỷ lệ diện tích rừng đặc dụng diện tích rừng nước 15 % (tiêu chuẩn giới 10 %), nhiên cịn phụ thuộc vào chất lượng rừng, phân bố toàn diện tích tự nhiên tính đa dạng sinh học trì bảo tồn rừng Hệ thống quản lý rừng đặc dụng phụ thuộc vào loại rừng đặc dụng, cấp Trung ương quản lý 06 Vườn quốc gia, lại trực thuộc tỉnh, việc xây dựng quản lý chúng dựa Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004; QĐ số 62/2005/QĐ-BNN, ngày 12/10/2005 việc ban hành tiêu chí phân loại rừng đặc dụng; QĐ số 186/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006 quy chế quản lý rừng; Nghị định số 32/2006/NĐ-CP, ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nghị định số 24/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Về sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 20 Tuy nhiên, hệ thống rừng đặc dụng dang phải đối mặt với tình trạng suy giảm đa dạng sinh học; đầu tư cho khu rừng đặc dụng cịn thấp, địa phương có nhiều rừng đặc dụng đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Theo đó, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo, triển khai xây dựng phê duyệt báo cáo quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững khu rừng đặc dụng đến năm 2020, Vườn quốc gia số khu bảo tồn thiên nhiên bước đầu triển khai hoạt động phát triển du lịch sinh thái, đặc biệt Trang 10 / 16 Vườn quốc gia công nhận khu di sản thiên nhiên khu vực giới Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, Cát Tiên, Cát Bà, nơi bảo tồn nhiều hệ sinh thái với tính đa dạng sinh học cao, điểm đến hấp dẫn du khách nước Đến đầu háng năm 2012, Việt Nam quy hoạch 166 khu rừng đặc dụng tồn quốc với tổng diện tích quy hoạch gần 2,3 triệu ha, 1,95 triệu diện tích có rừng, chủ yếu rừng tự nhiên nhà nước quản lý.Tuy nhiên, nhiều khu rừng đặc dụng bị đe dọa tình trạng thác gỗ trái phép, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phần diện tích… Kết bước đầu thực sách: Hiện thiết lập hệ thống khu rừng đặc dụng chung cho toàn quốc, xây dựng tiêu chí để thành rừng đặc dụng (Vườn quốc gia, khu bảo tồn,…), khu rừng đặc dụng thành lập trải dài toàn lãnh thổ Việt Nam, hầu hết hệ sinh thái tự nhiên quan trọng có lồi đặc hữu, nguy cấp, quý bảo tồn nằm rừng đặc dụng Hệ thống khu rừng đặc dụng trở thành nơi để nghiên cứu khoa học, thực tập, tham quan du lịch, nghỉ dưỡng, bảo vệ nguồn nước, bảo tồn văn hóa, kiến thực địa, bảo tồn đa dạng sinh học Các khu rừng đặc dụng phát huy tốt vai trò bảo vệ đa dạng sinh học, có tác động tích cực ngành kinh tế nông nghiệp, du lịch, thủy điện, công nghiệp, phát triển kinh tế, xã hội cấp quốc gia địa phương ngày khẳng định Các khu rừng đặc dụng phê duyệt quy hoạch bảo tồn dành diện tích cho phát triển du lịch sinh thái, riêng Vườn quốc gia thuộc Tổng cục Lâm nghiệp (gồm Bạch Mã, Cúc Phương, Ba Vì, Tam Đảo, Yokdon, Cát Tiên) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn phê duyệt quy hoạch với tổng diện tích 288.791,65 ha, quy hoạch cho phát triển du lịch sinh thái với diện tích 14.000 ha, chiếm 5% tổng diện tích tự nhiên Vườn quốc gia Hệ thống khu rừng đặc dụng trở thành nơi để nghiên cứu khoa học, thực tập, tham quan du lịch, nghỉ dưỡng, bảo vệ nguồn nước, bảo tồn văn hóa, kiến thực địa, bảo tồn đa dạng sinh học, …Tuy nhiên hệ thống tổ chức, quản lý rừng đặc dụng sau thời gian thực số bất cập ,nhuãng khó khăn tồn sau: Trang 11 / 16 Theo luật đa dạng sinh học năm 2008 phân cấp khu bảo tồn có dạng sau: Vườn quốc gia, Khu dự trữ thiên nhiên, Khu bảo tồn loài - sinh cảnh, Khu bảo vệ cảnh quan khơng có khu nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Như Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Luật đa dạng sinh học năm 2008 có khác phân chia dùng từ, bên sử dụng “rừng đặc dụng”, bên dùng “ Khu bảo tồn” Trong theo Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 “Khu bảo tồn” nằm rừng đặc dụng Vườn quốc gia Do tạo không thống cách sử dụng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Trong bảng phân hạng IUCN khu vực bảo vệ chia làm hạng, khơng có khu vực dành cho thực nghiệm khoa học; đối chiếu với phân hạng Việt Nam tương đương từ I – V, khơng có phân hạng VI (điều hành để sử dụng hiệu tài nguyên môi trường), đối chiếu với quy định quản lý rừng đặc dụng khơng có loại rừng đặc dụng cho phép khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên thực tế tượng thường xuyên xảy ra, người dân khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên rừng đặc dụng từ lâu người dân sống gắn bó với rừng, coi rừng nhà Do cần phải sửa đổi bổ xung việc phân hạng rừng đặc dụng cho phù hợp với thực tế đảm bảo việc quản lý rừng tốt Hệ thống quản lý khu rừng đặc dụng chưa có chế rõ ràng việc quản lý chưa thông Cả nước có 30 Vườn quốc gia có 06 Vườn thuộc Bộ, lại trực thuộc UBND tỉnh sở NN&PTNT tỉnh; 98 khu rừng đặc dụng khác Sở NN&PTNT Chi cục kiểm lâm quản lý Chính khơng thống dẫn đến việc quản lý bảo tồn khu rừng đặc dụng khơng hiệu quả, nơi có cách làm riêng, phá vỡ kết cấu rừng chung nước, ảnh hưởng đến chất lượng rừng đa dạng sinh học Theo Nghị định số 117/2010/NĐ-CP, ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ tổ chức quản lý rừng đặc dụng Sở Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn tổ chức lập quy hoạch khu rừng đặc dụng địa bàn tỉnh UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch khu rừng đặc dụng có quyền điều chỉnh, chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng Đứng quan điểm bảo tồn phát triển: Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn lập quy hoạch cho khu rừng đặc dụng địa bàn tỉnh khó, lập quy hoạch cho rừng đặc dụng cần phải có kiến thức sâu bảo tồn, khác với quy hoạch sử dụng đất Việc UBND tỉnh phê duyệt, điều chỉnh, chuyển Trang 12 / 16 mục đích sử dụng rừng đặc dụng địa bàn tỉnh ảnh hưởng không nhỏ đến quy hoạch rừng đặc dụng nước quan điểm bảo tồn chưa trọng chiến lược phát triển kinh tế địa phương Không tạo hành lang đa dạng sinh học vùng giáp ranh Hiện quan điểm bảo tồn cịn nhiều bất cập: Bảo tồn khơng có nghĩa bảo vệ trì tự nhiên lồi, quan điểm bị bó hẹp, sớm muộn lồi bị tuyệt chủng; cần phải có nhìn tích cực hơn: Bảo tồn bao gồm bảo vệ, sử dụng hợp lý sử dụng biện pháp kỹ thuật phù hợp ví dụ Pơ mu tái sinh gặp nơi có độ tàn che phù hợp – có ánh sáng (cần phải xúc tiến tái sinh) Kinh phí phục vụ cho rừng đặc dụng thấp, ngân sách rót trực tiếp từ Trung ương tỉnh kinh phí đủ cho chi phí hoạt động máy ban quản lý có đầu tư chủ yếu cho xây dựng bản, kinh phí dành cho bảo tồn chưa ý Phần lớn nguồn ngân sách cấp theo kế hoạch hàng năm dựa cân đối ngân sách Trung ương tỉnh, nguồn tài khơng ổn định ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý bảo tồn rừng đặc dụng Một số Vườn quốc gia trực thuộc Bộ ngồi ngân sách Trung ương cịn tiếp cận dễ nguồn kinh phí từ tổ chức quốc tế đầu tư; Vườn quốc gia, khu bảo tồn thuộc tỉnh phụ thuộc lớn vào tiềm kinh tế tỉnh, nguồn kinh phí tiếp cận từ tổ chức quốc tế hạn chế, phụ thuộc vào chế quản lý hành tỉnh Do hệ thống quản lý rừng đặc dụng bị cân đối, có rừng đầu tư nhiều ngược lại, ảnh hưởng không nhỏ đến đa dạng sinh học công tác bảo tồn rừng Một số dự án đầu tư từ tổ chức quốc tế chưa thật có hiệu quả, chưa tận dụng lợi kinh nghiệm có được, ảnh hưởng lớn đến dự án quốc tế sau Hầu hết Vườn quốc gia, khu bảo tồn chưa có cán đào tạo chuyên bảo tồn mà thông qua lớp tập huấn ngày, kiến thức bảo tồn cịn hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý bảo tồn rừng Hiện vùng đệm khu rừng đặc dụng thuộc quyền quản lý quyền địa phương, ban quản lý rừng đặc dụng có quyền quản lý phạm vi rừng quản lý mình, việc thành lập vùng đệm rừng đặc dụng để hỗ trợ cho công tác bảo tồn, quản lý bảo vệ rừng đặc dụng, dẫn đến khơng hợp Trang 13 / 16 mặt quản lý xây dựng kế hoạch phát triển cho vùng Trong quy hoạch bảo tồn phát triển rừng địa phương quan tâm đưa vào kế hoạch, nghị phát triển chung địa phương Khi xây dựng phát triển rừng đặc dụng chưa gắn kết phát triển vùng lõi với vùng đệm, chưa có phát triển hài hịa vùng Quy mơ diện tích khu rừng đặc dụng hầu hết giới hạn phạm vi hành tỉnh, mà chưa trọng đến diện tích vùng sinh thái đặc trưng, diện tích vùng có loài đặc hữu, nguy cấp, quý, hiếm,… (nghĩa chưa trọng đến việc thành lập khu bảo tồn liên danh giới), điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến tồn loài, hệ sinh thái Đối với Vườn quốc gia, khu bảo tồn chưa xác định rõ khu vực cho bảo tồn khu vực dành cho phát triển, tạo lúng túng quản lý chỗ bảo tồn bảo vệ nghiêm ngặt Một số giải pháp đề xuất nhằm thực sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 - 2020 1) Cần nghiên cứu, bổ sung hệ thống phân loại rừng đặc dụng cho phù hợp với phân hạng IUCN, phù hợp với phân hạng quốc tế; sử dụng ngôn ngữ phân chia rừng cho thống Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 Luật bảo vệ đa dạng sinh học 2008 để thuận lợi cho việc đạo, điều hành văn nhà nước thống hệ thống quản lý rừng đặc dụng (2) Cần phải có chế, sách quản lý rõ ràng Vườn quốc gia, nên tập trung vào đơn vị quản lý trực tiếp Tổng cục lâm nghiệp Tổng cục đạo việc lập quy hoạch khu rừng đặc dụng nước trình Bộ NN & PTNT phê duyệt Việc chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng phải Thủ tướng định, Tổng cục điều tiết phân bổ nguồn vốn cho Vườn quốc gia Thực tế cho thấy Vườn quốc gia trực thuộc tỉnh quản lý nguồn vốn từ ngân sách tỉnh, nguồn vốn từ tổ chức quốc tế tiếp cận ít, quan hệ với tổ chức bị hạn chế; Còn lại nên để khu bảo tồn thuộc Sở NN&PTNT quản lý (3) Kinh phí đầu tư cho rừng đặc dụng cần nâng lên trì, Trang 14 / 16 nơi mà ban quản lý rừng đặc dụng chưa có nguồn thu chưa có điều kiện để phát triển du lịch Kinh phí đầu tư khơng cho sở hạ tầng mà đầu tư cho công tác bảo tồn, nghiên cứu khoa học,…Tăng cường quan hệ với tổ chức quốc tế, thu hút đầu tư dự án, nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học vào công tác bảo tồn Hiện khu bảo tồn Việt Nam trọng quan tâm (chủ yếu dành cho Vườn quốc gia), diện tích rừng khu bị xâm hại nghiệm trọng, vốn đầu tư ít,…do khơng thay đổi cách nhìn nhận quản lý kịp thời thời gian tới khó có khu bảo tồn chuyển hạng thành Vườn quốc gia (4) Nâng cao nhận thức trình độ chun mơn cho cán làm công tác bảo tồn, cán làm cơng tác bảo tồn cần phải khuyến khích nên có chế sách ưu tiên (5) Cần phải thay đổi quan điểm bảo tồn theo hướng mở nghĩa bảo tồn bao gồm: Bảo vệ, sử dụng hợp lý sử dụng biện pháp kỹ thuật phù hợp Trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt Vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, Khu bảo tồn loài sinh cảnh cần phải thay đổi cho phép khai thác, sử dụng số lồi khơng phải đặc hữu, nguy cấp, q sử dụng biện pháp lâm sinh phù hợp cho phát triển rừng (6) Chính sách quản lý vùng đệm cần phải quan tâm thống nhất, địa phương ban quản lý rừng, cần phải có phối hợp tốt quản lý Đầu tư phát triển vùng lõi cần phải gắn liền với đầu tư phát triển vùng đệm, vùng đệm không đầu tư tốt việc quản lý bảo vệ rừng vùng lõi khó khăn (7) Để bảo tồn hệ sinh thái có tầm quan trọng quốc gia; bảo tồn loài động, thực vật đặc hữu, nguy cấp, quý, việc thành lập Vườn quốc gia không giới hạn quy mô ranh giới hành mà phải mang tính liên ranh giới liên biên giới (8) Cần phải rà soát loại bỏ khu rừng đặc dụng khơng cịn giá trị mặt bảo tồn quản lý bảo vệ không hiệu Đối với khu rừng đặc dụng chưa có ban quản lý cần phải thành lập ngay, thành lập hạt kiểm lâm trực thuộc ban quản lý Trang 15 / 16 Chính vậy, sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng định số 24/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa quan trọng không bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái rừng đặc dụng mà cịn góp phần tạo tảng bền vững cho phát triển kinh tế-xã hội, xóa đói giảm nghèo thông qua hoạt động đồng quản lý sử dụng hợp lý giá trị dịch vụ môi trường rừng, thu hút người dân địa phương sinh sống vùng đệm khu rừng đặc dụng nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ rừng, bảo tồn thiên nhiên Trang 16 / 16 ... giải vấn đề Để hiểu rõ sách phủ ,tình hình kết thực sách, nhóm em tiến hành nghiên cứu đề tài: Tim hiểu việc thực sách :chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020 Trang / 16... cứu vè sách tình hình thực sách sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020 Về thời gian: Số liệu phục vụ nghiên cứu thu thập năm 2011, số liệu diện tích ,kết thực giai đoạn 2010-2012,... - 2020 Nội dung sách: A,Quy hoạch dự án đầu tư phát triển rừng đặc dụng Quy hoạch phát triển rừng đặc dụng :Ban quản lý lập dự án đầu tư, phát triển rừng đặc dụng 9bao gồm phát triển khu vực sinh