Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách quản lý ngoại hối của ngân hàng nhà nước trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - Thực trạng và giải pháp
w T R Ư Ờ N G ĐẠI HỌC NGOẠI T H Ư Ơ N G KHOA KINH T Ế V À KINH DOANH QUỐC TẺ C H U Y Ê N N G À N H KINH TẾ Đ ố i NGOẠI KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP Đê tài: CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGOẠI HƠI CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẼ QUỐC TÊ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP r™ũgr |«G0ẠI-TH!J0«B \ừ_0Jll ị Sinh viên thực Phùng Thị Mai Ly Lớp Anh Ì Khóa 45A Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lan Hà N i, tháng 05 - 2010 MỤC LỤC LỜI NĨI Đ À U CHƯƠNG Ì 1: L Ý L U Ậ N c B Ả N V È N G O Ạ I H Ó I V À Q U Ả N L Ý N G O Ạ I H Ố I T R O N G Đ I Ê U K I Ệ N H Ộ I N H Ậ P K I N H T É Q U Ó C TẾ .3 1.1 Lý luận ngoại hối LI.ỉ Khái niệm ngoại 1.1.2 Tỷ giá đối 1.1.2.1 Khái n i ệ m tỷ giá h ố i đối: Ì Ì 2.2 Các nhận t ố ảnh h n g đến tỷ giá: 1.1.2.3 C c c h ế độ tỷ giá / 1.3 Thị trường ngoại hối lo 1.1.3.1 Khái n i ệ m thị trường n g o i h ố i 10 1.1.3.2 Đ ặ c điếm c ủ a thị trường n g o i h ố i lo 1.1.3.3 C h ủ the t h a m g i a thị trường n g o i h ố i 12 Ì Ì 3.4 C h ứ c c ủ a thị trường n g o i h ố i 1.2 Quản lý ngoại hối hối điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 18 19 1.2 Ì Khái niệm cùa quản lý ngoại hôi /9 1.2.1.1 Khái n i ệ m 19 1.2.1.2 M ụ c đích c ủ a quàn lý n g o i h ố i 20 1.2.2 Đối tượng chù thê quản lý ngoại hôi 24 1.2.3 Nội dung chế độ quản lý ngoại hôi 24 1.2.4 Các cổng cụ quản lý ngoai hối: 25 C H Ư Ơ N G 2: T H Ự C T R Ạ N G Q U Ả N L Ý N G O Ạ I H Ó I C Ủ A V I Ệ T N A M TRONG Q U Á T R Ì N H H Ộ I NHẬP KINH T É Q U Ố C T É Thực trạng quản lý hối đối c a Việt Nam thịi gian qua 27 27 2.1 ỉ Giai đoạn trước thời kỳ đói sách quản lý tiên tệ - ngân hàng (trước năm 1988) 27 2.1.1.1 Bối cảnh kinh tế Việt Nam 27 2.1.1.2 Chính sách quản lý ngoại hối Nhà nước thời kỳ này:28 2.1.2 Giai đoạn 1988 - ỉ998: 31 2.1.2.1 Bối cảnh kinh tế: 31 2.1.2.2 Chính sách Q L N H thời kỳ 1988 - 1998 32 2.1.2.3 Đánh giá sách Q L N H giai đoạn 1988 - 1998 2.1.3 Chính sách Quản lý ngoại hối NHNN 41 từ năm 1999 đến - Thời kỳ hội nhập sâu vào kinh tế thê giới 46 2.1.3.1 Bối cảnh kinh tế 46 2.1.3.2 Nội dung sách quản lý ngoại hối 47 2.1.3.3 Đánh giá sách Q L N H giai đoạn 1999 đến 63 C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T S Ò GIAI P H Á P N H Ắ M N Â N G C A O H I Ệ U Q U Ả Q U Ả N L Ý NGOẠI H Ó I C Ủ A N G Â N H À N G N H À N Ư Ớ C VIỆT N A M TRONG ĐIÊU KIỆN H Ộ I NHẬP KINH T Ế Q U Ố C T Ẻ 72 Kinh nghiệm quản lý ngoại hối số nưặc giặi học kinh nghiệm cho Việt Nam 72 3.1 ỉ Kinh nghiệm quản lý ngoại hối sô nước thê giới 72 3.1.2 Bài học kinh nghiệm cho NHNN 76 Việt Nam Yêu cầu đặt đối vặi sách quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nưặc điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 78 3.2.1 Tác động hội nhập kinh tê quác tê đèn sách quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước thời gian tới 78 3.2.2 Yêu cầu đặt đoi với sách quản lý ngoại hôi cùa Ngân hàng Nhà nước thời gian tới 80 3.3 Quan điểm, định hưặng để nâng cao chất lượng quản lý ngoại hối82 3.3 Ì Định hướng đoi quản lý ngoại hối 82 3.3.2 Quan diêm nâng cao chát lư ng quản lý ngoại hôi 83 3.4 Một số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng quản l ngoại hối ý NHNN 85 3.4 Ì Hồn thiện khn khơ pháp lý vẻ qn lý ngoại hói đê tạo hành lang pháp lý ơn định chi hoạt động ngoại 85 3.4.2 Điều hành sách tỷ giá theo hướng ngày linh hoạt hơn, bám sát quan hệ cung cẩu ngoại tệ thị trường 85 3.4.3 Hoàn thiện phát triển thị trường ngoại tệ liên ngán hàng 85 3.4.4 Hồn thiện sách quản lý dự trữ ngoại hối, đa dạng hóa ngoại tệ dự trữ quốc gia sử dụng nguứn ngoại có hiệu 86 3.4.5 Hình thành Chiến lược tiến trình chuyển đơi đứng tiền Việt Nam: 88 3.4.6 Quản lý hoạt động thị trường ngoại khơng có tơ chức 3.4.7 Thực sách đa ngoại tệ 88 89 3.4.8 Kiểm soát chất lượng sử dụng von, khả hóp thụ vịn nên kinh tế 90 KẾT LUẬN 91 DANH M Ụ C TÀI LIỆU T H A M K H Ả O 93 DANH M Ụ C BẢNG BIÊU, BIÊU Đ Ò Bảng Ì: Tốc độ tăng trường Việt Nam giai đoạn 1993 - 1998 32 Bảng 2: Tỷ giá VND/USD giai đoạn từ năm 1991 - 1998 39 Bảng 3: Mốc thay đổi biên độ giao dịch tỷ giá 62 Bảng 4: Tổng mức lưu chuyển ngoại thương Việt Nam 1999-2009 giai đoạn 64 Biểu đồ Ì: Tổng FDI đăng ký FDI thực Việt Nam giai đoạn 1988 - 1998 42 Biểu đồ 2: Kim ngạch nhễp hàng hóa Viêt Nam giai đoạn 1988 - 1998 43 Biểu dồ 3: Kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam giai đoạn 1988 - 1998 43 Biểu đồ 4: Diễn biến l i suất huy động VND USD ngắn hạn giai đoạn ã 2000-2009 56 Biểu đồ 5: Diễn biến giá vàng USD từ năm 2007 - 7/2009 58 Biểu đồ 6: Kim ngạch xuất nhễp tổng mức lun chuyền ngoại thương Việt Nam giai đoạn 1999 - Quý ì năm 2010 64 Biểu đồ 7: Lượng kiều hối chuyển nước giai đoạn 1999 - 2009 65 Biểu đồ 8: Tổng vốn FDI đăng ký FDI thực vào Việt Nam 1999 -2009 Biểu đồ 9: Tổng vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 66 giai đoạn 1998-2008 67 Biểu đồ 10: Diễn biến tỳ giá giai đoạn 1999-2009 68 DANH M Ụ C T Ù VIẾT T Ấ T QLNH : Quản l ngoại hôi ý NHTW : Ngân hàng Trung ương NHNN : Ngân hàng Nhà nước NHTM : Ngân hàng thương mại NHNT : Ngân hàng Ngoại thương TTNH : Thị trường ngoại hối TTNTLNH : Thị trường ngoại tệ liên ngân hàn: GD : Giao dịch TCTD : Tơ chức tín dụng TK : Tài khoản VND : Việt Nam đồng TPKT : Thành phần kinh tế DN : Doanh nghiệp XNK : Xuất nhập XK : Xuất NK : Nhập khâu TT : Thị trường HĐBT : Hội đồng Bộ trường L Ờ I NĨI Đ Ầ U Tính cấp thiết đề tài Chính sách quàn lý ngoại h ố i phận hợp thành chinh tiên tệ quốc gia, công cụ quàn lý vĩ m ô N h nước đối v i k i n h tế đặc biệt hoạt động kinh tế đối ngoại Đ ể tạo điều kiện phát triển hài hòa aiữa k i n h tế đối n ộ i kinh tế đối ngoại, h ộ i nhập phát triển bền vững quốc gia phải có sách tiền tệ nói chung chinh sách quản lý ngoại hối nói riêng phù hợp v i thọc tiễn m ỗ i nước Quản lý ngoại h ố i n ộ i dung quan trọng m Ngân hàng N h nước phải quan tâm để góp phần đạt mục tiêu sách tiền tệ ổn định giá trị đơng tiên kiêm sốt lạm phát góp phân thúc phát triên kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng, an ninh nhân dân nâng cao đ i sống nhân dân Đ ặ c biệt kinh té thị trường, quản lý ngoại h ố i công cụ quản lý vĩ m ô quan trọng cùa Nhà nước đối v i k i n h tế Tuy nhiên, tiến trinh h ộ i nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đổi m i kinh tế thị trường đòi hòi phải hoàn thiện nâng cao chắt lượng quản lý ngoại hối để công tác quàn lý ngoại hối tiếp tục thể vai trị quan trọng kinh tể thị trường Nhận thức tầm quan trọng cùa sách quản ký ngoại h ố i m ộ t cách có hệ thống, nhằm tìm hiểu đánh giá thọc trạng sách quản lý ngoại hối thời gian qua đưa giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ngoại h ố i phù họp v i tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế V i ệ t N a m cần thiết X u ấ t phát t "Chinh sách quản lý ngoại hối cứa Ngân hàng Nhà nước thời kỳ hội nhập Kinh tế quốc tế: Thực trạng giải pháp" em chọn làm đê khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu H ệ thống hóa vân đề bàn ngoại qn lý ngoại hối Phân tích đánh giá thọc trạng sách quản lý ngoại h ố i V i ệ t N a m qua giai đoạn cụ thề Đ a giải pháp khuyến nghị nhàm nâng cao chắt lượng quản lý ngoại hối Naân hàng N h nước trình h ộ i nhập kinh tế quốc tế I Phạm vi đối tượng nghiên cứu Phạm v i nghiên cứu: Chính sách quản lý ngoại hối qua thời kỷ đến đặc biệt quy định hành quản lý ngoại h ố i thực tiễn quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước Đối tượng nghiên cứu: Chính sách quàn lý ngoại h ổ i cùa Naãn hàng N h nước V i ệ t Nam Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sộ dụng phương pháp nghiên cứu sờ phương pháp vật biện chứng vật lịch sộ cùa chủ nghĩa Mac-Lênin để trình bày nội dung lý luận thực tiễn Ngồi khóa luận cịn sộ dụng số phương pháp khác thống kê phân tích, diễn giải quy nạp, so sánh m i n h họa bảng biêu số liệu Kết cấu khóa luận Khóa luận g m chương Chương ỉ: Lý luận bàn ngoại hối quản lý ngoại hôi điêu kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Thực trạng quàn lý ngoai hổi Việt Nam trình hội nhập kinh tế Quốc tế Chương 3: Một so giòi pháp nhằm nâng cao hiệu quà quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam điêu kiện hội nhập kinh té quác té Em x i n chân thành cám ơn Tiến sĩ Nguyễn Thị L a n - Giảng viên khoa Tài - Ngân hàng trường Đ i học Ngoại thương tận tình giúp đỡ em hồn thành khóa luận (i) Các giao dịch chuyển v ố n nước để đầu tư cùa tô chức cư trú việc chuyển v ố n phải quan có thẩm quyền cho phép phái phạm v i số ngoại tệ thuộc sở hữu tổ chức này; ( l i ) Thanh tốn hồn trả khoản vay nước ngồi tơ chức cư trú giao dịch phải đăng ký v i N H N N V i ệ t Nam - V ê cân đơi ngoại tệ, Chính phủ xem xét bảo đảm cân đối nhu cầu ngoại tệ cho nhà đầu tư nước đầu tư vào d ỗ án đặc biệt quan trọng chương trình Chính phủ h ỗ trợ cân đối ngoại tệ cho d ỗ án sờ hạ tầng m ộ t số d ỗ án quan trọng khác trường hợp N H phép giao dịch ngoại h ố i đáp ứng tất yêu cầu ngoại tệ - Đ ố i v i việc hoàn trả khoản vay khoản đầu tư v ố n nước doanh nghiệp V i ệ t Nam, phải theo Nghị định số 22/1999/NĐ-CP đáp úng điều k i ệ n giấy phép đầu tư nước ngoài; m tài khoản ngoại tệ đãng ký m tài khoản giao dịch chuyển v ố n đầu tư Các giấy t cần thiêt đê x i n giây phép đầu tư nước Các doanh nghiệp phép đầu tư nước ngồi chuyển l ợ i nhuận có t khoản đầu tư họ V i ệ t Nam nơi nước ngồi m khơng phải thỗc theo thủ tục áp dụng đối v i doanh nghiệp V i ệ t Nam Hoặc m tài khoản ngoại tệ để thỗc vay nước trung dài hạn 3.2.2 Yêu cầu đặt chỉnh sách quản lý ngoại hối cửa Ngân hàng Nhà nước thời gian tới a) Những yêu cầu chủ quan: Đ ổ i m i đặt t Đ i h ộ i Đàng V I (1986) liên tục khẳng định Đ i h ộ i Đ ả n g sau Trước tinh hình kinh tế quốc tế có nhiều biến động mới, vấn đề h ộ i nhập k i n h tế v i hội thách thức m i đòi hỏi tâm Đ ả n g N h nước phải có định hướng đắn vấn đề Đ i h ộ i Đ ả n g X m ộ t lần thể tâm toàn Đảng tồn dân tiếp tục q trình đổi m i h ộ i nhập để tránh nguy tụt hậu kinh tế Đ i hội Đ ả n g X xác định rõ: so Thứ nhất, tiếp tục m rộng quan hệ đối ngoại, củng cố hồn thiện khn k h ổ quan hệ ổn định, lâu dài v i nước nước láng giềng, k h u vực, nước lớn đối tác quan trọng khác, tạo bước chuyển biến m i quan hệ hợp tác theo hướng đưa m ố i quan hệ hợp tác vào chiều sâu ôn định bền vững, tạo t i n cỡy lẫn Thứ hai, chủ động tích cực h ộ i nhỡp k i n h tế quốc te sâu đù v i thể chế k i n h tế toàn cầu, k h u v ự c song phương, sau k h i gia nháp WTO: thực cam kết v i nước thương mai, đâu tư m ỡ thị trường, chuẩn bị tốt điều kiện để ký Hiệp định thương mại t ự song phương v i nước, nước lớn, ký Hiệp định hợp tác kinh tế đa phương k h u vực Thúc đẩy quan hệ hợp tác tồn diện có hiệu q v i nước A S E A N , nước k h u vực châu Á - Thái Bình Dương Thứ ba, tăng cường vai trò hoạt động kinh tế đối ngoại, tạo môi trường pháp lý thuỡn l ợ i cho hoạt động kinh tế đối ngoại, cải thiện môi trường đầu tư nhăm thu hút F D I , ODA, thúc đẩy m rộng quan hệ hợp tác kinh tế thương mại, đẩu tư, m rộng thị trường v i nước, tổ chức quốc tế nhằm thực nhiệm vụ phục v ụ phát triển k i n h tế - xã hội, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ tư, v i hoạt động ngoại giao song phương, tăng cường hoạt động diễn đàn đa phương k h u vực giới, m rộng hợp tác nhiều mặt v i tổ chức k h u vực quốc tế, chủ động tham gia giải vấn đề toàn cầu, tiếp tục cố nâng cao vai trò vị cùa V i ệ t Nam định chế quốc tế; H n nữa, chiến lược phát triển k i n h xã hội, Đàng N h nước ta cúng xác định m ộ t cơng tác để đổi m i tồn diện, phát triển nhanh bề n vũng, sớm đưa đất nước k h ỏ i tình trạng phát triển phải chủ động tích cực h ộ i nhỡp k i n h tế quốc tế, đơi m i thê chế kinh tế, hồn chỉnh hệ thống pháp luỡt, cải thiện môi trường đầu tư, N h vỡy, chủ quan h ộ i nhỡp k i n h tê quốc tế xác định tát yếu định hướng phát triển V i ệ t N a m thời gian t i D o sách Q L N H N H N N phải theo định hướng tức phải có thay đổi 81 n h m đưa V i ệ t N a m chủ động tham gia vào trinh hội nhập quốc tế m V i ệ t N a m t h a m gia phải theo định hướng xã hội chủ nghĩa 3.3 Quan điểm, định hướng để nâng cao chất lượng quản lý ngoại hối 3.3.1 Định hướng đối quản lý ngoại hối Định hướng đổi m i sách quản lý ngoại h ố i thời gian t i : - Tăng cường khả mức độ bao quát N H T W việc quản lý, giám sát giao dịch ngoại hối nước quốc tế, đồng thời có biện pháp h u hiệu hạn chế, k i ế m soát tượng đào thoát v ố n đầu tư nước - T h ự c t ự hóa giao dịch vãng lai bước nới lỏng k i ể m soát giao dịch v ố n m ộ t cách thận trọng, phù hợp v i l ộ trình m cửa thị trường tài T n g bước nâng cao tính chuyển đổi đồng tiền V i ệ t N a m tạo nên tảng cho đồng V i ệ t N a m trở thành đồng tiền tự chuyển đổi sau năm 2010 - G i ả m dần tinh trạng hóa Nâng cao trách nhiệm khả cùa N H T M việc đáp ứng nhu cầu ngoại tệ đôi v i việc nới lỏng, hạn chế tạo điều kiện thuận l ợ i cho cá nhân tổ chức tiếp cận thị trường ngoại hối - Tăng nhanh d ự trừ ngoại h ố i N h nước để đảm bào cân cán cân toán ổ n định k i n h tế vĩ m - Tiếp tục thực có hiệu chế tỷ giá hối đoái linh hoạt theo chế thị trường theo hướng gắn v i rổ đồng tiền đối tác thương mại đầu tư quan trọng V i ệ t Nam N i lỏng dần biên độ giao dịch cùa tỷ giá thức, tiến t i sử dụng công cụ gián tiếp để điều hành tỷ giá hối đoái Cụ thê: + T r o n g ngắn hạn trung hạn ( n ă m 2010 đến 2015): thực chế điều hành có quản lý theo biên độ can thiệp để đ m tỷ giá thị trường xoay quanh mức tỷ giá công bố + T r o n g dài hạn: Cùng v i mức độ t ự hỏa thị trường tài thực chế thả n ổ i có điều tiết - có nghĩa chế tỷ giá khơng có biên độ N H N N can thiệp để đảm bảo mục tiêu điều hành - G i ả m mạnh tiến t i xóa bỏ can thiệp hành vào thị trường ngoại hối Phát triển mạnh thị trường ngoại h ố i thị trường tiền tệ phái sinh theo thông lệ quốc tế 82 3.3.2 Quan điếm nâng cao chất lượng quản lý ngoại hối Quản lý ngoại h ố i đáp ứng mục tiêu nâng cao khả chuyền đôi cùa đông V i ệ t N a m hạn chế tình trạng la hóa lãnh thổ V i ệ t Nam Đ ềnâng cao khả chuyển đổi V N D , thời gian t i N H N N cần thực sô n ộ i dung sau: * Tiếp tục quán thực tót chù trương tự hóa vãng lai bước đâu xây dựng chế để V N D tham gia toán X N K (a) Đ p ứng nhu cầu ngoại tệ cho toán vãng lai X N K hàng hóa: N g i cư trú, người không cư trú quyền mua ngoại tệ N H T M để đáp ứng nhu câu vãng lai m ộ t nhịng nội dung tự hóa vãng lai (b) Xóa bỏ giấy phép mang ngoại tệ mặt nước cùa tổ chức tín dụng: T r o n g t h i gian t i N H N N cần xóa bỏ giấy phép X N K ngoại tệ tiề mặt cùa n T C T D để trao quyền chủ động cho N H T M hoạt động kinh doanh ngoại tệ phú hợp v i quy định Nghị định 160/2006/NĐ-CP (c) Quản lý ngoại h ố i đối v i hoạt động chi trả kiều hối V i ệ c chuyên ngoại tệ vào V i ệ t N a m hình thức kiề u h ố i khuyến khích khơng hạn chế, để thuận l ợ i cho hoạt động này, thời gian tới N H N N cần phải thực việc phân cấp, ủy quyền N H N N chi nhánh tỉnh thành phố đế việc k i ể m soát theo dõi hoạt động thực sát nịa (d) Tạo điều kiện cho V N D tham gia quan hệ toán X N K : N H N N cẩn ban hành quy định tiếp tục hạn chế cho vay ngoại tệ cùa N H đối v i doanh nghiệp, tiến t i chi cho vay ngoại tệ đối v i doanh nghiệp có nguồn thu trực tiếp ngoại tệ Không cho phép doanh nghiệp nhận toán ngoại tệ tiền mặt đối v i toán biên mậu * Tiếp tục t ự hóa có lựa chọn m ộ t phần giao dịch vốn, tạo sở cho thời kỳ sau n ă m 2010 đạt mục tiêu t ự hóa hồn tồn giao dịch vốn, tự giao dịch v ố n cao tính chuyển đổi hoàn toàn V N D lớn Bước đầu tham gia quan hệ vay trả n ợ nước đầu tư nước vào V i ệ t Nam (a) Trong ngăn hạn: 83 - Tiêp tục n i lỏng m ộ t số hạn chế đối v i dòng F D I tãna mức vòn đâu tư N H nước ngoài, cho phép hoạt động rộng v i tiền gửi V N D v ẫ n m ứ c chưa cao - B ỏ việc tham gia ý kiến cùa N H N N v i hợp đồng vay v ố n nước doanh nghiệp nhà nước; n i lỏng điều kiện v i vay n ợ nước doanh nghiệp t ự nhân - B ổ sung quy đầnh hướng dẫn việc cho phép cá nhân vay v ố n nước ý nguyên tắc t ự vay t ự trả; xây dựng khuôn k h ổ pháp l cho vay nước ngoài, đầu tư nước đầu tư gián tiếp thầ trường quốc tế theo chê chọn lọc theo k h u vực ưu tiên (b) Dài hạn: - Tiêp tục bãi bỏ hạn chê lại k i ể m soát ngoại hối đối v i dòng F D I vào k h ỏ i V i ệ t Nam - Cho phép nhà đầu tư nước tham gia thầ trường chứng khoán mức độ cao m u a cổ phiếu đến 0 % m ộ t số ngành quan trọng khuyến khích đầu tư - N i lỏng điều kiện cho vay nước ngoài, đầu tư nước đầu tư gián tiếp thầ trường quốc tế - Tiếp tục đẩy nhanh tiến trình cố phần hóa doanh nghiệp N h nước đặc biệt N H T M quốc doanh * Nâng cao tính chuyển đổi V N D nước sờ xây dựng chế tỷ giá linh hoạt Chính sách tỷ giá cần linh hoạt để đảm bảo thầ trường ngoại hối ln có tính khoản hoạt động sơi động hơn, góp phần tạo nén m ộ t thầ trường tài lành mạnh hoạt động thơng suốt, đồng thời góp phần giảm r ủ i ro tỷ giá h ố i đoái cho hệ thống tài q trình thực t ự hóa giao dầch vốn * Tăng đa dạng hóa ngoại tệ quỹ d ự t r ữ ngoại hối N h nước đ m bảo ổn đầnh tỷ giá đáp ứng t ố i đa nhu cầu ngoại tệ hợp pháp 84 Tăng d ự t r ữ ngoại h ố i nhằm t ì k h ả can thiệp, đảm bảo tính r khoản thị trường ngoại hối, bào vệ giá trị đồng n ộ i tệ c ầ n tập trung d ự t r ữ ngoại h ố i m ộ t đầu m ố i quản lý N H N N 3.4 M ộ t số giải pháp cụ thể để nâng cao chớt lượng quản l ngoại hối NHNN ý 3.4.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý ngoại hối đế tạo hành lang pháp lý ấn định chi hoạt động ngoại hối T r o n g thời gian qua, sách Q L N H đổi m i không ngừng, từ thớp lên cao, t t n g phần đến toàn diện đáp ứng mục tiêu phát triển k i n h tế xã h ộ i giai đoạn tiến trinh h ộ i nhập kinh tế quốc tế sách đạt kết đáng khích lệ T r o n g x u thê hội nhập nhanh mạnh việc hồn thiện khn k h ổ pháp lý Q L N H yêu cầu cớp thiết N H N N cần cụ thể hóa quy định Pháp lệnh quản lý ngoại hối N h nước, hướng dẫn t h i hành Pháp lênh cho đối tượng liên quan Trước tiên, cẩn sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hướng dẫn nội dung Nghị định 160/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ngoại hối để sớm có hành lang pháp lý ổ n định hoạt động ngoại hối đưa quy định cụ thể, phù hợp v i tình hình thực tế hoạt động ngoại hối kinh tế 3.4.2 Điều hành sách tỷ giá theo hướng ngày linh hoạt hơn, bám sát quan hệ cung cầu ngoại tệ thị trường T r o n g thời gian t i , N H N N cần điều hành sách tỷ giá theo hướng linh hoạt, phù hợp v i sức mua thực tế V N D ngoại tệ để doanh nghiệp cá nhân có h ộ i phát huy tính động, t ự chủ kinh doanh Đ n g thời giúp doanh nghiệp có thề dựa vào tín hiệu thị trường định việc k i n h doanh, sản xuớt cho có hiệu cao nhớt 3.4.3 Hoàn thiện phát triển thị trường ngoại tệ liên ngân hàng Tỷ giá h ố i đoái thức V i ệ t N a m xác định dựa tỷ giá bình quân liên ngân hàng, nhiên tỷ giá chưa phản ánh cách khách quan thực chớt quan hệ cung cầu ngoại tệ toàn kinh tế V i để thiết lập m ộ t tỳ giá phản ánh thực chớt quan hệ cung - câu ngoại tệ, có tác động tích cực đèn hoạt 85 động xuất - nhập việc phải hoàn thiện phát triển thị trường ngoại h ố i theo hướng sau: - C â n có sách để tập trung t ố i đa luồng cung - cầu ngoại tệ V i ệ t N a m vào thị trường Điều giúp N H N N nắm đưực đầy đù hem luồng quỹ đạo chu chuyển ngoại tệ cùa đất nước t thực độna thái can thiệp, quản lý m ộ t cách tốt tỷ giá hình thành thị trường phản ánh đầy đủ quan hệ cung cầu ngoại tệ cùa kinh tế - Tạo điêu kiện cho m ọ i chù thể kinh tế có nhu cầu tiếp cận giao dịch m u a bán ngoại tệ thị trường có tổ chức từ nâng doanh số hoạt động sô lưựng chủ thể tham gia thị trường mang tính đại diện, phản ánh đủ quan hệ cung - cầu ngoại tệ toàn kinh tế - Đ e h ỗ t r ự cho sách tỷ giá, thị trường ngoại h ố i cần đưực khuyến khích phát triển đôi v i phát triển cùa thị trường v ố n làm tiền đề triển khai trình t ự hoa giao dịch von cần nâng cao vai trò Ngân hàng N h nước thị trường ngoại h ố i theo hướng Ngân hàng N h nước v a ngân hàng thành viên v a người tổ chức quản lý hoạt động thị trường - Cẩn hoàn thiện tổ chức thị trường ngoại tệ liên ngân hàng theo hướng đẩy mạnh áp dụng nghiệp vụ kỳ hạn hoán đổi, quyền chọn, tương lai nhàm tăng thêm công cụ cho doanh nghiệp ngân hàng thương mại phòng ngừa rủi ro tỷ giá - N H N N cần thực tốt chức điều tiết quan hệ cung cầu ngoại tệ thị trường ngoại h ố i nước: ( i ) Can thiệp kịp thời ( l i ) Can thiệp v i quy m ô thích hựp để đảm bảo tỷ giá danh nghĩa sát v i tỷ giá công bố Đ e làm tốt nội dung này, cần tạo dựng: (1) M ộ t lưựng D ự t r ữ ngoại hối đù lớn (2) Thực tốt công tác d ự báo (3) Gắn chặt mục tiêu điều hành sách tỷ giá v i sách điều tiết thị trường nội tệ liên ngân hàng thông qua công cụ lãi suất, điều tiết khối lưựng tiền 3.4.4 Hoàn thiện sách quản lý dự trữ ngoại hối, đa dạng hóa ngoại tệ dự trữ quốc gia sử dụng nguồn ngoại hối có hiệu 86 Chính sách qn lý dự trữ ngoại hối sử dụng nguồn ngoại hối có hiệu qua cân hồn thiện theo hướng: * N H T W quan quản lý d ự t r ữ ngoại hối quốc gia theo Luật định cần thực thi quyền quản lý m ộ t cách hiệu Điều có nghĩa khơi lượng ngoại tệ đất nước phải quàn lý t m ộ t đầu m ố i N H N N đê thực hiệu quà chức quản lý, nâng cao khả can thiệp, điều tiết thi trưồng k h i cân N h ằ m m ụ c đích đề nghị: - Các nguồn thu ngân sách ngoại tệ cần N H N N quản lý H i ệ n phần t h u ngoại tệ ngân sách N h nước phân l n nguồn thu từ bán dầu thơ lại tập trung B ộ tài Điều ảnh hưồng đáng kề đến hiệu điều tiết thực thi chức nâng quản l ngoại hối N H N N đặc biệt k h i ý phối h ọ p quan quản lý N h nước chưa chặt chẽ dẫn đến chậm che nhiều lúc tạo nên thiếu hụt giả tạo toán vãng lai t gây áp lực tỷ giá lên cao - Các tố chức k i n h tế - xã hội, doanh nghiệp có nguồn thu ngoại tệ mặt phải m tài khoản ngân hàng thực m ọ i giao dịch liên quan đèn ngoại tệ t tài khoản - C ó sách phù hợp theo giai đoạn để thu hút cách tối đa luồng ngoại tệ (thuế, hải quan, lãi suất kể biện pháp hành k h i cần) vào hệ thống ngân hàng - R soát để t h u hẹp dần đối tượng phép bán hàng bàng ngoại tệ thu đ ố i ngoại tệ thông qua việc xiết chặt quy định, điều kiện chế hoạt động đối tượng song song v i việc hệ thống ngân hàng phải có nghĩa vụ đáp ứng đủ kịp thồi yêu cầu ngoại tệ cho kinh tể - Thực đa dạng hoa d ự trữ quốc gia: D ự trữ ngoại tệ công cụ đắc lực cho phép N H N N điều tiết thị trưồng ngoại hối tránh biến động đột ngột gây sốc tỷ giá Vì vậy, N H N N phải x e m xét lại cấu d ự t r ữ ngoại h ố i để có điều chinh tương ứng v i mục tiêu đa dạng hoa d ự t r ữ ngoại tệ hay mức dự trữ ngoại h ố i 87 * Q u y định cụ thể điều k i ệ n làm đại lý thu đổi ngoại tệ cho N H T M hệ thống văn bàn quy định vấn đề chưa chặt chẽ điều khiên đại lý thu đổi tiền chuyển lượng nhỏ tiền cho N H T M phân lớn qua m u a bán trao tay khiến thị trường c h ợ đen phát triển mạnh 3.4.5 Hình thành Chiến lược tiến trình chuyển đổi đồng tiền Việt Nam: Chuyển đổi cán cân vãng lai chuyển đổi nội chuyển đổi tài khoần vốn Đ n g tiền chuyển đổi tác động tích cực đến hoạt động thu hút v n đầu tư, hạn chế tình trạng lưu thông nhiều đồng tiền quốc gia hạn chè tượng đô la hoa k i n h tế V i ệ c huy động nguồn lực kinh tế trở nên thuận l ợ i hơn, hoạt động xuất nhập cùa quốc gia Đ n g tiền t ự chuyên đối làm giầm can thiệp trực tiếp Chính phù vào sách quàn lý ngoại h ố i chế điều hành tỷ giá, giúp cho tốc độ chu chuyển v ố n đẩy mạnh, góp phần đẩy nhanh tiến độ hội nhập kinh tế giới T u y nhiên, m u ố n tạo k h ầ chuyển đổi cho V N D , điều kiện bần phầi thực hiện, tạo tâng trường k i n h tế bền vững, lạm phát ổ n định; thực t ự hóa giao dịch v ố n nới lỏng xóa bị hạn chế ngoại hối t h i cân phầi có đủ lượng ngoại tệ d ự t r ữ K h ầ cạnh tranh hàng xuất khâu doanh nghiệp V N phầi nhanh chóng cài thiện 3.4.6 Quàn lý hoạt động thị trường ngoại hối khơng có tồ dí ức C ó thể nói thị trường khơng có tổ chức đóng vai trị quan trọng điều k i ệ n thị trường ngoại h ố i thức chưa phát triển, chưa đáp ứng nhu cầu ngoại tệ k i n h tế Thị trường góp phần làm thỏa m ã n nhu cẩu giao dịch mua bán ngoại tệ tầng lớp dân cư doanh nghiệp chù yếu doanh nghiệp xuất nhập - nhũng chủ thể tiếp cặn không tiếp cận v i thị trường thức N h nước chưa thê kiêm soát thị trường "ngầm" này, thời gian qua có lúc tý giá VND/USD bị đẩy lên cao gây tâm l ý hoang mang cho người dàn đặc biệt gây khó khăn cho doanh nahiệp xuất nhập 88 N h vậy, việc quản lý thị trường "ngầm" việc làm cần thiết lâu dài k h i điều k i ệ n cho phép cần xóa bỏ tiến t i xây dựng m ộ t thị trườna ngoại hôi thống V i ệ t Nam Đ ể làm việc cần tiếp tục hồn thiện chế qn lý ngoại h ố i theo hướng tạo điều k i ệ n cho m ứ i chủ thể k i n h tế có nhu cầu tiếp cận giao dịch mua bán ngoại tệ thị trường có tổ chức C ó vậy, doanh nghiệp xuất - nhập m i chủ động nguồn v ố n ngoại tệ để phục v ụ hoạt động sàn xuất - kinh doanh Điều hồ trợ tích cực cho việc thực chiến lược sách tỷ giá dài hạn Bên cạnh cân giao chức k i ể m tra việc mua bán ngoại tệ thị trường t ự cho m ộ t quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm 3.4.7 Thực chinh sách đa ngoại tệ M ặ c dù tương lai gần U S D loại ngoại tệ sử dụng c h i ế m ưu giao dịch thương m i cùa V N v i nước áp dụng m ộ t loại tỷ giá m cụ thể tỷ giá V N D U S D k h i có biến động giá đồng U S D giới biến động (mà thường biến động bất lợi) ảnh hường đến quan hệ tỷ giá U S D V N D Chính thế, quan hệ toán d ự t r ữ ngoại h ố i , cần lựa chứn đồng tiền cùa nước m (i) V N có quan hệ tốn thương m i chiếm tỷ trứng lớn; ( l i ) loại ngoại tệ mạnh (có khả chuyển đổi cao) đồng đô la Mỹ, EURO Yên Nhật để làm sờ cho việc điều chỉnh tỷ giá Chế độ tỷ giá gắn v i m ộ t rổ tiền tệ giải pháp cần thiết không n h ữ n g t r ợ giúp cho trình phát triển k i n h tế đất nước nói chung cho hoạt động xuất - nhập nói riêng T u y nhiên, việc xác định điều chỉnh hợp lý cấu tỷ trứng đồng tiền rổ tiền tệ V N thời kỳ tiền đề định cho thành công giải pháp v i : - Đ n g tiền V i ệ t N a m gan v i m ộ t n h ó m đồng tiền m VN thường xuyên có quan hệ thương mại giao dịch c h ứ không phụ thuộc vào m ỗ i đồng la Mỹ - X ó a dần tâm lý sùng bái đô la M ỹ tạo dựng tính bình đẳng xác định tỷ giá V N Đ v i loại naoại tệ khác 89 3.4.8 Kiểm soát chất lượng sử dụng vốn, khả hấp thụ vốn kinh tê - Cần phải k i ể m soát thận trọng chất lượng sử dụng vốn tiến độ giải ngân dòng v ố n vay, đặc biệt t hình thức vay thương mau nhăm nâng cao khả hấp t h ụ v ố n k i n h tế tránh nguy rơi váo tình trổng n ợ trầm trọng, khó bảo đảm chì tiêu n ợ bền vững làm ảnh hường đến uy tín qc gia trường quốc tế - Cần có đánh giá tổng thể tính hiệu dòng v ố n (đặc biệt dòng v ố n đầu tư gián tiếp) tính hợp lý t ự hóa giao dịch vịn đơi v i k i n h tế để có biện pháp kịp thời k i ể m sốt dòng v ố n 90 K É T LUẬN Quản l ngoại hối bối cảnh đất nước thực kinh tế thị ý trường ngày hội nhập vào kinh tế giới có vai trò quan trọng QLNH công cụ quan trọng quản l điều tiết nên ý kinh tế thị trường, nhằm kiỗm soát giám sát, hạn chế rủi ro biến động thị trường ngoại hối, tác động đến cung cầu ngoại tệ, cán cân thương mại Hỗ trợ thực thi sách tiền tệ, phát triỗn thị trường ngoại hối, cơng cụ phịng ngừa rủi ro Khóa luận "Chính sách quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước thời kỳ hội nhập Kinh tế quốc tế: Thực trạng giải pháp" sâu vào nghiên cứu sách QLNH NHNN Việt Nam kinh nghiệm nước giới QLNH, qua tìm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng QLNH NHNN Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Chương Ì nét khái quát ngoại hối sách QLNH N H N N điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chương thỗ cách tổng thỗ nét việc xây dựng bước hoàn thiện chế QLNH cùa Việt Nam Từ chỗ độc quyền quản l ý kinh doanh ngoại hối với quy định hành đơn giản, nghiêm cấm hành vi mua bán, lưu thông ngoại hối thời kỳ đầu đổi với quy định cụ thỗ quản l nguồn thu xuất khẩu, mua bán ngoại tệ nước ý cuối kế thừa phát huy sửa chế QLNH cho phù hợp với thông lệ quốc tế Chương đề cập đến sách QLNH quốc gia thỗ giới học kinh nghiệm cho Việt Nam Đồng thời đề cập tới nội dung chù yếu cần tiếp tục đổi nhằm nâng cao hiệu sách QLNH NHNN Việt Nam Từ phân tích chương đồng thời dựa mục tiêu định hướng sách QLNH thời gian tới Nhà nước ta, khóa luận đưa số khuyến nghị NHNN Bộ Ngành có liên quan với mona muốn kiến nghị trờ thành thực thời gian tới 91 T u y nhiên, công tác quàn lý ngoại h ố i m ộ t phạm v i rộng l n mang tính chất vĩ m T r o n g khn k h ổ khóa luận tốt nghiệp v i điều kiện hạn chế cà thời gian, thông t i n , k i ế n thức, khó bao quát toàn n ộ i dung chinh sách Q L N H nên viết không tránh k h ỏ i thiếu sót Kính m o n g giúp đỡ góp ý k i ế n cảa thầy, giáo để khóa luận hoàn chỉnh E m x i n chân thành cảm ơn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thương mại (1998), Khủng hồng Tài chính-tiền tệ Châu Á- Nguyên nhân học, Nhà xuất Chính trị quốc gia Cục đầu tư nươc ngồi (2007) Tình hình đầu tư nước ngồi tư 1989-2007 Bộ kế hoạch đầu tư Đinh Xuân Trình (2002), Thanh toán Quốc tế ngoại thương, Nhà xuất bàn Giáo dục Lê Quốc Lý (2004), Tỷ giá hối đoái đề lý luận thực tiễn điều hành Việt Nam, Nhà xuất Thống kê Lê Văn Tư Nguyễn Quốc Khánh (2000), Một số vấn đề sách giá tờ hối đối cho mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Thống kê Ngân hàng Nhà nước, báo cáo thường niên 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 Nguyễn Thị Nhung (2004), Cơ chế quán lý ngoại hối hướng tới hội nhập kinh tể quốc tế, Vụ quản lý ngoại hối Nguyễn Văn Tiến (2002), Thị trường ngoại hổi Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Văn Tiến (2007), cẩm nang Thị trường ngoại hối giao dịch kinh doanh ngoại hối, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Tiến (2007), Tài quốc tế, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 11 Tô K i m Ngọc (2008), Giáo trình Tiền tệ - Ngân hàng, Nhà xuất bàn Thống kê, Hà Nội 12 Tổng cục Thống kê (2006), Xuất nhập khấu hàng hóa Việt Nam 20 năm đổi (1986-2005), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Tổng cục Thống kê (2007) Niên giám Thong kê 2006 Nhà xuất Thống kê 14 Tổng cục Thống kê (2008) Niên giám Thong kê 2007, Nhà xuất bàn Thống kê 15 Tổng cục Thống kê (2009) Niên giám Thong kê 2008, Nhà xuất Thống kê 15 Tổng cục Thống kê (2006), FDI vào Việt Nam từ 1986 - 2005 Nhà xuất bàn Thống kê 93 17 Vụ sách Tiền tệ (2006) Chính sách tiền tệ quàn lý ngoại hối cua NHTW Chi lê học kinh nghiệm http://www.sbv gov.vn/vn/home/tinnghiencuu.jsp?tin=303 18 Lý thuyết ba bất khả thi http://www.saga.vn/view.aspx7icH2641 19 Nguyễn Thị Nhung (2008), Kình nghiệm quàn lý dự trữ ngoại hối sô nước số đê xuất với Việt Nam, http://www.sbv.gov.vn/vn/home/tinnghiencuu.jsp?tin=511 20 Tô K i m Ngọc, Giới hạn sách tiền tệ sách tài khoa kích cầu Việt Nam, http://www.sbv.gov.vn/vn/tintuc/tcnh/nguyendinhtrung/tin/tapchi_2009_10 19_024 907.doc?tin=624 21 Bộ Tài (2006), Báo cảo nợ trình Chính phủ 22 Các văn luật, Quyết định, Nghị định, Thơng tư quan Nhà nước Chính phủ 94 ... quản lý ngoại h ố i phù họp v i tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế V i ệ t N a m cần thiết X u ấ t phát t "Chinh sách quản lý ngoại hối cứa Ngân hàng Nhà nước thời kỳ hội nhập Kinh tế quốc tế: ... hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Thực trạng quàn lý ngoai hổi Việt Nam trình hội nhập kinh tế Quốc tế Chương 3: Một so giòi pháp nhằm nâng cao hiệu quà quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước. .. học kinh nghiệm cho NHNN 76 Việt Nam Yêu cầu đặt đối vặi sách quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nưặc điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 78 3.2.1 Tác động hội nhập kinh tê quác tê đèn sách quản lý