Khoa Kỹ Thuật Công Nghệ Môi Trường Phát Triển Công Nghiệp Nông Thôn & CSHT Nông Thôn Tác giả: Trần Minh Tâm Biên mục: sdms Phần I: Phát triển công nghiệp nông thôn Ngày nay, nước phát triển Việt Nam, để không bị tụt hậu xa phát triển thành nước có kinh tế tiên tiến việc tiến hành cơng nghiệp hoá, đại hoá tất yếu khách quan; cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn có vai trị to lớn thiết Trong cấu kinh tế nông thôn xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế nông thơn cơng nghiệp nơng thơn sở hạ tầng nơng thơn có vị trí đặc biệt Do phát triển cơng nghiệp nơng thơn đầu tư sở hạ tầng nông thôn nội dung quan trọng có ý nghĩa to lớn q trình tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Điều góp phần thu hút lao động dư thừa, vừa tạo nguồn thu ổn định, vừa tăng thu nhập cho nông thôn, thu hút vốn nhàn rỗi chỗ nguồn đầu tư từ bên ngồi nơng thơn, nhanh chóng thay đổi mặt kinh tế xã hội nông thôn theo hướng văn minh, đại Từ cấu kinh tế nơng thơn phát triển theo hướng tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp, thương mại dịch vụ tạo điều kiện để nước ta nhanh chóng tiến hành thành cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đạt mục tiêu tới năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong cấu kiến thức đào tạo kỹ sư ngành Phát triển nông thôn, môn học Phát triển công nghiệp nông thôn sở hạ tầng nông thôn nhằm trang bị cho sinh viên kiến thức vai trị, vị trí chức quy hoạch phát triển sở hạ tầng công nghiệp nông thôn, giúp cho sinh viên sau trường thích ứng nhanh với vị trí cơng tác có liên quan tới khu vực nông thôn Môn học cung cấp cho sinh viên tốt nghiệp có kiến thức quản lý công nghiệp nông thôn sở hạ tầng nơng thơn; có hiểu biết quan hệ ngành sản xuất công nghiệp – nông nghiệp - dịch vụ thương mại phát triển sở hạ tầng nông thôn cách tương ứng, phù hợp quy hoạch, tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế xã hội địa phương; từ góp phần đẩy mạnh phát triển sở hạ tầng, đầu tư mở rộng ngành nghề tiểu thủ công nghiệp – công nghiệp nông thơn, góp phần cơng nghiệp hố nơng nghiệp đại hố nơng thơn theo định hướng phát triển Đảng quản lý Nhà nước Phần II: Phát triển sở hạ tầng nông thôn Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn vấn đề rộng lớn phát triển nông thôn thời kỳ Mỗi thời kỳ phát triển bắt đầu đánh dấu mặt kết cấu hạ tầng Nông thôn nước ta ngày nay, qua nhiều năm đổi mới, bước sang giai đoạn phát triển cao hơn, đầy gian nan thách thức Một thách thức xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng tương ứng phù hợp với yêu cầu việc phát triển kinh tế - xã hội, không tình trạng lạc hậu kết cấu hạ tầng ảnh hưởng níu kéo tiến phát triển kinh tế xã hội, để tình trạng xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển khu dân cư nông thôn thiếu kiến thức khoa học, khơng theo quy hoạch có dự báo phát triển đắn, có khoa học- thực tiễn phù hợp Trong công xây dựng nông thôn theo tinh thần nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VII việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn vấn đề chủ chốt nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế xã hội nơng thơn Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: “Tăng cường đạo huy động nguồn lực cần thiết để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn… Đầu tư nhiều cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn.” Chương 1: Khái niệm, Vai trị đặc biệt nội dung cơng nghiệp nơng thơn (CNNT) Khái niệm công nghiệp nông thôn (CNNT) 1.1 Khái niệm Công nghiệp Trong nghiệp đổi nước ta, với đường lối chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nay; việc thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế vấn đề bao trùm cần giải để phát triển đất nước Vai trò quan trọng phát triển ngành công nghiệp Đảng Nhà nước ta quan tâm lớn có nhiều chủ trương, sách để khơi dậy tiềm năng, nguồn lực ngành công nghiệp nước Công nghiệp (Industry): ngành kinh tế chuyên dùng máy móc để khai thác chế biến nguyên vật liệu, chế tạo đồ dùng, công cụ loại máy móc khác.(Từ điển Tiếng Việt thơng dụng - Nguyễn Như Ý (chủ biên) - Nhà xuất Giáo dục, 1998) Công nghiệp: Ngành chủ đạo kinh tế quốc dân đại, bao gồm xí nghiệp khai thác chế biến nguyên vật liệu nhiên liệu, chế tạo công cụ lao động, khai thác rừng, sông, biển, chế biến sản phẩm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp…(Từ điển Tiếng Việt - Trung tâm Từ điển học - Nhà xuất Đà Nẳng, 1998) Công nghiệp: ngành kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất - phận cấu thành sản xuất vật chất xã hội Công nghiệp (CN) bao gồm dạng hoạt động chủ yếu: CN khai thác tài nguyên thiên nhiên, CN sản xuất chế biến sản phẩm CN khai thác, sản phẩm nông nghiệp hoạt động CN sửa chữa Trong nói chuyện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam (khố III), Hồ Chủ tịch có nói: “Cơng nghiệp nông nghiệp hai chân kinh tế Nông nghiệp phải phát triển mạnh để cung cấp đủ lương thực cho nhân dân; cung cấp đủ nguyên liệu (như bơng, mía, chè,…) cho nhà máy, cung cấp đủ nông sản (như lạc, đỗ, đay…) để xuất đổi lấy máy móc Cơng nghiệp phải phát triển mạnh để cung cấp đủ hàng tiêu dùng cần thiết cho nhân dân, trước hết cho nông dân; cung cấp máy bơm nước, phân hoá học, thuốc trừ sâu… để đẩy mạnh nông nghiệp; cung cấp máy cấy, máy bừa cho hợp tác xã nông nghiệp Công nghiệp phát triển nơng nghiệp phát triển Cho nên công nghiệp nông nghiệp phải giúp đỡ lẫn phát triển, hai chân khoẻ tiến bước nhanh nhanh chóng đến mục đích Thế thực liên minh công nông để xây dựng chủ nghĩa xã hội, xây dựng đời sống ấm no sung sướng cho nhân dân” (Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2000, t.10, tr.543.) 1.2 Khái niệm Công nghiệp nông thôn 1.2.1 Khái niệm CNNT Việt Nam Ở Việt Nam, khái niệm công nghiệp nơng thơn thức nêu từ vài ba chục năm gần đây, song mặt nội dung, có thực tế hoạt động từ lâu, mức độ khác nhau, gắn liền với phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Do đó, hoạt động cơng nghiệp nơng thơn khơng cịn q mẻ người Việt Nam Khái niệm "công nghiệp nơng thơn" có xuất phát từ tình hình thực tế nước ta; với sản xuất nông nghiệp thu hút gần 75% dân số sống khu vực nông thôn Trong cấu kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, có suất lao động thấp, có nhu cầu việc làm lớn bách, việc phát triển CN nơng thơn góp phần lớn vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố đại hố, địa phương tỉnh đồng sông Cửu Long Khái niệm “công nghiệp nông thôn" hay "CN địa phương" nêu từ sau năm 1970 thực tế CN nơng thơn hình thành thực thể kinh tế độc lập với trình độ phát triển khác nhau, gắn liền với phát triển nông nghiệp, nông thôn vấn đề tất yếu có ý nghĩa chiến lược lâu dài nước phát triển, cụ thể nước ta Hiện cịn có nhiều quan niệm khác công nghiệp nông thôn Hiện phát triển công nghiệp nông thôn mối quan tâm chung nước phát triển giới nước ta Nhưng tiếp cận nhiều giác độ khác nên có nhiều cách hiểu khác cơng nghiệp nơng thơn, theo nước có cách thức phát triển công nghiệp nông thôn riêng cho kết thu nước khác Công nghiệp nông thôn định nghĩa khác nhau, tuỳ thuộc cách tiếp cận, nghiên cứu nó, tuỳ thuộc điều kiện phát triển tuỳ thuộc chiến lược, sách phát triển Trên thực tế, nước khác nhau, khơng khái niệm công nghiệp nông thôn hiểu khác mà thân khái niệm nông thôn hiểu tương đối khác Thường người ta định tiêu chuẩn đô thị coi vùng cịn lại nơng thơn Những tiêu thức tuỳ thuộc nhiều vào trình độ phát triển điều kiện lịch sử- xã hội nước Năm 1990, đề tài nghiên cứu cấp Bộ thuộc Uỷ ban Khoa học Nhà nước (do GS Lê Q An làm chủ nhiệm) tìm cách định nghĩa đô thị cách khái quát, coi “một đô thị phải có đủ tiêu chuẩn: mật độ dân cư cao gấp lần mật độ dân cư trung bình, hoạt động kinh tế phi nơng nghiệp phải chiếm từ 60% trở lên cấu trúc hạ tầng tương đối thuận tiện” Theo tác giả đề tài nhiều thị trấn, “nơi mà phát triển tồn chúng phụ thuộc nhiều vào vùng nông thôn (phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp ngược lại, bảo đảm dịch vụ thiết yếu cho người nông dân nông thôn)”, coi nông thôn Kế tiếp chương trình nghiên cứu phát triển tiểu thủ công nghiệp Việt Nam năm từ miền Bắc giải phóng Chương trình 60UB nói nhấn mạnh vai trị việc phát triển tiểu thủ công nghiệp Việt Nam Đặt vấn đề bối cảnh cơng nghiệp hố phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn, Chương trình lần sử dụng thuật ngữ “công nghiệp nông thơn” với nhận thức bao gồm thủ cơng nghiệp với công nghiệp vừa nhỏ nông thơn Nhận thức khái niệm CNNT cịn có nhiều khác biệt dù vấn đề thường ý nhắc tới Nghị kế hoạch phát triển nước địa phương Trong Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (tháng 6/1993) thuật ngữ “cơng nghiệp nơng thơn” thức đưa vào Văn kiện Đảng (trang 1314) Sự xác định CNNT có liên quan đến việc hoạch định sách giải pháp cụ thể quyền địa phương để hỗ trợ cho cơng nghiệp nông thôn phát triển cách đắn Điều có ý nghĩa lớn đa số dạng hoạt động cơng nghiệp nơng thơn thường có quy mơ vừa nhỏ, q trình sản xuất kinh doanh có liên quan chặt chẽ với sản xuất nơng nghiệp gắn với phát triển nông thôn Về thực chất, CNNT khái niệm thường dùng để phận ngành công nghiệp tiến hành nơng thơn, cơng nghiệp đóng địa bàn nông thôn, sử dụng chủ yếu nguồn lực chỗ (vốn, nguyên liệu, lao động…) phục vụ trực tiếp cho phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Có thể nói "cơng nghiệp nơng thơn" hay "cơng nghiệp hố nơng thơn" gần giống cách tiếp cận vấn đề, triển khai vấn đề nhằm thực thi mục tiêu như: xố đói giảm nghèo, tăng thu nhập thông qua đường phi nông, chuyển dịch cấu kinh tế địa phương theo hướng tăng hàm lượng công nghiệp - dịch vụ, trọng đầu tư áp dụng khoa học công nghệ ngày tăng vào sản xuất nông nghiệp cơng nghiệp nơng thơn Tóm lại, CNNT phận công nghiệp nước, phân bố địa bàn nơng thơn, có quan hệ mật thiết với phát triển kinh tế xã hội nông thôn, bao gồm hoạt động sản xuất kinh doanh hộ gia đình, sở cơng nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác với trình độ hình thức tổ chức khác nhau, sở khai thác nguồn lực địa phương phục vụ thị trường địa phương, nước xuất 1.2.2 Khái niệm CNNT nước Trên phạm vi giới, khái niệm công nghiệp nông thôn trải qua trình hình thành lâu, trước sử dụng thức ngày Cho tới năm 70 kỷ XX, người ta cịn sử dụng nhiều khái niệm khác cơng nghiệp làng xã (village industry), công nghiệp nông thôn (rural industry), hoạt động sản xuất phi công nghiệp nông thôn (non-farm activities) Lúc đầu, khái niệm dùng để toàn hoạt động sản xuất phi nông nghiệp hộ dân cư vùng nông thôn nước chậm phát triển sản xuất tiểu-thủ công nghiệp hộ nông dân nông thôn Về sau, khái niệm mở rộng sang hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn nước Từ thập kỷ 70 kỷ XX trở đi, thành phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc, hàng loạt nước giành độc lập phát triển đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa Hầu trình độ phát triển so với mức phát triển chung giới Việc lựa chọn chiến lược phát triển cho hợp lý điều kiện đại phận dân cư sống nơng thơn, kinh tế hàng hố phát triển, thị trường nhỏ bé phân tán… đòi hỏi phải giải mối quan hệ phát triển đô thị, trung tâm công nghiệp với khu vực nơng thơn Hơn nữa, phạm vi tồn cầu, vấn đề nước giàu nước nghèo ngày trở nên gay gắt; số nhà kinh tế đòi hỏi cần xem vấn đề đói nghèo giới trở ngại, thách thức phát triển kinh tế quốc tế Đó nguyên nhân quan trọng dẫn tới việc tổ chức quốc tế UNIDO, UNDP tổ chức hàng loạt hội thảo công nghiệp nông thôn việc phát triển công nghiệp nông thôn nước phát triển Khái niệm Cơng nghiệp nơng thơn (rural industry) thức đề cập tới lần đầu hội thảo UNIDO tổ chức Paris Hội thảo không nhằm đưa định nghĩa công nghiệp nông thôn, bàn đến vai trị, kinh nghiệm phát triển cơng nghiệp nông thôn nước phát triển Trên thực tế, tham luận mình, đại biểu dùng nội hàm khác để mô tả thực thể Đại phận coi cơng nghiệp vừa nhỏ nông thôn, chủ yếu thủ cơng nghiệp doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, sử dụng lao động chỗ, công nghệ thủ công bán giới, cung cấp sản phẩm trực tiếp cho nhu cầu địa phương (kể nhu cầu sản phẩm dịch vụ có tính cơng nghiệp sửa chữa khí, lắp ráp thiết bị, điện nước,…) Có quan niệm cho rằng: “CNNT cơng nghiệp đóng địa bàn nơng thơn, phục vụ nơng thơn quyền địa phương quản lý” Lại có quan niệm khác cho rằng: CNNT cơng nghiệp phục vụ nông thôn, bao gồm phần công nghiệp phân bố nông thôn phần công nghiệp thành thị phục vụ cho nơng thơn Cũng có quan niệm cho rằng: "Công nghiệp nông thôn phận cơng nghiệp với trình độ phát triển khác nhau; phân bố nông thôn, gắn liền với phát triển kinh tế xã hội nông thôn, bao gồm nhiều ngành nghề gồm phận sản xuất cơng nghiệp dịch vụ có tính chất cơng nghiệp nông thôn thợ thủ công chuyên nghiệp không chuyên nghiệp, DNTN, công ty trách nhiệm hữu hạn, HTX tổ hợp tác, tổ sản xuất CN thủ cơng nghiệp, xí nghiệp quốc doanh chế biến lương thực thực phẩm xí nghiệp CN khác với quy mô vừa nhỏ mà hoạt động trực tiếp gắn với kinh tế địa phương, đan kết chặt chẽ với kinh tế nông thơn" Bên cạnh có số tác giả sử dụng thuật ngữ CNNT để bao hàm tồn hoạt động phi nơng nghiệp diễn nông thôn tức bao gồm công nghiệp - tiểu thủ CN, xây dựng, thương nghiệp loại hoạt động dịch vụ khác 1.2.3 Các quan điểm phát triển CNNT a Cho tới nay, vấn đề phát triển công nghiệp nông thôn Việt Nam chịu tác động ba cách tiếp cận khác rõ nét: - Cách tiếp cận từ giác độ kinh tế lãnh thổ Theo quan điểm này, công nghiệp nông thôn xem phận kinh tế lãnh thổ, công nghiệp nông thôn công nghiệp phân bố nông thôn - Cách tiếp cận từ giác độ kinh tế ngành Theo cách tiếp cận này, công nghiệp nông thôn xem phận tồn ngành cơng nghiệp, có đặc điểm phân bố nơng thơn, gắn bó với đơn vị sản xuất kinh doanh khác ngành quan hệ kinh tế-kỹ thuật, việc phát triển phải đặt chương trình phát triển cơng nghiệp nói chung, nội dung cơng nghiệp hố - Cách tiếp cận từ khía cạnh kinh tế - xã hội Theo cách tiếp cận này, công nghiệp nơng thơn xem tồn hoạt động sản xuất có tính cơng nghiệp nơng thơn, biện pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội nông thôn giải nhiệm vụ kinh tế - xã hội nơng thơn nói chung vùng nơng thơn cụ thể nói riêng b Cùng tuỳ thuộc vào cách tiếp cận quan niệm cơng nghiệp nơng thơn mà có ba quan điểm khác công nghiệp nông thơn Đó là: - Cơng nghiệp nơng thơn bao gồm tồn cơng nghiệp nơng thơn - Cơng nghiệp nông thôn bao gồm phận công nghiệp phục vụ trực tiếp cho nông thôn, không thiết phải nằm nông thôn - Công nghiệp nông thôn phận công nghiệp nằm nông thôn, gắn bó trực tiếp chặt chẽ với hoạt động sản xuất-kinh doanh địa phương Cũng kinh tế quốc dân nói chung, cơng nghiệp nơng thơn có tính chất động có tính tương đối, ln có vận động chuyển hoá; doanh nghiệp thuộc cơng nghiệp nơng thơn chuyển hố, vượt khỏi giới hạn địa phương, ngược lại, có chuyển hoá ngược lại, từ doanh nghiệp lớn, vượt khỏi tầm doanh nghiệp công nghiệp nông thôn bị suy sút nhiều nguyên nhân, doanh nghiệp kinh doanh phạm vi địa phương doanh nghiệp nơng thơn 2.Vị trí, vai trị cần thiết CNNT 2.1 Vị trí cơng nghiệp nơng thôn phát triển kinh tế xã hội nông thôn Hiện hầu phát triển giới trọng phát triển công nghiệp nông thơn coi giải pháp hữu hiệu để tạo nhiều sản phẩm cho xã hội, giải vấn đề tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho dân cư nông thôn; sở để xã hội nông thôn phát triển ổn định, đồng thời biện pháp nhằm hạn chế tập trung mức dân cư đô thị đợt di dân tự phát từ nông thôn tràn thành phố Đối với nước ta; phát triển công nghiệp nơng thơn khơng có tác dụng nâng cao đời sống dân cư nơng thơn mà cịn có tác dụng đưa kinh tế - xã hội nông thôn tiến lên văn minh đại Phát triển công nghiệp nông thôn trở thành phận quan trọng chương trình phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn, đồng thời nội dung trọng yếu trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nước ta nói chung Ngồi ra, phát triển cơng nghiệp nơng thơn cịn giải pháp nhằm thúc đẩy nơng nghiệp phát triển tồn diện, đạt hiệu cao, kinh tế - xã hội nông thôn phát triển ổn định bền vững Phát triển công nghiệp nông thôn đường góp phần ngành nghề thương mại dịch vụ khác đưa nơng thơn khỏi đói nghèo, nhân dân ngày có sống ấm no hạnh phúc Tương tự, vùng nơng thơn có cơng nghiệp phát triển, sản xuất cơng nghiệp công nghiệp nông thôn Nhưng phận cơng nghiệp nơng thơn phát triển đến trình độ cao hơn, tách hẳn khỏi sản xuất nông nghiệp, làm cho dấu hiệu đặc trưng công nghiệp nông thôn làm cho địa phương thị hố, trở thành thị (thành phố, thị xã) khơng cịn cơng nghiệp nông thôn Điều thường xảy có phát triển mạnh mẽ làng nghề truyền thống (gắn liền với việc thị hố mạnh mẽ làng nghề đó), có xuất doanh nghiệp công nghiệp khu vực nơng thơn Chính điều làm cho ranh giới công nghiệp nông thôn công nghiệp thị, trung tâm cơng nghiệp khó xác định Hơn nữa, sản xuất doanh nghiệp thường xuyên biến động, làm cho việc luân chuyển thứ hạng, phân loại chúng diễn cách thường xuyên từ doanh nghiệp công nghiệp nông thôn thành doanh nghiệp công nghiệp đô thị ngược lại Xuất phát từ nhận thức khái niệm cơng nghiệp nơng thơn trên, khẳng định cơng nghiệp nơng thơn nước ta hình thành thực trở thành thực thể kinh tế Nó bao gồm hoạt động sản xuất của: - Các đơn vị sản xuất kinh doanh nông thôn (các hợp tác xã, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần,…) chuyên doanh kiêm sản xuất tiểu thủ công nghiệp; - Các doanh nghiệp công nghiệp nhà nước quy mô nhỏ, sản xuất kinh doanh sở khai thác nguồn lực địa phương, phục vụ thị trường địa phương hoạt động chúng gắn liền với kinh tế địa phương; - Các hộ gia đình, hộ cá thể cá nhân người lao động thuộc ngành nghề CN-TTCN nông thơn Bộ Cơng nghiệp trình Chính phủ Chiến lược phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2006-2015, đặt mục tiêu giải việc làm thường xuyên cho 1,5 triệu lao động từ 3-5 triệu lao động nơng nhàn Chiến lược có tổng vốn đầu tư 92,4 tỷ đồng nhằm thiết lập hệ thống sản xuất cạnh tranh bền vững, phát triển sản phẩm thủ công tăng cường lực cho làng nghề Theo chiến lược, vùng Đồng sông Hồng - nơi tập trung nhiều làng nghề khu vực - thực việc tổ chức hợp tác làng nghề để phát triển ngành nghề thủ cơng có nhiều lao động tham gia, hỗ trợ phát triển sản phẩm sử dụng tay nghề thủ công truyền thống nguyên vật liệu địa phương Đối với khu vực ven biển Bắc Trung Nam Trung có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú phát triển thành vùng cung cấp nguyên liệu, đồng thời thúc đẩy hợp tác nghiên cứu sản phẩm thủ công truyền thống trao đổi văn hoá, giáo dục với nước khác Ở khu vực Đông Nam phát triển sản phẩm mới, sản phẩm thủ cơng có tính cạnh tranh thị trường quốc tế Riêng khu vực Đồng sông Cửu Long, Bộ Công nghiệp chủ trương khuyến khích làng nghề kinh doanh chế biến sản phẩm thủ công nông nghiệp việc sử dụng nguyên liệu chỗ kết hợp chặt chẽ với phát triển du lịch vùng nông thôn Theo Bộ Cơng nghiệp, nước có khoảng 100 nghề thủ công với 2.000 làng nghề, tạo việc làm cho 30% lao động nơng thơn với thu nhập bình quân cao gấp 3-4 lần so với việc làm từ sản xuất nơng nghiệp 2.2 Vai trị quan trọng CNNT Trong cấu kinh tế nơng thơn, có định hướng giải pháp phát triển phù hợp cơng nghiệp nơng thơn có vai trị to lớn Thể mặt sau đây: 2.2.1 Phát triển công nghiệp nông thôn cho phép phát huy lực nội sinh, khai thác kịp thời lợi vốn có nơng thơn q trình cơng nghiệp hố Xét chất, cơng nghiệp hố nơng thơn khái niệm dùng để trình biến đổi công nghiệp nông thôn từ chỗ hoạt động kinh tế phụ cấu kinh tế nơng truyền thống trở thành ngành sản xuất cấu kinh tế nơng thơn Nói cách đầy đủ q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp gia tăng dần tỷ trọng ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ) địa bàn nông thôn Trên thực tế công nghiệp nông thôn trình biến đổi kinh tế nơng thơn biến đổi tự (hay cịn gọi lực nội sinh), tác động tiêu cực tích cực kinh tế thị trường trình tác động Nhà nước (các cấp trung ương, địa phương sở) theo định hướng chung Ở trình độ phát triển định, thân công nghiệp nông thôn hàm chứa xu hướng điều kiện biến đổi nhu cầu biến đổi khách quan Mặt khác, ngành công nghiệp nông thôn tồn phát triển thiếu tác động lúc, chỗ quan Nhà nước cấp Lịch sử cho thấy kinh tế nông thôn tự phát vận động phát triển phải hàng trăm năm cho q trình cơng nghiệp hố nơng thơn, với hậu tiêu cực tàn phá môi sinh, gây căng thẳng xung đột xã hội Các hoạt động cơng nghiệp nơng thơn phát triển vững tiến hành đòi hỏi khách quan khâu sản xuất nông nghiệp nông thôn, xuất phát từ nhu cầu nơng thơn, cụ thể nhu cầu người dân, thị trường cung cầu dạng sản phẩm gắn với trình phát triển kinh tế xã hội nông thôn Trong khứ, có lúc chiến lược cơng nghiệp hố ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, công nghiệp lớn thực tế coi nhẹ vai trò ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp vốn có quan hệ trực tiếp hữu với sản xuất nông nghiệp nông thôn mặt cung cấp nguyên liệu chế biến, sử dụng lao động lúc nông nhàn… Về mặt tổ chức sản xuất, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp coi ngành nghề phụ hợp tác xã nông nghiệp kiểu cũ Việc tiến hành cơng nghiệp hố địi hỏi phải huy động nguồn lực nội sinh Trong đại phận tài nguyên thiên nhiên, nhân lực tinh hoa truyền thống chủ yếu phân bổ vùng nông thơn Do vậy, nói lợi nơng thơn Trong bối cảnh đó, việc đưa nguồn tài nguyên (tài nguyên thiên nhiên, nhân lực tinh hoa truyền thống ) vào q trình cơng nghiệp hố đất nước tất yếu phải thơng qua ngành cơng nghiệp nơng thơn, giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hố 2.2.2 Phát triển CNNT góp phần tạo phát triển cân đối ngành, vùng kinh tế nơng thơn q trình cơng nghiệp hố Cơng nghiệp hố hiểu q trình chuyển dịch tồn diện cấu kinh tế, nâng cao trình độ kỹ thuật - công nghệ tổ chức sản xuất kinh tế, làm cho ngành kinh tế có phối hợp chặt chẽ với Ở nước phát triển, cơng nghiệp hố bao gồm bốn nội dung là: - Xây dựng công nghiệp phát triển bền vững; - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng cho cơng nghiệp đó; - Đào tạo đội ngũ lao động có đủ khả vận hành, khai thác công nghiệp tạo ra; Các giải pháp cấp nước sinh hoạt cho xã vùng nông thôn: - Khai thác xử lý nước tập trung, cung cấp nước đường ống đến tận nhà dân làng xã tập trung đơng dân cư Khuyến khích tổ chức, tư nhân kinh doanh nước Bên cạnh quan chức cần có kiểm sốt chất lượng nước cung cấp trạm cấp nước không để ảnh hưởng đến sức khoẻ người dùng Việc khai thác nguồn nước ngầm cần tuân theo quy định Luật tài nguyên nước văn hướng dẫn Tổng cục Khí tương Thuỷ văn - Các xã có dân cư phân tán, sử dụng cơng trình khai thác xử lý nước quy mơ nhỏ, phục vụ cho thơn xóm Sử dụng giếng khoan bơm tay hay bơm điện cho gia đình Cần có hỗ trợ cho người dân mua hay xây bể chứa nước mưa, tích trữ nước dùng vào mùa khô hạn - Các nguồn nước nước sông, hồ, nước mưa (nước mặt), giếng khoan (nước ngầm) thường lượng nước cung cấp phân bố không theo không gian không ổn định theo thời gian; tuỳ vào điều kiện tự nhiên kinh tế vùng nơng thơn mà có cách khai thác, xử lý quản lý cách hợp lý hiệu 1.2.2 Lập dự án quy hoạch cấp nước sinh hoạt cho khu dân cư nông thôn Cần tiến hành bước sau a Thu thập tài liệu Cần thu thập tài liệu sở sau:  Quy mô dân số khu thiết kế Số liệu thu quy hoạch kinh tế xã hội xã, định quy mô cấp nước  Tình hình khí hậu (khí tượng): nhiệt độ, lượng mưa, nắng gió…  Tình hình thuỷ văn, địa chất thuỷ văn: nước ngầm, nước mặt, sơng ngịi, hồ ao, tình hình ngập lụt  Tình hình trạng cấp nước Mục tiêu phải mơ tả tình hình sở có, ý tới số dân hưởng dịch vụ mức độ dịch vụ cấp nước Phương pháp thực hiện: thu thập, thống kê báo cáo sở, ngành liên quan đến cấp nước: Thu thập số liệu thống kê số liệu xã bao gồm kế hoạch, nghiên cứu khả thi, thiết kế hệ thống cấp nước xem xét, xây dựng khả thi Đặc biệt quan tâm số liệu nằm khu vực đồ án nhân dân tự làm * Các nội dung quan trọng cần xem xét là: + Số lượng người sử dụng nước sạch; + Bản chất nguồn cung cấp nước + Thông tin vấn đề chia thành nhóm sau:  Giếng đào (kiểu đơn giản hay cải tiến);  Giếng khoan nơng có bơm tay;  Giếng bơm sâu có bơm điện hay bơm dầu (đi-ê-zen);  Điểm lấy từ sông hay mương tưới;  Bể hứng nước mưa;  Mạch lộ (trong khu vực đồi núi);  Suối ao hồ + Bất kỳ hình thức xử lý nguồn nước cần ghi chép phân loại:  Khơng xử lý;  Có xử lý (chỉ khử sắt);  Xử lý bể lọc chậm;  Xử lý keo tụ, lắng, lọc;  Xử lý hoá chất khử trùng;  Các biện pháp xử lý khác + Hình thức sở hữu cung cấp nước:  Tư nhân;  Công cộng;  Xã (kể giếng khoan đất tư);  Huyện… + Hình thức phân phối nước  Khơng có phân phối, người dân lấy nước trực tiếp từ nguồn nước;  Phân phối cách hạn chế từ nguồn nơi xử lý tới điểm lấy nước công cộng + Hiện trạng sở cung cấp nước, phân loại:  Cơng trình vận hành bảo dưỡng tốt;  Thời gian (%) không vận hành, nêu lý + Sử dụng nước thói quen dùng nước, phân loại:  Kết hợp sử dụng nguồn nước cho mục đích khác nước uống, nấu nướng, vệ sinh…  Các nguồn nước giành riêng cho mục đích khác + Ước tính, giả thuyết số liệu tiêu thụ cụ thể + Xác định nơi khơng có đủ điều kiện cấp nước để hạn chế phát triển dân cư hay có kế hoạch di chuyển dân cư + Các kế hoạch có để cải thiện điều kiện cấp nước, tình hình thực kế hoạch  Kế hoạch nguồn vốn hay kế hoạch phát triển năm sau;  Nghiên cứu khả thi tiến hành hay hoàn thành;  Thiết kế chi tiết nghiên cứu hay hoàn thành;  Các kế hoạch tiến hành xây dựng + Cơ cấu tổ chức việc phân loại theo đối tượng chịu trách nhiệm  Cơ quan chức chuyên ngành chịu trách nhiệm bảo dưỡng;  Dân làng chịu trách nhiệm vận hành bảo dưỡng, thu tiền dịch vụ, định giá dịch vụ;  UBND xã chịu trách nhiệm;  Các đối tượng khác chịu trách nhiệm Cấn khảo sát thực địa để thu nhập số liệu kiểm chứng mức độ xác số liệu thu thập Tập hợp số liệu thành báo cáo, phân tích để rút vấn đề chung, làm sở cho việc thiết kế quy hoạch xây dựng cấp nước làng xã b Thiết kế quy hoạch cấp nước - Xác định vùng: khu dân cư thuộc vùng nào: nội đồng, ven biển hay bán sơn địa - Xác định tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt theo vùng điều kiện cụ thể khu dân cư, nên ý cấp nước cho sản xuất (nếu có) - Chọn nguồn nước: chọn nguồn nước vấn đề quan trọng có ảnh hưởng nhiều đến tính kinh tế thi công vận hành cấp nước Tuỳ điều kiện cụ thể địa phương mà có phương án khai thác nước mặt hay nước ngầm cần tận dụng nguồn nước mưa hay không Nhận xét nguồn nước: + Nguồn nước ngầm với trữ lượng phong phú, chất lượng tốt, công nghệ xử lý đơn giản, giá thành khai thác tương đối rẻ, nguồn khai thác để cấp nước tập trung cho khu dân cư tập trung + Nguồn nước mặt: đặc điểm trữ lượng giảm mùa khô, hàm lượng chất lơ lửng cao, công nghệ xử lý phức tạp, nên sử dụng nơi thiếu nước khơng có nguồn nước ngầm, dùng để cấp nước cho sinh hoạt buộc phải xử lý + Nước mưa: có chất lượng tốt, nên tận dụng nguồn nước cho ăn uống Song việc trữ nước mưa để dùng tháng khơng mưa cần phải có bể chứa kích thước lớn Nếu sử dụng nước mưa ngồi ăn uống (vệ sinh), khơng có khả khơng kinh tế Xây dựng bể nước mưa hỗ trợ cho ăn uống hồn tồn thực gia đình 1.2.3 Các loại cơng trình cấp nước thông thường Trên sở tổng kết loại cơng trình cấp nước truyền thống vùng đồng sơng Cửu Long tham khảo loại cơng trình sử dụng vùng nước,các nước khu vực Đông Nam Á giới, năm tới sử dụng loại cơng trình cấp nước sau: a Hệ thống cấp nước tập trung: hệ thống cấp nước tập trung có khu xử lý chất lượng đường ống dẫn phân phối đến đối tượng tiêu thụ xây dựng trung tâm làng xã, với công suất với 500 - 1500 m3/ngày đêm phục vụ cho 3.000 – 10.000 người Hiện mơ hình có xu hướng áp dụng rộng rãi b Giếng khoan đường kính D = 90 – 110mm: dùng bơm điện, có khu xử lý sắt, cấp nước cho trung tâm xã cụm dân cư từ 500 – 2.000 người c Lọc loại (hào thấm ven bờ, bể lọc chậm): sử dụng nơi khơng có nguồn nước ngầm (hoặc khai thác nước ngầm mạch sâu tốn kém) phục vụ cụm dân cư 60-200 người d Giếng khoan đường kính nhỏ (D= 42, 49, 63 mm): lắp bơm tay bơm điện, có xử lý sắt cục phục vụ chi hộ gia đình nhóm hộ gia đình, có khả phục vụ đến 500 người e Giếng khơi có nắp: lắp bơm tay, có bể lọc chậm kiểu gia đình, phục vụ cho khoảng 100 người g Bể chứa nước mưa dự trữ nước sạch: thông thường dùng loại có dung tích 1-5m3 Ở vùng ven biển hải đảo nên dùng bể có dung tích lớn để phục vụ cho gia đình h Nguồn nước ngầm mạch lộ thiên: chất lượng nước tương đối tốt, cần xử lý sơ sử dụng i Các thiết bị lọc nước: kiểu gia đình, kiểu cơng cộng cho trường học, bệnh xá, cơng suất từ 50 lít/giờ đến 1-3m3/giờ thống nước cơng trình vệ sinh mơi trường 2.1 Vệ sinh môi trường khu dân cư nông thơn Nói tới vệ sinh mơi trường khu dân cư nông thôn chủ yếu đề cập đến vấn đề xử lý phân người, phân gia súc, gia cầm, rác sinh hoạt, rác từ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, phế phẩm nông nghiệp nước thải loại Một tượng đáng lưu ý nhiều làng quê muỗi ruồi, nhặng nhiều khu dân cư đô thị vấn đề vệ sinh môi trường chưa quan tâm Vấn đề tồn rác nước thải nông thôn liên quan tới thu hẹp biến nhiều diện tích đất vườn, ao Các hộ có vườn thường ủ rác hay đốt rác làm phân bón; nước thải thu vào hố cuối vườn hay cho chảy xuống ao gia đình Với điểm dân cư nơng thơn khơng cịn vườn, ao nước thải rác trở thành nguồn gây ô nhiễm, cần giải từ đầu 2.2 Các yếu tố gây vệ sinh môi trường Các khảo sát xác định nguồn gây ô nhiễm môi trường nông thôn đồng sông Cửu Long sau: Hố xí (cầu tiêu) khơng hợp vệ sinh khu dân cư cầu tiêu ao cá, sông kênh rạch hay tiêu đào hố mèo sau vườn không chôn lấp, xử lý hợp vệ sinh.; có tới 60-70% số hộ gia đình khu dân cư nơng thơn cịn sử dụng loại hố xí chưa đạt tiêu chuẩn vệ sinh Các cơng trình vệ sinh chưa đạt u cầu nguồn gây ô nhiễm môi trường Chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm hộ gia đình thải phân, rác… khơng qua xử lý; Nước thải từ sinh hoạt, từ rửa chuồng trại, từ dịch vụ thương mại sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp gia đình; Rác thải sinh hoạt từ sản xuất; Nạn sử dụng hoá chất kích thích tăng trưởng, phân bón hố học, thuốc phịng trừ sâu bệnh… cách bừa bãi sản xuất nông nghiệp Các làng nghề tiểu thủ công nghiệp phát triển mạnh góp thêm phần gây nhiễm cho khu dân cư 2.3 Hướng khắc phục 2.3.1 Về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Để đảm bảo vệ sinh môi trường, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu dân cư cần: + Vạch phương hướng xử lý phân rác; + Chọn mơ hình xử lý nước thải phù hợp; + Thanh toán nạn dùng phân người, phân gia súc cịn tươi bón cho trồng, rau cải… cách ủ phân chuồng, dùng túi chứa, hầm bể ủ bi-ô-gaz kết hợp với việc giải chất đốt cho nấu ăn; + Cải thiện vệ sinh môi trường nông thôn cách sử dụng hố xí ngăn, hố xí dội nước… + Chợ nơng thôn nơi tạo nguồn rác lớn Do tất địa điểm họp chợ, cần có quy hoạch, quản lý việc thu gom, xử lý rác chất thải 2.3.2 Về sản xuất nông nghiệp: Cần tiến tới nông nghiệp hữu Sản xuất nông nghiệp liên quan chặt chẽ với việc bảo đảm vệ sinh môi trường nông thôn Vì cần thường xun tun truyền, giáo dục nơng dân có ý thức việc áp dụng biện pháp tổng hợp phịng trừ sâu bệnh quy trình sử dụng phân bón thích hợp, đơi với việc khuyến khích nhà nơng tăng cường ứng dụng tiến khoa học trồng trọt chăn nuôi; sử dụng tối đa nguồn phân xanh, phân hữu chỗ Như vậy, vừa hạn chế việc sử dụng hoá chất nơng nghiệp để có sản phẩm sạch, khơng gây độc hại cho sức khoẻ người sử dụng, vừa không làm cạn kiệt độ màu mỡ độ tơi đất, tránh nguy bạc màu, dẫn đến hoang hố Tiến tới nơng nghiệp hữu cơ, sử dụng nguồn tài nguyên, vật liệu giải pháp ưu việt, đảm bảo phát triển bền vững Câu hỏi thảo luận Tìm hiểu thực trạng cấp nước sạch, thói quen tiêu dùng nước người dân nông thôn Đề xuất giải pháp khắc phục phươnghướng giải vấn đề cấp nước cho dân cư nơng thơn Tham quan số cơng trình xử lý chất thải hệ thống thóat nước Chương 5: Quản lý nhà nước sở hạ tầng nơng thơn Chủ trương, sách phát triển sở hạ tầng Mục tiêu quản lý phát triển sở hạ tầng nước ta từ 2006 đến 2010 Vai trò to lớn Nhà nước phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội tất yếu khách quan thiếu quốc gia Nghị phương hướng phát triển kinh tế xã hội Đại hội Đảng tòan quốc lần thứ X có nêu mục tiêu quản lý phát triển sở hạ tầng nước ta nói chung từ năm 2006 -2010: “Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước đa dạng nguồn vốn để phát triển mạnh kết cấu hạ tầng nông thôn; thúc đẩy giới hố, đại hố nơng thơn Ưu tiên nâng cấp xây dựng hệ thống thuỷ lợi đồng bộ, đôi với đổi nâng cao hiệu quản lý để khai thác có hiệu cơng trình đưa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu nước cho nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, cho công nghiệp, dịch vụ nước cho sinh hoạt nông thôn Củng cố hệ thống hồ, đập, đê, kè ven sông, ven biển; nâng cấp hệ thống cảnh báo, chủ động phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiệt hại thiên tai, bảo vệ môi trường nước Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng để hồn thành có chất lượng chương trình cụm tuyến dân cư vùng ngập lũ đồng Sông Cửu Long Tiếp tục đầu tư phát triển giao thông nông thôn, bảo đảm xã có đường tơ tới khu trung tâm, bước phát triển đường ô tô tới thôn, bản; phấn đấu đến năm 2010, 90% hộ dân cư nơng thơn có điện sinh hoạt, 75% dân cư nơng thơn có nước Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân cho lao động nông thôn, vùng Nhà nước thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển sở phi nông nghiệp Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ Tạo điều kiện cho lao động nông thơn có việc làm cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ, chỗ ngồi khu vực nơng thơn, kể nước ngồi Trên sở bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch, Nhà nước ưu tiên dành vốn ngân sách huy động nguồn lực khác để đẩy nhanh việc xây dựng đồng kết cấu hạ tầng vùng nước, xem khâu đột phá để phát triển đất nước giai đoạn chuẩn bị cho bước Khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tham gia phát triển lĩnh vực Chú trọng cơng trình quan trọng, thiết yếu, phát huy nhanh tác dụng Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí Tập trung huy động nguồn lực để ưu tiên hoàn chỉnh bước kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sông, đường sắt, đường biển, đường hàng không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Cải tạo, nâng cấp xây dựng cơng trình thuỷ lợi có nhu cầu cấp bách, gắn với phát triển thuỷ điện, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, nước sinh hoạt dân cư giảm nhẹ thiên tai Phát triển nhanh nguồn điện với cấu hợp lý, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải, bảo đảm vận hành an toàn, hiệu quả, đáp ứng đủ điện cho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa hải đảo Nhà nước tập trung đầu tư khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư để phát triển nhanh ngành điện nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh thực chế thị trường giá bán điện, đồng thời có sách trợ giúp hợp lý hộ nghèo Tăng nhanh lực đại hố bưu - viễn thơng; tiếp tục đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng thông tin đại, đồng ổn định đáp ứng cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm cạnh tranh bình đẳng lĩnh vực dịch vụ thơng tin Rà sốt, bổ sung nâng cao chất lượng quy hoạch, tiếp tục tổ chức thực định hướng phát triển đô thị đến năm 2020, hình thành hệ thống thị phù hợp địa bàn nước; đặc biệt trọng phát triển đô thị vừa nhỏ, hạn chế tập trung dân cư vào số thành phố lớn; xây dựng đồng bước đại hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, trọng hồn thiện mạng lưới giao thơng, hệ thống cấp nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước giải vấn đề thoát nước xử lý chất thải đô thị, khu công nghiệp; quản lý chặt chẽ việc thực qui hoạch qui chế đô thị.” Quản lý nhà nước sở hạ tầng nông thôn Các nội dung quản lý nhà nước hệ thống sở hạ tầng nông thôn Hoạt động quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng nông thôn cần phải tập trung giải vấn đề sau: 2.1 Xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ, khai thác, phát triển hệ thống sở hạ tầng nông thôn nhằm đảm bảo hiệu kinh tế hệ thống này; tuân theo quy định chung Nhà nước có Nhà nước đề quy định Nhà nước ln phải đưa sách, hệ thống pháp luật để quản lý, khai thác hệ thống sở hạ tầng để nhằm phục vụ lợi ích chung xã hội; khơng lợi ích người hay tổ chức tham gia đầu tư hệ thống hạ tầng Đây quan điểm chung cho hoạt động quản lý hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia Cần phân biệt việc khai thác hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội với vai trò Nhà nước quản lý phát triển hệ thống Quan niệm sai lầm vấn đề xã hội hoá hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội khai thác hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện, nước với việc giảm vai trò quản lý Nhà nước nên xảy nhiều hoạt động phát triển không lành mạnh lĩnh vực Thậm chí lĩnh vực thiếu quản lý Nhà nước lĩnh vực gặp nhiều vấn đề tiêu cực gây thất thoát tài sản Nhà nước, xã hội Chẳng hạn lĩnh vực cung cấp điện, cấp nước hoạt động mang tính chất độc quyền doanh nghiệp nhà nước, thiếu quản lý chặt chẽ Nhà nước, thiếu hệ thống văn pháp luật có hiệu lực nên có tăng cường đầu tư, hiệu cung cấp khai thác hạ tầng điện nước nâng lên bước song cịn thất lớn, chất lượng chưa cao, hiệu thấp Trách nhiệm Nhà nước hoạt động quản lý phát triển yếu tố hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt yếu tố hạ tầng xã hội có ý nghĩa quan trọng Đó điều kiện để thực bình đẳng phát triển tiếp cận bình đẳng thành phần kinh tế việc sử dụng loại hạ tầng kinh tế xã hội Những sách hệ thống pháp luật Nhà nước quản lý hạ tầng kinh tế xã hội phải nhằm đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân bảo đảm cho họ phục vụ, hưởng thụ tiện ích từ hạ tầng kinh tế xã hội ngày tốt 2 Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn liền với quy hoạch phát triển vùng, nhiệm vụ cấp quyền từ trung ương đến sở Công tác quy hoạch nhằm đảm bảo cho phát triển hệ thống hạ tầng kinh tếxã hội thích ứng với phát triển kinh tế xã hội nói chung Hoạt động quy hoạch cần theo nguyên tắc bản, khoa học công tác quy hoạch phải xem quy hoạch hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội phận quan trọng quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội vùng, địa phương toàn quốc Trên sở phân tích mức độ đáp ứng hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội so với tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc dân Ở vùng phát triển, hệ thống hạ tầng chưa đầu tư trước nên phải tập trung vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng tạo tiền đề cho phát triển loại hình sản xuất địa bàn lãnh thổ Đây quan điểm phát triển trước bước hệ thống hạ tầng kinh tế sản xuất Nhà nước ta kết hợp nhiều mơ hình chiến lược phát triển khác nhằm tạo phát triển đồng cách thích ứng cho vùng tạo cực tăng trưởng, hạt nhân phát triển 2.3 Tìm kiếm nguồn vốn khác để phát triển sở hạ tầng nơng thơn Trong Nhà nước đóng vai trị chủ đạo cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội thông qua vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư Bên cạnh có sách ưu đãi thuế, sử dụng vốn, cho thuê đất dài hạn để lấy sở hạ tầng, đa dạng hố hình thức đầu tư quản lý sử dụng cho phép thu lệ phí số cơng trình hạ tầng để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn Vấn đề xã hội hoá đầu tư cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội nói chung cho hệ thống hạ tầng y tế, giáo dục nói riêng cần phải trở thành chiến lược quan trọng nước ta giai đoạn Song cần quan niệm khái niệm xã hội hoá đầu tư Việc huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế xã hội nói chung đầu tư phát triển hạ tầng nói riêng phải bảo đảm định hướng hiệu kinh tế hoạt động Sự đầu tư hoạt động đầu tư tư nhân lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá thời gian gần chưa lớn có biểu chệch hướng, chạy theo lợi ích kinh tế đơn khơng mục tiêu phục vụ cộng đồng Thực tế nhiều năm qua cho thấy phần lớn hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước thường hiệu thấp, thường bị thất thoát đầu tư xây dựng Các hoạt động xây dựng dựa vào vốn ngân sách nhà nước thường chậm trễ nhiều khâu quản lý, nhiều thủ tục rườm rà làm cho cơng trình chậm đưa vào khai thác, hệ số sử dụng vốn thấp Trong xu mở cửa quan hệ quốc tế, vốn vay ODA nguồn vốn quan trọng để góp phần đầu tư phát triển sở hạ tầng Quản lý nguồn vốn cần xác định sở hiệu đầu tư chi phí, tránh thất thoát vốn sử dụng tuỳ tiện Một nguyên tắc cần thực quản lý việc huy động sức đóng góp thành phần kinh tế đầu tư, xây dựng, tu, bảo dưỡng hệ thống sở hạ tầng khai thác, sử dụng hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội phải trả theo giá trị khai thác Ai khai thác sử dụng nhiều phải trả nhiều; khai thác loại có chất lượng cao phải trả giá cao Việc chi trả cho việc khai thác, sử dụng sở hạ tầng phải kiểm tra, tra, kiểm toán chặt chẽ phải hệ thống kho bạc nhà nước kiểm tốn thực Khơng thể nhiều đầu mối tham gia quản lý nguồn tài chi tiêu cách tuỳ tiện Bên cạnh đó, việc thực sách ưu đãi Nhà nước đối tượng thuộc diện ưu đãi việc khai thác, sử dụng loại dịch vụ thuộc hệ thống hạ tầng, đặc biệt loại dịch vụ hạ tầng xã hội cần bảo đảm đối tượng thực hưởng ưu đãi Nhà nước giành cho họ; đồng thời kiểm soát chủ thể phân cấp quản lý cung cấp dịch vụ tránh lạm dụng Để tăng cường xã hội hoá đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội cần thực dạng dự án đầu tư cụ thể phải thơng qua hình thức đấu thầu Tính cơng khai hoạt động đầu tư xã hội kiểm tra đánh giá, đảm bảo có chủ thể kinh tế khác tham gia đấu thầu có đủ lực thực 2.4 Quản lý khai thác hệ thống sở hạ tầng với nhiều hình thức khác nhau, phân cấp quản lý theo nhiều cấp độ khác Mọi chủ thể xã hội, cơng dân có quyền bình đẳng pháp luật nhà nước đảm bảo việc tham gia đầu tư phát triển, sử dụng khai thác hệ thống sở hạ tầng Khơng cịn có tượng số đối tượng có quyền sử dụng, khai thác loại sở hạ tầng mà công dân khác khơng có quyền Ví dụ cơng dân có quyền lại tàu thuỷ, tàu hoả hay máy bay Các hoạt động quản lý nhà nước cấp quyền nhằm đảm bảo cho hệ thống sở hạ tầng khơng kìm hãm phát triển kinh tế xã hội nói chung hạn chế đến mức thấp tổn thất, không hiệu hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội mối quan hệ với đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Tính bình đẳng khai thác hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội đòi hỏi tất yếu kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm xây dựng sách quản lý thích hợp để tạo điều kiện cho người tiếp cận với loại dịch vụ, dù loại dịch vụ đại Để quản lý tốt hệ thống sở hạ tầng, nhà nước thực nhiều hình thức khác nhau, phân cấp quản lý theo nhiều cấp độ khác Sự phân cấp quản lý nhằm tạo điều kiện để quản lý, khai thác hệ thống sở hạ tầng tốt hơn; đồng thời trao trách nhiệm cho cấp quản lý khác việc tu, bảo dưỡng, phát triển đại hoá hệ thống sở hạ tầng; thu hồi phần hay toàn vốn bỏ để đầu tư phát triển sở hạ tầng khác 3.Các giải pháp thúc đẩy việc phát triển hạ tầng kỹ thuật làng xã Để đạt mục tiêu phát triển hạ tầng kỹ thuật, cải thiện điều kiện kinh tếxã hội nông thôn đơi với giải pháp quy hoạch tốt cần phải có giải pháp thực tốt Các giải pháp quy hoạch mang tính kỹ thuật, phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa hình, tài ngun…cịn có giải pháp thực phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện xã hội Tuỳ theo điều kiện cụ thể vùng, xã lựa chọn giải pháp quy hoạch giải pháp thực phù hợp 3.1 Xã hội hố cơng trình kỹ thuật làng xã Hạ tầng kỹ thuật làng xã cơng trình phúc lợi, chủ yếu nhân dân đóng góp xây dựng nên hưởng lợi ích Đó cơng trình phúc lợi cộng đồng, tự mang tính xã hội, nên xã hội hoá biện pháp quan trọng hàng đầu để đẩy mạnh việc phát triển cơng trình khu dân cư nông thôn 3.1.1 Xã hội hố cơng tác quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Các chủ hộ gia đình cần tham gia thảo luận, bàn bạc từ lập phương án quy hoạch xây dựng, cải tạo hay nâng cấp cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt quy hoạch mở rộng đường làng xã Mọi ý kiến thảo luận, nguyện vọng chủ hộ cần Ban quy hoạch xem xét nghiên cứu Phương án quy hoạch chọn cần công bố rộng rãi, công khai để người biết chấp hành Việc mở rộng hệ thống đường làng xã việc làm mang lại lợi ích cho tất nhà Dự án thực thi hộ kề liền dọc hai bên đường tự nguyện đóng góp phần đất thổ cư nhà để mở rộng đường Do dự án cần có chuẩn bị chu đáo mặt tinh thần, đất đai vốn vấn đề nhạy cảm Có tình sau: + Hộ ngõ nhỏ nhiệt tình hưởng ứng, họ vốn có ước vọng mở rộng đường sá, phá bí hộ xa đường cái; + Hộ kề liền mặt đường làng, xã, chưa tán thành hay phản đối Do chưa mở rộng đường họ khơng cảm thấy vấn đề bách (vì đường vào trung tâm xã vốn thông xe ô tô đến) Còn lý đất thổ cư kề đường trục làng xã giá trị cao đất ngõ, xóm Về vấn đề Chính quyền xã cần có giải pháp tháo gỡ, đảm bảo cân lợi ích chung lợi ích riêng Thí dụ, bù lại chênh lệch giá trị đất thổ cư cách giao thêm đất canh tác hay đền bồi tiền từ quỹ chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp 3.1.2 Xã hội hoá nguồn vốn đầu tư xây dựng Huy động vốn xây dựng sở hạ tầng nơng thơn thực theo kinh nghiệm Trung Quốc là: Nhà nước - Cộng đồng Thị trường Những thành tựu đặc biệt mà Trung Quốc, I-ran, Xơ-ri-lan-ca, In-đô-nê-xi-a đạt nghiệp phát triển sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống nơng thơn tham gia đóng góp tài nhân dân địa phương vào chương trình xây dựng sở hạ tầng, số vốn huy động thường chiếm từ 70-80% tổng vốn đầu tư - Tạo nguồn vốn địa phương Từ thực tế phong phú công tác xây dựng hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông nông thôn nhiều địa phương, rút phương châm phát triển hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nông thôn là: Nhân dân làm chính, Nhà nước hỗ trợ Khu vực nông thôn với gần 80% dân số, phân bố 90% diện tích đất nước, khu vực có sức mạnh tiềm to lớn theo nghĩa góp gió thành bão Sự phối hợp chặt chẽ quyền cộng đồng dân cư làng xã tạo nên sức mạnh đặc biệt để thực dự án phát triển hạ tầng cách hiệu Tuỳ theo địa phương loại cơng trình mà quyền địa phương hay ban xây dựng quy định mức đóng góp Các hình thức huy động đa dạng như: + Huy động đóng góp tổ chức, doanh nghiệp, nhà máy đóng địa bàn xã vào quỹ phát triển kết cấu hạ tầng + Góp tiền vật tư phân bố theo hộ gia đình, theo nhân khẩu, theo diện tích đất đai quản lý sử dụng + Đóng góp cơng lao động hình thức góp vốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật làng xã Với nguồn nhân lực dồi nơng thơn, huy động nhân dân góp cơng làm cơng việc cần chun mơn đào đắp đường, chuyên chở vật liệu xây dựng… + Lập Quỹ xây dựng kết cấu hạ tầng xã để thu nhận khoản tài tổ chức cá nhân có nhiệt tình ủng hộ xây dựng quê hương Ngoài việc vận động nhân dân xã mua quốc trái hay công trái, mua vé Sổ số Kiến thiết hình thức huy động cộng đồng tham gia đóng góp tài để xây dựng kết cấu hạ tầng cho quê hương - Khai thác nguồn vốn từ nướcngoài Thu hút nguồn tài nhà tài trợ đa phương, song phương tổ chức phi phủ hình thức vốn vay tín dụng, vốn ODA, vốn tài trợ khơng hồn lại hay viện trợ nhân đạo… 3.1.3 Xã hội hoá việc xây dựng quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật + Nhà nước cần có biện pháp khuyến khích hỗ trợ tư nhân bỏ vốn xây dựng cơng trình cấp nước dịch vụ vệ sinh môi trường khu dân cư nơng thơn, với hình thức: - Cho vay vốn ưu đãi - Giảm hay miễn thuế - Hỗ trợ kỹ thuật + Tại huyện, xã có điều kiện nên có số người am hiểu việc xây dựng để tư vấn, hướng dẫn nhận chuyển giao công nghệ xây dựng hạ tầng kỹ thuật + Thực toàn dân tham gia quản lý đường sá làm công tác vệ sinh môi trường cách gắn trách nhiệm quản lý đường làng, ngõ xóm cho hộ kề liền mặt đường; vận động toàn dân tổng vệ sinh định kỳ: khơi thông hệ thống thoát nước, giải rác thải tồn đọng nơi công cộng vào dịp cuối tuần, cuối tháng hay trước ngày lễ, ngày hội 3.2 Một số giải pháp liên quan tới đất đai Trong trình cơng nghiệp hố phát triển thị có nhu cầu sử dụng đất đai lớn, đặc biệt cho mục đích phát triển hạ tầng kỹ thuật, nhà cơng trình phúc lợi cơng cộng…gây sức ép lớn quỹ đất nơng nghiệp Chính quyền vấn đề sử dụng đất đai vào mục đích phi nơng nghiệp cần có kế hoạch cân nhắc cẩn thận, nhằm sử dụng quỹ đất cách tiết kiệm hiệu Đồng thời cần có giải pháp thoả đáng hỗ trợ gia đình hiệu Đồng thời cần có giải pháp thoả đáng hỗ trợ gia đình nơng dân diện Nhà nước thu lại đất sản xuất 3.2.1 Việc đền bù Nhà nước cần lấy lại đất sản xuất Đất đai nguồn lợi sinh nguồn lợi khác sản xuất nông nghiệp Khi người nông dân phải giao lại dất canh tác cho Nhà nước để phát triển khu cơng nghiệp hay khu thị, có nghĩa họ phải thay đổi nguồn sống Đối với hộ gia đình diện phải giao lại tồn hay gần hết diện tích đất canh tác, giải pháp đền bù hợp lý không trả hết tiền mặt, mà nên trả cho họ cổ phần doanh nghiệp, hay chi trả phần lớn đào tạo nghề cho thành viên gia đình Biện pháp tạo cho người nơng dân có hội tìm việc làm, mơi trường lao động Đây giải pháp thực phát huy hiệu tốt Đài Loan giai đoạn tiến hành cơng nghiệp hố 1960-1980 Các hộ gia đình nơng dân (sau đất sản xuất chuyển đổi thành đất xây dựng) trở thành cơng nhân, có cố phần doanh nghiệp quê hương họ Ở nhiều xã ngoại ô thành phố Hà Nội, Hải Phịng… có hộ gia đình sau nhận số tiền đền bù lớn, chưa kịp chuyển nghề, tiêu xài hết (vào việc khơng có hiệu thiết thực), trở thành tay trắng, khơng có tư liệu sản xuất, khơng nghề nghiệp… phải làm thuê với thu nhập ỏi, sống gia đình bấp bênh 3.2.2 Việc đổi đất lấy hạ tầng Một khu đất chưa mở đường giao thơng đất sản xuất nơng nghiệp Khi Nhà nước mở đường giao thông giới chạy qua khu vực đó, giá trị đất đai hai bên đường tăng lên gấp bội Như giá trị gia tăng đất tuyến đường mà có, nên cần điều tiết phần khoản chênh lệch thu vào công quỹ để phát triển hạ tầng kỹ thuật Khi mở đường khu đô thị mới, nên giải phóng mặt rộng ngồi giới đường đỏ, bên từ 20-30 mét Giải đất hai bên đường cần chia lơ, đấu giá cho thuê hay giao quyền sử dụng theo giá trị thị trường địa phương Như thu giá trị gia tăng đất đai để bù vào chi phí giải phóng mặt đầu tư xây dựng tuyến đường Theo kinh nghiệm xã chung quanh Hà Nội, nhiều tuyến đường làm xong, hạch tốn lại tiền chuyển quyền sử dụng đất hai bên đường gần đủ để trang trải cho chi phí xây dựng tuyến đường Trong lĩnh vực thuỷ lợi, kênh tưới tiêu hầu hết mương đất, thực cứng hố (xây gạch, bê tơng…), diện tích đất dơi chuyển cho hộ canh tác Lợi ích từ diện tích đất dơi này, bù lại phần chi phí nâng cấp kênh mương, lại giảm lượng nước hao phí, giảm chi phí điện chạy máy bơm đặc biệt chi phí quản lý giảm tới 60-70% (theo báo cáo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Tây) 3.3 Việc tổ chức chuyển giao công nghệ Để tiết kiệm kinh phí xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư với hiệu cao nhất, cần lựa chọn công nghệ phù hợp với đặc điểm địa phương 3.3.1 Xem xét lựa chọn cơng nghệ thích hợp - Xem xét cơng nghệ thích hợp Khi xem xét cơng nghệ khác cần có phân tích so sánh để đến định lựa chọn công nghệ phù hợp Việc xem xét cơng nghệ gồm có phần: + Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu chấp nhận để lựa chọn cơng nghệ phù hợp với hồn cảnh địa phương + Các cơng nghệ có hại cho sức khoẻ, mơi trường cần loại bỏ Ngồi cách dùng biện pháp hành chính, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền giáo dục để người dân tránh sử dụng loại cơng nghệ có hại, đồng thời khuyến khích sử dụng loại cơng nghệ an tồn (như không dùng phân tươi mà dùng phân ủ, không xả thẳng nước thải sông hồ mà lắng lọc sơ dùng hồ sinh học để xử lý trước xả sông, mương…) - Cơ sở lựa chọn công nghệ + Vùng Đồng Bắc đồng Trung Bộ người đông đất hẹp, mật độ dân số cao nên phải ưu tiên chọn loại cơng nghệ sử dụng diện tích đất đai + Do dân cịn nghèo, vốn nên cần ưu tiên chọn công nghệ đơn giản hiệu + Chọn công nghệ phù hợp với điều kiện tài nguyên điều kiện thiên nhiên địa phương + Nằm vùng có khí hậu nóng ẩm, nên cần ưu tiên chọn giải pháp công nghệ liên quan đến sinh học + Công nghệ truyền thống kết hợp với đại phải phù hợp với trình độ phát triển vùng 3.3.2 Nhận chuyển giao công nghệ Tổ chức nhận chuyển giao công nghệ hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt nước vệ sinh mơi trường cần kết hợp hình thức thơng tin, tuyên truyền phát thanh, phát động chiến dịch truyền thông khu dân cư huyện, xã Lồng ghép chương trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật với chương trình khác kế hoạch hố gia đình, xố đói giảm nghèo… + Giới thiệu rộng rãi loại mơ hình xây dựng hạ tầng kỹ thuật đạt hiệu tốt địa phương nước + Tổ chức hội họp, lớp đào tạo ngắn ngày theo chuyên đề để giới thiệu kinh nghiệm nước quốc tế… + Tổ chức cho cán cấp xã chủ hộ có khả đầu tư tham quan mơ hình tốt tỉnh, vùng… 3.4 Đào tạo hướng dẫn xây dựng 3.4.1 Đào tạo cán quy hoạch cấp xã Để chủ động từ khâu lập quy hoạch đến xây dựng, vận hành quản lý cơng trình, cần có cán nắm chun mơn phổ thơng quy hoạch xây dựng xã Có hình thức đào tạo chính: đào tạo quy, chức (cao đẳng, trung học công nhân xây dựng) đào tạo theo khoá học chuyên đề ngắn ngày, dạng tập huấn để bồi dưỡng kiến thức cho cán làm công tác quy hoạch xây dựng quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cư 3.4.2 Đào tạo công nhân xây dựng Theo dự báo phát triển từ đến năm 2020 có thêm hàng nghìn thị tứ, hàng trăm thị trấn mới; tiến hành cải tạo, nâng cấp kết cấu hạ tầng tất làng xã có Đó khối lượng khổng lồ xây dựng cần có đội ngũ cán quản lý xây dựng, thi công lực lượng công nhân thực Ngay làng xã, nhu cầu xây dựng, sửa chữa nâng cấp nhà nhân dân lớn Việc đào tạo người lao động có tay nghề xây dựng (từ sản xuất vật liệu, thi cơng, đến hồn thiện cơng trình), công việc cần thiết mang lại nhiều lợi ích Trước hết, để đảm nhiệm nhu cầu xây dựng thường xuyên địa phương Sau nữa, để mở rộng, phát triển dịch vụ xây dựng Câu hỏi thảo luận: Phân tích mục tiêu phát triển sở hạ tầng nông thôn Đảng Nhà nước ta giai đọan cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn hiệnnay Phân tích nội dung quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng nông thôn ... khách quan phát triển công nghiệp nông thôn Công nghiệp nơng thơn có vị trí quan trọng kinh tế nông thôn Công nghiệp nông thôn cầu nối sản xuất - kinh doanh nông thôn với sản xuất công nghiệp đô... trình phát triển kinh tế nông thôn, công nghiệp nông thôn thực thể kinh tế, trở thành phận kinh tế địa bàn nông thôn Công nghiệp nông thơn gắn bó chặt chẽ với q trình phát triển nơng nghiệp phát triển. .. ngành Phát triển nông thôn, môn học Phát triển công nghiệp nông thôn sở hạ tầng nông thôn nhằm trang bị cho sinh viên kiến thức vai trị, vị trí chức quy hoạch phát triển sở hạ tầng công nghiệp nông