  Về thực hiện Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 “Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp luật thuộc Chương trình 135 giai đoạn II”  Về thực hiện Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 “Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp luật thuộc Chương trình 135 giai đoạn II” iv BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Lời cảm ơn Báo cáo Khảo sát theo dõi chi tiêu công này được thực hiện trong năm 2011 - 2012 trong khuôn khổ Chương trình Hợp tác Quốc gia giữa Chính phủ Việt Nam và UNICEF. Tài liệu này thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa Bộ Kế hoạch – Đầu tư, tỉnh Điện Biên và UNICEF Việt Nam. Nghiên cứu do nhóm nghiên cứu gồm bà Nguyễn Thị Kim Dung (Viện Quản lý Kinh tế Trung ương), bà Trần Như Trang (Trung tâm Phát triển Nông thôn) và bà Hoàng Thị Thúy Nguyệt (Học viện Tài chính) thực hiện với sự hướng dẫn và hỗ trợ kỹ thuật của Giáo sư Bernard Gauthier (Đại học tổng hợp Montreal). Báo cáo Khảo sát này đã được lấy ý kiến từ các chuyên gia đến từ các Sở, ban ngành ở địa phương tại tỉnh Điện Biên (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giáo dục-Đào tạo, Sở Tài chính, Ban Dân tộc, Cục Thống kê, và các cơ quan có liên quan tại hai huyện Mường Chà và Điện Biên Đông) và Bộ ban ngành trung ương (Bộ Kế hoạch-Đầu tư, Bộ Giáo dục- Đào tạo, Bộ Tài chính và Ủy ban Dân tộc). Bộ Kế hoạch - Đầu tư và UNICEF Việt Nam xin chân thành cảm ơn các cơ quan, tổ chức và cá nhân đã đóng góp xây dựng và hoàn thành báo cáo này! v BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Danh mục từ viết tắt Bộ/Sở KH&ĐT Bộ/Sở Kế hoạch và Đầu tư Bộ/Sở LĐTBXH Bộ/Sở Lao động, Thương Binh và Xã hội Bộ/Sở/Phòng GD&ĐT Bộ/Sở/Phòng Giáo dục và đào tạo PTTH Phổ thông trung học THCS Trung học cơ sở QĐ 112 Quyết định 112 PETS Khảo sát chi tiêu công UBND Ủy ban nhân dân UBDT Ủy ban Dân tộc UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc vi BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG MỤC LỤC Tóm tắt Tổng quan x 5 5 6 8 9 10   14 15 18 19      4.1.1 Kinh phí chuyển từ trung ương xuống tỉnh 32 4.1.2 Kinh phí chuyển từ tỉnh xuống huyện 33 4.1.3 Kinh phí chuyển từ huyện xuống trường 33 4.1.4 Chậm trễ đáng kể trong chuyển kinh phí từ trường xuống hộ 33  4.2.1 Kinh phí chuyển từ trung ương xuống tỉnh 38 4.2.2 Kinh phí chuyển từ tỉnh xuống huyện 38 4.2.3 Kinh phí phân bổ từ huyện xuống trường 39 Rút kinh phí từ Kho bạc huyện về trường 41 vii BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 4.2.4 Nhận tiền ở hộ 42 48 Phạm vi triển khai và đối tượng hưởng lợi 48 Một số tồn tại trong khâu lập danh sách, xác định đối tượng 51 51 Quy trình thủ tục phức tạp 51 Mức độ hài lòng của hộ và Thông tin về QĐ 112 53 Thiếu sự hợp tác chặt chẽ giữa các bên liên quan 57 58 59 59 Bài học kinh nghiệm 63 viii BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Danh mục Bảng Bảng 1. Các thông tin chính về hai huyện trong mẫu khảo sát 10 Bảng 2. Các xã chọn mẫu ở hai huyện 11 Bảng 3. Mẫu khảo sát của nghiên cứu PETS Điện Biên 11 Bảng 4. Các đặc điểm chính của nhóm hộ được chọn mẫu 12 Bảng 5. Đặc điểm của các trường học trong mẫu khảo sát 13 Bảng 6. Tỉ lệ hộ nghèo của tỉnh Điện Biên, năm 2007-2009 (%) 19 Bảng 7. Chênh lệch thời gian giữa quy định và việc thực hiện quy trình ngân sách của Q Đ 112 tại tỉnh Điện Biên qua 2 năm học 2009-2010 và 2010-2011 26 Bảng 8. Rà soát, đối chiếu danh sách đối tượng hưởng lợi của QD112 với các bên 29 Bảng 10. Thời gian phê duyệt ngân sách theo thông tin từ các trường (số ngày) 32 Bảng 11. Kinh phí trung ương cấp về Điện Biên triển khai hỗ trợ học sinh nghèo theo QĐ 112 33 Bảng 12. Thời gian từ Ngày rút tiền đến Ngày chi trả cho học sinh 34 Bảng 13. Thời gian chậm trễ trong quy trình lập dự toán cho QĐ112 35 Bảng 14. Thời điểm nhận tiền hỗ trợ của học sinh tại hai huyện Mường Chà và Điện Biên Đông trong hai học kỳ năm học 2010-2011 37 Bảng 15. Kinh phí trung ương cấp về tỉnh Điện Biên triển khai hỗ trợ học sinh nghèo theo QĐ112 38 Bảng 16. Kinh phí cấp cho huyện Điện Biên Đông để triển khai QĐ 112 trong 2 năm học vừa qua (con số gộp cho cả 3 cấp học) 39 Bảng 17. Kinh phí chuyển cho huyện Điện Biên Đông trong 2 năm học 40 Bảng 18. Kinh phí chuyển cho huyện Mường Chà trong 2 năm học vừa qua 40 Bảng 19. Số tiền các trường đã rút, báo cáo chi trả và kết chuyển kỳ sau trong 2 năm học vừa qua 41 Bảng 20. Phương thức chi trả hỗ trợ cho QĐ112 42 Bảng 21. Tần suất nhận tiền hỗ trợ trong năm học 2010-2011 tại các trường học 43 Bảng 22. Thời điểm và số tiền hỗ trợ đã nhận của học sinh tại hai huyện Mường Chà và Điện Biên Đông trong hai học kỳ năm học 2010-2011 44 Bảng 23. Số tiền được giữ lại ở các trường sau các kỳ chi trả QĐ112 46 Bảng 24. Số trường học rút kinh phí hỗ trợ trong kỳ nghỉ hè 46 Bảng 25. Tỷ lệ người trả lời có nhận định về một số thiếu sót vừa qua trong triển khai QĐ112 đến người dân 49 Bảng 26. Số trường học cung cấp được tài liệu, chứng từ có đề rõ ngày tháng cấp phát cho học sinh 56 ix BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Danh mục Hình Hình 1. Các hợp phần của Chương trình 135 và QĐ 112 và Phạm vi triển khai nghiên cứu PETS 18 Hình 2. Cơ cấu tổ chức thực hiện Quyết định 112 20 Hình 3. Cơ cấu tổ chức triển khai Quyết định 112 theo thực tế tại tỉnh Điện Biên 20 Hình 4. Dòng thông tin và kinh phí thực hiện QĐ112 23 Hình 5.Tỷ lệ hộ cho biết phải trả hoa hồng để nhận tiền hỗ trợ QĐ112 47 Hình 6. Tỷ lệ hộ cho biết phải đóng góp lại một số chi phí cho trường ngay khi được nhận tiền hỗ trợ QĐ112 47 Hình 7. Tỷ lệ học sinh nghèo thuộc trong mẫu khảo sát chưa nhận được kinh phí hỗ trợ 50 Hình 8. Nhận xét của hộ và cán bộ giáo viên về thủ tục giấy tờ 51 Hình 9. Sử dụng tiền hỗ trợ theo QĐ112 tại hộ 53 Hình 10. Mức độ hài lòng của hộ về hỗ trợ từ QĐ112 53 Hình 11. Có được thông tin về tiền hỗ trợ QĐ112 trước khi nhận hỗ trợ 54 Hình 12. Tỷ lệ hộ biết về QĐ 112 54 Hình 13. Tại sao hộ lại được hỗ trợ theo QĐ 112 55 x BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Tóm tắt Tổng quan Trong thập kỷ qua, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả phát triển khả quan, trong đó có việc nâng cao thu nhập và xóa đói giảm nghèo cho người dân với tỷ lệ nghèo đói đã giảm đáng kể trong khắp cả nước. Việt Nam đã vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ là giảm một nửa tỷ lệ người nghèo sống với thu nhập dưới 1 đô la Mỹ một ngày so với năm 1990. Tuy nhiên khoảng cách giữa nông thôn và thành thị vẫn còn lớn, tỷ lệ nghèo đói ở các khu vực miền núi, đặc biệt trong nhóm các đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn cao. Năm 2008, tỷ lệ nghèo trong nhóm hộ dân tộc là 50,3%, trong nhóm người Kinh và người Hoa chỉ là 9%. Ngoài ra, tuy chỉ chiếm 1/8 dân số nhưng người dân tộc chiếm 50% trong nhóm người nghèo, nhất là nghèo lương thực. Đầu tư công vẫn tăng nhưng chất lượng giáo dục ở nhiều khu vực miền núi vẫn thấp, tỷ lệ trẻ em đi học cũng thấp. Chẳng hạn ở Điện Biên theo số liệu năm 2008, chỉ có 88 trong số 100 trẻ ở độ tuổi đến trường được đi học, trong khi tỷ lệ nhập học đúng độ tuổi trung bình của cả nước là 90/100, và tỷ lệ này trong nhóm học sinh nữ vẫn thấp hơn trong nhóm học sinh nam 1 . Để đáp ứng yêu cầu của tình hình và vượt qua những thách thức mới, nhằm thực hiện đúng các cam kết và công ước quốc tế đã ký kết, đặc biệt là Công ước quốc tế về Quyền trẻ em (1989) và Tuyên bố chung về quyền con người (1984) với nhiều điều khoản nhấn mạnh về quyền an sinh và bảo trợ xã hội, chính phủ Việt Nam xây dựng kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội để đáp ứng yêu cầu trên từng lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường. Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội là công cụ phục vụ lập kế hoạch để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, môi trường, đảm bảo an ninh quốc gia. Ngoài ra, Chính phủ còn xây dựng các chương trình hỗ trợ đối với một số đối tượng mục tiêu và vùng trọng điểm nghèo đói. Trong thời gian qua, UNICEF Việt Nam đã và đang phối hợp cùng Bộ Kế hoạch Đầu tư nâng cao chất lượng thiết kế các nội dung mang tính xã hội trong bản kế hoạch Phát triển Kinh tế xã hội bằng phương pháp tiếp cận kiểm toán xã hội. Các công cụ trong phương pháp này cung cấp thông tin về chất lượng cũng như chi tiêu cho dịch vụ xã hội từ ý kiến, nhận xét của người dân sử dụng dịch vụ. Trong các công cụ đó, Khảo sát Chi tiêu công (PETS) được thử nghiệm tại hai huyện của tỉnh Điện Biên nhằm trực tiếp đánh giá hiệu quả của một chương trình hỗ trợ tiền cho học sinh, và đồng thời nâng cao năng lực cho địa phương trong việc sử dụng công cụ này. Mục tiêu của công cụ PETS hướng tới việc theo dõi lượng nguồn lực công được chuyển tới tay đối tượng mục tiêu và phân tích tìm ra những vấn đề nổi cộm trong quá trình cung ứng dịch vụ. Khảo sát PETS giúp xác định những vướng mắc của quá trình triển khai chương trình hỗ trợ, thu thập các thông tin giúp nâng cao chất lượng quá trình ra quyết định và xây dựng chính sách của Chính phủ. Ngoài ra, kết quả của PETS cho thấy phương thức, số lượng và thời điểm nguồn lực được chuyển tới tay người hưởng lợi. Ở Điện Biên, nghiên cứu PETS thu thập các thông tin và bằng chứng về việc chuyển kinh phí hỗ trợ qua các cấp quản lý và từ đơn vị cung cấp dịch vụ (trường học) tới người hưởng lợi (học sinh) trong suốt quá trình thực hiện Quyết định 112, một phần của Chương trình 135- Chương trình Mục tiêu quốc gia hỗ trợ các xã vùng đặc biệt khó khăn. Các đối tượng hưởng lợi là học sinh dân tộc thiểu số nghèo với mức hỗ trợ 140.000 đ/tháng (khoảng 7 đô la Mỹ) nhằm hỗ trợ thêm chi phí cho học tập, giảm tỷ lệ bỏ học của học sinh. Khảo sát được triển khai từ tháng 12/2011 đến tháng 1/2012 tại huyện Điện Biên Đông và Mường Chà. Các nguồn thông tin thu thập chính gồm phỏng vấn cán bộ các cấp, ban giám hiệu 65 trường tiểu học và trung học cơ sở của hai huyện. Khảo sát 293 hộ với 604 học sinh, trong đó có 470 em đã nhận được hỗ trợ từ QĐ 112 ở tám xã đã thu nhận nhiều thông tin về chất lượng và cách thức chi trả hỗ trợ. Nghiên cứu thu thập thông tin về quá trình thực hiện và chuyển hỗ trợ trong hai năm học 2009-2010 và 2010 – 2011. Ở cấp hộ, Nhóm nghiên cứu chỉ tập trung khảo sát thông tin của năm 2010-2011. Các phát hiện chính cho thấy nhìn chung, các hộ hưởng lợi từ QĐ112 cũng như cán bộ và giáo viên địa phương đều hài lòng với hỗ trợ từ nhà nước theo quyết định này. 77% các hộ được khảo sát thể 1 UNICEF (2009), Báo cáo phân tích tình hình trẻ em tại Điện Biên, trang 80 [...]... mức hỗ trợ BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 3 chương 4 1 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Giới thiệu 1.1 Mục tiêu nghiên cứu Trong thập kỷ vừa qua, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả khả quan, đã nâng cao thu nhập và xóa đói giảm nghèo cho người dân với tỷ lệ nghèo đã giảm đáng kể trong khắp cả nước Việt Nam đã vượt các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ- bao gồm mục tiêu từ... khảo sát Phần 4 tóm lược về cơ cấu tổ chức của chương trình, các định mức hỗ trợ Phần 5 giới thiệu các phát hiện chính từ đợt khảo sát, những vướng mắc, hạn chế trong quá trình thực hiện như chậm trễ, dấu hiệu về thất thoát nguồn lực và tính công bằng trong phân bổ hỗ trợ Phần 6 kết luận về nghiên cứu và đưa ra một số bài học, đề xuất 6 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG... 63% 47% 54% Thời gian đi bằng xe máy từ trường tới các địa điểm (phút) Nguồn: Khảo sát PETS tại Điện Biên 2012 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 13 chươNG 14 3 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Giới thiệu về chương trình 135 và Quyết định 112 3.1 Mục tiêu của chương trình Năm 1998, Chính phủ Việt Nam thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia với tên gọi đầy đủ là “Chương trình Phát triển Kinh tế Xã hội cho... trường tiểu học và trung học cơ sở (5) Phòng GD&ĐT thông báo cho các trường tiểu học và trung học cơ sở về quyết định giao dự toán và rút kinh phí (6) Kho bạc huyện giải ngân số tiền cho các trường căn cứ vào các giấy tờ và hồ sơ cần thiết (7) Chi trả kinh phí hỗ trợ cho học sinh BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 23 chươNG 24 4 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG ... 101/2009-QD-TTg BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 9 Khảo sát Dựa vào kết quả đánh giá sơ bộ hệ thống tổ chức thực hiện và nguồn thông tin đã sẵn có, nhóm nghiên cứu biên soạn bảng hỏi dành cho các cấp quản lý, cấp trường học và bảng hỏi dành cho hộ dân Bộ bảng hỏi dự thảo được tập huấn cho các cán bộ khảo sát và sử dụng trong lần khảo sát thử tại 15 hộ gia đình tại 2 xã thuộc huyện Điện Biên Sau khi khảo sát thử,... KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 7 chươNG 8 2 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Phương pháp và công cụ Nghiên cứu Nhằm đạt được các mục tiêu đã đặt ra cho đợt khảo sát, nhóm nghiên cứu đã tiến hành theo ba bước: nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phân tích hệ thống tổ chức thực hiện và đánh giá nhanh dữ liệu, và sau đó khảo sát diện rộng 2.1 Nghiên cứu tài liệu Nghiên cứu tài liệu là bước... trọng tâm 3 xii Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Các khuyến nghị (1) Nâng cao chất lượng hệ thống quản lý chi tiêu công ở cơ sở từ bài học kinh nghiệm về quản lý hỗ trợ của QĐ 112 cho học sinh Tỉnh nên tranh thủ mọi cơ hội và có biện pháp quản... thực hiện chi trả cho học sinh theo QĐ 496/QĐ-UBND của UBND tỉnh Điện Biên ngày 30/05/2011 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG xi Các hộ dân cũng chia sẻ về vấn đề hạn chế trong việc nhận hỗ trợ Có khoảng 20% số hộ dân được khảo sát cho biết con em họ vẫn chưa được nhận hỗ trợ cho dù điều kiện của gia đình phù hợp với tiêu chí của chương trình Ở một số trường, tỉ lệ học sinh là con em các hộ nghèo chưa được... Nguồn: Khảo sát PETS tại Điện Biên 2012 2.3 Đặc điểm của trường học Nhóm nghiên cứu đã thu thập được 65 bảng hỏi khảo sát từ các trường của hai huyện trong đó có 28 trường thuộc huyện Mường Chà (17 trường tiểu học, 10 trường trung học cơ sở, một trường gồm cả hai cấp học); 37 trường của huyện Điện Biên Đông (22 trường tiểu học, 15 trường trung học cơ sở) (xem Bảng 5) 12 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG... chuyển kinh phí hỗ trợ là những công việc cần thiết để thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng (5) Giám sát và trách nhiệm giải trình Để hình thành một quy trình tổ chức minh bạch, rõ ràng, thông suốt, từng khâu thực hiện đều phải được tập hợp, ghi chép lại và đánh giá bằng những chỉ số hiệu quả cụ thể Quy trình lập, giao dự toán BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 1 ngân sách cần được công khai hơn để mọi người . khai cũng như mức hỗ trợ.  BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG 4 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG chương 1 5 BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG   Trong. thuộc Chương trình 135 giai đoạn II” iv BÁO CÁO KHẢO SÁT CHI TIÊU CÔNG Lời cảm ơn Báo cáo Khảo sát theo dõi chi tiêu công này được thực hiện trong năm 2011