Khu Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: Phòng thí nghiệm cho đổi thể chế sách kế hoạch hóa tập trung Eli Mazur David Dapice Vũ Thành Tự Anh Tháng 11 năm 2006 Lời nói đầu Việt Nam nước mà vùng nông thôn chiếm chủ yếu, việc tạo việc làm tốt ổn định khu vực nông thôn ưu tiên sách Các khu chế xuất công cụ sử dụng Việt Nam nước phát triển khác để tạo tăng trưởng việc làm thành phố lớn Những khu chế xuất kết hợp sở hạ tầng tốt với ưu đÃi khác để thu hút nhà đầu tư đến nơi mà họ không quan tâm đến khu chế xuất Báo cáo nghiên cứu kinh nghiệm Khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam để rút số học việc sử dụng khu chế xuất công cụ sách nhằm thúc đẩy phát triển nông thôn Báo cáo tranh luận quan chức địa phương đà đầu tư nhiều thời gian tiền bạc để cố gắng thu hút nhà đầu tư nước thay tập trung vào khu vực tư nhân nước Mặc dù đầu tư nước đáng mong đợi tỉnh Quảng Nam chắn trở thành trung tâm kinh doanh nước nơi sản xuất cho công ty đa quốc gia lớn Chính quyền địa phương nên tập trung vào nhiệm vụ quan träng gióp khu vùc t­ nh©n n­íc tiÕp cận hợp pháp với vốn đất đai mức chí phí phù hợp Ngoài ra, tác giả đề xuất việc phân quyền cho quyền địa phương để Chu Lai tham gia vào thử nghiệm sách mà không cần có thông qua từ trước cấp quyền trung ương Những phát kiến báo cáo phù hợp không với Khu Kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam mà với khu chế xuất vùng nông thôn khác Việt Nam Mặc dù quan điểm đưa báo cáo không thiết phản ánh quan điểm thức UNDP, hy vọng đề xuất đưa báo cáo khuyến khích thảo luận tranh luận nhà nghiên cứu nhà lập sách Chúng xin nhân hội cám ơn nhóm nghiên cứu cho phân tích sâu sắc đề xuất sách xây dựng họ Chúng hy vọng báo cáo khuyến khích nhà nghiên cứu khác nghiên cứu nhiều vai trò khu chế xuất việc tạo việc làm, tăng trưởng kinh tế giảm nghèo vùng nông thôn Việt Nam Setsuko Yamazaki Giám đốc quốc gia Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Lời cám ơn Báo cáo Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (FETP) Thành phố Hồ Chí Minh Trường Quản lý Nhà nước Kennedy Đại học Harvard thực với tài trợ Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Dự án số 5088790-01 nhan đề Các báo cáo thảo luận UNDP Việt Nam Chủ đề liên quan đến phân cấp hiệu kinh tế Nhóm nghiên cứu gồm: Eli Mazur, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright David Dapice, Chương trình Việt Nam, Đại học Harvard Vũ Thành Tự Anh, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Chúng xin chân thành cảm ơn giúp đỡ vô quý báu quyền địa phương tỉnh Quảng Nam trình thực báo cáo Chúng xin cảm ơn ông Huỳnh Thế Du, cô Nguyễn Mỹ Xuân, ông Trương Sĩ Anh, ông Bùi Văn, ông Phạm Anh Tuấn góp ý quý báu cho báo cáo Chúng chân thành ghi nhận nhận xét sâu sắc người phản biện báo cáo Ông Trần Quốc Trung Nhà Kinh tế học, Vụ Công Nghiệp, Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu xin nhËn mäi tr¸ch nhiƯm vỊ néi dung cđa b¸o cáo Mục lục Tóm tắt Giíi thiƯu I Bèi c¶nh cđa Chu Lai: ThÝ điểm địa phương Những cải cách sách cña Quèc gia A Vai trò quyền địa phương trình hình thành sách Đổi 10 B Các khu công nghiệp với tư cách vườn ươm cho cải cách sách thể chế 11 C Phát triển nông thôn khu công nghiệp thập niên 1990 13 II Khu kinh tÕ më Chu Lai 17 A Các sở sách hình thành Chu Lai 17 B KiÕn tróc ph¸p lý cđa Chu Lai 20 III Đánh giá phát triển Chu Lai năm qua 26 B Phát triển sở hạ tầng: Một cảng trung chuyển quốc tế Quảng Nam? 28 C Đầu tư nguồn nhân lực: trường Đại học hay Trung học? 30 D ChÝnh s¸ch công nghiệp: Phát triển khu nghỉ mát bÃi biển hay công nghiệp nặng? 33 E Kế hoạch xây dùng mét “vïng vïng” 35 III C¸c Khu Kinh TÕ Më: Khai th¸c C¬ chÕ Më cđa Chu Lai 36 A Vai trß cđa Chu Lai ChiÕn lược Phát triển Nông Thôn Quảng Nam: Một khung sách 36 B Tạo điều kiện cho việc thành lập phát triển doanh nghiệp vừa nhá 38 Đăng ký kinh doanh cấp giấy phép 38 TiÕp cËn ®Êt ®ai 40 H¹n chÕ vỊ vèn 41 ViÖc thùc thi sách khoản chi phí không thøc 44 C Thu hút Đầu tư Nước Các Đối tác Chiến lược 45 Quản lý đất đai: Thu hút ý kiến ®ãng gãp vµ sù tham gia cđa n­íc ngoµi 46 CÊp giÊy phÐp: Thư nghiƯm víi Héi nhËp Kinh tÕ Quèc tÕ 47 Thị trường lao động 49 Giải tranh chấp Trọng tài 49 IV KÕt luËn 51 Tóm tắt Báo cáo xem xét thử nghiệm nhằm thúc đẩy phát triển nông thôn Việt Nam tỉnh Quảng Nam thông qua việc xây dựng Khu Kinh tÕ më Chu Lai (viÕt t¾t “Chu Lai”) réng 27.000 héc-ta Báo cáo nghiên cứu phát triển Chu Lai từ bắt đầu hình thành năm 2003 đến năm 2006 Những thách thức phát triển nông thôn Việt Nam Trong chưa đầy 20 năm, công cải cách kinh tế Việt Nam đà nâng cao đáng kể mức sống giảm tỷ lệ nghèo toàn quốc từ 75% xuống 27% Tuy vậy, cải cách diễn đồng thời với gia tăng bất bình đẳng thu nhập nông thôn thành thị vùng đô thị Việt Nam, đầu tư nước doanh nghiệp dân doanh nước tạo việc làm cho hàng triệu công nhân lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Ngược lại, kinh tế nông thôn Việt Nam lại mang đậm dấu ấn kinh tế hộ gia đình tính không thức, bị hạn chế khả tiếp cận đất đai nguồn vốn; đầu tư khu vực nhà nước tạo việc làm; toán hóc búa với ngành nông nghiệp để tăng suất đòi hỏi phải giảm số lượng nhân công nông nghiệp cách tăng diện tích canh tác mức độ giới hóa Không có đáng ngạc nhiên nhiều cư dân nông thôn di cư đến đô thị Tuy vậy, nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu tin thành phố lại chưa sẵn sàng để tạo thêm hàng triệu việc làm, cung ứng dịch vụ xà hội, đầu tư sở hạ tầng cho dòng người di cư liên tục cho hộ nông dân tay nghề Hậu trình Việt Nam nỗ lực gia nhập vào nhóm nước có mức thu nhập trung bình gặp phải thách thức từ phát triển nông thôn: vùng nông thôn phải tăng suất nông nghiệp, đồng thời phải tạo việc làm khu vực công nghiệp dịch vụ kinh tế nông thôn cho nông dân bị ảnh hưởng tiêu cực Giải pháp sách Tỉnh Quảng Nam ví dụ cho thách thức việc phát triển nông thôn Việt Nam: Đây tỉnh nông thôn nghèo điển hình; tỉnh có 1000 doanh nghiệp dân doanh thức đăng ký kinh doanh; 1,4 triệu người dân tỉnh tìm kiếm hội việc làm tốt trung tâm đô thị gần Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh Bằng việc phân cấp quyền hạn ngân sách ban hành sách cho lÃnh đạo Khu Kinh tế mở Chu Lai, Việt Nam dự định tạo khuyến khích phạm vi ban hành sách cho quyền địa phương nhằm thực thí điểm sách thể chế thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Sau ba năm, tất bên nhận thấy kết chưa khả quan Chu Lai có năm nhà máy thức hoạt động với khoảng 1000 công nhân Tuy vậy, chín tỉnh khác đà phép áp dụng Mô hình Chu Lai Những hạn chế đề xuất sách Báo cáo lập luận có ba hạn chế cần phải giải để Chu Lai thành công Thứ nhất, việc Chu Lai tập trung gần toàn nỗ lực cho mục tiêu thu hút đầu tư nước đà dẫn đến hậu tập trung đến việc phát triển khu vùc t­ nh©n n­íc NhiỊu b»ng chøng cho thấy vấn đề Chu Lai việc thu hút đầu tư nước vào ngành chế tạo công nghiệp nhẹ chủ yếu nằm vị trí địa lý khuyến khích đầu tư, chất lượng môi trường pháp lý Điều nghĩa Chu Lai phải từ bỏ nỗ lực thu hút đầu tư nước mình, vấn đề thảo luận thêm Tuy nhiên, nhà lÃnh đạo Chu Lai cần tạo thuận lợi cho phát triển khu vực tư nhân nước nhằm thúc chuyển hóa nông thôn Quảng Nam Chính sách công nghiệp cđa Chu Lai ®ang khun khÝch viƯc cam kÕt sử dụng nguồn lực hạ tầng kham để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư nước không chắn đến (ví dụ, cảng trung chuyển tàu biển quốc tế), cho nhu cầu doanh nghiệp dân doanh nước Hơn nữa, sách công nghiệp khuyến khích Chu Lai giải vấn đề điều tiết nhà đầu tư nước không chắn này, vấn đề điều tiết mà doanh nghiệp nước gặp phải Báo cáo trình bày phân tích luận cho đề xuất nhằm giải hạn chế thứ này: Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: à à à à à à Ban quản lý Chu Lai nên đáng giá tất nguồn đầu tư tiềm vào ngành công nghiệp nặng ngành khác có xét đến tác động có phát triển ngành du lịch Chu Lai nên hợp tác với khu vực tư nhân để phát triển đào tạo hướng nghiệp cho người lao động ngoại ngữ, quản lý khách sạn, dịch vụ nhà hàng, kỹ khác đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhà đầu tư ngành du lịch Quảng Nam Chu Lai nên tăng cường nỗ lực để người dân thức đăng ký quyền sử dụng đất tài sản cố định khác Điều giúp khu vực tư nhân có nhiều tiếp cận tới đất đai vốn, giúp tạo đủ cầu để ngân hàng cổ phần Việt Nam bắt đầu cho doanh nghiệp dân doanh Quảng Nam vay vốn Chu Lai nên thiết lập hay vài khu công nghiệp hạng thấp để cung cấp đất trợ cấp cho doanh nghiệp dân doanh nước Chu Lai nên thi hành sách tỉnh nhằm chuyển việc định từ tiền phê duyệt sang hậu kiểm giảm việc buộc doanh nghiệp dân doanh phải gánh khoản phí không thức Chu Lai nên trì sách thuế ổn định để trả lương cho nhà quản lý trang trải cho khoản chi tiêu khác, đảm bảo sách thuế tỉnh không tạo điều kiện cho quan chức tạo khoản phí không thức khác Thứ hai, thiết kế luật pháp Chu Lai thực tế lại không phù hợp với việc cải cách thể chế thí điểm sách Trong năm 1990, cố gắng Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển nông thôn khu công nghiệp đà tiêu tốn nhiều nguồn đầu tư phủ không thu kết Ngược lại với nhiều khu công nghiệp thành công đô thị, nhà hoạch định sách cho khu công nghiệp nông thôn không thành công thiếu phân cấp quyền hạn ban hành sách ngân sách cho lÃnh đạo địa phương Vì vậy, thiết kế Chu Lai ban đầu dự định trao cho lÃnh đạo địa phương nhiều quyền hạn pháp lý, sách ngân sách Tuy nhiên, thực tế, khung pháp lý Chu Lai chia sẻ quyền hạn hoạch định sách ngân sách hầu hết lĩnh vực quyền địa phương quyền trung ương Quá trình định đòi hỏi đồng thuận nhiều ngành vốn có lợi ích mâu thuẫn việc thực nghiệm thành công Chu Lai đà làm cho cố gắng cải cách Chu Lai thất bại Để khắc phục hạn chế này, cần có định sách từ cÊp trung ­¬ng cho phÐp Chu Lai thùc hiƯn chøc đà vốn đề phòng thí nghiệm Việt Nam nhằm tạo môi trường kinh doanh đầu tư công phù hợp với thông lệ quốc tế Báo cáo trình bày phân tích chứng ủng hộ cho đề xuất quan trọng để giải hạn chế thứ hai này: à Một khuôn khổ pháp lý phân cấp rõ ràng định sách ngân sách cho lÃnh đạo địa phương, cho phép Chu Lai có quyền tự việc đề xuất sách cải cách Thứ ba, Chu Lai chưa đảm bảo có tham gia đối tác chiến lược nước Hầu hết khu kinh tế thành công khu vực, khu công nghiệp Việt Nam, cã sù tham gia cđa phÝa n­íc ngoµi vµo phát triển đất đai, quản trị marketing Nếu Chu Lai muốn thực chiến dịch thu hút đầu tư nước ngoài, tất yếu phải có đối tác chiến lược nước Mặc dù đầu tư nước vào ngành du lịch Quảng Nam có cách tự nhiên nhờ hội thị trường rõ ràng, nhiều khả nhà đầu tư nước không tự nhận điểm mạnh không rõ ràng khác Chu Lai ngành chế tạo công nghiệp nhẹ Báo cáo trình bày phân tích chứng để biện luận cho đề xuất sau: à à à Quyền h¹n cđa Chu Lai viƯc cÊp giÊy phÐp cho nhà đầu tư nước nên mở rộng lĩnh vực mà Việt Nam bị yêu cầu më réng thÞ tr­êng cho sù tham gia cđa n­íc theo thỏa thuận quốc tế, bao gồm bất động sản tài Chu Lai nên tập trung nguồn lực vào việc thu hút tham gia nhà đầu tư nước vào phát triển vài khu công nghiệp mình; điều đòi hỏi phải thuê nhà tư vấn nước để xác định tuyển chọn nhà đầu tư nước chiến lược phù hợp Chu Lai nên chọn khu vực thí điểm cho việc thực đầy đủ Nghị định 108 Luật Đầu tư chung Tóm tắt Tạo thuận lợi cho thị trường Các nhà nghiên cứu tin cải cách kinh tế vòng hai Việt Nam đòi hỏi Chính phủ Việt Nam phải thành công nỗ lực cải thiện sách lĩnh vực tài chính, giáo dục, thể chế pháp lý quản lý đất đai Tuy nhiên, thách thức cải cách sách quốc gia việc phải phân biệt rõ tạo thuận lợi cho thị trường (facilitating markets) kế hoạch hóa thị trường (planning for markets) Một sách quốc gia nhằm phân cấp định sách ngân sách cho quyền địa phương cách để tạo thuận lợi cho thị trường thông qua việc cho phép lÃnh đạo địa phương tiếp cận với thông tin khuyến khích mạnh mẽ để cải thiện mức sống cộng đồng cđa hä Mét chÝnh s¸ch qc gia khun khÝch c¸c tỉnh áp dụng mô hình phát triển nông thôn, ví dụ đầu tư vào cảng nước sâu, cách lập kế hoạch cho thị trường thông qua việc tạo điều kiện cho đầu tư nước để thực chiến lược tăng trưởng dựa vào xuất Được thiết kế nay, Chu Lai mô hình khu kinh tế mở áp đặt giả định kế hoạch hóa tập trung cho nhà đầu tư nước thị trường tài Tất hạn chế Chu Lai (chính sách công nghiệp, cấp độ phân cấp, tham gia nước ngoài) tóm gọn chủ yếu định hướng sách theo hướng lập kế hoạch cho thị trường Vì vậy, thách thức lớn Chu Lai phải xác định thể chế hóa vai trò người tạo thuận lợi người lập kế hoạch cho thị trường I Giới thiệu Chỉ cách năm mươi ki-lô-mét phía nam trung tâm du lịch quốc tế sầm uất Hội An, Khu Kinh tÕ Më Chu Lai (“Chu Lai”) réng 27.000 héc-ta, tổng diện tích tổng hợp toàn 135 khu công nghiệp khu chế xuất thành thành lập từ 1996 đến 2006 Việt Nam1 Khác với khu công nghiệp tồn này2, Quyết định Thủ tướng Chính Phủ đà công khai trao quyền cho Chu Lai phòng thí nghiệm cải cách thể chế thực nghiệm sách ViƯt Nam thÕ kû 21 Chu Lai cã nh÷ng chÝnh sách khuyến khích đầu tư hấp dẫn Việt Nam; tự chủ tài phát hành trái phiếu dự án nước; quyền hạn pháp lý thí điểm giải pháp theo chế thị trường bao gồm đấu giá quyền sử dụng đất; sứ mệnh quan trọng phát triển áp dụng mô hình phát triển kinh tế để vượt qua rào cản sách chế quản lý kinh tÕ hiƯn nay” cđa ViƯt Nam3 Tuy vËy, câu hỏi quan trọng đặt ra: liệu việc lên kế hoạch thí nghiệm quyền trung ương 27.000 héc-ta Chu Lai có đem lại mức độ đầu tư, số lượng việc làm, mức tăng trưởng động giống đà tạo thành công đáng kể doanh nghiệp dân doanh phát triển du lịch 6.000 héc-ta Hội An? Sau ba năm, kết chưa khả quan Chu Lai có năm nhà máy thức hoạt động với khoảng 1000 công nhân Tuy vậy, chín tỉnh khác đà phép thực Mô hình Chu Lai, ba tỉnh khác cho phép năm 2007 Một tương lai tươi sáng đòi hỏi Chu Lai khu kinh tế mở khác phải chuyển hóa vướng mắc dai dẳng bao gồm từ thiết kế thể chế đến nguồn nhân lực mức độ thấp nhất, Chu Lai phải vượt qua được: (1) tập trung mức vào đầu tư nước gây bất lợi cho phát triển khu vực tư nhân nước; (2) khung pháp lý không phù hợp với cải cách thí điểm bao gồm ngành có lợi ích mâu thuẫn trình đưa định đồng thuận; (3) thiếu vắng tham gia nhà đầu tư chiến lược nước phát triển đất đai, quản lý marketing; (4) phận quyền Quảng Nam lÃnh đạo Chu Lai khả thi hành thị sách tỉnh Báo cáo này, gồm phần, trình bày phân tích điều kiện kinh tế, mục tiêu sách, kiến trúc pháp lý, vấn đề Chu Lai, khuôn khổ xác định vai trò Chu Lai chiến lược phát triển Quảng Nam, nêu bật số cách thức tiềm để khai thác chế mở Chu Lai Những phân tích phát kiến báo cáo xem xét có tính phê phán chiến lược phát triển khu kinh tế, rộng khu công nghiệp Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển nông thôn Trong Phần II, đặt giả thuyết mô hình thí nghiệm Chu Lai bối cảnh cải cách kinh tế gần Việt Nam Phần II.1 miêu tả vai trò đặc biệt cđa viƯc thùc nghiƯm chÝnh s¸ch cđa c¸c chÝnh qun địa phương trình xây dựng sách kinh tế Đổi Mới Phần II.2 phân tích nhiệm vụ quan trọng khu công nghiệp bước đầu Việt Nam gắn với kinh tế thị trường; khu công nghiệp đóng vai trò hạt nhân cải cách thể chế sách việc tạo địa điểm cụ thể cho quyền lợi phức tạp nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nước phủ gặp Phần II.3 xem xét chiến lược Việt Nam năm 1990 nhằm giảm bất cân đối ngày tăng mức sống nông thôn thành thị cách khuyến khích vùng nông thôn thành lập mô hình khu công nghiệp mà phát triển vùng đô thị đất nước Phần trình bày số nguyên nhân cho việc nhà đầu tư không quan tâm đến khu công nghiệp nông thôn Ví dụ, nhà hoạch định sách tin khó khăn chủ yếu môi trường pháp lý bất cập khu vực nông thôn Nhiều nhà quan sát khác lại cho lợi chủ yếu vùng nông thôn, nguồn nhân lực rẻ dồi dào, bị giảm bớt di chuyển nguồn lao động Việt Nam; vậy, đầu tư vào lĩnh vực cần nhiều nhân công dự đoán tập trung vùng với đặc điểm giá đất hợp lý, gần thị trường, hệ thống giao thông phát triển Trong Phần III, xem xét mục tiêu mà Việt Nam đề với Chu Lai nhằm tạo nên guồng máy mô hình cho chuyển biến nông thôn thông qua việc phân cấp quyền hạn ngân sách ban hành sách, nhằm tạo động lực phạm vi ban hành quy định cho nhà lÃnh đạo địa Xem Quyết định Thủ Tướng số 148/2004/QĐ-TTg, Những định h­íng chÝnh cho sù ph¸t triĨn Kinh tÕ-X· héi cđa MiỊn Trung ViƯt Nam Khu vùc Kinh tÕ träng ®iĨm đến 2010, với Tầm nhìn đến 2020 (22 tháng năm 2004); so sánh với báo Việt Nam có 135 Khu Công nghiệp chế xuất (26/07/2006) Truy cập ngày 21/08/2006 từ http://www.info.vn Theo Điều 90 Luật Đất §ai 2003 cđa ViƯt Nam, chóng t«i sư dơng tht ngữ khu công nghiệp để bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp Ngược lại, dùng thuật ngữ khu kinh tế, theo Điều 92 Luật Đất Đai 2003, để bao gåm c¸c khu kinh tÕ më, khu kinh tÕ cửa biên giới, tất khu kinh tế khác thành lập theo định Thủ Tướng Chính Phủ Quyết định Thủ Tướng số 108/2003/QĐ-TTg, Về thành lập ban hành quy định hoạt động Khu Kinh tế Mở Chu Lai Tỉnh Quảng Nam (05/06/2003) Giới thiệu phương xây dựng môi trường pháp lý có sức hấp dẫn nhà đầu tư Phần III.1 miêu tả chiến lược sử dụng Chu Lai mô hình khu kinh tế mở để giải thách thức phát triển nông thôn Việt Nam: Nhằm tạo nhiều việc làm trả lương vùng nông thôn giúp tăng suất nông nghiệp mà không tạo tình trạng di cư hộ nông dân thất nghiệp, ruộng chuyên môn thành phố lớn Việt Nam Tuy nhiên, phần này, xem xét lại giả thiết quan trọng Mô hình Chu Lai Chu Lai khu kinh tế nông thôn khác thành công việc tạo môi trường pháp lý tốt đầu tư nước hữu Thực sự, Việt Nam chứng kiến xu ngày tăng công ty nước nước đầu tư vào khu công nghiệp Tuy vậy, xu kết giá đất đai bị bóp méo quyền địa phương đẩy công ty vào khu công nghiệp họ quản lý để đảm bảo nguồn thu; không môi trường đầu tư thuận lợi Trong nhiều trường hợp, khu công nghiệp làm phát triển nông thôn chậm lại tăng cường chi tiêu cho sở hạ tầng, lÃng quên nhu cầu nhà đầu tư tư nhân nước, nhằm thỏa mÃn yêu sách nhà đầu tư nước chưa đà đến Hơn nữa, chí giả thiết khu công nghiệp thu hút đầu tư nước với môi trường pháp lý thuận lợi, phân tích Phần III.2 sở pháp lý Chu Lai cho thấy nhiều điểm yếu quan trọng cố gắng phủ thiết kế điều kiện thuận lợi khuyến khích lÃnh đạo địa phương nhằm phát triển môi trường pháp lý thuận lợi Khung pháp lý Chu Lai phân chia quyền hạn sách ngân sách tất lĩnh vực quan trọng quyền địa phương quyền trung ương; đối lập đáng buồn so với trường hợp thí điểm thành công Trung Quốc với việc phân cấp cấp tốc cho khu kinh tế đặc biệt họ, nh­ kinh nghiƯm cđa ViƯt Nam víi viƯc c¶i tỉ sách từ lên thúc đẩy phân cấp không thức thập kỷ 1990 Trong Phần IV, điểm lại ba năm phát triển Chu Lai, phân tích bốn vấn đề trọng yếu đề cho lÃnh đạo khu việc phát triển sở hạ tầng, đầu tư vào nguồn vốn người, sách công nghiệp quản trị Phần IV.1 tóm tắt liệu đầu tư số lượng tạo việc làm Chu Lai, miêu tả quan điểm nhà hoạch định sách rào cản cho phát triển Chu Lai Trong Phần IV.2, trình bày quan ngại tính hiệu kế hoạch xây dựng cảng nước sâu Chu Lai Phần trình bày phân tích chứng cho thấy đầu tư vào sở hạ tầng đường xá, cụ thể đầu tư vùng vào đường tàu hỏa nối Chu Lai với cảng Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh, mang lại cho công ty tiềm lựa chọn giao thông rẻ cảng Phần IV.3 đề xuất số sách khắc phục thiếu hụt lao động lành nghề Chu Lai Phần gợi ý khó khăn giải tốt cách cải thiện giáo dục tiểu học trung học Điều giúp thu hút lao động có tay nghề đến Quảng Nam từ tỉnh khác, giữ chân lao động có tay nghề quê hương Quảng Nam Phần C thảo luận mô hình đối tác nhà nước tư nhân đào tạo dạy nghề khu vực điện tử Penang, gợi ý việc áp dụng mô hình vào khu vực động Quảng Nam Chu Lai giải pháp tiềm Phần IV.4 cung cấp cho nhà lập sách Chu Lai phương pháp phân tích đầu tư vào ngành công nghiệp nặng mà có nguy tác động tiêu cực đến ngành du lịch động Quang Nam Phần trình bày minh họa phân tích chi phí-lợi ích cho kế hoạch xây dựng nhà máy nhiệt điện bờ biển Quảng Nam đà bị dừng lại Cuối cùng, Phần IV.5 đưa quan ngại kế hoạch giải khó khăn pháp lý dai dẳng cách xin phép phủ trung ương cho xây dựng khu khu Khu Thương mại Tự Chu Lai Trong Phần V, cung cấp khuôn khổ để xác định vai trò Chu Lai chiến lược phát triển Quảng Nam, gợi ý cụ thể cho việc khai thác chế mở Chu Lai Mặc dù phân tích phần II, III IV đà gợi ý Chu Lai khu kinh tế nhà nước quản lý khác, thiết kế nay, nhiều khả động lực cho chuyển đổi nông thôn, vậy, chúng chắn tiếp tục thành tố quan trọng chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam tương lai gần Phần V.1 trình bày định nghĩa vai trò Chu Lai chuyển đổi nông thôn Quảng Nam Phần gợi ý Chu Lai nên giải rào cản doanh nghiệp dân doanh Quảng Nam, vướng mắc việc thu hút đầu tư nước quan trọng ngành công nghiệp nhẹ chế tạo Phần V.2 đưa đề xuất sách cụ thể nhằm tăng cường khả tiếp cận với đất vốn doanh nghiệp dân doanh nước, giảm chi phí không thức cho họ Phần V.3 đề xuất sách cho việc tăng cường đầu tư cho ngành công nghiệp nhẹ chế tạo thông qua việc sửa đổi sách phân cấp đất đai để thu hút tham gia đối tác chiến lược nước Phần V.4 cung cấp cho Chu Lai khuôn khổ để xây dựng quy định pháp lý Trong phần cuối báo cáo, kết luận việc nhìn lại số hạn chế thể chế nỗ lực cđa chÝnh Kinh tÕ më Chu Lai vµ Sù phát triển nông thôn: phủ Chu Lai khu kinh tÕ më kh¸c viƯc thiÕt kÕ mét phòng thí nghiệm cho việc thử nghiệm sách Trước sâu vào vấn đề sách phát triển Chu Lai, phần sau miêu tả tóm tắt tình hình kinh tế tỉnh Quảng Nam năm 2006 Khu vực nghiên cứu: Tỉnh Quảng Nam Sau thời gian dài gắn với Thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Nam tách năm 1997 trở thành tỉnh riêng biệt Dân số Quảng Nam khoảng 1,45 triệu người, gồm 93% người Kinh, phần lại thuộc dân tộc thiểu số khác Là tỉnh nghèo 85% nông thôn, Quảng Nam biết đến với hai Di sản giới, số lượng khách du lịch ngày tăng đến thăm Thành phố cổ Hội An Khu Thánh địa Mỹ Sơn Từ năm 1991, ngành du lịch Quảng Nam đà lên trở thành ngành đóng góp cho kinh tế, tăng từ 100.000 đến 1.400.000 du khách 15 năm Thậm chí, Điều tra Mức sống Hộ gia đình năm 2004 cho thấy tỷ lƯ nghÌo cđa miỊn Nam Trung Bé ViƯt Nam, có tỉnh Quảng Nam, 27%, cao hẳn so với mức trung bình quốc gia 23% hay mức 18-20% Vùng Đồng sông Hồng sông Cửu Long GDP đầu người Quảng Nam mức trung bình quốc gia 69% Tăng trưởng dân số Quảng Nam chậm tỷ lệ dân di cư Từ năm 1995 đến 2004, dân số Quảng Nam tăng trung bình 1%/năm, mức tăng trưởng dân số nước 1,45% cïng thêi kú Tû lƯ sinh vµ tû lƯ tử vong Quảng nam tương tự toàn quốc, tỷ lệ tăng dân số mức 1% Quảng Nam chứng tỏ 30% dân số tiềm tỉnh đà di cư Điều cho thấy hội việc làm nơi khác tốt tỉnh, tỷ lệ tăng trưởng GDP tỉnh báo cáo cao tỷ lệ trung bình quốc gia4 Năm 2004, số lượng lao động Quảng Nam mức 756.000 bao gồm 86% nông dân 81% hộ kinh doanh cá thể Công việc đồng chiếm 57% số người lao động; ngành xây dựng công nghiệp 23%, ngành dịch vụ 20% lại Số lượng việc làm đầu t­ n­íc ngoµi chiÕm 1% tỉng sè, khu vùc nhµ nước 8%, tư nhân hợp tác xà 10%, 81% số lượng người lao động lại có việc làm tự do5 Khảo sát Doanh ghiệp năm 2003 cho thấy có 35.000 người lao động sở nước ngoài, nhà nước tư nhân (23.000 công việc chế tạo 9.000 công việc xây dựng)6 Tính đến năm 2003, có 22% số lượng người lao động Quảng Nam học hết trung học sở, 13% học hết trung học phổ thông, 27% không học hết tiểu học, mù chữ Trình độ lành nghề người lao động Quảng Nam thấp nhiều so với nước Cơ cấu GDP Quảng Nam đáng ngạc nhiên với tỉnh có nhiều tiềm du lịch Năm 2004, nông nghiệp chiếm gần 1/3 tổng sản lượng Quảng Nam (so sánh với mức 1/5 toàn Việt Nam), 6 Đây vấn đề thường gặp Tốc độ tăng trưởng tỉnh thường báo cáo cao, cộng tất số lại tốc độ tăng trưởng cao nhiều Đây lý để phải xem xét đến tốc độ phát triển dân số tốc độ phát triển Quảng Nam báo cáo tỉ lệ tăng trưởng thực 8,8% giai đoạn 2000-2003, tốc độ tăng trưởng GDP thực 7% Những số liệu lấy từ Bảng 335 Bảng số Liệu thống kê Lao động Việc làm Việt Nam năm 2004 Cuộc ®iỊu tra nµy cho thÊy chØ cã 52 doanh nghiƯp lĩnh vực kinh doanh khách sạn nhà hàng với 1145 công nhân Điều có lẽ hiểu được; nhiều khách sạn nhà hàng đà không đăng ký Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: nhân n­íc ë tØnh nµy vay Theo mét vµi ngn tin, rào cản việc cho vay ngân hàng cổ phần Quảng Nam nhu cầu hạn chế thiếu doanh nghiệp đăng ký thức có khả chấp để vay tiền Sự phát triển thị trường cho thuê tài tích cực Quảng Nam đem lại giải pháp thiết thực khác để giải h¹n chÕ hiƯn vỊ vèn cđa khu vùc t­ nhân Nhìn chung, cho thuê tài hình thức tài trợ kinh doanh có rủi ro thấp; công ty cho thuê tài đánh giá giao dịch cho thuê tiềm dựa thu nhập trực tiếp từ tài sản cho thuê Do vậy, trường hợp người thuê không toán chi phí kê biên tài sản để nợ giảm quyền sở hữu tài sản cho thuê công ty cho thuê tài nắm giữ Tuy nhiên, phát triển ngành cho thuê tài phụ thuộc vào việc có hay không khuôn khổ pháp lý điều tiết thích hợp để thu hồi tài sản cho thuê Trong bốn năm qua, Việt Nam đà thông qua khuôn khổ pháp lý bao gồm tất yếu tố thức văn luật hoàn hảo cho thuê tài Tuy nhiên, cho thuê tài chiếm 0,4% đầu tư vốn nước Ngược lại, nước có hệ thống luật pháp phát triển thủ tục thực thi dễ đoán định, chẳng hạn Hoa Kỳ, Hungary, việc cho thuê tài chiếm khoảng 13-31% đầu tư vốn nước Hiện nay, cho thuê tài lựa chọn hấp dẫn Việt Nam phí cho thuê cao nhiều lÃi suất cho vay khoản phí Có vẻ công ty cho thuê lo ngại doanh nghiệp vỡ nợ, hệ thống tư pháp không tạo điều kiện để thu giữ tài sản cho thuê cách hiệu chi phí nhất.74 Vì vậy, công ty cho thuê tài tìm cách giảm rủi ro khả bắt thực thị pháp luật yêu cầu doanh nghiệp phải toán lần đầu lớn, bổ sung thêm chấp trả khoản phí cao Việc làm tăng tổng chi phí thuê, thủ tiêu lợi việc cho thuê tài giảm yêu cầu chấp làm cho việc cho thuê tài chí hấp dẫn Tuy nhiên, kinh nghiƯm cđa Trung Qc cho thÊy viƯc hƯ thèng tư pháp khả bắt thực thi phán thường vấn đề chủ nghĩa bảo hộ địa phương chất lượng thể chế Chẳng hạn, Trung Quốc, ngân hàng nhà nước hợp tác thường xuyên với doanh nghiệp địa phương để tạo nhiều tài khoản nhằm che giấu tài sản bên nợ Và bên nợ phán doanh nghiệp nhà nước, quan nhà nước đơn vị quân đội Trung Quốc đà thành thông lệ cho nhà chức trách công khai bất chấp phán án đơn giản máy tư pháp quyền lực trị máy hành Mặc dù điều mang lại lợi ích trước mắt cho địa phương chiến lược phát triển thành công lâu dài Thực thi phán quyết: Vấn đề điều phối hay thiếu ý chí trị? Công ty Thương mại Biên Giới Thanh Hoá có liên quan đến vụ tranh chấp hợp đồng với Công ty Thương mại Thanh Hà Hà Nội Công ty Thương mại Biên Giới Thanh Hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thanh Hoá Công ty Thương mại Thanh Hà Hà Nội công ty thương mại tư nhân cách Hà Nội 400 km Vụ tranh chấp đà đưa Toà án Nhân dân Tỉnh Thanh Hoá nơi đà đưa phán gần $100.000 có lợi cho Công ty Thanh Hà Hà Nội Công ty Thương mại Biên Giới Thanh Hoá từ chối trả tiền phán Sở Tư pháp địa phương không theo đuổi việc bắt thi hành phán Công ty Thương mại Thanh Hà Hà Nội kháng cáo trực tiếp lên Bộ Tư pháp đề nghị giúp đỡ Cuối cùng, Bộ Tư pháp đà cử phái đoàn Thứ trưởng dẫn đầu yêu cầu Uỷ ban Nhân dân Tỉnh Thanh Hoá có biện pháp bắt thực thi phán Đến năm 2001, phán đưa sáu năm chưa bắt thi hành. [Một] thương nhân nước đà thắng kiện doanh nghiệp nhà nước tỉnh Khánh Hoà - tỉnh duyên hải Nam Trung Mặc dù có can thiệp Toà án Tối cao Hà Nội, văn phòng Công tố nhà nước, chí Phòng thi hành án Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh thay mặt cho nhà đầu tư Uỷ ban Nhân dân Tỉnh Khánh Hoà từ chối việc bắt thực thi phán 50.000 đô Mỹ công ty tỉnh. Nguồn: Cải cách pháp luật Bối cảnh Việt Nam, Brian J.M Quinn, 15 Colum J Asian L 219 (2002) 74 36 Tham khảo Phillips Fox, Vietnam Legal Update (Cập nhật văn pháp luật Việt Nam) (Tháng 7/2005) Các Khu Kinh Tế Mở: Khai thác Cơ chế Mở Chu Lai Tập đoàn Tài Quốc tế Ngân hàng Thế giới (IFC) đà dành nhiều nguồn lực để khuyến khích phát triển thị trường cho thuê tài Việt Nam Hơn nữa, gần quy định cho thuê tài đà ban hành số ngân hàng đà bắt đầu cung cấp dịch vụ cho thuê tài Chu Lai cần xếp họp chiến lược với tất bên liên quan có công ty cho thuê tài chính, tư vấn pháp luật, doanh nghiệp IFC để thảo luận mong muốn họ trở thành khu vực thí điểm phát triển thị trường cho thuê tài động khu vực nông thôn V.2.4 Việc thực thi sách khoản chi phí không thức Mặc dù chi phí tham gia thị trường Quảng Nam tương đối thấp dường máy hành Quảng Nam làm tăng chi phí cho doanh nghiệp trình thực thi sách Theo PCI, Quảng Nam đứng thứ 58 số 64 tỉnh số đánh giá khả khu vực tư nhân nước phải chịu tác động thay đổi không thức Quảng Nam đứng thứ thứ 61 số lượng doanh nghiệp cho loại phí không thức trở ngại cho kinh doanh đứng thứ 52 số doanh nghiệp cho loại phí không thức chiếm 10% lợi nhuận họ Tại quyền tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện cách hiệu cho công ty tham gia thị trường sau lại tạo chi phí giao dịch lớn cho công ty sau tham gia thị trường? Có thể giải thích nhà hoạch định sách Quảng Nam đà xoá bỏ cách hiệu tùy tiện quan hành trình đăng ký kinh doang việc thực thi quy định chủ yếu Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, lĩnh vực liên quan đến đất đai, nộp thuế quy định doanh nghiệp, Quảng Nam quy định pháp lý công cụ khác theo khuôn mẫu Luật Doanh nghiƯp, nh»m xãa bá sù tïy tiƯn cđa c¸c sở, quan ban ngành quan chức nhà nước cách thay đổi mô hình từ tiền phê duyệt sang hậu kiểm75 Theo Điều tra Môi trường Đầu tư năm 2005 Ngân hàng Thế giới, phần lớn loại phí không thức Việt Nam bắt nguồn từ số quan phủ có hải quan, thuế, quản lý đất đai, xây dựng, xuất/nhập khẩu, kiểm soát thị trường cảnh sát giao thông Khi Luật doanh nghiệp để sử dụng công cụ sách, có số chế để Chu Lai giảm mức độ khu vực tư nhân phải chịu loại phí không thøc Tr­íc hÕt, Chu Lai cÇn tËp trung xãa bá tiếp xúc quan chức quyền doanh nghiệp dân doanh Chu Lai cân nhắc việc định thành viên quan trọng Ban Quản lý làm người gác cổng, yêu cầu tất quan quan chức phủ phải liên hệ với người trước tra đến thăm doanh nghiệp Chu Lai Người gác cổng phải theo dõi tất lần tra bảo vệ doanh nghiệp dân doanh khỏi loại phí không thức Hơn nữa, người gác cổng lắng nghe khiếu nại doanh nghiệp hợp tác với quan quyền Quảng Nam để loại bỏ lần tiếp xúc không cần thiết với doanh nghiệp Chu Lai Chiến lược thành công người gác cổng có đủ thẩm quyền động lực để bảo vệ công ty Chu Lai khỏi loại phí không thức Thứ hai, Chu Lai cần xem xét việc thực sách địa phương nhằm xoá bỏ tùy tiện quan công quyền việc chuyển trình định quan từ tiền phê duyệt sang hậu kiểm Thực ra, Chu Lai cần học tập thành công Quảng Nam việc thực đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp Chẳng hạn, biện pháp mở Chu Lai hàm tính hiệu chi phí dịch vụ hải quan nhiều nước phát triển, tùy tiện cán hải quan đà gây chậm trễ thời gian, khoản tiền lót tay tham nhũng Phổ biến việc cán hải quan không sử dụng biện pháp thống kê để giảm bớt số kiện thực tế cần kiểm tra Thay đó, cán thường kiểm tra kiện, gây chậm trễ thời gian tạo động đút lót Một số nước đà thành công cách đưa vào mẫu biểu hải quan điện tử nộp qua máy tính Đây phương pháp hiệu để giảm bớt tiếp xúc công chức nhà nước thương nhân Ngân hàng Thế giới hỗ trợ trình vi tính hoá sử dụng số liệu thông kê thủ tục hải quan Việt Nam Khi Chu Lai phát triển đủ nhu cầu dịch vụ xuất 75 Chẳng hạn, tác động trước mắt Luật Doanh nghiệp mạnh nhiều tỉnh có số công tác quản lý yếu Có lẽ nguyên nhân tỉnh thành công đà tạo lợi so sánh quan trọng trước cách quản lý kinh tÕ tèt viƯc thùc hiƯn qun tù qut cđa theo quy định trước có Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, tỉnh có công tác quản lý u kÐm ®· sư dơng qun tù qut nh­ vËy để tạo rào cản Thông qua việc xoá bỏ hoàn toàn tùy tiện đăng ký kinh doanh, thực chất Luật Doanh nghiệp đà tạo sân chơi bình đẳng tỉnh Xin tham khảo viÕt “The Common Investment Law and Regional Inequality in Vietnam” (Luật Đầu tư chung bất bình đẳng vïng ë ViƯt Nam”) cđa Vị Thµnh Tù Anh vµ Eli Mazur, đăng Thời báo Kinh tế Sài Gòn (Tháng năm 2005) 37 Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: nhập khẩu, nhà hoạch định sách cần tìm cách để trở thành chương trình thí điểm Ngân hàng Thế giới Hơn nữa, số nước đà thuê công ty tư nhân thực thủ tục hải quan quan trọng thời hạn cố định Cách thức đà làm đơn giản hoá cách hiệu thủ tục, làm an tâm nhà đầu tư xây dựng lực thể chế Giải pháp cởi mở, sử dụng khu vực tư nhân để lấp lỗ hổng quản lý, thu hút nhiều hỗ trợ nhà tài trợ quốc tế Cuối cùng, Chu Lai nên trì sách thuế bền vững để trả lương cho cán bảo đảm không tạo động để cán sinh phí không thức nước phát triển, tỉnh khu kinh tế đưa hình thức ưu đÃi thuế đất đai tính ổn định lâu dài với hy vọng thu hút đầu tư Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy nhiều ưu đÃi không cần thiết gây ảnh hưởng xấu Mặc dù nhà đầu tư quan tâm đến chi phí họ trừ hao høa hĐn vỊ c¸c møc th st rÊt thÊp víi tính bất trắc Các nhà đầu tư phát dấu hiệu bất trắc từ tín hiệu sách thuế không bền vững tín hiệu rõ ràng cho thấy khu kinh tế (1) có kế hoạch tăng thuế sau nhà đầu tư đà đầu tư vào tài sản, (2) đưa định không quán, (3) cán khu kinh tế cần phải sử dụng khoản phí không thức chế khác để có lương Các khu kinh tế thành công đưa tín hiệu cho thấy bền vững khả dễ đoán định Chẳng hạn Thâm Quyến Hồng Kông, mức thuế st th doanh nghiƯp thÊp (12%-16%) theo tiªu chn qc tế, trái ngược với mức thuế Hoa Kỳ khoảng 37% mức thuế suất bền vững không thay đổi Để đưa tín hiệu khả dễ đoán định thông thoáng, Chu Lai cần phải cân nhắc việc thực thi sách thuế đủ để tài trợ cho dịch vụ công cần thiết khu vực V.3 Thu hút Đầu tư Nước Các Đối tác Chiến lược Mặc dù có môi trường quy định thuận lợi Quảng Nam có tiếng thiếu đầu tư nước Năm 2003, đầu tư trực tiếp nước (FDI) chiếm tỷ lệ chưa đến 1% tổng vốn đầu tư Quảng Nam Trong giai đoạn 1990-2005, tổng vốn FDI thùc hiƯn l kÕ ë Qu¶ng Nam xÊp xØ đạt 57 triệu đô chiếm 0,2% tổng nước (hơn nữa, chiếm 1/10 lực lượng lao động tỉnh) FDI ngành chế tạo tương đối thÊp; FDI chiÕm mét tû lƯ lín h¬n mét chót ngành gắn liền với tài nguyên thiên nhiên, chẳng hạn xuất cát Có lẽ FDI ngành chế tạo Quảng Nam phát triển mạnh vài năm tới Ngược lại, FDI Quảng Nam chiÕm tû lƯ lín vµ ngµy cµng cao ngành du lịch Như đà trình bày Phần III, thu nhập Quảng Nam từ du lịch quốc tế tối thiểu tương đương với tổng giá trị xuất hàng chế tạo Quảng Nam, hay 75 triệu USD Với mức cầu tiêu thụ này, nhà đầu tư nước bắt đầu thể quan tâm vào phát triển khu nghỉ mát dịch vụ khác dành cho du khách quốc tế Quảng Nam Khả Chu Lai tạo điều kiện để nhà đầu tư nước tiếp tục quan tâm vào ngành du lịch Quảng Nam lại thách thức sách đất đai sách công nghiệp Chu Lai Khả Chu Lai thu hút nhiều đầu tư nước vào ngành chế tạo công nghiệp nhẹ thách thức hoàn toàn khác liên quan đến mức độ phân cấp sách quản lý đất Chu Lai Sau đề xuất phân cấp vấn đề đất đai này, phần tiếp theo, ®­a nh÷ng ®Ị xt bỉ sung cho nh÷ng lÜnh vực tương đối cấp bách hơn, luật lao động giải tranh chấp V.3.1 Quản lý đất ®ai: Thu hót ý kiÕn ®ãng gãp vµ sù tham gia nước Quản lý đất đai vấn đề sách Chu Lai tạo rào cản đầu tư nước Những rào cản nhà đầu tư nước tiềm ngành chế tạo du lịch khác nhau, cần phải có giải pháp thích hợp cho đối tượng nhà đầu tư Quyết định Chu Lai việc đánh giá tác động môi trường vị trí dự án đầu tư công nghiệp có tính đến tác động có du lịch quốc tế có lợi cho đầu tư nước vào du lịch Quyết định Chu Lai việc thu hút tham gia nhà đầu tư chiến lược nước để mở mang đất đai hạ tầng sở cho khu công nghiệp có lợi cho đầu tư nước vào ngành công nghiệp chế tạo công nghiệp nhẹ Trong ngành du lịch, đầu tư nước đổ Quảng Nam hội thị trường khác nhau76 Tuy nhiên, để 76 38 Có số báo cáo ý định nhà hoạch định sách dành riêng 70km số 80km đường biển Quảng Nam cho nhà đầu tư nước triển khai Mặc dù quan tâm nhà đầu tư nước vào việc phát triển với quy mô lớn tín hiệu tốt nhà lÃnh đạo tỉnh cần phải thận trọng không nên hạn chế cạnh tranh ngành công nghiệp động Các Khu Kinh Tế Mở: Khai thác Cơ chế Mở Chu Lai tiếp tục thu hút đầu tư nước vào việc phát triển khu nghỉ mát dịch vụ cho khách du lịch quốc tế cao cấp, nhà đầu tư cần phải có niềm tin sách công nghiệp Chu Lai không hướng nhiều tới ngành công nghiệp bẩn dự án đầu tư khác (ví dụ: sòng bạc) gây ảnh hưởng xấu đến danh tiếng ngày tăng điểm thân thiện để du lịch sinh thái di sản, di tích Quảng Nam Quyết định gần Chu Lai từ chối đề nghị xây dựng nhà máy nhiệt điện than tín hiệu tuyệt vời cam kết sách đất đai ổn định phù hợp để phát triển du lịch cao cấp Chu Lai Chu Lai phải xác định phương pháp để tiếp tục đảm bảo cho nhà đầu tư tiềm định hướng sách ổn định Chu Lai lĩnh vực Có lẽ nhà hoạch định sách nhà chức trách Chu Lai thông tin thị trường xác loại hình dự án đầu tư gây ảnh hưởng xấu đến du lịch quốc tế Vì vậy, Chu Lai cần trao đổi ý kiến với nhà đầu tư nước tiềm vào du lịch Chu Lai có ý định xây dựng sách đất đai sáng suốt có tính đến yếu tố môi trường cho phù hợp víi sù kú väng cđa Chu Lai vµo ngµnh du lịch Trong ngành công nghiệp chế tạo công nghiệp nhẹ, nhà đầu tư nước khó tự nhận hội thị trường Chu Lai Như đà trình bày Phần I II, dự đoán đầu tư nước vào ngµnh chÕ cđa ViƯt Nam sÏ tËp trung ë mét số tỉnh có lao động dôi dư rẻ, gần với thị trường hệ thống vận tải phát triển Khoảng cách Chu Lai với thị trường Việt Nam trở ngại lớn việc thu hút đầu tư nước vào ngành chế tạo Tuy nhiên, kinh nghiệm phát triển nông thôn thành công Trung Quốc nơi khác cho thấy tham gia nhà đầu tư chiến lược nước bù đắp cho bất lợi nông thôn Việt Nam, tham gia nhà đầu tư chiến lược nước việc phát triển hạ tầng sở khu công nghiệp đất đai dẫn đến thành công hay thất bại khu công nghiệp vùng đô thị Học tập kinh nghiệm này, chẳng hạn gần Đà Nẵng đà ký hợp đồng với nhà đầu tư lớn Việt Nam để xây dựng tổ hợp thương mại văn phòng trị giá 200 triệu đô quận Sơn Trà Không có ngạc nhiên, thiếu vắng nhà đầu tư chiến lược nước hạn chế lớn chiến lược khu công nghiệp nông thôn Việt Nam Khi nhà đầu tư chiến lược nước ngoài, khu công nghiệp nông thôn thiếu tín hiệu quan trọng ổn định sách cho nhà đầu tư khác, mối liên hệ với công ty nước tiềm năng, ưu đÃi thị trường để thu hút dự án đầu tư vào sở hạ tầng lĩnh vực khác khu công nghiệp Những khu công nghiệp công ty nhà nước xây dựng thường đầu tư nhiều vào sở hạ tầng thiếu đầu tư vào công tác tiếp thị Các công ty nhà nước có động lực mạnh mẽ để giảm thiểu chi phí thu thập thông tin thị trường tối đa hóa chi phí đầu tư vào sở hạ tầng bao gồm cảng biển không cần thiết hay hoạt động nâng cấp đường cao tốc quan trọng sau đề nghị quyền trung ương địa phương cấp thêm tiền Ngược lại, nhà đầu tư chiến lược nước thường chịu rủi ro tài việc đầu tư nhiều vào sở hạ tầng nhà đầu tư thu hồi khoản đầu tư đất khu công nghiệp cho thuê77 Các khu công nghiệp Chu Lai công ty sở hạ tầng nhà nước xây dựng mà tham gia nhà đầu tư chiến lược nước Do vậy, Chu Lai bị phê phán đầu tư nhiều vào sở hạ tầng thiếu đầu tư vào công tác tiếp thị Ví dụ, công ty sở hạ tầng nhà nước hay Ban Quản lý Chu Lai nhiều người biết ngoại ngữ Việt Nam phụ thuộc vào đầu tư nước cá nhân chủ yếu nói tiếng Nhật, tiếng Trung Quốc tiếng Anh Khả thu hút dự án đầu tư nước Chu Lai vào ngành chế tạo kết nỗ lực tranh thủ nhà đầu tư chiến lược nước vào việc phát triển số khu công nghiệp nhỏ hơn.78 Có lẽ Chu Lai cần phải dành nhiều nguồn lực sử dụng dịch vụ công ty tư vấn tư nhân nhằm xác định thu hút đối tác chiến lược nước phù hợp Ví dụ, Đà Nẵng đà dành nhiều nguồn lực để mở văn phòng đại diện Tokyo, Nhật Bản Mặc dù không thiết quan quyền Việt Nam phải quen với việc dành nguồn lực khan để lấy ý kiến tư vấn chuyên nghiệp có lẽ điều cần thiết để có đối tác chiến lược 77 78 Đối tác chiến lược nước giải vấn đề nảy sinh vô nan giải: nhà đầu tư tiềm Chu Lai không đưa cam kết chắn đầu tư chừng chưa có sẵn đất đai với sở hạ tầng Chu Lai không cam kết nguồn lực hữu hạn Chu Lai để nâng cấp sở hạ tầng địa điểm cụ thể chừng chưa chắn có đầu tư Đây vấn đề kinh điển điều phối thường làm giảm nhờ luật hợp đồng hệ thống pháp lý đáng tin cậy Tuy nhiên, nhà đầu tư không tin hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ lợi ích họ tranh chấp với công ty sở hạ tầng nhà nước hỗ trợ Khả nhà đầu tư chiến lược nước cam kết thực hợp đồng quốc tế cách khả thi cịng nh­ viƯc quan t©m tíi uy tÝn cđa nhà đầu tư tạo mức độ tin tưởng cần thiết cho nhà đầu tư Sau thắng thầu dự án xây dựng cầu, theo số báo cáo Tập đoàn Sumitomo Nhật Bản quan tâm đến việc tăng cường có mặt Quảng Nam Đây tÝn hiÖu rÊt tèt 39 Kinh tÕ më Chu Lai Sự phát triển nông thôn: Trong phần tiếp theo, đề cập đến vai trò quan trọng việc tăng phân cấp cho Chu Lai để sử dụng sách cải tổ quản lý đất đai đà đề xuất phần nhằm thu hút nhà đầu tư chiến lược nước V.3.2 Cấp giấy phép: Thử nghiệm với Héi nhËp Kinh tÕ Qc tÕ Nh­ ®· ®Ị cËp, chi phí đăng ký kinh doanh chi phí cấp giấy phép Quảng Nam tương đối thấp Chắc chắn, thành công Quảng Nam việc đơn giản hóa thủ tục theo Luật Doanh nghiệp phải Chu Lai áp dụng vào việc thực thi Luật Đầu tư chung Luật Doanh nghiệp thống Tuy nhiên chưa đủ Mức độ phân cấp Chu Lai, để môi trường thử nghiệm, không cho phép Chu Lai cấp giấy chứng nhận đầu tư (ví dụ, giấy phép đầu tư) cho nhà đầu tư chiến lược tiềm ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng phát triển đất đai mà trí ngành có lợi ích khác Chu Lai Trong ba năm qua, trình hoạch định sách đà đôi lần gây ảnh hưởng xấu đến khả thu hút đối tác chiến lược nước Chu Lai nhằm khởi động dự án đầu tư nước vào ngành chế tạo Quảng Nam Mặc dù mặt lý thuyết, thay đổi pháp lý mở rộng đáng kể thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư Chu Lai thực tế phân cấp có ý nghĩa phải chờ định quyền trung ương: Chu Lai khu kinh tế mở để thư nghiƯm víi c«ng cc héi nhËp qc tÕ hay đơn giản khu công nghiệp lớn nông thôn? Nghị định 108 ban hành cho thấy Luật Đầu tư Chung tác nhân cho việc phân cấp sách.79 Theo Nghị định 108, ban quản lý khu kinh tế không bị hạn chế việc cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án FDI 20 triệu đô la Mỹ Thay vào đó, ban quản lý có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư cho tất dự án đầu tư mức độ vốn nguồn vốn nào, ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền tương tự tất dự án nằm khu kinh tế khu công nghiệp Tuy nhiên, quyền hạn rộng lớn địa phương chịu hai ngoại lệ quan trọng, tiếp tục gây ảnh hưởng không tốt đến khả thu hút nhà đầu tư chiến lược Chu Lai Trước tiên, Bộ trung ương giữ lại vai trò cấp giấy chứng nhận đầu tư cho hoạt động đầu tư quy định luật chuyên ngành Thứ hai, theo Luật Đầu tư Chung, đầu tư nước có điều kiện tất lĩnh vực mà Việt Nam phải mở cửa cho cạnh tranh theo cam kết quốc tế Vì có hai ngoại lệ nên nỗ lực thu hút đối tác chiến lược nước Chu Lai cách thử nghiệm với tiến trình hội nhËp kinh tÕ qc tÕ trªn nhiỊu lÜnh vùc có dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản giải trí, tiếp tục phải đối mặt với trình định dựa trí chung từ cấp Để cải thiện tình hình, quyền trung ương phải mở rộng cách rõ ràng thẩm quyền Chu Lai việc cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước ngoµi ë mét sè lÜnh vùc b»ng viƯc ban hµnh Quyết định Nghị định Điều không hợp lý xét đến vai trò Chu Lai đà Chỉnh phủ nêu rõ ràng lµ “rót kinh nghiƯm héi nhËp kinh tÕ qc tÕ khu vực cách thử nghiệm môi trường đầu tư kinh doanh phù hợp với tập quán quốc tế Theo cam kết gia nhập WTO cam kết hiệp định quốc tế khác Việt Nam, Việt Nam phải mở cửa hầu hết lĩnh vực Tối thiểu, Chu Lai nỗ lực thử nghiệm nghiêm túc cần có văn pháp lý miễn áp dụng ngoại lệ thứ hai Chu Lai trao cho nhà chức trách Chu Lai toàn quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư lĩnh vực mà Việt Nam phải mở cửa cho cạnh tranh quốc tế vài năm tới Hơn nữa, lĩnh vực đầu tư nêu ngoại lệ lĩnh vực khác có điều kiện, hiểu việc phải làm Nhiều ý kiến trí cho để đưa Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình cần phải có cải tiến đáng kể thể chế tài chính, thị trường lao động, hệ thống giáo dục việc cung cấp dịch vụ 79 40 Về lý thuyết, có Luật Doanh nghiệp Thống Luật Đầu tư chung năm 2005 nên doanh nghiệp nước nước có sân chơi bình đẳng Theo Luật Đầu tư nước trước đây, doanh nghiệp đầu tư nước phải có giấy phép đầu tư trước tiến hành sản xuất Ngược lại, doanh nghiệp nước cần đăng ký theo Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, thay việc xoá bỏ giấy phép đầu tư doanh nghiệp nước theo Luật Đầu tư chung năm 2005, doanh nghiệp nước đầu tư 15 tỷ đồng (937.500 đô la Mỹ) phải có giấy chứng nhận đầu tư Tất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước có mức vốn phải có giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận coi giấy đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nước Cũng theo Luật Đầu tư chung, doanh nghiệp nước nước có vốn đầu tư 300 tỷ đồng (18.750.000 đô la Mỹ) tất doanh nghiệp đầu tư vào ngành nghề có điều kiện phải có thẩm định đầu tư Kết là, Luật Đầu tư chung nhiều tạo sân chơi bình đẳng cách tạo thêm trở ngại cho nhà đầu tư nước thay hạ thấp rào cản đầu tư nước Các Khu Kinh Tế Mở: Khai thác Cơ chế Mở Chu Lai y tế công Tuy nhiên, lĩnh vực gây thêm nhiều trở ngại cho tham gia nước Vì vậy, quyền trung ương cần phải cân nhắc việc trao toàn quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư lĩnh vực cho Chu Lai Nói tóm lại, mô hình Chu Lai đòi hỏi Ban Quản lý phải sù nhÊt trÝ cđa mét sè bé viƯc cÊp giấy chứng nhận đầu tư lĩnh vực ngăn cản Chu Lai có hội để giải trở ngại lớn Quảng Nam việc thu hút nhiều đầu tư nước vào ngành chế tạo; là, tham gia nhà đầu tư chiến lược nước Khi nhà đầu tư chiến lược nước ngoài, phân cấp quản lý cho Chu Lai Nghị định 108, tương tự cho khu kinh tế khu công nghiệp vùng nông thôn, không phù hợp có dự án đầu tư vào ngành chế tạo công nghiệp nhẹ vượt ngưỡng 20 triệu đô la Mỹ quy định luật đầu tư trước V.3.3 Thị trường lao động Mặc dù trở ngại đầu tư nước Quảng Nam quy định lao động Việt Nam gây không nhiều trở ngại vấn đề đất đai phân cấp quản lý gây Chu Lai tạo thuận lợi cho đầu tư nước cách thử thực số quy định Với số lượng hạn chế lao động có trình độ Chu Lai, quy ®Þnh lt lao ®éng vỊ tû lƯ tun dơng lao động nước công ty tối đa 3% gây trở ngại cho đầu tư vào ngành chế tạo công nghiệp nhẹ qua việc hạn chế số lượng tiềm nhà quản lý cấp trung giỏi; điều chắn gây trở ngại cho phát triển ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao cần kỹ sư kỹ thuật viên Trong vài năm nay, Việt Nam đà cân nhắc việc xóa bỏ tỷ lệ tuyển dụng tối đa 3% lao động nước cam kết quốc tế Việt Nam cuối đòi hỏi số dự án đầu tư vào công nghệ cao đà tạm thời miễn không thực sách Chu Lai thực vai trò nơi để thử nghiệm tập quán quốc tế cách trở thành khu vực ë ViÖt Nam xãa bá tû lÖ khèng chÕ 3% lao động nước Luật lao động Việt Nam gây khó khăn cho công ty muốn chấm dứt hợp đồng với lao động dôi dư lao động Việt Nam, định chấm dứt hợp đồng công ty với người lao động thường hàng tháng tốn chi phí Chính sách dẫn đến kết không mong muốn, đẩy người lao động vào kinh tế không thức không khuyến khích công ty tạo vị trí Các công ty có sức cạnh tranh tham gia vào chuỗi cung cấp toàn cầu ngành chế tạo lợi từ môi trường điều tiết thông thoáng, giúp họ liên tục đổi mới, thích nghi với điều kiện thị trường thay đổi sử dụng nguồn lực có hạn vào việc đem lại hiệu Những quy định nghiêm ngặt nhằm bảo hộ việc làm cho người lao động hạn chế khả công ty việc chấp nhận rủi ro đầu tư để có lợi cho xà hội; công ty không sẵn sàng nhanh chóng tăng việc làm để đáp ứng nhu cầu thị trường tăng trưởng để tham gia vào thị tr­êng míi nÕu c«ng ty khã cã thĨ chÊm døt hợp đồng lao động công nhân tuyển thêm điều kiện thị trường không đáp ứng mong đợi thay đổi theo hướng bất lợi Nhiều nước có sách hợp đồng làm viƯc tù ngun”, cho phÐp ng­êi tun dơng lao ®éng quyền chấm dứt hợp đồng với người lao động mà không cần lý Nếu phương án cấp tiến Chu Lai cần cân nhắc việc xác định cụ thể lý người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động người lao động thay cho quy định nªu thĨ 12 lý cho phÐp ng­êi sư dụng lao động có quyền chấm dứt hợp đồng với người lao động Theo tinh thần Luật Doanh nghiệp, điều làm cho việc chấm dứt hợp đồng lao động chuyển từ chỗ đặc ân doanh nghiệp sang quyền lợi doanh nghiệp Mặc dù vấn đề nhạy cảm Chu Lai có khả tạo lợi so sánh nhỏ cách giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp việc thuê sa thải lao động V.3.4 Giải tranh chấp Trọng tài Mặc dù lo ngại tính bất trắc quy định trở ngại đầu tư nước đà đề cập phần quy định lao động trở ngại không lớn vấn đề đất đai phân cấp quản lý Tuy nhiên, Chu Lai làm tăng niềm tin doanh nghiệp nước tính minh bạch cách sử dụng phương thức đặc biệt trọng tài quốc tế để giải tranh chấp với nhà đầu tư nước trọng tài nước với nhà đầu tư Việt Nam 41 Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: Tại giải trọng tài? Trọng tài phương thức giải tranh chấp ưa chuộng hợp đồng đầu tư trực tiếp nước Khác với phương thức đàm phán hòa giải, trọng tài tòa án có chung đặc điểm quan trọng; định trọng tài mang tính ràng buộc quan quyền bắt thực thi Giải tranh chấp tòa án thường coi tốn hơn, nhiều thời gian đánh thuế mối quan hệ kinh doanh lâu dài trọng tài Ngoài ra, nhà đầu tư nước thấy phương thức trọng tài quốc tế dễ đoán định công việc xét xử tòa án nước thẩm phán địa phương thường có động để giải thích luật theo hướng thiên vị cho doanh nghiệp địa phương quan phủ Ngược lại, trọng tài quốc tế cho phép bên lựa chọn địa điểm tiến hành trọng tài, pháp luật áp dụng chí lựa chọn trọng tài viên có chuyên môn lĩnh vực Theo nghiên cứu không thức nghiên cứu thực tiễn nước khác, hệ thống trọng tài hiệu khuyến khích đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đà ban hành Pháp lệnh Trọng tài Nghị định tương tự Luật mẫu Liên hợp quốc Trọng tài thương mại quốc tế Ví dụ, Pháp lƯnh Träng tµi cđa ViƯt Nam cho phÐp lùa chän trọng tài nước ngoài, pháp luật nước địa điểm tiến hành trọng tài nước trường hợp bên tranh chấp có yếu tố nước Tương tự, Pháp lệnh Trọng tài Việt Nam cho phép tranh chấp bên Việt Nam, bao gồm quan nhà nước, giải thông qua trọng tài nước Tuy nhiên, định trọng tài không tự có tính bắt thực thi Bên thua phải tự nguyện tuân thủ nhà nước phải áp dụng quyền buộc phải tuân thủ Trước đây, nhà bình luận cho trọng tài không phổ biến Việt Nam pháp lệnh trước điều khoản thực thi Ngược lại, Pháp lệnh Träng tµi míi cđa ViƯt Nam cã thđ tơc thùc thi rõ ràng; bên thắng định trọng tài đề nghị phải thực thi định 30 ngày sau định ban hành quan thi hành án nơi có trụ sở, nơi cư trú nơi có tài sản bên thua định trọng tài Tuy nhiên, việc bắt thực thi định trọng tài phức tạp Quan trọng Cơ quan Thi hành án quyền hành độc lập với Bộ Tư pháp, Viện kiểm soát nhân dân ủy ban nhân dân tỉnh Một định bắt thực thi tôn trọng định trọng tài Chu Lai cách thức nhằm nâng cao tính minh bạch niềm tin nhà đầu tư vào Chu Lai Việc Chu Lai áp dụng đặc biệt phương thức trọng tài báo hiệu cho nhà đầu tư biết tâm Chu Lai việc hạn chế cân nhắc mang tính trị trình giải tranh chấp Hơn nữa, kinh nghiệm sử dụng trọng tài Chu Lai giúp Chu Lai bắt đầu phát triển lợi so sánh lâu dài thông qua việc cung cấp hình thức giải tranh chấp khác đáng tin cậy Pháp lệnh Trọng tài cho phép trung tâm trọng tài thành lập tổ chức phi phủ (NGOs) số trung tâm trọng tài có trọng tài viên người Việt Nam trọng tài viên người nước đà cấp giấy phép thành phố Hồ Chí Minh Chu Lai cần phải cân nhắc việc thu xếp họp chiến lược với trung tâm trọng tài NGOs V.4 Cơ sở hạ tầng mềm Chu Lai: Xây dựng Bộ luật? Các nhà hoạch định sách Chu Lai cân nhắc việc xây dựng luật điều tiết khu kinh tế nhiều lĩnh vực, từ luật thương mại đến luật hình Tuy nhiên, kiến trúc s­ cđa Chu Lai mn häc tËp kinh nghiƯm cđa Trung Quốc ấn Độ Bình Dương Đồng Nai họ tìm hiểu đáp ứng yêu cầu quy định nhà đầu tư không soạn thảo quy định trước nhà đầu tư tham gia vào trình hoạch định sách Mặc dù xu hướng tất yếu phải dự thảo khuôn khổ pháp lý mở sớm tốt điều có lẽ sai lầm Quan trọng ý kiến đóng góp nhà đầu tư mà thực thông lệ sơ khai Chu Lai nên chép lại luật hành Tuy nhiên, vấn đề luật hành Việt Nam vấn đề soạn thảo mà vấn đề tính minh bạch thực thi Như đà đề cập, để cải thiện lĩnh vực này, kiến trúc sư Chu Lai phải khuyến khích nhà điều tiết không bị lệ thuộc vào ảnh hưởng thái kinh tế trị phải chịu trách nhiệm giải trình với đối tượng mà họ điều tiết 42 Các Khu Kinh Tế Mở: Khai thác Cơ chế Mở Chu Lai Hạn chế mặt điều tiết Thâm Quyến Điều quan trọng Đặc khu Kinh tế Thâm Quyến (ĐKKT) đà đưa hai định quan trọng cách thức soạn thảo luật quy định Thứ nhất, ĐKKT Thâm Quyến xây dựng quy định ĐKKT cần có quy định pháp lý Thứ hai, trước soạn thảo luật mới, ĐKKT Thâm Quyến đà tham vấn với bên quan trọng có liên quan ĐKKT Thâm Quyến chuyên gia pháp luật Hồng Kông Xingapo Cả hai định nêu văn luật thông qua ĐKKT Thâm Quyến Luật luật quy định quyền hạn nghĩa vụ mà luật giải thích quyền lợi tham gia đảm bảo nhà đầu tư soạn thảo luật, chẳng hạn quyền tổ chức tham vấn lấy ý kiến quyền yêu cầu sửa đổi luật cũ Thực tế, năm thực quyền ban hành luật ĐKKT Thâm Quyến, luật ban hành Trong thời gian độ, Chu Lai cân nhắc áp dụng quy tắc giải thích pháp lý theo phương châm thông thoáng để ràng buộc nhà điều tiết, trọng tài viên thẩm phán Với quy tắc này, Chu Lai lựa chọn điều tiết khu kinh tế luật pháp quốc gia hành định giải thích thực thi luật quốc gia theo sách thông thoáng Chiến lược làm giảm áp lực việc phải soạn thảo khuôn khổ pháp lý từ đầu (hoặc chuyển đổi khuôn khổ pháp lý) tạo hội để bên liên quan tham gia vào trình hoạch định sách Khi bên liên quan bắt đầu yêu cầu thay đổi luật, Chu Lai từ từ chủ định cho phép hệ thống điều tiết chuyển đổi sang chế phù hợp với nhà đầu tư Để tạo điều kiện cho trình theo đường Thâm Quyến, Chu Lai cân nhắc việc soạn thảo quy chế đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư tham gia vào việc xây dựng quy định mới, có quyền tham gia vào thảo luận quyền kiến nghị thay đổi luật, quyền kiến nghị sửa đổi và/hoặc xóa bỏ quy định hành 43 VI Kết luËn VÒ lý thuyÕt, Khu Kinh tÕ Më Chu Lai thành lập để giải thách thức công phát triển nông thôn Việt Nam phải tạo việc làm công ăn lương nông thôn, ngăn chặn dòng người tay nghề di cư vào thành phố Việt Nam Tuy nhiên, thùc tÕ, cã lÏ thiÕt kÕ hiƯn c¸c khu kinh tế mở khu công nghiệp tạo nhiều trở ngại đường dẫn đến phát triển nông thôn Những khu vực dường áp dụng giả định chủ yếu kế hoạch hóa tập trung nhà đầu tư nước thị trường tài Hình có tin tưởng quy hoạch khu kinh tế, lựa chọn ngành công nghiệp để phát triển sau tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư nước để thực thi sách công nghiệp nhà nước VÝ dơ, dï b»ng chøng ®­a cho thÊy ®iỊu ngược lại nhà hoạch định sách Chu Lai dường tự tin vị trí Quảng Nam Đông Nam á, gần tuyến đường vận chuyển quốc tế, đà lợi so sánh ®đ ®Ĩ hä cam kÕt tËp trung nhiỊu ngn lùc vào việc phát triển cảng nước sâu với hy vọng trở thành trung tâm trung chuyển quốc tế Thậm chí bỏ qua vấn đề tính khả thi dự án số dự án đầu tư vào hạ tầng sở khác, định hướng sách công nghiệp Chu Lai khuyến khích Ban Quản lý nhà hoạch định sách khác tập trung vào đầu tư nước ngoài, gây bất lợi cho doanh nghiệp dân doanh nước gây ảnh hưởng xấu đến tiềm du lịch Quảng Nam Tuy nhiên, tất dẫn chứng cho thấy khó thu hút nhiều đầu tư nước (đặc biệt FDI đòi hỏi phải có cảng để xuất hàng chế tạo) đầu tư tư nhân nước vào du lịch lĩnh vực động Quảng Nam hứa hẹn nguồn tạo việc làm ổn định tăng trưởng thời gian tới Vì vậy, rơi vào tình nan giải Nếu việc thành lập Chu Lai để thúc đẩy phát triển nông thôn Quảng Nam, Chu Lai lại không tập trung dự án đầu tư nguồn lực vào việc tạo điều kiện thuận lợi phát huy động lực rõ ràng thúc đẩy công phát triển nông thôn Quảng Nam? Câu trả lời thật khó nắm bắt; có lẽ thiếu tham gia đầu tư nước sách công nghiệp hướng thu hút đầu tư nước ngoài, Ban Quản lý Chu Lai thiếu động lực mạnh mẽ để đầu tư vào việc thu thập thông tin thị trường xác ngược lại, họ có động lực mạnh mẽ để nghĩ nhà đầu tư quan trọng Chu Lai Đây vấn đề khó khăn có giải pháp Để giải khó khăn mặt thể chế cấp quyền trung ương, cần nhà hoạch định sách phân cấp cho Chu Lai thẩm quyền định lập sách ngân sách mà đà tuyên bố công khai để xây dựng mô hình khu kinh tế mở Để giải vấn đề tương tự Chu Lai, nhà hoạch định sách địa phương phải điều chỉnh sách công nghiệp khu vực để không ảnh hưởng đến tiềm du lịch Quảng Nam tập trung phạm vi phân cấp thư nghiƯm vµ ngn lùc cđa Chu Lai vµo viƯc xóa bỏ trở ngại doanh nghiệp dân doanh nước Quảng Nam trở ngại đầu tư nước vào ngành chế tạo 44 Phụ lục: Sơ đồ Phát triển Quy hoạch Khu Công nghiệp đến năm 2010 Việt Nam 45 Tài liệu Tham khảo Báo Tuổi Trẻ (2005a) Đêm Trước Đổi Mới: Ký ức Thời Sổ Gạo (30 tháng 11 năm 2005) Truy cập vào ngày 27 tháng 8, 2006 http://www.tuoitre.com.vn Báo Tuổi Trẻ (2005b) Đêm Trước Đổi Mới: Công Phá Lũy Tre (4 tháng 12 năm 2005) Truy cập vào ngày 25 tháng năm 2006 http://www.tuoitre.com.vn Báo Tuổi Trẻ (2005c)Đêm Trước Đổi Mới: Từ Chạy Gạo Đến Phá Cơ Chế Giá (7 tháng 12 năm 2005) Truy cập vào ngày 27 tháng năm 2006 t¹i http://www.tuoitre.com.vn Chen K (1992a) “China: Shenzhen To Make Own Laws,” South China Morning Post (June 24, 1992) Chen K (1992a) Trung Quốc: Thẩm Quyến xây dựng luật pháp riêng mình, Tin tức buổi sáng Nam Trung Hoa (24 tháng năm 1992) Chen K (1992b) Shenzhen to Step up Economic Law Plans,” South China Morning Post (October 3, 1992); Chen K (1992b) Thẩm Quyến xây dựng kế hoạch lt kinh tՔ, Tê tin tøc bi s¸ng Nam Trung Hoa (3 tháng 10 năm 1992) Chen K (1992c) Shenzhen Approves Rules on Property Owners and Tenants,” South China Morning Post (December 29, 1992) Chen K (1992c) “ ThÈm QuyÕn phê duyệt luật lệ Chủ sở hữu bất động sản Người thuê bất động sản, Tờ tin tức buổi sáng Nam Trung Hoa (29 tháng 12 năm 1992) Khu Kinh tế Mở Chu Lai (2005) Năm Kiến Nghị Để Phát Triển Khu Kinh Tế Mở Chu Lai (30 tháng 11 năm 2005) Truy cập vào ngày 18 tháng năm 2006 http://www.chulai.gov.vn Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Phát triển khu kinh tế cần lộ trình (24 tháng năm 2006) Truy cập vào ngày 14 tháng 12 năm 2006 t¹i http://www.cpv.org.vn Dapice D (2004) “Vietnams Economy: Success Story or Weird Dualism”, UNDP Policy Dialogue Paper, May 2004 David Dapice (2003) Kinh tế Việt Nam: Câu chuyện thành công hay tình trng lưỡng thể bất thường, Báo cáo đối thoại sách UNDP, tháng năm 2004 Fforde A vµ De Vylder S.(1998) “Vietnam: An Economy in Transition,” Stockholm: Swedish International Development Agency Adam Fforde vµ Stefan De Vylder (1988), “ViƯt Nam: Mét nỊn kinh tÕ ®ang chun ®ỉi” Tổng Cục Thống kê, Điều tra doanh nghiệp năm 2003 GTZ and CIEM (2005) “Domestic Investment: From Business Idea to Reality” Retrieved on August 23, 2006 at www.sme-gtz.org.vn GTZ vµ CIEM (2005) Đầu tư nước: Từ ý tưởng đến thực tế kinh doanh Truy cập vào ngày 23/8/2006 website www.sme-gtz.org.vn Ha Dang (2005) “Where and How Doi Moi Started?,” Nhan Dan Newspaper (October 14, 2005) Retrieved on August 27, 2006 at http://www.nhandan.com.vn Hà Đăng (2005) Đổi đâu nào?, Báo Nhân dân Truy cập vào ngày 27 tháng năm 2006 http://www.nhandan.com.vn 46 Tài liệu Tham khảo Hong Duong (2005) Filling Holes in IZ Planning” (November 23, 2005) Retrieved August 25, 2006 at http://www.ven.org.vn Hồng Dương (2005) Lấp đầy lỗ hổng kế hoạch khu công nghiệp (23 tháng 11 năm 2005) Truy cập vào ngày 25 tháng năm 2006 http://www.ven.org.vn International Finance Corporation and World Bank (2004) “Doing Business 2005: Removing Obstacles to Growth” C«ng ty Tài Quốc tế Ngân hàng Thế giới (2004) Kinh doanh 2005: Xóa bỏ rào cản để tăng trưởng (2004) Joint Donor Report (2004) Vietnam Development Report 2004: Poverty Báo cáo nhà tài trợ (2004) Báo cáo phát triển Việt Nam 2004: Nghèo đói Joint Donor Report (2006) “Vietnam Development Report 2006: Business” B¸o c¸o nhà tài trợ (2006) Báo cáo phát triển ViÖt Nam 2006: Kinh doanh” Kwan D (1993) “Managers in SEZ get More Powers,” South China Morning Post (January 27, 1993) Kwan D (1993) LÃnh đạo Khu đặc quyền kinh tế nhận nhiều quyền lực hơn, Bản Tin Sáng Nam Trung Hoa (27/01/1993) Le Xuan Trinh (2000) “The Chu Lai Open Economic Zone: Objectives and Policy Developments,” Seminar paper presented at UNDPs Hanoi office on March 1, 2000 Retrieved on July 3, 2006 at www.undp.org.vn Lê Xuân Trinh (2000), Khu kinh tế mở Chu Lai: Mục tiêu Chính sách phát triển, phát biểu hội thảo trụ sở UNDP Hà Nội ngày 1/3/2000 Truy cập vào ngày 3/7/2006 www.undp.org.vn Legislative Affairs Commission of the Standing Committee of the National Peoples Congress (1999), “The Laws of the Peoples Republic of China” (compilation) Vol 5, 524 (1993, amended 1999) Ban LËp ph¸p cđa đy Ban Thường trực Quốc hội Nhân dân Trung Hoa (1999), Các luật nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (tổng hợp) Quyển 5, trang 524 (1993, sửa đổi năm 1999) Malesky E (2004 a) “Leveled Mountains and Broken Fences: Measuring and Analyzing De Facto Decentralization in Vietnam,” European Journal of East Asian Studies Retrieved on August 10, 2006 at wwwirps.ucsd.edu Malesky E (2004 a) Núi bị san hàng rào bị bẻ gÃy: Đo lường Phân tích hệ thống phân cấp không thức Việt Nam tạp chí Châu Âu nghiên cứu Đông Nam Truy cập vào ngày 10 tháng năm 2006 t¹i www-irps.ucsd.edu Malesky E (2004 b) “Entrepreneurs on the Periphery: A Study of Private Sector Development Beyond the High Performing Cities and Provinces in Vietnam” Malesky E (2004 b), “Doanh nghiệp ngoại vi: Nghiên cứu phát triển khu vực tư nhân nằm thành phố tØnh thùc hiÖn tèt ë ViÖt Nam” Mekong Private Sector Development Facility (2006) “Agricultural Land Conversion for Industrial and Commercial Use: Competing Interests of the Poor,” Markets and Development Bulletin (April 2006) Tạo thuận lợi Phát triển Khu vực tư nhân Đồng sông Cửu Long (2006) Chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng cho công nghiệp thương mại: Các lợi ích cạnh tranh dân nghèo, Bản tin Thị trường Phát triển (4/2006) 47 Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: Bộ Lao động, Thương binh Xà hội (2004), Số liệu thống kê Lao động Việc làm Việt Nam năm 2004 Mori J (2005) Development of Supporting Industries for Vietnams Industrialization: Increasing Positive Vertical Externalities Through Collaborative Training” (December 2005) Retrieved on October 16, 2006 at http://fletcher.tufts.edu Mori J (2005) Phát triển ngành công nghiệp phụ trợ cho công công nghiệp hóa Việt Nam Nâng cao lợi ích ngoại vi dọc tích cực thông qua chế đào tạo hợp tác, tháng 12 năm 2005 Truy cập vào ngày 16 tháng 10 năm 2006 t¹i http://fletcher.tufts.edu National Graduate Institute for Policy Studies Development Forum (2006) “Vietnams Industrial Parks” Retrieved on September 23, 2006 at http://www.grips.ac.jp Diễn đàn phát triển GRIPS (2006) Các khu công nghiệp Việt Nam Truy cập vào ngày 23 tháng năm 2006, http://www.grips.ac.jp Nguyen Dinh Cung, Pham An Tuan, Bui Van, and Dapice D (2004) “History or Policy: Why Dont the Northern Provinces Grow Faster,” UNDP Policy Dialogue Paper (May 2004) Nguyễn Đình Cung, Phạm An Tuấn, Bùi Văn, David Dapice (2004) Lịch sử hay Chính sách: Tại tỉnh miền Bắc không phát triển nhanh h¬n” 8-9 UNDP (5/ 2004) Ota T (2003) “The Role of Special Economic Zones in Chinas Economic Development As Compared with Asian Export Processing Zones: 1979-1995,” Asia in Extenso, March 2003 Tatsuyuki Ota (2003) Vai trò Đặc khu kinh tế phát triển kinh tế Trung Qc so s¸nh víi c¸c Khu chÕ xt Châu á: 1979-1995, Asia in Extenso, tháng năm 2003 Phạm Hùng Nghị (2006) Tăng tốc khu kinh tế, Báo Điện Tử - Thời Báo Kinh Tế Sài gòn (12 tháng năm 2006) Truy cập vào ngày 12 tháng năm 2006 http://www.vneconomy.com.vn Phillips Fox (2005) “Vietnam Legal Update” (July 2005) Phillips Fox (2005) “CËp nhËt luật pháp Việt Nam (tháng năm 2005) Quinn Brian J.M (2002) “Legal Reform and Its Context in Vietnam,” Journal Asian Law, 15 Colum 219 Quinn Brian J.M (2002) “C¶i cách luật pháp bối cảnh Việt Nam” Journal Asian Law, 15 Cét 219 (2002) Ravallion M and Van de Walle D (2006) “Does Rising Landlessness Signal Success or Failure for Vietnams Agrarian Transition,” World Bank Policy Research Working Paper 3871 (April 2006) Martin Ravallion vµ Dominque van de Wall, (2006) Việc ruộng đất ngày gia tăng tín hiệu cho thành công hay thất bại thời kỳ chuyển đổi kinh tế dựa vào nông nghiệp Việt Nam, Tài liệu Nghiên cứu sách Ngân hàng giới 3871 (4/2006) Viet Nam Competitiveness Initiative (2006) “The Vietnam Provincial Competitiveness Index” Retrieved on June 20, 2006 at http://www.vnci.org S¸ng kiÕn c¹nh tranh ViƯt Nam (2006) “ChØ sè c¹nh tranh cÊp tỉnh Việt Nam Truy cập vào ngày 20 tháng năm 2006 http://www.vnci.org Viet Nam Trade (2001) Tan Thuan EPZ to be Developed into Value Added Processing Zone” (13 September 2001) Retrieved on September 3, 2006 at http://www.vietnamtrade.org Báo Thương Mại Việt Nam (2001) Khu chế xuất Tân Thuận đà phát triển thành Khu chế xuất sản phẩm có giá trị gia tăng (Ngày 13 tháng năm 2001) Truy cập vào ngày tháng năm 2006 http://www.vietnamtrade.org 48 Tài liệu Tham khảo Vietnam Chamber of Commerce and Industry (2006) “Starting a Business in Vietnam: How Easy? (August 2006) Phòng Thương mại Công nghiƯp ViƯt Nam (2006) “Khëi sù doanh nghiƯp t¹i ViƯt Nam: Dễ nào? (tháng năm 2006) VN Economy (2006a) “IZ Land Grabs Force Farmers into Poverty” (21 June 2006) Retrieved on August 23, 2006 at http://www.info.vn Kinh tế Việt Nam (2006a) Lấy đất cho khu công nghiệp đẩy nông dân vào nghèo đói (21/6/ 2006) Truy cập vào ngày 23/8/2006 http://www.info.vn VN Economy (2006b) Sumitomo Plans to Build Two More Industrial Zones” (26 July 2006) Retrieved on August 27, 2006 at http://www.info.vn Kinh tÕ ViÖt Nam (2006b), Kế hoạch Sumitomo xây dựng thêm hai khu công nghiệp (26/7/ 2006) Truy cập vào ngày 27/8/ 2006 t¹i trang http://www.info.vn VN Economy (2006c) “Viet Nam Possesses 135 Industrial and Export Processing Zones” (26 July 2006) Retrieved August 21, 2006 from http://www.info.vn Kinh tÕ ViÖt Nam (2006c) Việt Nam có 135 khu công nghiệp chế xuất, 26 tháng năm 2006 Truy cập vào 21 tháng năm 2006 http://www.info.vn VN Economy (2006d) Mekong Delta: Many Idle Industrial Zones” (15 August 2006) Retrieved August 23, 2006 at http://www.info.vn Kinh tế Việt Nam, Đồng sông Cưu Long: nhiỊu khu c«ng nghiƯp bá kh«ng” (15/8/2006) Truy cập vào ngày 23/8/2006 http://www.info.vn Võ Thanh Thu (2006) Nghiên Cứu Những Giải Pháp Phát Triển Khu Công NghiƯp ë ViƯt Nam §iỊu KiƯn HiƯn Nay” Vu Thanh Tu Anh and Mazur E (2005) “The Common Investment Law and Regional Inequality in Vietnam,” Saigon Economic Times (September 2005) Vị Thµnh Tù Anh vµ Eli Mazur (2005) “Lt Đầu tư chung bất bình đẳng vùng Việt Nam, đăng Thời báo Kinh tế Sài Gòn (Tháng năm 2005) Vu Thanh Tu Anh, Le Viet Thai, and Vo Tat Thang (2007) “Provincial Extralegal Investment Incentives in the Context of Decentralization in Vietnam: Mutually Beneficial or the Race to the Bottom?” UNDP Policy Dialogue Paper (November 2007) Vũ Thành Tự Anh, Lê Viết Thái Võ Tất Thắng (2007) Xé rào ưu đÃi đầu tư tỉnh bối cảnh mở rộng phân cấp Việt Nam: sáng kiến hay lợi bất cập hại?, Báo cáo đối thoại sách UNDP (tháng 11 năm 2007) Webster L and Taussig M (1999) Vietnams Undersized Engine: A Survey of 95 Large Private Manufacturers” Retrieved on August 10, 2006 at www.sme.com.vn Webster L vµ Taussig M (1999) Cỗ máy không đủ kích cỡ Việt Nam: Điều tra 95 công ty chế tạo tư nhân lớn Truy cập vào ngày 10 tháng năm 2006 www.sme.com.vn Website cđa ChÝnh qun khu chÕ xt thµnh Hå ChÝ Minh http://www.hepza.gov.vn World Bank (2005) “Vietnams Investment Climate Survey 49 Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: Ngân hàng Thế giới (2005) Điều tra Môi trường đầu tư Việt Nam Xianchu Zhang and Booth Charles D (2001) “Chinese Bankruptcy Law in an Emerging Market Economy: the Shenzhen Experience,” Journal of Asian Law, Volume 15, Number 1, Fall 2001 Xianchu Zhang vµ Booth Charles D (2001) Luật Phá sản Trung Quốc nỊn kinh tÕ ThÞ tr­êng míi nỉi: Kinh nghiƯm cđa Thâm Quyến: Những kết vấn với Chánh án từ Ban Phá Sản Tòa án Trung Thẩm Thâm Quyến Luật sư Phá sản Thâm Quyến, Tạp chí Luật châu (2001) Xinhua General Overseas News Service (1992a) “Shenzhens Chief Legislator on its Legal Autonomy” (June 24, 1992) Tin tøc N­íc ngoµi Tỉng quát Tân Hoa Xà (1992a) Nhà Lập pháp Chính Thâm Quyến Sự tự chủ Pháp Lý (24/06/1992); Xinhua General Overseas News Service (1992b) “Shenzhen Seeks Proper Use of Legislative Power” (December 29, 1992) Tin tøc N­íc ngoµi Tỉng quát Tân Hoa Xà (1992b) Thâm Quyến tìm kiếm cách sử dụng Quyền lực Lập pháp đắn (29/12/1992); Văn pháp luật Nghị định Chính phủ khu công nghiệp Số 192-CP (28 tháng 12 năm 1994) Quyết định 322/HĐBT (18 tháng 10 năm 1991) Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ 394/CT (11 tháng 11 năm 1991) Quyết định Thủ tướng Chính phủ 108/2003/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ 148/2004/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ 253/2006/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ 45/2007/QĐ-TTg ủy Ban Nhà nước Hợp tác Phát triển, Thông tư khu chế xuất 1126-HTDT-PC (20 tháng năm 1992) Luật Đầu tư nước Luật Đất đai 2003 Luật Doanh nghiệp chung 2005 Luật Đầu t­ chung 2005 50 ... hạn chế thể chế nỗ lực Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: phủ Chu Lai khu kinh tế mở khác viƯc thiÕt kÕ mét phßng thÝ nghiƯm cho viƯc thư nghiệm sách Trước sâu vào vấn đề sách phát triển. .. sách ban hành sách cho lÃnh đạo Khu Kinh tế mở Chu Lai, Việt Nam dự định tạo khuyến khích phạm vi ban hành sách cho quyền địa phương nhằm thực thí điểm sách thể chế thúc đẩy phát triển kinh tế. .. toàn chiến lược phát triển du lịch Du khách cao cấp có khả chấp nhận dự án đầu tư vào công nghiệp nặng hữu hình 29 Kinh tế mở Chu Lai Sự phát triển nông thôn: vào Chu Lai khu kinh tế nông thôn khác