Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 29 ThS. Nguyễn Ngọc Bích * o lc gia ỡnh ó xut hin t lõu trong xó hi Vit Nam do cỏc quan nim lc hu v quyn gia trng, v phn dõu con. Nn kinh t th trng thi m ca ó tỏc ng ti cỏc chun mc o c trong gia ỡnh ó lm cho vn bo lc gia ỡnh ngy cng gia tng vi nhng din bin ht sc phc tp. Nu nh trc kia nn nhõn ca bo lc gia ỡnh ch l ph n, tr em gỏi thỡ ngy nay tr em, ngi gi v c nam gii u cú th l nn nhõn ca bo lc gia ỡnh nhng bo lc vi ph n v tr em vn chim s lng ln hn c vi nhng hu qu nng n. u tranh phũng, chng bo lc gia ỡnh khụng cũn l cõu chuyn ni b ca mi gia ỡnh m l vn ca ton xó hi, trong ú cỏc c quan nh nc phi cú nhng hnh ng kp thi v phự hp. B mỏy nh nc Vit Nam c t chc theo nguyờn tc tp trung thng nht nhng cú s phõn cụng, phõn nhim gia cỏc c quan nh nc, vỡ th vai trũ, trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc cng rt khỏc nhau trong phũng, chng bo lc gia ỡnh. Quc hi - c quan quyn lc nh nc cao nht ban hnh Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh ó thc hin trỏch nhim ca c quan duy nht cú quyn lp phỏp. Lut phũng, chng bo lc ra i ó to c s phỏp lớ cho cỏc hot ng phũng, chng bo lc gia ỡnh, ỏnh du bc chuyn quan trng trong nhn thc ca cỏc c quan nh nc v vn phũng, chng bo lc gia ỡnh. T nay, cỏc vn liờn quan n bo lc gia ỡnh khụng ch c xem xột di gúc o c m ó c xem xột, iu chnh di gúc phỏp lut, hnh vi bo lc khụng ch c ỏnh giỏ l tt - xu, yờu - ghột m l ỳng phỏp lut hay khụng ỳng phỏp lut. Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh cũn th hin s ỏnh giỏ ỳng mc nhng nh hng tiờu cc ca bo lc gia ỡnh n cỏc cỏ nhõn, gia ỡnh v xó hi cng nh tm quan trng ca hot ng phũng, chng bo lc gia ỡnh. Quc hi khụng ch ban hnh Lut m trong phm vi chc nng, nhim v ca mỡnh Quc hi cũn giỏm sỏt thi hnh Lut m bo nhng quy nh ca nú c trin khai kp thi, ỳng n v to ra nhng chuyn bin rừ rt trong hot ng phũng, chng bo lc gia ỡnh. Vin kim sỏt nhõn dõn v to ỏn nhõn dõn cỏc cp trong phm vi hot ng ca mỡnh cng gúp phn tham gia phũng, chng bo lc gia ỡnh. Do tớnh cht c thự trong hot ng ca hai c quan ny nờn tớnh cht "chng" c th hin rừ nột hn tớnh cht B * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 30 tạp chí luật học số 2/2009 "phũng" i vi cỏc hnh vi bo lc gia ỡnh. Cú th thy nu cỏc hnh vi bo lc gia ỡnh c phỏt hin kp thi v x lớ nghiờm minh, nht l nhng hnh vi cú du hiu ca ti phm thỡ cú tỏc dng rn e rt ln v nh vy tớnh cht "phũng" bo lc gia ỡnh cú th t c thụng qua nhng hot ng t tng ca cỏc c quan t phỏp. Tuy nhiờn, cỏc c quan hnh chớnh c xỏc nh l nhng c quan cú trỏch nhim ch yu trong vic phũng, chng bo lc gia ỡnh. Trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh c phỏp lut quy nh di cỏc gúc : Trong hot ng phũng nga bo lc gia ỡnh; bo v, h tr nn nhõn bo lc gia ỡnh; trong vic ỏp dng nhng bin phỏp cng ch hnh chớnh vi ngi cú hnh vi bo lc gia ỡnh. 1. Hot ng phũng nga bo lc gia ỡnh Phũng nga bo lc gia ỡnh l nhng bin phỏp, cỏch thc c cỏc c quan nh nc, cỏc t chc, gia ỡnh v cỏ nhõn thc hin nhm loi tr nguyờn nhõn v iu kin phỏt sinh hnh vi bo lc gia ỡnh. Theo Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh, phũng nga bo lc gia ỡnh cú th di cỏc hỡnh thc v hot ng nh thụng tin, tuyờn truyn phũng, chng bo lc gia ỡnh; ho gii mõu thun, tranh chp gia cỏc thnh viờn gia ỡnh; t vn, gúp ý, phờ bỡnh trong cng ng dõn c v phũng nga bo lc gia ỡnh. Thụng tin, tuyờn truyn cung cp thụng tin, kin thc nhm thay i nhn thc, hnh vi v bo lc gia ỡnh. i vi mi thnh viờn trong gia ỡnh, thụng tin, tuyờn truyn giỳp h bit rừ hn v trỏch nhim, quyn v ngha v ca mỡnh qua ú kim ch, ngn chn hoc u tranh chng li nhng hnh vi bo lc. Thụng tin, tuyờn truyn cng giỳp xoỏ b thỏi th hoc nộ trỏnh, thỳc y, c v ton xó hi u tranh phũng, chng bo lc gia ỡnh. Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn cú th do cỏc c quan nh nc thc hin, cng cú th do nhiu t chc, cỏ nhõn khỏc nhau thc hin vi nhng hỡnh thc rt phong phỳ. Cỏc c quan nh nc m c th l B thụng tin v truyn thụng, y ban nhõn dõn cỏc cp v cỏc c quan hnh chớnh khỏc trong phm vi qun lớ nh nc ca mỡnh thc hin vic cung cp thụng tin mt cỏch chớnh thc, y , kp thi v nhng v bo lc gia ỡnh v cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh. Ngoi ra, cỏc c quan hnh chớnh nh nc phi thc hin vic qun lớ nh nc vi cỏc hot ng thụng tin, tuyờn truyn liờn quan n bo lc gia ỡnh va m bo quyn t do thụng tin va kim soỏt khụng cho cỏc cỏ nhõn, t chc li dng cỏc hot ng thụng tin, tuyờn truyn xỳi gic, kớch ng bo lc gia ỡnh hoc li dng cỏc vn v bo lc gia ỡnh núi xu Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam. Ho gii mõu thun v tranh chp chớnh l hn ch nguyờn nhõn phỏt sinh bo lc trong gia ỡnh. bo m tớnh cht ca hot ng ho gii l "t gii quyt" cỏc mõu thun, tranh chp, trỏnh s can thip trc tip ca cỏc c quan nh nc, Lut quy nh cụng tỏc ho gii hin nay c thc hin trc ht v ch yu bi gia ỡnh, dũng h hay cỏc t chc ho gii c s (hỡnh thc t chc t qun), Lut cng khụng quy nh trc tip trỏch nhim ho gii tranh chp, mõu thun cho c quan hnh chớnh. Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 31 Tuy nhiờn, bo m cú th gii quyt trit nhng mõu thun, tranh chp bng nhiu cỏch thc khỏc nhau, Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh quy nh: "C quan, t chc cú trỏch nhim ho gii mõu thun, tranh chp gia ngi thuc c quan, t chc mỡnh vi thnh viờn gia ỡnh h khi cú yờu cu ca thnh viờn gia ỡnh". Nh vy trỏch nhim ho gii mõu thun, tranh chp ca cỏc c quan nh nc cng khụng mc nhiờn phỏt sinh, cỏc c quan nh nc ch tham gia ho gii khi mõu thun, tranh chp cú liờn quan n cỏn b, cụng chc hoc nhng ngi ang lm vic cho c quan v ch ho gii khi thnh viờn gia ỡnh h cú yờu cu. Nhng khi ó cú yờu cu ca thnh viờn gia ỡnh v vic c quan tham gia ho gii thỡ cỏc c quan nh nc phi xỏc nh õy l trỏch nhim phỏp lớ ca mỡnh. Cú th coi tham gia ho gii mõu thun, tranh chp phũng, chng bo lc gia ỡnh l ni dung ca cụng tỏc t chc cỏn b. Trong cụng tỏc ho gii tranh chp, mõu thun, phũng, chng bo lc gia ỡnh, y ban nhõn dõn cp xó cú trỏch nhim phi hp vi y ban mt trn t quc v cỏc t chc thnh viờn hng dn, giỳp , to iu kin cho cỏc t chc ho gii c s thc hin ho gii mõu thun, tranh chp gia cỏc thnh viờn gia ỡnh. y ban nhõn dõn cp xó cng cú th tham gia ho gii khi c yờu cu ca c quan, t chc ho gii tranh chp, mõu thun gia cỏn b, cụng chc vi gia ỡnh h. Gúp ý, phờ bỡnh l hot ng cú tớnh xó hi cú th c tin hnh ht sc linh hot. C s gúp ý, phờ bỡnh ú l cỏc chun mc v o c, cỏc phong tc tp quỏn, np sng tt p a phng hay l cỏc tớn iu tụn giỏo tin b trong cng ng tớn . Ngc li, vic phờ bỡnh, gúp ý s khụng cú kt qu nu nh nú c thc hin mt cỏch trỏi phỏp lut, vỡ vy y ban nhõn dõn cp xó cú trỏch nhim giỳp , to iu kin cho hot ng gúp ý, phờ bỡnh vi ngi cú hnh vi bo lc gia ỡnh. Cỏc hot ng t vn phũng nga bo lc gia ỡnh l hot ng cú yờu cu nht nh v chuyờn mụn c tin hnh bi nhng ngi cú k nng v kinh nghim hay cỏc chuyờn gia t vn. Cỏc c quan nh nc khụng trc tip thc hin hot ng t vn nhng lut quy nh trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc i vi hot ng t vn. C th, B vn hoỏ, th thao v du lch cú trỏch nhim hng dn thc hin hot ng t vn v gia ỡnh c s, vic thnh lp, gii th c s t vn v phũng, chng bo lc gia ỡnh. y ban nhõn dõn cp xó ch trỡ, phi hp vi y ban mt trn t quc cựng cp v cỏc t chc thnh viờn hng dn, to iu kin cho hot ng t vn v gia ỡnh c s. 2. Hot ng bo v v h tr nn nhõn bo lc gia ỡnh Mc dự hot ng bo v v h tr nn nhõn bo lc gia ỡnh ch hn ch c phn no nn bo lc gia ỡnh nhng cụng vic ny ó gúp phn lm gim hu qu ca bo lc gia ỡnh, giỳp cho nn nhõn ca bo lc ó phi chu nhiu tn hi v sc khe, tinh thn khụng b thờm nhng hu qu khỏc hoc giỳp h nhanh chúng phc hi sau bo lc gia ỡnh. Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 32 tạp chí luật học số 2/2009 Cỏc bin phỏp ngn chn, bo v c ỏp dng bo v nn nhõn bo lc gia ỡnh, chm dt hnh vi bo lc gia ỡnh, gim thiu hu qu do hnh vi bo lc gõy ra. Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh quy nh: "Ngi cú mt ti ni xy ra bo lc gia ỡnh tu theo tớnh cht, mc ca hnh vi bo lc v kh nng ca mỡnh cú trỏch nhim thc hin cỏc bin phỏp: buc chm dt ngay hnh vi bo lc; cp cu nn nhõn bo lc; cỏc bin phỏp ngn chn theo quy nh ca phỏp lut v x lớ vi phm hnh chớnh, t tng hỡnh s; cỏc bin phỏp cm tip xỳc". Cỏc bin phỏp ngn chn, bo v cú th c chia lm hai nhúm vi tớnh cht khỏc nhau. Mt nhúm cú tớnh cht cng ch xó hi m th tc ỏp dng khụng c phỏp lut quy nh c th, cỏc bin phỏp thuc nhúm ny cú th c thc hin rng rói bi bt kỡ ai cú mt ti ni xy ra bo lc. Mt nhúm c thc hin trờn c s cỏc quy nh phỏp lut vi tớnh cht l nhng bin phỏp cng ch: Cỏc bin phỏp ngn chn theo quy nh ca phỏp lut hỡnh s do cỏc c quan tin hnh t tng thc hin trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut v t tng hỡnh s; cỏc bin phỏp ngn chn trong x lớ vi phm hnh chớnh do cỏc c quan hnh chớnh quyt nh ỏp dng theo quy nh ca phỏp lut v x lớ vi phm hnh chớnh. Ngoi ra, do tớnh cht c bit trong mi quan h gia nn nhõn v ngi cú hnh vi bo lc nờn lut cũn quy nh bin phỏp cm tip xỳc. Cm tip xỳc l bin phỏp khụng cú tớnh cht trng pht trc tip vi ngi cú hnh vi bo lc nh l bin phỏp ch ti c ỏp dng vi ngi cú hnh vi vi phm phỏp lut m l bin phỏp cng ch cú tớnh cht hnh chớnh bo v nn nhõn ca bo lc gia ỡnh. Ch tch y ban nhõn dõn cp xó quyt nh ỏp dng bin phỏp cm tip xỳc khi cú cỏc iu kin: cú n yờu cu; hnh vi bo lc gia ỡnh gõy tn hi n sc khe hoc e da tớnh mng ca nn nhõn; ngi cú hnh vi bo lc v nn nhõn cú ni khỏc nhau trong thi gian cm tip xỳc. To ỏn ang th lớ v ỏn dõn s gia nn nhõn bo lc gia ỡnh v ngi cú hnh vi bo lc cng cú th quyt nh ỏp dng bin phỏp cm tip xỳc khi cú cỏc iu kin theo quy nh ca phỏp lut. h tr nn nhõn bo lc gia ỡnh, Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh quy nh nn nhõn bo lc gia ỡnh c khỏm, iu tr ti c s khỏm, cha bnh; c t vn v h tr khn cp cỏc nhu cu thit yu. Ngoi ra, phỏp lut cũn quy nh v hot ng ca c s tr giỳp nn nhõn bo lc gia ỡnh l ni tip ún, chm súc, t vn, tm lỏnh, h tr nhng iu kin khỏc cho nn nhõn bo lc gia ỡnh. B y t c xỏc nh cú trỏch nhim trong vic ban hnh v t chc thc hin cỏc quy ch v tip nhn v chm súc y t vi nn nhõn bo lc gia ỡnh ti cỏc c s khỏm, cha bnh; hng dn cỏc c s khỏm, cha bnh thc hin thng kờ, bỏo cỏo cỏc trng hp bnh nhõn l nn nhõn bo lc gia ỡnh. B lao ng, thng binh v xó hi hng dn thc hin tr giỳp nn nhõn bo lc gia ỡnh ti cỏc c s bo tr xó hi. 3. Thm quyn ca cỏc c quan nh nc trong vic x lớ ngi cú hnh vi bo lc gia ỡnh b x lớ vi phm hnh chớnh Theo quy nh ca Lut phũng, chng Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 33 bo lc gia ỡnh, khi nhn c tin bỏo v bo lc gia ỡnh thỡ c quan cụng an gn nht hoc y ban nhõn dõn cp xó phi kp thi x lớ hoc kin ngh ngi cú thm quyn x lớ ngi cú hnh vi bo lc gia ỡnh theo quy nh ca phỏp lut. Nu hnh vi bo lc cú du hiu ti phm thỡ vic x lớ s c tin hnh theo th tc t tng hỡnh s buc ngi cú hnh vi bo lc phi chu hỡnh pht. Nu hnh vi bo lc l vi phm hnh chớnh thỡ s b x lớ theo cỏc quy nh ca phỏp lut v x lớ vi phm hnh chớnh. Vi phm hnh chớnh trong lnh vc bo lc gia ỡnh cú th phi chu mc pht cao nht lờn ti 40 triu ng nhng mc pht cao nht c quy nh trc tip vi ngi cú hnh vi bo lc thỡ ch n 3 triu ng. Cn c vo cỏc quy nh hin hnh v vi phm hnh chớnh v x lớ vi phm hnh chớnh thỡ thm quyn x pht vi phm hnh chớnh vi ngi cú hnh vi bo lc gia ỡnh ch yu thuc v ch tch y ban nhõn dõn cỏc cp v lc lng cụng an a phng ni hnh vi bo lc gia ỡnh xy ra. Trong ú ch tch y ban nhõn dõn xó, phng, th trn vi t cỏch l ngi ng u chớnh quyn c s - cp chớnh quyn gn dõn nht nờn cú kh nng phỏt hin kp thi, nhanh nht hnh vi bo lc vi thm quyn x pht phự hp theo quy nh ca phỏp lut c xỏc nh l nhúm ch th x pht quan trng. Ngoi trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh trong phũng, chng bo lc gia ỡnh cỏc mt hot ng nờu trờn, bo m phũng, chng bo lc gia ỡnh mt cỏch ch ng v cú k hoch thỡ Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh cũn quy nh trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh trong qun lớ nh nc v phũng, chng bo lc gia ỡnh. Theo ú, Chớnh ph thng nht qun lớ nh nc v phũng, chng bo lc gia ỡnh. B vn hoỏ, th thao v du lch chu trỏch nhim trc Chớnh ph thc hin qun lớ nh nc v phũng, chng bo lc gia ỡnh. Cỏc b, c quan ngang b trong phm vi nhim v, quyn hn ca mỡnh cú trỏch nhim phi hp vi B vn hoỏ, th thao v du lch thc hin qun lớ nh nc v phũng, chng bo lc gia ỡnh. y ban nhõn dõn trong phm vi nhim v, quyn hn ca mỡnh cú trỏch nhim thc hin qun lớ nh nc v phũng, chng bo lc gia ỡnh ti a phng. Nh vy, cú th thy Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh ó quy nh tng i y trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc trung ng cng nh a phng trong cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh, nhng trỏch nhim ú c quy nh phự hp vi chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan ny do Hin phỏp v phỏp lut quy nh. Tuy nhiờn, theo chỳng tụi, phỏp lut v lnh vc ny cũn nhng im hn ch sau õy: Mt l Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh khụng quy nh trỏch nhim giỏm sỏt ca cỏc c quan quyn lc nh nc, c th, khụng quy nh trỏch nhim giỏm sỏt ca Quc hi trong vic t chc thc hin phỏp lut v phũng, chng bo lc gia ỡnh, trỏch nhim ca hi ng nhõn dõn cỏc cp trong vic giỏm sỏt cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh ti a phng. Mc dự lut cú quy Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 34 tạp chí luật học số 2/2009 nh trỏch nhim ca y ban nhõn dõn phi bỏo cỏo tỡnh hỡnh v kt qu phũng, chng bo lc gia ỡnh ti a phng trc hi ng nhõn dõn cựng cp nhng quy nh nh vy l cha xỏc nh trỏch nhim ca hi ng nhõn dõn. Khi lut khụng quy nh c ch giỏm sỏt cht ch vi trỏch nhim c th thỡ rt cú th cỏc c quan nh nc s nộ trỏnh, ngi ngn trong vic trin khai thc hin cỏc bin phỏp phũng, chng bo lc gia ỡnh, bo v, h tr nn nhõn bo lc vi tõm lớ nộ trỏnh, khụng can thip vo chuyn riờng ca mi gia ỡnh vn cũn nng n nh hin nay. Vớ d, phc v cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh, hng nm Nh nc u b trớ ngõn sỏch trc tip cho cỏc cụng vic liờn quan n phũng, chng bo lc nhng nu khụng giỏm sỏt, kim tra cht ch khon ngõn sỏch ú cú th khụng c s dng cho mc ớch phũng, chng bo lc. Hai l Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh xỏc nh trỏch nhim qun lớ nh nc chuyờn mụn v phũng, chng bo lc gia ỡnh thuc B vn hoỏ, th thao v du lch l cha tht hp lớ khi t trong mi tng quan vi cỏc hot ng qun lớ nh nc cú liờn quan mt thit khỏc l cụng tỏc dõn s, gia ỡnh v tr em. Bo lc gia ỡnh l vn xó hi liờn quan trc tip n cỏc gia ỡnh, bao gm c gia ỡnh ht nhõn v gia ỡnh cú nhiu th h cựng sinh sng m nn nhõn ca nú trc ht l ph n v tr em, so vi nam gii thỡ bo lc gia ỡnh bao gi cng li nhng hu qu nng n hn lờn ph n v tr em. Vỡ th chỳng tụi cho rng c quan chuyờn mụn qun lớ nh nc v phũng, chng bo lc gia ỡnh phự hp hn c l B y t vi vic t chc li cỏc n v c cu ca B (trong c cu t chc ca B y t hin nay theo quy nh ti Ngh nh ca Chớnh ph s 188/2007/N-CP ngy 27/12/2007 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B y t, cú V sc kho b m - tr em v Tng cc dõn s - k hoch hoỏ gia ỡnh). Ba l phũng, chng bo lc gia ỡnh bao gm nhiu hot ng khỏc nhau cú yờu cu, ũi hi cao v chuyờn mụn v kinh nghim hot ng i vi cỏc cỏn b, cụng chc trc tip tham gia vo cụng tỏc ny. Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh khụng quy nh v t chc ca cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn trong cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh cng nh khụng quy nh vic b trớ cỏn b, cụng chc thuc y ban nhõn dõn cp xó thc hin cụng tỏc ny. Cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn cng khụng cú chc danh chuyờn mụn thc hin phũng, chng bo lc gia ỡnh trong khi lut xỏc nh trỏch nhim chớnh trong cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh thuc v y ban nhõn dõn cp xó. Vỡ vy, chỳng tụi cho rng phỏp lut v phũng, chng bo lc gia ỡnh cn nhanh chúng cú cỏc quy nh v t chc v hot ng ca cỏc c quan (hoc b phn) chuyờn mụn v phũng, chng bo lc gia ỡnh giỳp y ban nhõn dõn thc hin tt cụng tỏc ny. Nu cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh thuc trỏch nhim qun lớ chuyờn mụn ca B y t cựng vi cụng tỏc dõn s, gia ỡnh v tr em thỡ y ban nhõn dõn cp xó phi b trớ cỏn b, cụng chc chuyờn trỏch thc hin hot ng ny./. . cp trong vic giỏm sỏt cụng tỏc phũng, chng bo lc gia ỡnh ti a phng. Mc dự lut cú quy Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các. phũng, chng Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 33 bo lc gia ỡnh, khi nhn c