Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng tạp chí luật học số 9 /2008 17 TS. Lê Mai Anh * rong lch s hp tỏc ca mỡnh, ASEAN ó s dng khỏ nhiu cụng c nh Tuyờn b v khu vc ho bỡnh, t do v trung lp (ZOPFAN), Hip c v ụng Nam khụng cú v khớ ht nhõn (SEANWFZ), Din n khu vc ASEAN (ARF) xõy dng v phỏt trin quan h hp tỏc v an ninh. Nhng cỏc cụng c ny khụng mang tớnh rng buc ca th ch phỏp lớ nờn hiu qu iu chnh cũn b hn ch nhiu mt. T thc t ny, trong iu kin quan h quc t mi khu vc, cỏc thnh viờn ASEAN phi tớnh n s cú mt ca c ch hp tỏc an ninh theo hng xõy dng Cng ng an ninh ASEAN (ASEAN Security Community - ASC). Vi mụi trng hp tỏc ca ASEAN, ASC gi v trớ ca mt trong ba tr ct chớnh ca Cng ng ASEAN l mụ hỡnh hp tỏc c cỏc nh lónh o ca mi thnh viờn ASEAN chp thun ti Hi ngh Cp cao ASEAN ln th 9 hp Bali, Indonesia vo thỏng 11/2003. Sỏng kin v thnh lp ASC do Indonesia a ra vi mc ớch thỳc y s hp tỏc v chớnh tr v an ninh ton khi ASEAN. Cỏc thnh viờn ASEAN mun xõy dng ASC theo hng khụng phi l liờn minh quõn s, hip c phũng th hay mt chớnh sỏch ngoi giao chung m l mt trong nhng tr ct hp tỏc chớnh ca Cng ng ASEAN, trong ú cỏc thnh viờn cú s gn kt cht ch vi nhau v chớnh tr-an ninh, da trờn nn tng ca liờn kt v kinh t, cựng chia s trỏch nhim xó hi, cỏc mc tiờu v vn mnh chung. C s phỏp lớ quan trng xõy dng v phỏt trin ASC l Hip c thõn thin v hp tỏc ụng Nam nm 1976 (TAC) cựng hai ngh nh th b sung v Hin chng Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (Hin chng ASEAN). Ti li núi u ca Hin chng, cỏc thnh viờn ASEAN ó cam kt: y mnh vic xõy dng cng ng thụng qua tng cng hp tỏc v liờn kt khu vc, c bit thụng qua vic hỡnh thnh Cng ng ASEAN bao gm Cng ng an ninh ASEAN, Cng ng kinh t ASEAN v Cng ng vn hoỏ-xó hi ASEAN. Cỏc vn kin phỏp lớ quc t ny ó cú s th ch hoỏ sõu sc nhu cu tt yu ca vic hỡnh thnh v phỏt trin Cng ng an ninh trong mụ hỡnh cng ng phỏt trin ca ASEAN. 1. Bi cnh hỡnh thnh ASC Trong lng kớnh hi nhp quc t, ASEAN ang l mt trong s nhng liờn kt khu vc c ỏnh giỏ l khỏ thnh cụng trờn c hai phng din l hiu qu hp tỏc v tin trỡnh phỏt trin mụ hỡnh th ch. Khụng ch cú vy, s trng thnh ca ASEAN trong bn thp k tn ti v phỏt trin cũn khng nh c v th ca mt thc th chớnh tr-kinh t quan trng chõu -Thỏi Bỡnh Dng v l i tỏc khụng th T * Gi ng vi ờ n ch ớnh Khoa o t o th m ph ỏ n Hc vin t phỏp Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng 18 tạp chí luật học số 9 /2008 thiu trong chớnh sỏch khu vc ca cỏc nc trờn th gii. Thc t chng t cỏc quc gia ASEAN ó la chn cho mỡnh con ng phỏt trin phự hp vi xu th tt yu ca thi i quc t hoỏ khu vc v ton cu, trong ú, khụng quc gia no, dự ln hay nh, phỏt trin hay ang phỏt trin cú th tỏch ri khi mụi trng hp tỏc ca cng ng khu vc v quc t. Tuy nhiờn, vic nh v c cho ASEAN v th chin lc núi trờn trong bi cnh quc t ngy nay vn khụng d dng m ngc li cũn c bit khú khn i vi khu vc mang nhiu yu t nhy cm cao nh ụng Nam . Nhỡn li nhng giai on phỏt trin trc õy, ASEAN ó phi i mt vi khụng ớt khú khn, nht l trong lnh vc hp tỏc v an ninh phi truyn thng nh hu hoi mụi trng sinh thỏi, nn di c bt hp phỏp, ti phm cú t chc, xuyờn quc gia, t tham nhng cựng cỏc ti phm v kinh t, ti phm cụng ngh cao Hng lot vn nờu trờn cú tỏc ng tiờu cc n mụi trng hp tỏc kinh t ca ASEAN, buc ASEAN phi tớnh n vn hp tỏc v an ninh, chớnh tr. Quan nim truyn thng v an ninh quc gia ca cỏc nc ụng Nam , trong ú nhn mnh khớa cnh bo v c lp, ch quyn v n nh ca h thng chớnh tr, vỡ vy cn phi c nhỡn nhn theo t duy hin i, cú s thớch ng tớch cc vi tỡnh hỡnh mi ca quan h quc t din ra trong khu vc. a. Trong thi im chuyn tip ca th gii t i u sang i thoi, khi cng ng quc t ang dn bc ra khi chin tranh lnh tng tn ti nhiu thp k thỡ cỏc dõn tc ụng Nam ó cú quyt nh sỏng sut cho mỡnh, ú l la chn s liờn minh khu vc vnh vin xoỏ b tỡnh trng b chia r bi tỏc ng ca nhiu yu t khỏch quan, ch quan v tp hp nhau li trong mt hip hi vi mc tiờu quan trng l n nh, phỏt trin kinh t, xó hi, ho bỡnh, tin b, cú s m bo vng chc v an ninh-chớnh tr v khụng cú s can thip t bờn ngoi. Tt c c t trong bi cnh quc t v khu vc cha ng nhng s kin, bin c quan trng, lm thay i sõu sc i sng cng ng quc t v tng quc gia: Ngay sau chin tranh lnh, h thng quc t cú nhng chuyn bin ỏng k do s kt thỳc ca nhng cuc i u ụng - Tõy dn dch chuyn sang hỡnh thỏi phỏt trin mi, trờn nn ca hai xu th thi i l ton cu hoỏ v khu vc hoỏ. S i mi ca h thng quc t hin i gn vi ba yu t ch yu, cú tớnh th bc, ú l: (1) Cỏc quc gia dõn tc; (2) H thng kinh t ton cu; (3) Cỏc nn vn minh-vn hoỏ ca nhõn loi. Cỏc yu t ny lng ghộp vo nhau, to nờn tớnh a din, phỏt trin ng thi vi s tựy thuc ln nhau ngy cng tng trong chnh th phc tp ca i sng quc t, lm cho mi dõn tc u b cun vo dũng chy ca quỏ trỡnh quc t hoỏ bỡnh din khu vc v ton cu. Trt t th gii mi ang trờn hỡnh thnh t xu th quc t hoỏ ny, vỡ th cng chuyn ng mt cỏch mnh m, trong ú nhu cu hi nhp quc t v khu vc v tt c cỏc lnh vc kinh t, an ninh-chớnh tr, vn hoỏ-xó hi tr thnh nhu cu thng trc i vi tng quc gia. thớch ng vi iu kin quan h quc t ny, tng thc th, mt mt Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng tạp chí luật học số 9 /2008 19 phi c gng lm ch c bn thõn trong cỏc quan h tựy thuc ln nhau ngy cng sõu sc gia cỏc quc gia, mt khỏc luụn tỡm kim, duy trỡ v phỏt trin chớnh sỏch cng nh quan h cú tớnh khu vc ca mỡnh. õy l h qu tỏc ng chớnh ca s thay i trt t quan h quc t sau chin tranh lnh n h thng quc t ton cu. Nú giỳp lớ gii vỡ sao trờn th gii ngy cng xut hin nhiu mụ hỡnh liờn kt ton din gia cỏc quc gia thnh viờn trong cựng khu vc a lớ v ASEAN khụng nm ngoi quy lut phỏt trin chung ú. Ngoi ra, v phng din an ninh quc t v khu vc thỡ s kt thỳc ca chin tranh lnh ó khụng tt yu m ra k nguyờn ch hon ton cú ho bỡnh v thnh vng chung. Trỏi li, trờn th gii cng nh ti ụng Nam ang dn to ra s bin i quan trng ca cu trỳc quan h quc t theo hng a tng nc v a phng din (song phng v a phng; khu vc v ton cu; hp tỏc v cnh tranh ). Trong cỏc tng nc v phng din ú, quan h gia cỏc quc gia luụn c t trc hng lot cỏc vn mang tớnh khu vc v ton cu m ch cú thụng qua liờn kt, n nh v ho bỡnh cựng nhau phỏt trin thỡ mi mong cú sc mnh gii quyt n tha nhng vn ú. Thc tin quan h quc t núi trờn tỏc ng sõu sc n ý thc v quan im phỏt trin ca nhiu quc gia ụng Nam , qua ú lm cho ASEAN ý thc hn na ý ngha ca vic phi tp hp nhau li trong mt liờn kt mang tớnh hip hi a cỏc quc gia trong khu vc vnh vin thoỏt khi tỡnh trng chia r, l thuc vo bờn ngoi, tng bc a ụng Nam tr thnh khu vc ho bỡnh, n nh v phỏt trin. b. Bờn cnh ú, s thay i trt t kinh t quc t v khu vc cng t ra khụng ớt vn cho vic m bo an ninh chung ca cỏc quc gia ụng Nam . Sau chin tranh lnh, th gii chuyn mnh t chy ua quyt lit v quõn s tranh ginh khong trng quyn lc sang cnh tranh v kinh t v chim lnh th trng khu vc cng nh th trng ton cu. Nn kinh t th gii cú s thay i ln. Kinh t th trng tr nờn ph bin vi nhiu hỡnh thc, nhiu cp , trong ú t do hoỏ kinh t-thng mi chim u th. Cú th thy nn kinh t th gii thc s chuyn mỡnh di tỏc ng ca tin b khoa hc k thut, c bit l cụng ngh tin hc v vin thụng. S phỏt trin ca xó hi quc t khụng cũn ch da vo cỏc ngun d tr t nhiờn nh trc õy m ch yu da vo ngun lc cú yu t tri thc, trong ú thụng tin v tri thc tr thnh u vo ca h thng qun lớ, sn xut trờn th gii cng nh ti tng quc gia. iu ny kộo theo s vn hnh ca ngun vn, trao i hng hoỏ, dch v, sc lao ng u hot ng theo hng xuyờn quc gia. Cnh tranh gia cỏc quc gia v kinh t vỡ vy tr nờn quyt lit hn bao gi ht v trong xu th ton cu hoỏ nn kinh t th gii, mi nc khú cú th hot ng n c m phi tỡm cỏch liờn minh vi cỏc nc khỏc cú cựng li ớch v iu kin tng t nh mỡnh. Do vy, xu th liờn kt kinh t khu vc phỏt trin mnh m nhiu cp khỏc nhau nh Liờn minh chõu u (EU), hay ch ngha khu vc m v mụ Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng 20 tạp chí luật học số 9 /2008 hỡnh liờn kt xuyờn chõu lc nh Din n hp tỏc kinh t chõu -Thỏi Bỡnh Dng (APEC) Quỏ trỡnh ton cu hoỏ nn kinh t th gii din ra song hnh vi quỏ trỡnh khu vc hoỏ nn kinh t th gii, lm thay i ỏng k i sng chớnh tr, an ninh quc gia, quc t v khu vc theo hng liờn kt kinh t khu vc phi da trờn s hiu qu ca hp tỏc an ninh-chớnh tr (bao hm c an ninh phi truyn thng), hỡnh thnh gia cỏc thnh viờn ca liờn kt kinh t vi nhau v vi bờn ngoi liờn minh. Bi khi xỏc nh phỏt trin kinh t l mc tiờu chin lc ca tng quc gia trong liờn kt khu vc thỡ hp tỏc l cỏch thc ch yu v n nh l iu kin quan trng cú s bn vng trong quan h hp tỏc gia cỏc nc cựng liờn minh. Nú cú giỏ tr rng buc quc gia v cỏc thc th quc t khỏc tham gia vo cỏc khuụn kh v thit ch hp tỏc an ninh, chớnh tr nht nh duy trỡ tớnh hiu qu ca hp tỏc kinh t, thng mi hin hnh ti tng khu vc. c. S thay i quan h v trt t kinh t quc t trc tip tỏc ng n tng quan lc lng gia cỏc quc gia trong v ngoi khu vc ụng Nam . Nguy c v s xut hin khong trng quyn lc trong khu vc v nhng khỏc bit gia cỏc quc gia tt yu t ra cho ASEAN con ng phỏt trin i lờn mt cỏch cõn bng, ú l phỏt trin hp tỏc v kinh t song hnh vi hp tỏc v an ninh, chớnh tr. c im ny ca khu vc ụng Nam cú xut phỏt im t chớnh lch s ca khu vc, ú l tin trỡnh phỏt trin ca cỏc quc gia ụng Nam thng chu nh hng quan trng bi mi tng quan ca quan h quc t bờn trong v ngoi khu vc ụng Nam . Do nm trờn vựng t va giu ti nguyờn thiờn nhiờn, va ỏn ng v trớ a lớ trng yu ca tuyn ng hng hi quc t thụng thng ụng - Tõy nờn trong lch s õy tng l khu vc chu nh hng nng n ca nhiu th lc quc, thc dõn. (1) T nhng thp niờn cui th k XX n nay, ụng Nam luụn l khu vc thu hỳt mi quan tõm ca nhiu nc ln thuc cỏc h thng chớnh tr khỏc nhau. Trong sut thi kỡ chin tranh lnh, c hai siờu cng v mt s cỏc cng quc ti khu vc nh Nht Bn, Trung Quc u mun gõy nh hng ca mỡnh i vi s phỏt trin ca khu vc. Sau chin tranh ca M ti Vit Nam, Lo, Cmpuchia, nht l sau chin tranh lnh, nhng iu chnh chin lc ca M v cỏc cng quc i vi khu vc ny dng nh ó to ra mt khong trng quyn lc v nu cỏc quc gia ti khu vc ny khụng t xoỏ b bng nhng n lc trong ni b cỏc nc thỡ ú s l nguy c mi e da ho bỡnh, an ninh v n nh khu vc. Song song vi hin trng núi trờn ca khu vc ụng Nam , v nhng phng din khỏc, nh phng din lch s, dõn tc, truyn thng vn hoỏ, tụn giỏo thỡ ụng Nam l khu vc bao gm cỏc quc gia rt a dng m ni bt hn c l s a dng v dõn tc v tụn giỏo. (2) Trong iu kin ú, s gia tng ca cỏc vn dõn tc, tụn giỏo (nh khuynh hng ũi li khai ca cỏc th lc tụn giỏo ti mt s nc ụng Nam ), s xut hin ca khuynh hng quc t hoỏ cỏc th lc tụn giỏo, dõn tc nhm chi phi v tham d vo cỏc cụng vic thuc thm X©y dùng Céng ®ång ASEAN theo HiÕn ch−¬ng t¹p chÝ luËt häc sè 9 /2008 21 quyền của cộng đồng quốc tế, đặc biệt là sự phát triển của khuynh hướng bạo lực trong việc giải quyết các vấn đề tôn giáo, dân tộc của lực lượng tôn giáo cực đoan, khuyến khích bạo lực khủng bố tại một số quốc gia Đông Nam Á, như nhóm hồi giáo li khai Abu Sayyaf ở Philippine đã tiềm ẩn trong lòng các quốc gia Đông Nam Á yếu tố gây mất ổn định về an ninh-chính trị trong quá khứ, hiện tại cũng như trong tương lai. Ngoài ra, ngay từ những thập niên 60 - 70 của thế kỉ XX cho đến nay, giữa các quốc gia Đông Nam Á vẫn tồn tại khoảng cách khá lớn về trình độ phát triển. Khoảng cách về trình độ phát triển ở các nước Đông Nam Á bộc lộ ở những cấp độ khác nhau. (3) Hiện thực này luôn là mặt trái đáng lo ngại cho quá trình liên kết giữa các nước trong khu vực, cộng hưởng với những xung đột, mâu thuẫn tiềm tàng giữa các nước trong khu vực (như mâu thuẫn giữa Trung Quốc - Việt Nam trên quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, mâu thuẫn giữa các nước Đông Nam Á về các tranh chấp biển đảo ) trở thành những cản trở không nhỏ của quá trình liên kết, hợp tác bình đẳng giữa các nước thành viên. Những thực tế nêu trên đã tạo ra sự cản trở lớn đối với tiến trình hội nhập và liên kết khu vực Đông Nam Á và điều này chỉ có thể được khắc phục bằng việc sớm hình thành mô hình hợp tác an ninh-chính trị thích hợp giữa các nước thành viên ASEAN, đó là mô hình cộng đồng an ninh nằm trong cấu trúc cộng đồng ASEAN. 2. Các nguyên tắc và phương châm chỉ đạo xây dựng ASC Các nguyên tắc cơ bản cho việc hình thành và phát triển ASC được ghi nhận trong TAC và Hiến chương ASEAN gồm: a. Thúc đẩy hợp tác chính trị và an ninh ASEAN lên tầm cao mới, phù hợp với “Tầm nhìn ASEAN năm 2020” và không nhằm đạt tới hiệp ước quốc phòng, liên minh quân sự hay có chính sách đối ngoại chung Sở dĩ các thành viên ASEAN xác định nguyên tắc và phương châm xây dựng ASC theo nội dung nêu trên là do ngay từ khi mới thành lập, ASEAN đã sớm khẳng định mục tiêu chính của Hiệp hội là thông qua những nỗ lực chung, dựa trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi để hướng đến phát triển bền vững một xã hội hài hoà ở mỗi nước, củng cố hoà bình khu vực, không ngừng mở rộng và phát triển hợp tác chính trị, an ninh, ngoại giao… Đây vừa là chiến lược phát triển chung của khu vực, vừa là quyết sách phù hợp với mọi giai đoạn xây dựng mô hình hợp tác của ASEAN. Hoàn toàn có thể hiểu nguyên tắc và phương châm thúc đẩy hợp tác chính trị và an ninh ASEAN lên tầm cao mới, phù hợp với “Tầm nhìn ASEAN năm 2020” và không nhằm đạt tới hiệp ước quốc phòng, liên minh quân sự hay có chính sách đối ngoại chung theo đúng cách mà các thành viên ASEAN đã hình dung, đó là bằng một tầm nhìn, một bản sắc, một cộng đồng, ASEAN sẽ trở thành một nhóm hài hoà các dân tộc Đông Nam Á hướng ra bên ngoài, quan hệ giữa các thành viên được duy trì và phát triển trong môi trường hoà bình, ổn định, thịnh vượng, gắn bó với nhau bởi quan hệ đối tác, phát triển bền vững để có được cộng đồng các xã hội đùm bọc, cùng chia sẻ trách nhiệm. Cộng đồng ASEAN trong Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng 22 tạp chí luật học số 9 /2008 tng lai phi nhn thc c cỏc mi liờn h trong lch s, phi hiu v bo tn c di sn vn hoỏ ca cỏc dõn tc ụng Nam to sc mnh ca s gn bú vi nhau bng bn sc chung ca khu vc. Cng ng ASEAN ca nhng nm ti õy l cng ng phỏt trin hin i, trong ú quan h gia cỏc thnh viờn vi nhau v vi bờn ngoi Hip hi l quan h: - Khụng cú v khớ ht nhõn, v khớ git ngi hng lot; - S dng hiu qu Din n khu vc (ARF) v xõy dng Cng ng an ninh ASEAN nhm cng c v tng cng lũng tin, thc hin ngoi giao phũng nga, thỳc y gii quyt, loi b xung t; - Loi b c nn úi, suy dinh dng, thiu thn, nghốo kh, ma tỳy; - Cú kh nng cnh tranh v cụng ngh, ngun nhõn lc trỡnh v c o to; - Cú s phỏt trin bn vng v mụi trng, ti nguyờn thiờn nhiờn v cht lng cuc sng ca ngi dõn; - Cú s ng thun v tham gia qun lớ ca ngi dõn vo hot ng ca nh nc nhm m bo phỳc li xó hi, li ớch cng ng v nhõn phm ca con ngi; - To dng mt ASEAN hng ra bờn ngoi tng cng quan h i thoi, i tỏc phỏt trin vi cỏc quc gia, vựng lónh th v cỏc t chc quc t. b. ASC s c thc hin da trờn cỏc khỏi nim bo m an ninh ton din cho cỏc quc gia thnh viờn ASEAN Trờn din n khu vc v ton cu, khỏi nim an ninh ton din hin khụng dng cỏc mi quan h i ngoi thun tỳy m c t trong tng th cỏc mi quan h bờn trong v bờn ngoi khu vc, liờn quan n nhiu lnh vc, t quõn s, kinh t n chớnh tr, vn hoỏ, xó hi, mụi trng Tng ng vi cỏch t vn ú, nu trc õy, vi ZOPFAN l s cao vai trũ t cng, t khỏng dõn tc v khu vc, khụng mun cú s can thip ca cỏc nc vo cụng vic ni b ca mỡnh thỡ vi t duy ca an ninh ton din, nn an ninh ớch thc v bn vng ca ASEAN li cn cú s tham gia ca cỏc nc m bo duy trỡ thng xuyờn mụi trng an ninh khu vc, phỏt huy tớnh tớch cc ca cỏc cụng c hp tỏc an ninh hin cú nh ZOPFAN, SEANWFZ, ARF, di tỏc ng ca ch ngha khu vc m, ch ngha a phng v an ninh tp th. Phng chõm hin thc hoỏ ASC da trờn nn tng an ninh ton din ti K hoch hnh ng ASC thụng qua trong Hi ngh Cp cao ASEAN nm 2004 l iu chnh chin lc ỳng n Hip hi cú c sc mnh tp th cng nh sc t cng quc gia-dõn tc v khu vc, qua ú nõng cao v th phỏp lớ ca ASEAN ti cỏc din n quc t. c. ASC núi riờng v Cng ng ASEAN núi chung s khụng to thnh mt khi khộp kớn m m rng hp tỏc vi bờn ngoi qua cỏc c ch, khuụn kh i thoi v hp tỏc v an ninh-chớnh tr ó c thit lp Thc tin hp tỏc an ninh-chớnh tr trong bn thp niờn qua ca ASEAN cho thy cú s ng hnh gia quỏ trỡnh m rng Hip hi v xu th tng cng quan h i thoi vi cỏc nc trong, ngoi khu vc v cỏc t chc quc t. Hin ti cng nh thi gian Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng tạp chí luật học số 9 /2008 23 ti, hp tỏc an ninh ca ASEAN vn c duy trỡ thụng qua ARF (mt thit ch khỏc vi s hin din ca 26 quc gia v nn kinh t, theo tớnh cht ca c ch hp tỏc an ninh a phng). Theo phng chõm khụng to thnh khi khộp kớn m m rng hp tỏc vi bờn ngoi qua cỏc c ch, khuụn kh i thoi v hp tỏc v an ninh-chớnh tr ó c thit lp, hin phn ln cỏc thnh viờn ca din n ang mun y nhanh tin trỡnh phỏt trin ARF nhm th ch hoỏ c ch m bo an ninh tng th. 3. C cu ca ASC Phự hp vi cỏc mc tiờu ca Hin chng ASEAN nh: Duy trỡ, thỳc y ho bỡnh, an ninh, n nh v tng cng hn na cỏc giỏ tr hng ti ho bỡnh trong khu vc; duy trỡ ụng Nam l khu vc khụng cú v khớ ht nhõn v cỏc loi v khớ hy dit; m bo nhõn dõn v cỏc quc gia thnh viờn ASEAN sng ho bỡnh vi th gii trong mụi trng cụng bng, dõn ch v ho hp; tng cng dõn ch, thỳc y qun tr tt, phỏp quyn, bo v v thỳc y nhõn quyn v cỏc quyn t do c bn, vi s tụn trng thớch ỏng cỏc quyn v trỏch nhim ca cỏc quc gia thnh viờn ASEAN; cựng nhau i phú hu hiu vi tt c cỏc nguy c, cỏc loi ti phm xuyờn quc gia v cỏc thỏch thc xuyờn biờn gii ASC c thit k theo mụ hỡnh sau: a. Hi ngh B trng ngoi giao ASEAN (AMM) Trong khuụn kh th ch ASEAN, liờn quan n ASC thỡ AMM chớnh l tr ct ca Hi ng iu phi chung ca ASEAN, c thit k vi chc nng chun b cỏc phiờn hp cho Cp cao ASEAN, iu phi vic trin khai cỏc tha thun v quyt nh ca Cp cao ASEAN v quan trng hn c l phi hp vi ASC nhm tng cng tớnh ng b v chớnh sỏch, hiu qu ca hp tỏc an ninh ASEAN. b. Hi ng Cng ng an ninh ASEAN V nguyờn tc, ASC s hp ớt nht 2 ln mt nm, do b trng cú liờn quan ca quc gia thnh viờn gi cng v Ch tch ASEAN ch trỡ. Hin chng ASEAN quy nh trc thuc ASC s cú cỏc c quan cp b trng chuyờn ngnh nh Hi ngh b trng quc phũng (ADMM); Hi ngh b trng phỏp lut (ALAWMM); Hi ngh cp b trng v phũng chng ti phm xuyờn quc gia (AMMTC). Bờn cnh c quan ny, ASC cũn bao gm c U ban khu vc ụng Nam khụng cú v khớ ht nhõn (SEANWFZ Commision) v Din n an ninh khu vc. S ra i ca Din n an ninh khu vc ASEAN biu hin rừ nột nht c ch hp tỏc an ninh mi ti khu vc chõu -Thỏi Bỡnh Dng. Trong chin tranh lnh, an ninh khu vc ny gn lin vi sc mnh ca M, thụng qua cỏc hip c phũng th song phng kớ gia M v mt s nc chõu . S kt thỳc ca chin tranh lnh ó cú nh hng sõu sc n cc din chớnh tr õy, vi s iu chnh li chớnh sỏch v chin lc quan h gia cỏc quc gia. Trong lnh vc an ninh chung, ASEAN c gng thỏo g nhng ngũi n d gõy xung t trong khu vc ng thi tỡm cỏch khai phỏ cỏc con ng tin ti thit lp c ch hp tỏc an ninh a phng, phự hp vi tớnh a dng ca chõu -Thỏi Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng 24 tạp chí luật học số 9 /2008 Bỡnh Dng. Chớnh thụng qua quỏ trỡnh ny ó hỡnh thnh sỏng kin v thnh lp Din n khu vc ASEAN v sỏng kin ú c chp nhn ti Hi ngh ln th 26 cỏc b trng ngoi giao ASEAN. Sau ú, nhiu cng quc trong v ngoi khu vc ụng Nam ng h sỏng kin ny nh M, Trung Quc, Nht Bn, Nga Mc ớch m cỏc thnh viờn kỡ vng vo Din n ny l khuyn khớch s i thoi, tham kho cú tớnh cht xõy dng v cỏc vn chớnh tr-an ninh m cỏc bờn cựng quan tõm v hng ti vic xõy dng lũng tin cng nh ngoi giao phũng nga khu vc chõu -Thỏi Bỡnh Dng. Trong sut 14 nm hot ng, ARF ó ỏp ng c mt phn quan trng mong mun ca cỏc thnh viờn, iu ny th hin rừ nhng úng gúp ca din n ny: - Din n ó thu hỳt c cỏc cng quc ln cng nh cỏc nc cú vai trũ quan trng v hp tỏc chin lc chõu -Thỏi Bỡnh Dng tham gia. Thc t, ARF ó a cỏc quc gia vn khỏc bit v lch s, tụn giỏo, vn hoỏ, sc tc, ch chớnh tr v trỡnh phỏt trin thm chớ thự ch nhau cựng ngi vo bn hi ngh tho lun cỏc vn liờn quan ti ho bỡnh v an ninh trong khu vc. Ch riờng iu ny ó mang li ý ngha to ln cho s phỏt trin ca chõu -Thỏi Bỡnh Dng, vn l khu vc trc õy cũn thiu vng nhng n lc chung v hp tỏc an ninh a phng. - Trờn thc tin, ti Din n ARF ó cú cỏc cuc i thoi vi cp , hiu qu khỏc nhau v nhiu vn bt ng gia cỏc quc gia trong khu vc, nh cỏc tranh chp trờn bin ụng (vn Hong Sa, Trng Sa), vn Campuchia, vn bỏn o Triu Tiờn Khụng nhng th, thụng qua ARF, cui cựng, ASEAN ó a Trung Quc vo tin trỡnh ca Din n a phng ny vi cỏc cuc i thoi tớch cc. ARF ó to ra c cu quan trng Trung Quc ho nhp vo khu vc chõu -Thỏi Bỡnh Dng. iu ny ng ngha vi ho bỡnh, n nh trong khu vc c m bo hn. - Thụng qua s hin din ca mỡnh, ARF khụng ch cung cp cho cỏc nc va v nh mt cụng c gi gỡn an ninh khu vc m cũn to iu kin cho cỏc nc ln nh M, Nht Bn, Nga, Trung Quc úng vai trũ xõy dng i vi an ninh v n nh chõu - Thỏi Bỡnh Dng. - Bng nhng hot ng trao i thụng tin, ARF ó v s xõy dng, nuụi dng mt h thng thụng tin m rng v hp tỏc an ninh gia chớnh ph v cỏc quan chc quõn s, gia chớnh ph v lnh vc phi chớnh ph. iu ny cng l úng gúp quan trng i vi vic xõy dng lũng tin, tng cng s hiu bit ln nhau gia cỏc nc thnh viờn ARF. Nhỡn li lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca ARF, cú th thy Din n ra i mang ý ngha quyt nh i vi cỏc vn ca an ninh a phng ASEAN v cỏc quc gia chõu -Thỏi Bỡnh Dng. Trong quan h gia cỏc thnh viờn hip hi, ARF úng vai trũ gii quyt cỏc vn tranh chp mt cỏch ho bỡnh, chng li s e da ca cỏc nc ln ng thi to cho ASEAN phỏt huy vai trũ ch ng ca mỡnh. Vỡ l khu vc m cỏc nc ln luụn mun m rng nh hng X©y dùng Céng ®ång ASEAN theo HiÕn ch−¬ng t¹p chÝ luËt häc sè 9 /2008 25 (nhất là Mĩ) nên các nước ASEAN có lợi ích sống còn trong việc làm thế nào để cân bằng lợi ích giữa các nước lớn, loại bỏ khả năng tồn tại “khoảng trống quyền lực”. Việc hình thành một diễn đàn với sự tham gia của 26 nước, trong đó có các cường quốc Nga, Mĩ, Nhật, Trung Quốc, EU và các nước khác trong khu vực Đông Nam Á đã làm cho Đông Nam Á trở thành trung tâm trong hệ thống bảo đảm an ninh Đông Á và cả khu vực châu Á-Thái Bình Dương. Với các nước ngoài Hiệp hội, ARF là tâm điểm của cấu trúc an ninh đa phương tại khu vực, đóng vai trò hữu ích trong việc ngăn chặn những cuộc xung đột trong tương lai tại khu vực châu Á-Thái Bình Dương. Theo các nước thành viên ngoài ASEAN, thông qua ARF, lần đầu tiên, các nước có cơ hội thảo luận với nhau về các vấn đề an ninh và chính trị tập thể. Ngoài ra, ARF cũng tạo vai trò lãnh đạo trong việc vạch ra các quá trình hợp tác an ninh ở khu vực châu Á-Thái Bình Dương của ASEAN và ba nước quan sát viên là Việt Nam, Lào, Papua New Gunea. Hiện nay, ARF có 26 thành viên, bao gồm 10 quốc gia ASEAN, 10 nước đối thoại của ASEAN (là Úc, Canada, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, New Zeland, Nga), một quan sát viên của ASEAN là Papua New Gunea và một số quốc gia khác, đó là Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên, Mông Cổ, Pakistan, Đông Timo và Bangladesh. Như vậy, một vài thập kỉ tới, hoạt động của ARF trong khuôn khổ ASC phải có được đặc tính quan trọng của cơ chế an ninh đa phương khu vực, đó là tự giúp mình, tự tin tưởng vào mình và tự kiềm chế. Có như vậy, các quốc gia mới có thể góp phần vào việc hình thành vòng cung an ninh đông dân cư nhất trên thế giới và cũng là vòng cung hoà bình, ổn định, hứa hẹn sự phát triển tốt đẹp. Muốn vậy, về phương diện chính trị thì ARF phải duy trì được “mô hình ứng xử thân thiện” cả trong hiện tại lẫn tương lai, dưới hình thức Diễn đàn đối thoại và hợp tác về an ninh khu vực. Riêng các nước ASEAN, qua ARF, vai trò điều hoà quan điểm khác biệt giữa các thành viên nhằm tăng cường sự đồng thuận sẽ thúc đẩy ARF tiến triển vì mục tiêu hoà bình, ổn định và hợp tác phát triển ở châu Á-Thái Bình Dương./. (1). Đông Nam Á từ thế kỉ XVI đã trở thành đối tượng xâm lược của các nước tư bản phương Tây. Tới thế kỉ XIX, hầu như tất cả các nước Đông Nam Á đều trở thành thuộc địa của chủ nghĩa tư bản phương Tây (Philippine bị Tây Ban Nha thống trị từ cuối thế kỉ XVI; Indonesia bị Hà Lan thống trị từ cuối thế kỉ XVII; Malaysia bị Anh thống trị từ cuối thế kỉ XIX; Việt Nam, Lào, Campuchia bị Pháp thống trị từ cuối thế kỉ XIX; Brunei bị Anh chiếm đóng từ cuối thế kỉ XIX), trừ Thái Lan (nhưng cũng bị phụ thuộc chặt chẽ vào Anh). Xem: “Con đường phát triển của một số nước châu Á-Thái Bình Dương”, GS.PTS. Dương Phú Hiệp, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr. 156. (2). Qua so sánh cho thấy chưa có khu vực nào trên thế giới lại bao gồm đầy đủ các tôn giáo lớn như Phật giáo, Thiên chúa giáo, Hồi giáo, Khổng giáo như ở Đông Nam Á. Chẳng hạn, ở Thái Lan quốc giáo là đạo Phật; ở Philippine quốc giáo là Thiên Chúa giáo; Brunei là trung tâm hồi giáo lớn nhất ở khu vực Đông Nam Á (3). Ở tầm khu vực, đó là khoảng cách giữa các nước là thành viên ban đầu với các thành viên gia nhập sau của tổ chức này; khoảng cách phát triển cũng tồn tại trong từng quốc gia, đó là khoảng cách giữa các vùng, miền ngay trong một quốc gia. . hình hợp tác an ninh- chính trị thích hợp giữa các nước thành viên ASEAN, đó là mô hình cộng đồng an ninh nằm trong cấu trúc cộng đồng ASEAN. 2. Các. bit thụng qua vic hỡnh thnh Cng ng ASEAN bao gm Cng ng an ninh ASEAN, Cng ng kinh t ASEAN v Cng ng vn hoỏ-xó hi ASEAN. Cỏc vn kin phỏp lớ quc t ny ó