nhà nớc và pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 4/2006 61 ThS. Nguyễn Văn Phơng * 1. Khỏi nim cht thi Khỏi nim cht thi c quy nh trong nhiu vn bn khỏc nhau (1) nhng u cú nhng ni dung thng nht vi nh ngha cht thi c quy nh ti iu 3 Lut bo tr nn kinh t tun hon v x lớ cỏc cht thi gõy nh hng xu ti mụi trng (2) ngy 27/9/1994, c sa i, b sung ngy 25/8/1998 (sau õy gi l Lut kinh t tun hon v cht thi). Theo khon 1 iu 3 Lut kinh t tun hon v cht thi ca Cng ho liờn bang c thỡ: "Cht thi theo quy nh ca Lut ny l tt c cỏc ng sn thuc Ph lc I ca Lut ny m ch s hu t b, cú ý mun t b hoc bt buc phi t b. Nhng cht thi cú kh nng tỏi ch c thỡ ch s hu cú ngha v thc hin cỏc bin phỏp tỏi ch. Trong trng hp khụng tỏi ch c thỡ ch s hu cú ngha v x lớ". Theo quy nh ny, ch nhng ng sn theo quy nh ti iu 90 B lut dõn s mi cú th tr thnh cht thi. Cỏc bt ng sn theo quy nh ti iu 94 B lut dõn s (gm t ai v ti sn gn lin vi t) khụng th l cht thi. Thụng qua tỏc ng ca con ngi, bt ng sn cú th tr thnh ng sn. T õy, cỏc ng sn hỡnh thnh t bt ng sn cú kh nng tr thnh cht thi. Vớ d nh nh h hng khụng cũn kh nng s dng v trờn thc t khụng c s dng vn tn ti di dng ti sn bi nú l bt ng sn. Ch khi con ngi thỏo d ngụi nh ú thỡ nhng b phn ó c thỏo ri ra khi ngụi nh mi cú kh nng tr thnh cht thi. ng sn theo ngha ny cũn c hiu l nhng vt cht c to ra vi s giỳp ca cỏc phng tin k thut, mỏy múc, thit b. Mt ng sn cú th tr thnh cht thi hay khụng ph thuc vo vic ỏnh giỏ ng sn ú cú b t b hoc phi t b hay khụng. Nh vy, vic c th hoỏ c im ca hnh vi t b mang ý ngha quyt nh i vi vic xỏc nh mt ng sn cú phi l cht thi hay khụng: a) Theo khon 2 iu 3 Lut kinh t tun hon v cht thi thỡ t b theo quy nh ti khon 1 l vic ch s hu ng sn tin hnh trờn thc t hot ng tỏi ch, x lớ hoc khc t quyn lc thc s i * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 62 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2006 với động sản thông qua việc huỷ bỏ toàn bộ quyền sử dụng. Như vậy, việc đánh giá hành vi "từ bỏ" phụ thuộc vào thái độ cụ thể của chủ sở hữu đối với động sản. Động sản là chất thải kể từ thời điểm bị chối bỏ việc sử dụng cho tới khi người khác chiếm hữu nhằm mục đích sử dụng. b) Khoản 3 Điều 3 Luật kinh tế tuần hoàn và chất thải quy định hai nhóm trường hợp được coi là có "ý muốn từ bỏ": - Thứ nhất, được xác định là có ý muốn từ bỏ khi một vật phát sinh trong quá trình sản xuất, chế tác hoặc sử dụng mà không phục vụ bất cứ một mục đích nào đã được định trước. Từ đó, yếu tố mang tính quyết định là mục đính của quá trình sản xuất, chế tác hoặc tiêu dùng. Những nguyên liệu thừa phát sinh có chủ ý trong chu trình sản xuất và để phục vụ sản xuất không phải là chất thải. Khó khăn xuất hiện khi phải xác định ranh giới đối với nguyên liệu thừa có giá trị sử dụng độc lập và từ đó có thể nhìn nhận là sản phẩm phụ. Nó có thể không phải là chất thải nếu như không cần sơ chế mà vẫn có thể sử dụng ngay vào chính chu trình sản xuất đó hoặc chu trình sản xuất khác. Nếu sơ chế là điều kiện bắt buộc về kĩ thuật để nguyên liệu thừa có thể sử dụng vào một chu trình sản xuất nào đó thì nguyên liệu thừa ở thời điểm trước khi hoàn thành hoạt động sơ chế là chất thải. - Thứ hai, được coi là có "ý muốn từ bỏ" nếu mục đích sử dụng đã được xác định trước đó của một vật biến mất hoặc bị đình chỉ mà không xuất hiện một cách trực tiếp mục đích sử dụng mới. Như vậy, chất thải bao gồm tất cả các động sản không còn được sử dụng. Các động sản ngay sau khi bị từ bỏ còn được tiếp tục sử dụng với mục đích trước đó thì không phải là chất thải. Tuy nhiên, việc đánh giá gặp rất nhiều khó khăn đối với từng trường hợp cụ thể. Đối với một số trường hợp còn tồn tại sự tranh luận về việc xác định thế nào là việc "xuất hiện một cách trực tiếp mục đích sử dụng mới". Nguyên nhân dẫn tới sự tranh luận này là việc đánh giá liệu mục đích của chu trình sản xuất có bao gồm quá trình phát sinh có chủ ý một nguyên liệu thừa cụ thể nào đó hay không? Mục đích của hoạt động sản xuất cũng có thể bao gồm việc sản xuất những sản phẩm phụ - là nguyên liệu thừa cụ thể nào đó. Sự đánh giá mục đích đã định trên đây mang tính chất chủ quan và phụ thuộc vào quan điểm của người sản xuất hoặc chủ sở hữu. Trong quá trình đánh giá cũng cần căn cứ vào biểu hiện ứng xử của người sản xuất hoặc chủ sở hữu. (3) Từ đây xuất hiện tính chất khách quan của khái niệm chất thải. Yếu tố quyết định ở đây không phải là liệu chủ sở hữu có ý muốn khước từ động sản, có ý muốn tái chế, tái sử dụng hoặc xử lí chúng hay không mà phải qua biểu hiện ứng xử. Bằng hành vi cụ thể, họ có thể hiện (ra bên ngoài và được đánh giá bởi những người khác) mục đích từ bỏ việc sử dụng không và liệu một động sản có được sản nhà nớc và pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 4/2006 63 xut hoc s dng nhm hng ti mt mc ớch rừ rng khụng. c) Theo khon 4 iu 3 Lut kinh t tun hon v cht thi, ch s hu buc phi t b ng sn nu: - Nhng ng sn ny khụng th s dng c cho mc ớch ó nh v do tỡnh trng ca nú cú th nh hng tiờu cc ti li ớch cụng cng trong hin ti v tng lai, c bit l li ớch mụi trng v; - Vi nguy c ú ch cú th loi tr thụng qua quỏ trỡnh tỏi ch hoc x lớ phự hp theo quy nh ca phỏp lut. Cỏc cht thi theo khon 1 iu 3 Lut kinh t tun hon v cht thi c lit kờ ti Ph lc I ca Lut kinh t tun hon v cht thi. Ph lc I c th hoỏ khỏi nim cht thi thụng qua s lit kờ 16 nhúm cht thi - t nhúm 1 n nhúm 16. Mc chi tit ca cỏc nhúm c lit kờ l rt khỏc nhau, t din gii c th (nh nhúm 9: Nhng phn cũn li ca quỏ trỡnh ty ra, v sinh nh gi ra chai, cỏc cht c gi li ca h thng lc khụng khớ, phu lc khụng khớ sau khi s dng ) n mụ t (nh nhúm 1: Nhng phn cũn li ca quỏ trỡnh sn xut v tiờu dựng) hoc ni dung cú tớnh m (nh nhúm 16: Nguyờn liu hoc sn phm loi b gm tt c cỏc chng loi khụng thuc mt trong cỏc nhúm trờn). Mc dự nh ngha ti iu 3 Lut kinh t tun hon v cht thi ó a ra nhng tiờu chớ xỏc nh mt ng sn l cht thi v Ph lc I Lut kinh t tun hon v cht thi ó lit kờ 16 nhúm cht thi nhng do s lit kờ ny khụng rừ rng nờn vic ỏnh giỏ gp rt nhiu khú khn i vi nhng trng hp c th. Vớ d: Cú trng hp th hin rt rừ nh qun ỏo c cũn cú th c tip tc s dng (hng second-hand) v vỡ vy khụng phi l cht thi. i vi giy loi, vic xỏc nh trong tng trng hp c th gp nhng khú khn nht nh. Ti liu khoa hc (4) a ra tiờu chớ tr giỳp cho vic xỏc nh l: Nu giy, bỏo c, cactụng phỏt sinh cha c phõn loi vi cỏc tp cht khỏc v t ú cn cú s phõn loi cú th s dng cho cụng nghip giy thỡ nú tn ti di dng cht thi cho ti lỳc kt thỳc quỏ trỡnh phõn loi. i vi ụtụ hng, phỏn quyt ca to ỏn ti cao cỏc bang (5) ó a ra nh ngha v gii thớch c th v khỏi nim cht thi. Theo ú, ụtụ v r moúc l cht thi khi nú khụng th ỏp ng kh nng lu thụng v vic sa cha nú khụng cũn ý ngha. Nhng b phn ca nú cng l cht thi. (6) ễtụ v r moúc cũn cú th c s dng hoc cũn cú kh nng c phộp lu hnh khụng phi l cht thi, k c trong trng hp ụtụ v r moúc ú cú khim khuyt hoc hng húc khụng th sa cha c dn ti khụng an ton trong lu thụng. (7) Trong trng hp ny, cn cn c vo giỏ tr cỏc b phn cũn cú th s dng ca ụtụ v r moúc. Nhng b phn c bn ca ụtụ v r moúc cũn tip tc c s dng (vớ d b phn mỏy cũn nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 64 Tạp chí luật học số 4/2006 mi trong ụtụ tai nn) thỡ nú khụng phi l cht thi m l vt cú giỏ tr. Nu mt ụtụ v r moúc hng cú th phỏ d s dng cỏc b quan trng ca nú (mt khi mỏy hoc cỏc b phn kt hp thnh khi) cho cỏc ụtụ hoc r moúc khỏc thỡ nú l nguyờn liu ca nn kinh t m khụng phi l cht thi. Mt ụtụ hoc r moúc hng cú kh nng phỏ d nhng ch nhm thu hi mt s b phn ớt giỏ tr thỡ nú l cht thi. (8) Vic ỏnh giỏ "giỏ tr cũn li cú th s dng c" ca ụtụ hoc r moúc hng ph thuc vo nhỡn nhn ch quan ca c quan nh nc cú thm quyn v ca ngi ch s hu. õy l nguyờn nhõn dn ti s khỏc nhau trong quỏ trỡnh ỏnh giỏ nhng trng hp c th. Khỏi nim cht thi cú ý ngha c bit trong vic phõn bit gia cht thi v cỏc nguyờn liu ca nn kinh t. Khỏi nim ny khụng ch cú ý ngha trong vic xỏc nh ngha v ca i tng sn sinh ra cht thi m cũn cú ý ngha quyt nh i vi vic xỏc lp ngha v ca i tng cú hot ng xut, nhp khu cht thi. 2. Quy nh kim soỏt hot ng xut nhp khu cht thi Phỏp lut ỏp dng i vi hot ng xut, nhp khu cht thi ca Cng ho liờn bang c bao gm Cụng c Basel v vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii v vic tiờu hu chỳng, Ngh quyt ca Hi ng cỏc nc OECD, Ngh nh v vn chuyn cht thi ca EU ngy 1/2/1993, Lut v kim soỏt vic vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii ngy 30/9/1994 (hng dn Cụng c Basel v vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii v vic tiờu hu chỳng), Lut kinh t tun hon v cht thi. Trờn c s nguyờn tc ngi gõy hi phi tr giỏ ca lut mụi trng v nguyờn tc "cht thi phi c x lớ, trong iu kin cú th, ti hoc gn ni sn sinh" ca phỏp lut v qun lớ cht thi, cht thi phi c c u tiờn x lớ ti ni a. (9) Gn ni sn sinh ra cht thi c hiu l gn a im ngi sn sinh ra cht thi. Tuy nhiờn, nguyờn tc x lớ gn ni sn sinh ra cht thi khụng mang tớnh a lớ tuyt i. Trong nhng trng hp c th, cn xem xột ti kh nng x lớ phự hp vi mụi trng ca cỏc h thng x lớ cht thi ti nhng a im cú khong cỏch khỏc nhau. Nguyờn tc "x lớ ti ni a" c hiu theo quy nh ti Ngh nh v vn chuyn cht thi ca EU ngy 1/2/1993 (10) v Lut v kim soỏt vic vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii ngy 30/9/1994 l: "Vic x lớ cht thi ti quc gia sn sinh ra cht thi c u tiờn hn vic x lớ cht thi nc ngoi. Trong trng hp vic x lớ cht thi nc ngoi l c phộp theo quy nh ca phỏp lut thỡ vic x lớ cht thi ti cỏc quc gia thnh viờn ca Cng ng chõu u c u tiờn hn cỏc quc gia khỏc". (11) Ngh nh v vn chuyn cht thi ca EU ngy 1/2/1993 nghiờm cm xut khu nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2006 65 chất thải sang các quốc gia không phải là thành viên của EU và không phải là thành viên của Công ước Basel về vận chuyển chất thải xuyên biên giới và việc tiêu huỷ chúng, từ các quốc gia phát triển sang các quốc gia đang hoặc kém phát triển, trừ trường hợp giữa các quốc gia này kí kết các hiệp định song phương hoặc đa phương theo quy định tại Điều 11 Công ước Basel. Về nguyên tắc, hoạt động xuất khẩu chất thải sang quốc gia khác cần phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của quốc gia xuất khẩu và quốc gia nhập khẩu. Các quốc gia thành viên EU có quyền đưa ra phản đối chung chống lại việc vận chuyển chất thải qua biên giới quốc gia. Nếu một quốc gia đưa ra thông báo về sự phản đối chung này thì nó có hiệu lực chung đối với tất cả các quốc gia là thành viên của EU. (12) Hệ quả của nó đối với những người vận chuyển chất thải qua biên giới là phải tuân thủ những yêu cầu về xin phép cá biệt cho hoạt động vận chuyển. Quy định của pháp luật Cộng hoà liên bang Đức có sự phân biệt trong các yêu cầu về xin phép đối với hoạt động vận chuyển chất thải qua biên giới nhằm mục đích tái chế với vận chuyển chất thải qua biên giới nhằm mục đích xử lí. + Yêu cầu về xin phép đối với hoạt động vận chuyển chất thải qua biên giới nhằm mục đích tái chế Theo quy định của Nghị định về vận chuyển chất thải của EU ngày 1/2/1993, các chất thải không độc hại theo "Danh mục xanh" như giấy loại, nhựa để phân loại, chai thuỷ tinh nhằm mục đích tái chế được mua bán tự do như là các sản phẩm trong nội bộ các nước thuộc OECD và vì vậy không phải có giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về môi trường. Hoạt động xuất khẩu các chất thải này sang các nước không thuộc OECD sẽ được thực hiện nếu những quốc gia này khẳng định rõ là cho phép nhập khẩu. Việc vận chuyển chất thải không độc hại không cần thiết phải có giấy phép rõ ràng. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày gửi đơn, nếu không nhận được thông báo từ chối của cơ quan có thẩm quyền về môi trường thì người xuất khẩu chất thải có quyền vận chuyển chất thải. Việc vận chuyển chất thải độc hại thuộc "Danh mục vàng" hoặc "Danh mục đỏ" (13) nhằm mục đích tái chế chỉ được phép khi có sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc hoạt động này đã được cấp phép. + Yêu cầu về xin phép đối với hoạt động vận chuyển chất thải qua biên giới nhằm mục đích xử lí Việc vận chuyển chất thải với mục đích xử lí trong nội bộ các quốc gia thuộc OECD phải có giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của quốc gia nhập khẩu. Thời hạn cấp phép là 30 ngày kể từ ngày gửi đơn. Trong trường hợp từ chối, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo bằng văn bản cho người nộp đơn. Việc xuất khẩu chất thải sang các quốc gia không thuộc OECD với nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 66 Tạp chí luật học số 4/2006 mc ớch x lớ phi cú giy phộp ca quc gia xut khu v quc gia nhp khu. iu kin c quan nh nc cú thm quyn cp giy phộp xut khu l hot ng x lớ ti quc gia nhp khu tuõn th tiờu chun mụi trng tng ng vi tiờu chun mụi trng Cng ho liờn bang c. Mt ni dung cũn ang c tranh lun l liu c quan nh nc cú thm quyn Cng ho liờn bang c cú th thm nh tớnh phự hp vi mụi trng ca cỏc h thng x lớ cht thi c phộp hot ng ti quc gia nhp khu khụng? (14) Cỏc ngha v ca ngi xut khu cht thi cũn c quy nh ti Lut v kim soỏt vic vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii ngy 30/9/1994 gm: Ngha v nhn li cht thi trong trng hp khụng ỏp ng iu kin xut khu; ngha v bo m bng vt cht v trỏch nhim hỡnh s i vi hnh vi buụn bỏn cht thi bt hp phỏp. Theo iu 63 Lut kinh t tun hon v cht thi, c quan nh nc cú thm quyn qun lớ cht thi (ng thi l c quan cp giy phộp cho hot ng xut, nhp khu, quỏ cnh cht thi) bao gm chớnh ph cỏc bang hoc c quan thuc chớnh ph bang v c quan hnh chớnh thuc cp tnh v cp huyn nu nh cỏc bang khụng cú quy nh khỏc. Trờn thc t, cỏc c quan ny gm b mụi trng, cỏc s mụi trng thuc c quan hnh chớnh cp tnh v cỏc phũng mụi trng thuc c quan hnh chớnh cp huyn. Quy nh ca cỏc bang xỏc nh thm quyn c th ca cỏc c quan trong tng lnh vc c th (15) ./. (1). iu 2 Lut v kim soỏt vic vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii ngy 30/9/1994 (hng dn Cụng c Basel v vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii v vic tiờu hu chỳng), iu 3 Ngh nh v xut, nhp khu, quỏ cnh cht thi phúng x trờn lónh th Cng ho liờn bang c ngy 27/7/1998 v iu 3 Lut bo tr kinh t tun hon v x lớ cỏc cht thi gõy nh hng xu ti mụi trng ngy 27/9/1994. (2). Gesetz zur Forerung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltvertralichen Beseitung von Abfallen. (3).Xem: Cõu 2 khon 3 iu 3 Lut kinh t tun hon v cht thi. (4).Xem: Bender/Sparwasswer/Engel, Umweltrecht, C.F. Muller Verlag Heidelberg, 2000, tr. 626. (5). www.designpark.de; Phỏn quyt ca To ỏn ti cao Cng ho liờn bang c c coi l ngun ca lut v c gii quyt nhng trng hp trong tng lai. (6).Xem: To ỏn ti cao bang Koblenz, Tuyn tp ỏn nm 1976, tr. 135. (7).Xem: To ỏn ti cao bang Bayer, Tuyn tp ỏn nm 1984, tr. 243. (8).Xem: To ỏn ti cao Berlin, Tuyn tp ỏn nm 1993, tr. 173; To ỏn ti cao bang Brauschweig, Tuyn tp ỏn nm 1998, tr. 500. (9).Xem: Mc 1 khon 3 iu 10 Lut kinh t tun hon v cht thi. (10). Ngh nh ny cú hiu lc trc tip trờn lónh th ca tt c cỏc quc gia thnh viờn ca EU, trong ú cú Cng ho liờn bang c. (11).Xem: iu 3 Lut v kim soỏt vic vn chuyn cht thi xuyờn biờn gii ngy 30/9/1994. (12).Xem: Khon 3 iu 4 v khon 4 iu 7 Ngh nh v vn chuyn cht thi ca EU ngy 01/02/1993. (13). L cht thi nguy hi c quy nh ti Ph lc 4 Lut kinh t tun hon v cht thi v nhng cht thi khụng c cp ti cỏc Ph lc t 2 n 4 ca Ngh nh v vn chuyn cht thi ca EU ngy 1/2/1993. (14).Xem: Bender/Sparwasswer/Engel, Umweltrecht, C.F. Muller Verlag Heidelberg, 2000, tr. 678. (15).Xem: Bender/Sparwasswer/Engel, Umweltrecht, C.F. Muller Verlag Heidelberg, 2000, tr. 684. . được thông báo từ chối của cơ quan có thẩm quy n về môi trường thì người xuất khẩu chất thải có quy n vận chuyển chất thải. Việc vận chuyển chất thải độc. vận chuyển. Quy định của pháp luật Cộng hoà liên bang Đức có sự phân biệt trong các yêu cầu về xin phép đối với hoạt động vận chuyển chất thải qua biên