đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 25 TS. Phạm Duy Nghĩa * 1. Xõy dng tiờu chớ bỡnh lun v ỏnh giỏ Lut t ai Trong s nhng bỡnh lun v Lut t ai, cú l õy l ln u tiờn mt c s o to v nghiờn cu lut hc tỡm cỏch ỏnh giỏ o lut ny di cỏc tiờu chớ kinh t v phỏp lớ. Bi vit ny gúp mt ting núi nhm: 1) Xỏc nh cỏc tiờu chớ ỏnh giỏ v bỡnh lun mt o lut; 2) Ch rừ chc nng trng yu nht ca phỏp lut t ai; 3) Tng bc nhn thc v vai trũ ca cụng quyn i vi qun lớ t ai; 4) Gúp phn ch ra mi quan h gia phỏp lut t ai v cỏc lut chuyờn ngnh cú liờn quan; 5) Gúp phn a ra nhng bỡnh lun khỏch quan v s thnh cụng v nhng im cha t yờu cu ca Lut t ai. Mun bỡnh lun v ỏnh giỏ mt d lut phi cú nhng tiờu chớ xỏc nh. Theo tụi, cú th s lc a ra cỏc tiờu chớ di õy: - Tiờu chớ v chớnh sỏch (chớnh tr phỏp lut); - Tiờu chớ v tớnh quy phm (cu trỳc d lut, logic hỡnh thc v ni dung, quan h gia quy nh v ch ti, tớnh nht quỏn gia lut chung v chuyờn bit ); - Tiờu chớ v tớnh kh thi (tng thớch vi cỏc iu kin/th ch xó hi hin cú, kh nng trin khai thc hin, nhng xung t li ớch v lc cn thc thi lut phỏp ); - Tiờu chớ v tớnh d bỏo cho tng lai, tớnh n nh, minh bch, cú th tiờn liu v d oỏn trc c cho ngi thi hnh phỏp lut; - Nhng tiờu chớ khỏc tu theo cỏch ỏnh giỏ. Trong cỏc tiờu chớ ú, bi vit ny tụi ch la chn vic ỏnh giỏ v bỡnh lun Lut t ai trờn tiờu chớ chớnh sỏch phỏp lut. Vỡ phỏp lut nc ta th ch hoỏ ng li ca ng, cỏc ngh quyt ca ng l tinh thn lut phỏp; mun ỏnh giỏ Lut t ai cn da vo cỏc nh hng chớnh tr, c bit c th hin qua Ngh quyt Hi ngh ln th 7 Ban chp hnh trung ng ng khoỏ IX v Tip tc i mi chớnh sỏch, phỏp lut t ai trong thi kỡ y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc. V i th, mi sa i phỏp lut t ai phi: 1) Hp hin; 2) Mang tớnh k tha v tip tc to iu kin t ai tr thnh hng hoỏ; 3) Tng thớch vi quỏ trỡnh ci cỏch lp phỏp v hnh chớnh ang din ra. Núi cỏch khỏc, mt trong cỏc bi toỏn m cỏc chớnh tr gia nc ta t ra cho * Ging viờn Khoa lut i hc quc gia H Ni đặc san về luật đất đai năm 2003 26 Tạp chí luật học ngi lm lut l: 1) To iu kin cho t ai tr thnh hng hoỏ, vn gúp hay t bn, khuyn khớch s phỏt trin ca th trng nh t m khụng thay i hỡnh thc s hu ton dõn v t ai; 2) To iu kin cho cụng quyn iu tit mt cỏch cú hiu qu th trng nh t ang ngm din ra vi nhng tỏc ng ỏng k i vi nn kinh t quc gia. 2. Minh bch hoỏ quyn ti sn - chc nng trng yu ca lut in sn Mt ni dung trng yu nht ca Lut t ai chớnh l quy ch v in sn, quy nh quyn li v ngha v ca nhng ngi chp hu quyn s dng t - mt quyn ti sn c bit. Lut in sn cng rừ rng, lm cho quyn ca ngi s dng t ngy cng tr nờn minh bch, loi tr c s chng chộo, nhm ln l gúp phn lm gim chi phớ giao dch, gim ri ro m khuch trng kinh doanh. õy chớnh l tinh thn ct yu ca phỏp lut in sn ó cú truyn thng nc ta t Quc triu hỡnh lut (1460), cú l cn c nhn mnh li trong thi i ngy nay. Nhiu hc gi cho rng ct lừi ca mi rc ri trong quan h t ai thi nay bt ngun t quy nh v s hu t ai. Thc ra, s hu hoc s hu ton dõn l nhng quan nim tru tng ca gii lut hc c du nhp vo ting Vit t hn 100 nm nay, trong dõn gian v gii kinh t hc ngi ta núi n quyn ti sn t hoc cụng, cụng in hoc t in. S hu ton dõn khụng h mõu thun v cn tr quyn ti sn t; ngi lm lut hon ton cú th tng quyn cho ngi s dng t v gim thiu hoc loi tr quyn can thip ca Nh nc vo nhng ti sn t ú. T in, ụi khi c s dng hon ton vỡ mc ớch cụng. T chớnh sỏch khoỏn h, cho ti cỏch thit k cỏc quyn ca ngi s dng t, t gn vi thp k nay, Nh nc Vit Nam thc ra ó tng bc tỏi cụng khai tha nhn quyn s dng t nh mt ti sn t. Tu theo loi t, quyn ca ngi s dng tng lờn ng ngha vi kh nng can thip ca Nh nc gim xung; vic trng dng t vo cỏc mc ớch cụng cng, thu hi t nụng nghip chuyn mc ớch s dng ó din ra khụng th d dng theo ý Nh nc; ngi ta d dng nhn thy ni vt v ca ch u t trong vic gii phúng mt bng cho cỏc d ỏn. Núi cỏch khỏc, khỏi nim s hu ton dõn, trờn thc t, ó khụng ngn cn quyn ti sn t v t, bi vy vic tranh lun v ch thuyt ny cú l l cụng vic ca cỏc nh hn lõm; thc dng hn cn tỡm cỏch tng quyn cho ngi s dng t v gim thiu hoc hn ch can thip ca cụng quyn vo ti sn t (mang tớnh loi tr - exclusive rights) ca h. Ch cú nh vy Lut t ai mi thc s tr thnh lut in sn, ghi nhn nhng quyn mang tớnh loi tr ca ngi s dng t; cỏc quyn ú cng rừ rng, cng bt kh xõm phm thỡ ngi s dng t mi yờn tõm u t, mi t lo bo v v s dng hiu qu t ca mỡnh. đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 27 Lut t ai nm 2003 d nhiờn ó k tha nhng quy nh t nm 1987, 1993 cho n nay song tic rng cha a ra c gii phỏp mi mang tớnh sỏng to gii quyt bi toỏn v quyn ti sn t ny. Cú th minh ho iu ny bi hai vớ d sau: - Lut t ai vn duy trỡ t duy c v cỏch phõn chia cỏc loi t, tu theo tng loi ú Nh nc ni lng quyn ti sn cho ch s dng v vn bo lu quyn can thip vo hu ht cỏc loi t, vớ d, ch s dng t cú nhiu quyn hn ch s dng t nụng nghip. Nh nc vn cú quyn rng rói trong vic thu hi t (tc l tc i quyn ti sn t) trong rt nhiu trng hp - v c bn theo ý chớ Nh nc. Nu vic thu hi din ra d dng theo ý chớ ca c quan cụng lc, cú ngha l tớnh loi tr ca quyn s dng t rt thp; ri ro ny lm cho quyn s dng t cha thc s tr thnh hng hoỏ. - Khụng ch theo tiờu chớ loi t, Lut t ai cũn th hin s phõn bit i x theo tiờu chớ ch th; cỏc quyn s dng t ca cỏ nhõn, h gia ỡnh, cng ng dõn c c quy nh tỏch bit. S phõn bit i x ny va li thi, va th hin s hn ch v k thut phỏp in, lm cho d lut thiu tớnh khỏi quỏt. 3. Cụng quyn v in sn - dch v cụng i vi qun lớ t ai t ai, khỏc vi mi hng húa khỏc, cn c "úng gúi" d dng cm nm, trao i, ngha l chỳng cn c o c, lp h s ụ tha, ỏnh s, cp chng nhn d dng lu chuyn. Chng th ú cng n nh, cng ỏng tin cy thỡ t ai mi sng t do vi cuc i riờng ca nú. Ngoi vic l nh , l t canh tỏc, l ni kinh doanh , t cũn cú th tr thnh ti sn bo m vay vn, l c s cho th chp, chuyn nhng, gúp vn c phn lõu di. õy l dch v cụng rt cp thit, l ngha v ca Nh nc, cn t lờn hng u, cng lm nhanh cng tt, k c phi t b vic thu mt s loi kinh phớ úng gúp t ch s dng t hin hnh. Vic t b mt s ngun thu trc mt cú an ton phỏp lớ cho nhõn dõn l rt ỏng lm. Theo tụi, iu ny cha c thit k tht thnh cụng trong Lut t ai nm 2003. Dng nh ngi son lut mi ch quan tõm n cỏc quyn ca c quan cụng lc trong vic can thip vo quyn s dng t ó ngy cng mang tớnh ti sn t m cha nhn mnh ti ngha v cung cp an ton phỏp lớ v in sn cho nhõn dõn. T c quan a chớnh, quy trỡnh o c, lp h s a chớnh, th tc ng kớ, b sung hoc thay i cỏc chng th v nh t cú l cn tr thnh ni dung c bn ca phỏp lut in sn. Cỏc iu 43 - 53 cn c xem xột thờm theo cỏc tiờu chớ di õy: - ng kớ, lu gi chng th v t ai l th tc hnh chớnh t phỏp c bit cn c thc hin bi c quan chuyờn trỏch. Bi vy, nờn xem xột thit k cỏc c quan ng kim in sn riờng bit vi thm quyn cp chng th v in sn, va gii đặc san về luật đất đai năm 2003 28 Tạp chí luật học phúng cho c quan hnh chớnh ó quỏ ti trong vic cp giy chng nhn quyn s dng t, va gúp phn hỡnh thnh c quan chuyờn trỏch lu gi chng th v giao dch nh t; - Quy trỡnh xột cp chng th v quyn s dng t nờn c quy nh thng nht, bỡnh ng cho cỏc ch th; khụng nờn phõn tỏch thnh cỏ nhõn, h, t chc kinh t hay tụn giỏo nh hin nay; cng khụng nờn phõn bit nụng thụn v thnh th (iu 50, 51 Lut t ai nm 2003). 4. X lớ mi quan h gia lut chung v lut riờng Vic son Lut t ai cú l cn tớnh ti bi cnh lp phỏp thi nay, trong ú BLDS, Lut xõy dng, quy hoch, phỏp lut doanh nghip, phỏp lut v ho gii, trng ti v gii quyt tranh chp dõn s ó v ang c chun b xõy dng hoc sa i. Theo nhn xột ch quan ca tụi, Lut t ai cú ni dung khỏ ụm m, mt phn ỏng k ca d lut iu chnh cỏc dch v cụng liờn quan n lut quy hoch, qun lớ a chớnh (bn , h s a gii), cỏc quy nh liờn quan n iu kin kinh doanh, gii quyt khiu ni t cỏo v t ai. S pha tp cỏc ni dung k trờn lm cho Lut t ai khụng ch l lut in sn m cũn l lut v kinh doanh cú liờn quan n t ai, lut hnh chớnh v t tng (thc ra cỏc vn v lut in sn ch tp trung vo chng IV vi khong 25 iu lut). cho d lut cụ ng, kh thi, ỏp ng ỳng nhng bc xỳc ca nhõn dõn hin nay nờn tỏch nhng phn v phỏp lut quy hoch hoc qun lớ mang tớnh k thut (h s a gii, bn a chớnh, bn chuyờn ngnh v t ai) thnh nhng o lut riờng. Lut t ai nờn i trỳng mc tiờu m ngi s dng t nc ta ang quan tõm, ú l an ton phỏp lớ, c cp s , c bo h khi tranh chp, thun tin trong giao lu, chuyn i mc ớch s ng t. Cú l ngi son lut ch nờn gii hn phm vi iu chnh ca o lut vo: 1) Lut in sn; hoc 2) Qun lớ nh nc v t ai; cỏc ni dung khỏc cn c dn chiu hoc iu chnh bi phỏp lut quy hoch, dõn s hoc hnh chớnh. B lut t ai vi loi quy nh t quy hoch, giỏ t, mua bỏn nh t, cho ti gii quyt tranh chp cú l l ý tng phỏp in hoỏ vn cũn theo li c. 5. Kt lun S lc xem xột bi cỏc tiờu chớ k trờn, cú th thy Lut t ai qu l s ni di ca cỏc vn bn hin hnh m ớt cú nhng chớnh sỏch v t duy mi mang tớnh t phỏ, gúp phn thỏo g cỏc ro cn, lm cho t ai thc s tr thnh hng hoỏ. Nu thiu nhng t tng ú, Lut t ai cha th to ra an ton phỏp lớ cho ch s dng t, cha gim chi phớ giao dch cho doanh nghip v tip tc to c hi cho cỏc giao dch ngm/th trng ngm din ra. Vỡ cha mang tớnh ci cỏch ỏng k, Lut t ai cú l cha ỏp ng c nhu cu i mi trong bi cnh phi tp trung hoỏ nn kinh t v hi nhp quc t thi nay./. . bo v v s dng hiu qu t ca mỡnh. đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 27 Lut t ai nm 2003 d nhiờn ó k tha nhng quy nh t nm 1987, 1993. cho * Ging viờn Khoa lut i hc quc gia H Ni đặc san về luật đất đai năm 2003 26 Tạp chí luật học ngi lm lut l: 1) To iu kin cho t ai tr thnh