nghiên cứu - trao đổi 42 Tạp chí luật học số 5/2004 PGS.TS. Hoàng Thị Kim Quế * 1. t vn Nh nc, phỏp lut v mi quan h gia chỳng luụn l vn c bn, cú v trớ c bit quan trng trong lớ lun v thc tin. Xõy dng nh nc phỏp quyn ó em n nhiu vn cn phi i mi quan nim, phi t duy li, trong ú cú vn mi quan h gia nh nc v phỏp lut. Trong vic nghiờn cu, gii quyt cỏc vn xó hi, cn quan tõm lớ gii mi quan h hu c gia cỏc hin tng nh nc - con ngi - phỏp lut, v ú l nhng vn khụng th xem xột trong s tỏch ri nhau". (1) Trong bi vit ny, chỳng tụi bc u cp mt s im c bn v mi quan h gia nh nc v phỏp lut. Mi quan h gia nh nc v phỏp lut t lõu ó l ti thu hỳt s quan tõm nghiờn cu ca cỏc nh t tng ln ca nhõn loi. Xụlụng, nh t tng Hy Lp c i ó vit: "Ch cú phỏp lut mi thit lp c trt t v to nờn s thng nht, hóy kt hp sc mnh (quyn lc nh nc) vi phỏp lut". (2) Platon nhn nh: "Ta nhỡn thy s dit vong ca nh nc, m trong ú phỏp lut khụng cú sc mnh v di quyn lc ca ai y. Cũn õu m phỏp lut ng trờn nh cm quyn, h ch l nụ l ca lut thỡ ú tụi nhỡn thy s cu thoỏt ca nh nc. Vi J. Loke, nh t tng li lc ngi Anh, õu khụng cú phỏp lut thỡ cng khụng cú t do, bi vỡ phỏp lut l yu t bo m cho cỏ nhõn trỏnh khi s tu tin v ý chớ c oỏn ca nhng ngi cm quyn. Montesquieu vi tỏc phm bt h Tinh thn phỏp lut ó xõy dng lớ thuyt phõn chia quyn lc, cỏc quyn c t chc c lp v kim ch ln nhau chng t tng c oỏn, lm quyn, nh nc phi hot ng trờn c s v tuõn th phỏp lut, mt nn phỏp lut phự hp vi l cụng bng, nhõn o v vỡ con ngi. (3) Mi quan h gia nh nc v phỏp lut c th hin qua cõu tc ng: "Cụng lớ m khụng cú cụng quyn l cụng lớ suụng. Cụng quyn m khụng cú cụng lớ l ti ỏc". 2. V cỏch tip cn vn mi quan h nh nc v phỏp lut Cng nh trong vic tip cn mi quan h ca cỏc hin tng chớnh tr - phỏp lớ khỏc, chng hn v mi quan h gia phỏp lut v o c, (4) mi quan h nh nc v phỏp lut cn c tip cn trờn ba phng din chớnh: S thng nht, s khỏc bit v s tỏc ng qua li gia nh nc v phỏp lut. nh rng, cỏi ct lừi trong mi quan h gia nh nc v phỏp lut núi riờng, gia cỏc s vt, hin tng chớnh * Khoa lut i hc quc gia H Ni nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 43 tr - xó hi núi chung l s tỏc ng qua li ca chỳng nhng cú th nhn thc ỳng n v s tỏc ng bin chng gia nh nc v phỏp lut thỡ trc ht cn lm rừ nhng s tng ng, thng nht v s khỏc bit ca chỳng. Bi chớnh s thng nht bao hm s khỏc bit ca nh nc v phỏp lut to nờn c thự trong s tỏc ng qua li ca chỳng. - V s thng nht gia nh nc v phỏp lut S thng nht ca nh nc v phỏp lut c th hin nhiu phng din. Trc ht l cỏc nguyờn nhõn xut hin nh nc v phỏp lut, cỏc kiu nh nc v phỏp lut. Tng ng vi mi kiu nh nc v hỡnh thỏi kinh t - xó hi l mi kiu phỏp lut vi nhng c im riờng v du n ca s k tha cỏc nn phỏp lut khỏc nhau. S phỏt trin ca nh nc v phỏp lut l quỏ trỡnh thng nht. Nờn mi s ct on quỏ trỡnh ny u l sai lm, vớ nh ch chm lo u t cho sa sang b mỏy nh nc nht l theo xu hng bnh trng ra m khụng quan tõm tho ỏng cho xõy dng phỏp lut v vn hoỏ phỏp lut hoc ngc li, sa sang lut phỏp m khụng xõy dng, nõng cao nng lc ỏp dng phỏp lut ca cỏc c quan nh nc. V phng din lớ lun õy chớnh l s nhn thc, vn dng cha y mi quan h gia nh nc v phỏp lut. V phng din lch s, nh nc v phỏp lut tuy cựng nguyờn nhõn xut hin song khụng phi hon ton ng nht. Xut hin nh mt tt yu lch s, c nh nc v phỏp lut u l cỏi cn phi cú ỏp ng nhu cu xó hi song nhng thuc tớnh, c im ca nh nc v phỏp lut thỡ mói dn dn v sau mi khng nh c. Chớnh nhng nhu cu ca xó hi m trc ht l kinh t - trt t kinh t ó t c s cho s ra i ca nh nc v ca phỏp lut. Nu quờn i s hỡnh thnh ca phỏp lut t tp quỏn thỡ cng khỏc no nh Ph. ngghen ó núi: "Con ngi ó quờn ngun gc ca phỏp lut t cỏc iu kin kinh t cng nh h ó quờn chớnh bn thõn ngun gc ca h t vng quc ca ng vt". (5) Ngoi nguyờn nhõn kinh t, s hỡnh thnh nh nc v phỏp lut cũn chu s tỏc ng mnh m ca cỏc nhõn t xó hi khỏc nh: Tụn giỏo, dõn tc, vn hoỏ, o c, t tng Nu nh nh nc v phỏp lut xut hin nh mt tt yu duy trỡ trt t xó hi thỡ phỏp lut xỏc lp c ch phỏp lớ t mc ớch ny. T thi im xut hin, nh nc v phỏp lut ó cú mi liờn h ni ti, logic cựng vn ng v phỏt trin, s tn ti bit lp ca chỳng l iu khụng th xy ra. Khi ta núi phỏp lut v nh nc l hai ngi bn ng hnh cựng ra i, iu ú xột v mt logic" tng th l ỳng song thc ra l mt cỏch núi c l khng nh mi quan h bin chng khụng th thiu nhau ca chỳng m thụi. Trờn thc t, s hỡnh thnh phỏp lut xột v thi gian l mun hn nh nc. Nhiu ni phi mt hng th k, nh nc mi a ra xó hi nhng b lut thnh vn. Cha ht, cỏc b lut u tay ú thc cht l nhng b nghiªn cøu - trao ®æi 44 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 tổng luật bao gồm các quy tắc do nhà nước đặt ra, các quy tắc tôn giáo, đạo đức, tập quán phong tục của thời tiền giai cấp cùng với việc tổng hợp nhiều lĩnh vực pháp luật công và tư. Đặc điểm của mối quan hệ nhà nước và pháp luật phụ thuộc vào tính chất của chế độ xã hội: Dân chủ hay phản dân chủ, mức độ, trình độ của dân chủ; xã hội pháp quyền hay không pháp quyền. Trước đây do nhiều lí do khách quan và chủ quan, trong lí luận và thực tiễn, trong mối quan hệ với nhau, nhà nước dường như được xác định là "đứng trên, cao hơn, ưu thế hơn" so với pháp luật. Thuở đó, nhà nước coi pháp luật chỉ như công cụ phục vụ riêng mình, tuỳ tiện chủ quan, duy ý chí đặt ra pháp luật, bất chấp pháp luật. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, quan niệm đó đã không còn chỗ đứng. Pháp luật vừa là công cụ giai cấp, công cụ quản lí của nhà nước, vừa là công cụ - phương tiện của toàn xã hội, của mỗi cá nhân. Pháp luật trong nhà nước pháp quyền phải đáp ứng những yêu cầu khách quan, hợp lí, công bằng, nhân đạo, tất cả vì con người. Hiện nay, trong lí luận về nhà nước pháp quyền, có một số quan điểm chủ trương đề cao pháp luật, tính ưu thế của pháp luật so với nhà nước: Nhà nước phụ thuộc vào pháp luật, nhà nước hoà vào trong pháp luật. (6) Theo chúng tôi, trong tương quan giữa nhà nước và pháp luật, không nên quan niệm nhà nước quan trọng hơn, có ưu thế hơn pháp luật hay ngược lại. Đây là những mối quan hệ phụ thuộc, tác động, ảnh hưởng lẫn nhau và “bình đẳng” với nhau như chính sự bình đẳng của mọi cá nhân, tổ chức trước pháp luật. Nhà nước pháp quyền là nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật và tuân thủ pháp luật. Như vậy, không cần thiết phải cường điệu hay hạ thấp vai trò của nhà nước hay pháp luật trong mối quan hệ giữa chúng với nhau cũng như giữa chúng với các công cụ - phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội, quản lí xã hội khác. - Sự khác biệt của nhà nước và pháp luật Giữa nhà nước và pháp luật có sự thống nhất bao hàm sự khác biệt, không đồng nhất, không thay thế nhau và loại trừ nhau, nhà nước và pháp luật luôn luôn tồn tại trong một thể thống nhất. Bất kì một sự thống nhất nào cũng không có nghĩa là đồng nhất. Đó chính là sự biện chứng của nhà nước và pháp luật trong mối quan hệ sinh tồn của chúng. Tuy thống nhất biện chứng với nhau, nhưng không phải cứ nhà nước có thuộc tính, đặc điểm nào là pháp luật có thuộc tính, đặc điểm nấy. Nhà nước và pháp luật là hai hiện tượng xã hội có tính độc lập tương đối, có đời sống riêng, quy luật vận động, phát triển riêng của mình, bên cạnh những quy luật chung với nhau và với các sự vật, hiện tượng khác. Mọi sự thay thế nhà nước và pháp luật cho nhau đều sớm muộn dẫn đến những hậu quả xấu. Nhà nước và pháp luật có tính độc lập tương đối không những trong quan hệ với các hiện tượng xã hội khác mà ngay cả trong nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 45 chớnh quan h gia chỳng vi nhau. S khỏc bit th hin ch, nu nh nc l t chc c bit ca quyn lc cụng, l phng thc - hỡnh thc tn ti ca xó hi cú giai cp thỡ phỏp lut l h thng cỏc quy phm c nh nc ban hnh v m bo thc hin iu chnh hnh vi v cỏc quan h xó hi ca con ngi. Nh nc i din cho sc mnh, cũn phỏp lut - i din cho ý chớ. Núi nh nc l núi n yu t con ngi cựng c ch b mỏy, núi phỏp lut l núi n cỏc quy tc hnh vi Khụng cú s ng nht hon ton gia nh nc v phỏp lut v hỡnh thc, ni dung, c cu, c ch vn ng. Hỡnh thc tn ti ca nh nc khụng ging hỡnh thc tn ti (cỏc dng tn ti) trong thc t ca phỏp lut mc dự phỏp lut l c s phỏp lớ xỏc nh cỏc hỡnh thc nh nc, chớnh th hay cu trỳc cho phự hp vi thc t khỏch quan ca cỏc quc gia, dõn tc v xu th thi i. n c nh hỡnh thc chớnh th nh nc, xột v bn cht l phm trự chớnh tr - phỏp lớ rng ln, a dng, nhiu khi thoỏt ra ngoi cỏc ch nh, quy tc lut phỏp cht hp cho phự hp vi thc tin. Ri n lt mỡnh, bn thõn cỏc hỡnh thc - nhng dng tn ti trong thc t ca phỏp lut cng uyn chuyn theo thi gian v khụng gian ch khụng ch hon ton ph thuc vo nh nc. S i mi quan nim ca chỳng ta hin nay v vic s dng v mc s dng cỏc loi ngun phỏp lut l mt thớ d. Nh nc v phỏp lut th hin thc tin theo cỏch riờng ca mỡnh. Thc tin c nh nc th hin trong cỏc thit ch nh nc v trong yu t con ngi ta lc cỏc thit ch ú. Cũn phỏp lut li th hin thc tin thụng qua ngụn ng c thự - cỏc ch nh, cỏc quy phm phỏp lut, thụng qua cỏc cung bc khỏc nhau ca t tng, hc thuyt, quan nim, tỡnh cm v li ng x - ý thc phỏp lut v rng ln hn l nn vn hoỏ phỏp lớ Nh nc v phỏp lut trong thc tin sinh ng nhiu khi cú th i theo cỏc hng khỏc nhau, mõu thun vi nhau nhng mc nht nh tu thuc vo cỏc iu kin, hon cnh khỏch quan v ch quan. Mõu thun l tt yu ca cỏc s vt, hin tng trong mt th thng nht. Nh nc v phỏp lut cng khụng th l ngoi l vi quy lut khỏch quan y. Bin chng ca mi quan h nh nc v phỏp lut l s tỏc ng ca nh nc i vi phỏp lut khụng phi l tuyt i v ngc li. ỳng l nh nc cú vai trũ then cht trong xõy dng phỏp lut, thc hin phỏp lut. Nhng s can thip, s nh ot ny ca nh nc i vi phỏp lut vn cú gii hn bi nhng yu t khỏch quan, c bit l trong nh nc phỏp quyn, nh nc khụng th tu tin theo ý chớ ch quan m nh ra phỏp lut. Thu hỳt s tham gia cú hiu qu ca nhõn dõn vo quỏ trỡnh xõy dng v thc thi phỏp lut, a nhng quy nh tớch cc ca cỏc loi quy tc xó hi khỏc vo phỏp lut l yờu cu v l nhõn t m bo cho tớnh ỳng n, phự hp cuc sng ca phỏp lut v cng l trỏch nhim xó hi ca nghiªn cøu - trao ®æi 46 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 nhà nước. Pháp luật có quy luật nội tại riêng trong đời sống vô cùng sinh động đa dạng của mình. Cùng một vấn đề, cùng một điều luật của nhà nước khi đi vào cuộc sống lại được hiểu, nhận thức không giống nhau và khi vận dụng, giải thích cũng vậy kể cả do vô tình hay cố ý. Nhà nước không phải khi nào và ở đâu cũng có thể kiểm soát hết được pháp luật trong xã hội. Con người ta đâu chỉ sống bằng pháp luật mà còn chịu sự tác động khách quan của vô vàn các quy tắc xã hội khác, thậm chí có khi một người nào đấy lâm vào tình huống bắt buộc phải có sự lựa chọn giữa hành vi phù hợp đạo đức nhưng có thể trái pháp luật hoặc ngược lại. Giữa pháp luật và đạo đức về cơ bản là có sự thống nhất, tuy vậy, cũng không loại trừ mâu thuẫn, xung đột, buộc con người phải lựa chọn. Giải pháp cho việc khắc phục những dạng mâu thuẫn này đòi hỏi phải có nỗ lực cả từ hai phía - luật pháp và đạo đức cần đạt đến điểm tối ưu của sự phù hợp. Như vậy, trong việc nghiên cứu mối quan hệ nhà nước và pháp luật không chỉ quan tâm đến sự thống nhất nội tại, sự cần thiết có nhau của nhà nước và pháp luật mà còn phải xem xét đến sự khác biệt, sự không tương thích hay những mâu thuẫn tất yếu của nhà nước và pháp luật. Sự không tương xứng với nhau của nhà nước và pháp luật được thể hiện ở rất nhiều vấn đề cụ thể, ví như sự không phù hợp giữa cơ cấu, tổ chức của nhà nước với hoạt động xây dựng pháp luật, áp dụng, giải thích, phổ biến, giáo dục pháp luật. Trình độ, nhận thức, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ áp dụng pháp luật nhiều khi lạc hậu so với lí luận khoa học và thực tiễn, thậm chí với chính các quy định pháp luật mới. Chính vì vậy mà trong thực tiễn mới có tình trạng áp dụng các quy định pháp luật đã hết hiệu lực từ lâu. Trong điều kiện hiện nay, sự tương xứng giữa vai trò và năng lực là vô cùng quan trọng trong mọi hoạt động của nhà nước và xã hội. Xây dựng được luật pháp tốt rồi nhưng phải cần có năng lực, kĩ năng và đặc biệt là đạo đức nghề nghiệp để nhận thức và vận dụng đúng đắn luật pháp. Do vậy, về mặt xã hội, giáo dục pháp luật để nâng cao năng lực vận dụng pháp luật đúng đắn, có văn hóa là điều vô cùng quan trọng lúc này, như Bác Hồ đã dạy: Nhà nước cần giáo dục cho nhân dân biết sử dụng các quyền tự do dân chủ của mình, dám nói, dám làm trong khuôn khổ pháp luật. (7) Xây dựng pháp luật là công việc vô cùng khó khăn, phức tạp nhưng xây dựng cho được bộ máy với những con người có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức vận dụng pháp luật lại càng khó hơn. Cải cách thủ tục hành chính nói riêng là cấp bách và bước đầu đã đạt nhiều ưu điểm song theo người dân nhận xét, quan trọng nhất vẫn là yếu tố con người, là cái tâm của con người trong các quan hệ thủ tục hành chính với cá nhân, tổ chức. Yếu tố con người ở đây bao hàm cả đạo đức và tri thức, năng lực. Chẳng hạn, sự gây khó khăn, sự nuối tiếc của cơ chế xin - cho vẫn còn ở không ít cán nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 47 b trong vic gii quyt cp giy chng nhn quyn s hu nh v quyn s dng t hin nay, mc dự cỏc quy nh phỏp lut trong lnh vc ny ó n gin, thun li hn rt nhiu cho ngi dõn. Trong lnh vc kinh doanh cng vy, xu hng phc hi li cỏc giy phộp ó c bói b hoc ban hnh mi cỏc giy phộp, cỏc quy nh tng t nh giy phộp ca cỏc c quan nh nc hin nay ang l vn ỏng bỏo ng, gõy nhiu nh hng tiờu cc. (8) Trỡnh lm lut tt, cú h thng phỏp lut tt l ht sc cn thit, l bc khi u" song cha , cn phi cú b mỏy nng lc a phỏp lut vo cuc sng. Lut phỏp khụng phi l tt c, nu ch tuõn theo lut phỏp khụng thụi cng cha cú mt xó hi phỏp quyn. Khi núi n s a dng trong vi phm phỏp lut, cú l chỳng ta nờn nhn mnh c s a dng v vi phm phỏp lut th tc ch khụng ch mi cỏc dng vi phm phỏp lut v ni dung. Nhiu khi ngi ta b oan sai l do cỏc vi phm t phớa cỏc c quan cụng quyn, m xem ra, mt s ngi cú thm quyn ó hnh dõn thỡ cng chớnh l hnh v th tc, ch my ai dỏm hnh dõn v lut ni dung õu, bi l, cỏc quy nh v quyn, ngha v v ch ti phỏp lut thỡ ó rừ nh ban ngy, li cú c mng li thụng tin rng ln nh hin nay. Lut ni dung v lut hỡnh thc cũn nhiu im cha tng thớch, cng thờm nhiu yu t khỏc dn n vic khú khn trong thc thi lut ni dung. Nhng quyn, ngha v v cỏc ch ti phỏp lut c thay nhau b sung, sa i, xõy dng mi, tụn to, ci ni rng ra cho kp v hp vi cuc sng xó hi. Hot ng ny din ra tp np hn nhiu so vi hot ng trong lnh vc phỏp lut th tc. Lut th tc phi phự hp vi lut ni dung thỡ mi cú th a lut ni dung vo cuc sng, mi hn ch n mc thp nht s ỏch tc ca cỏc quy nh phỏp lut ni dung Phỏp lut cú kh nng chng li s lm quyn, c ti, gii hn quyn lc nh nc song trong thc t, lm c iu ny cũn ph thuc vo nhiu yu t, trong ú nh nc cú vai trũ ti quan trng. Phỏp lut khụng th chng li s tựy tin ca nh nc nu nh nh nc khụng t ý thc v s t hn ch mỡnh. Nh nc nhỡn chung l cú thiờn hng lm quyn, mun thoỏt ra khi khuụn kh, khi s kim soỏt, cũn phỏp lut thỡ li mun t nh nc vo ỳng v trớ ca nú, a hot ng nh nc vo khuụn kh phỏp lớ. thc hin c mong mun ny ca phỏp lut cng nh ca ton xó hi, cn phi cú c ch phỏp lớ rng buc, gii hn, kim soỏt quyn lc nh nc v c bit l hon thin chớnh bn thõn cỏc con ngi nh nc. Chớnh vỡ vy, nh nc phỏp quyn l nh nc cú kh nng chng li cỏc hin tng v xu hng lm quyn mnh nht. - V s tỏc ng qua li gia nh nc v phỏp lut S thng nht bao hm s khỏc bit gia nh nc v phỏp lut chớnh l c s quyt nh s tỏc ng qua li gia chỳng, m bo cú hiu qu vic thc hin cỏc nghiên cứu - trao đổi 48 Tạp chí luật học số 5/2004 chc nng ca nh nc v phỏp lut. S tỏc ng bin chng ny c th hin vai trũ ca phỏp lut i vi nh nc v ngc li. S tỏc ng ca nh nc n phỏp lut th hin trc ht l vic nh nc ban hnh, thay i, hy b, hon thin phỏp lut, bo v phỏp lut khi s vi phm, bo m phỏp lut, a phỏp lut vo i sng. Bn thõn nh nc v phỏp lut tỏc ng ln nhau v chỳng cng chu s tỏc ng mnh m ca cỏc yu t xó hi khỏc, khỏch quan v ch quan. Cỏc yu t xó hi khỏc tỏc ng n nh nc, phỏp lut va cú nhng nột chung, va cú nhng nột riờng, vớ nh kinh t, o c i vi nh nc, phỏp lut. Nh nc v phỏp lut tỏc ng qua li ln nhau, khụng th tn ti thiu nhau. Mi quan h gia nh nc v phỏp lut c th hin trong hot ng xõy dng phỏp lut, ỏp dng phỏp lut, ph bin, giỏo dc phỏp lut, ngha l trong tt c cỏc giai on ca c ch iu chnh phỏp lut. Phỏp lut c m bo thc hin bng cng ch nh nc, bờn cnh cỏc phng thc m bo khỏc. Liu cú th tỡm thy mt lnh vc no, yu t no ca phỏp lut t ni dung n hỡnh thc th hin li cú th gii thớch mt cỏch khoa hc bờn ngoi mi liờn h mt thit vi nh nc v ngc li. Phỏp lut l sn phm trc tip ca hot ng nh nc. Hot ng lp phỏp l c quyn duy nht ca nh nc. Tuy rng nguyờn nhõn sinh ra phỏp lut khụng nm trong nh nc nhng c nh nc nhn thc t cỏc nhu cu xó hi v c nh nc bng cỏc cỏch thc khỏc nhau th hin thụng qua ngụn ng phỏp lut, di dng cỏc quy phm phỏp lut. Trong hot ng ny, nh nc cú th la chn phng thc ban hnh trc tip, cú th tha nhn, phờ chun nhng quy tc xó hi ang tn ti. L sn phm ca hot ng t duy, trớ tu nh lm lut, phỏp lut do vy tt yu phi mang du n ý thc v nng lc, trỡnh , ý chớ ca cỏc nh lm lut. Phỏp lut cú vai trũ iu chnh hot ng nh nc v cỏc quan h xó hi. Mt khỏc, hot ng ca nh nc v c bn l mang tớnh phỏp lớ, do vy khụng th coi nh nc hay phỏp lut, cỏi no cao hn, quan trng, u th hn cỏi no, cng nh khụng th coi cỏi no l tớnh th nht hay coi nh nc, phỏp lut l mc ớch tn ti ca nhau. S tỏc ng ca phỏp lut i vi nh nc cng a dng v mnh m. Phỏp lut l phng tin kim soỏt hot ng nh nc, xỏc nh gii hn cho phộp hay khụng cho phộp, m bo s kim soỏt i vi nh nc. Bng phỏp lut m quy nh c cu t chc bờn trong v hot ng ca nh nc, ca cỏc c quan nh nc. Nh cú phỏp lut m nh nc thc hin c cỏc nhim v, chc nng, cỏc chớnh sỏch i ni v i ngoi ca mỡnh, xỏc nh ch chớnh tr, kinh t, xó hi, quy ch phỏp lớ i vi cỏc cỏ nhõn. Ton b hot ng nh nc u xut phỏt t ch phỏp lut, trong cỏc hỡnh thc phỏp lut v cỏc trỡnh t th tc phỏp lut. C bờn trong v bờn ngoi vi xó hi nh nc u c nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 49 phỏp lut quy nh, cú th núi mt cỏch hỡnh nh - nh nc l mt ch nh phỏp lut bao quỏt nht, mt "i ch nh phỏp lut" bi ton b nh nc u c trc tip hay giỏn tip c quy nh trong lut phỏp. Phỏp lut ch thc s l i lng ca cụng bng, t do, dõn ch khi cú s tham gia, s kim soỏt v s phỏn xột ca xó hi trờn c s nng lc v phm hnh o c ca cỏc nh lm lut. Phỏp lut cú vai trũ cng c, hon thin nh nc thớch ng s phỏt trin khỏch quan ca xó hi. Khụng cú ch nh nc no cú th thiu phỏp lut hay ngoi phỏp lut. S hon thin, tin b hay s lc hu, trỡ tr ca phỏp lut s kộo theo s hon thin hay trỡ tr, lc hu ca nh nc v ngc li. Mi quan h nh nc v phỏp lut cú khi hin hu, d dng nhn thy, cú khi li n dt, len li vo trong tng vn c th, a dng ca i sng nh nc v phỏp lut. Túm li, trờn phng din lớ lun v thc tin, cn tip tc i sõu nghiờn cu s tỏc ng nhiu chiu ca phỏp lut v nh nc trong tng th s tỏc ng n nh nc, phỏp lut t phớa cỏc yu t xó hi khỏc. õy l nhng vn quan trng trong vic gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu ca nh nc v phỏp lut nc ta trong giai on hin nay. Trong iu kin nn kinh t th trng, hi nhp quc t v xõy dng nh nc phỏp quyn, vai trũ v trỏch nhim xó hi - phỏp lớ ca nh nc ngy cng gia tng mc dự s can thip ca quyn lc nh nc ó thu hp li. Nh nc khụng ch n thun nh ra, thit lp cỏc quy tc chớnh thc, ỏp dng cng ch bt cỏc t chc v cỏ nhõn phi tuõn theo m nh nc cũn l mt "u th quan trng nht trong cỏc trũ chi kinh t". (9) Vic i mi, hon thin nh nc v phỏp lut ch thc s cú ý ngha v hiu qu khi c tin hnh song song, ng b trờn c s giỏm sỏt v tham gia, ỏnh giỏ khỏch quan ca ton xó hi. Hiu lc, hiu qu ca nh nc v phỏp lut tỏc ng v ph thuc ln nhau. iu quan trng nht, suy cho cựng vn l lm sao cho vai trũ ca nh nc, phỏp lut phi tng xng vi nng lc thc t ca chỳng./. (1).Xem: "Xó hi v phỏp lut", Vin nghiờn cu nh nc v phỏp lut, Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 1994, tr. 12. (2).Xem: "Giỏo trỡnh Lch s cỏc hc thuyt chớnh tr", Khoa lut i hc quc gia H Ni, H. 1995, tr. 48. (3).Xem: Montesquieu, "Tinh thn phỏp lut", Nxb. Giỏo dc, H. 1996, tr.100 -101. (4).Xem: Hong Th Kim Qu, "V mi quan h gia phỏp lut v o c trong h thng iu chnh xó hi", Tp chớ Nh nc v phỏp lut, s 7/1999, tr. 9-20. (5).Xem: Cỏc. Mỏc, Ph.Angghen, ton tp, tp 18 tr. 273, ting Nga. (6).Berddiep,I. A, "Quyn lc v phỏp lut, t lch s phỏp lut Nga", Lờningrat, 1989, tr. 289 - 290 (ting Nga). (7). H Chớ Minh, ton tp, tp 10, Nxb. S tht, H. 1989, tr.508 . (8).Xem: "Doanh nghip v vic hon thin mụi trng phỏp lớ kinh doanh", Phũng thng mi v cụng nghip Vit Nam, K yu D ỏn h tr xõy dng v thc hin phỏp lut kinh doanh ti Vit Nam, H.2003. (9).Xem: "Nh nc trong mt th gii ang chuyn i", Ngõn hng th gii, Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 1998, tr. 46. . pháp luật, nhà nước hoà vào trong pháp luật. (6) Theo chúng tôi, trong tương quan giữa nhà nước và pháp luật, không nên quan niệm nhà nước quan trọng. luận về nhà nước pháp quyền, có một số quan điểm chủ trương đề cao pháp luật, tính ưu thế của pháp luật so với nhà nước: Nhà nước phụ thuộc vào pháp luật,