nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 37 - (1) TS. Lu bình nhỡng * 1. An sinh xó hi l vn thng c cp trong h thng cỏc chớnh sỏch xó hi ca cỏc quc gia trờn th gii. Tuy nhiờn, do nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, vic nhn thc v thc hin nú trong thc t khụng phi l iu d dng. An sinh xó hi khụng ch l vn kinh t - xó hi thụng thng liờn quan ti i sng ca tng con ngi c th m ó c xem xột v i x vi t cỏch l vn cú tớnh chớnh tr cao, liờn quan ti mi tng lp ca cng ng xó hi. Vit Nam, an sinh xó hi thc ra ó c thc hin t nhiu nm. Thi gian u, an sinh xó hi c thc hin vi t cỏch l ch cu tr xó hi v thuc phm vi qun lớ ca B xó hi. (2) Sau ny B xó hi c sỏp nhp vo B lao ng, cụng tỏc cu tr xó hi tr thnh mt trong nhng ni dung trong hot ng chc nng ca ngnh lao ng. Do c im ca nc ta l phi tin hnh cỏc cuc khỏng chin ỏnh ui thc dõn, quc trong thi gian di nờn cú nhiu ngi ó hi sinh hoc úng gúp mt phn xng mỏu cho t quc trong cỏc cuc khỏng chin ú, vỡ th vn an sinh xó hi cú thi kỡ tp trung vo cụng tỏc thng binh, lit s. (3) Ngy nay an sinh xó hi l mt mng ln trong h thng cỏc chớnh sỏch kinh t - xó hi ca quc gia. Theo cỏch hiu thụng thng, an sinh xó hi l cm t cp s an ton trong i sng ca con ngi trong xó hi. (4) An sinh xó hi hng ti xó hi trong ú hn ch n mc thp nht v dn xoỏ b úi nghốo, bnh tt, thiu thn to iu kin, c hi v vic lm v bo m i sng ca con ngi. Cú th núi an sinh xó hi l vn bao trựm v cú tớnh cht u tiờn hng u trong lnh vc xó hi ngy nay. Trong xó hi hin i, khi m chớnh sỏch con ngi tr thnh vn cú tớnh chin lc, ch ngha nhõn o tr thnh mc tiờu xó hi thỡ an sinh xó hi cng c chỳ trng. Quan im ca ng ta l s dng ngun lc con ngi v cỏc ngun lc khỏc nhm xõy dng v phỏt trin t nc. Mun vy cn nõng lờn ỏng k ch s phỏt trin con ngi (HDI) ca nc ta. (5) Bờn cnh ú, mt trong nhng thc t ang tn ti ũi hi an sinh xó hi phi tp trung gii quyt l tỡnh trng úi nghốo nc ta cũn khỏ cao mc dự ó gim t 30% cỏc nm trc xung 16% vo nm 2001. (6) Tỡnh trng tht nghip, sc ộp ca cụng n vic lm v c bit l i sng ca cỏc tng lp dõn c, trong ú cú nhng ngi, nhng gia ỡnh ó tng cú s hi sinh v ngi v ca ci vt cht trong hai cuc khỏng chin cũn rt thp. Bờn cnh ú, mt trong nhng vn mang tớnh tiờn quyt l mun cú nn kinh t - xó hi phỏt trin thc s v mang tớnh bn vng thỡ iu cn thit trc tiờn l * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 38 Tạp chí luật học số 5/2004 phi to ra c s n nh i sng ca mi tng lp dõn c. Tt c nhng iu ú ũi hi nc ta phi tng bc xõy dng h thng an sinh xó hi nhm mc tiờu gii quyt tt cỏc chớnh sỏch xó hi i vi cỏc thnh viờn ca cng ng. 2. Theo quan im ca tụi, vic xõy dng v thc thi h thng chớnh sỏch xó hi núi chung v an sinh xó hi núi riờng, phi da trờn c s nhng nguyờn tc c bn sau õy: - Nguyờn tc ton din Chớnh sỏch an sinh xó hi phi m bo tớnh xó hi, nú khụng c loi tr bt kỡ i tng xó hi no nm trong din cn c giỳp . Vic xõy dng v vn hnh h thng chớnh sỏch v an sinh xó hi phi m bo cú s tham gia ụng o ca mi tng lp nhõn dõn t vic xõy dng ch , to ngun, thc hin cng nh qun lớ vic thc hin cỏc chớnh sỏch, ch ú. Mun vy, vic u tiờn l cn cú s thng nht v cỏch xỏc nh loi i tng cn tr giỳp lm sao khụng c b sút cỏc i tng cn tr giỳp. Trong cụng vic ny, cụng tỏc thng kờ v tp hp ý kin xut t c s mt cỏch ton din v chn lc l rt cn thit. Hin nay, vic m bo ch cho cỏc i tng hng chớnh sỏch xó hi cha c ton din. Núi cỏch khỏc, vic tp hp, nghiờn cu a cỏc i tng hng chớnh sỏch xó hi vo danh mc nh nc cha y . Nhiu ngi, trong nhiu nm, nm trong din u ói b b quờn lm thit hi c v mt vt cht v tinh thn ca h v gia ỡnh h. - Nguyờn tc i x cụng bng Hot ng m bo cỏc ch phi da trờn h thng cỏc quy tc, tiờu chun, c nh tớnh, nh lng rừ rng, minh bch. V mt nguyờn tc, cỏc i tng thuc cựng h phi c i x ngang nhau. Trong mt s trng hp, tớnh cụng bng biu hin vic tớnh toỏn mc úng gúp, cng hin cho xó hi m gii quyt cỏc ch m bo vt cht hoc tinh thn c th nhm trỏnh gõy nờn s thit thũi, thiu cõn i gia cỏc i tng chớnh sỏch. Tuy nhiờn, cng cn phi hiu rng trong h thng cỏc ch an sinh xó hi khụng phi ch no cng mỏy múc ỏp dng nguyờn tc phõn phi theo lao ng, theo s cng hin. Cú nhng i tng va sinh ra ó chu s thit thũi do tõm sinh lớ bm sinh cú vn khụng bỡnh thng, c bit l cỏc nn nhõn cht c mu da cam. Hoc cú nhng ngi va mi tham gia quỏ trỡnh lao ng, chin u, hc tp, nghiờn cu thỡ ó phi chu nhng ri ro lm mt kh nng tip tc lao ng, cng hin. Do ú, nu ch ỏp dng nguyờn tc phõn phi theo lao ng s khụng nhn c s ng tỡnh ca xó hi. i vi cỏc i tng ú, nguyờn tc cụng bng cú biu hin c bit, rng hn, l mt trong nhng khớa cnh quan trng ca vn nhõn o v quyn con ngi ch khụng ch trong phm vi ca phm trự cng hin v hng th. - Nguyờn tc cng ng Vic xõy dng v vn hnh h thng chớnh sỏch xó hi phi trờn tinh thn cao tớnh cng ng v trỏch nhim. Tớnh cng ng ny biu hin c s úng gúp v hng th. Mt chớnh sỏch xó hi tt khi nú huy ng c sc mnh cng ng trong vic tham gia to lp cỏc iu kin vt cht nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 39 cn bn thc hin. Mt khỏc, nú cng m bo cú s chia ngt, s bựi gia cỏc tng lp dõn c, gia cỏ nhõn v tp th, gia Nh nc v ton xó hi. Chớnh sỏch xó hi s khụng ch c t trờn ụi vai Nh nc m nú cũn cú s h tr ca mi ngi, mi t chc, mi cỏ nhõn, thm chớ cn cú s c gng vn lờn ca chớnh nhng ngi c hng s chm súc ú. Tinh thn chung l cn xó hi hoỏ cụng tỏc xó hi, (7) c trong quỏ trỡnh xõy dng, to lp cỏc qu m bo xó hi v trong quỏ trỡnh thc hin cỏc ch m bo xó hi ú. Trong ú, cn kt hp ba ngun lc: Nh nc, cng ng v cỏc i tng chớnh sỏch t vn lờn. (8) - Nguyờn tc phõn lung Vic quy nh v thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi phi c t vo tng kờnh c th trờn c s phõn loi. S phõn bit rừ rt cỏc i tng l vn cú tớnh nguyờn tc, bi l, nhng c im cn bn ca cỏc i tng xó hi s quyt nh tớnh cht ca chớnh sỏch ỏp dng. Vớ d: i vi nhng ngi cú cụng vi cỏch mng, c im ca h l cú s úng gúp c bit, khụng th nh lng c c v vt cht ln tinh thn cho cỏch mng, cn phi cú hỡnh thc u ói c bit. i vi nhng ngi gp khú khn trong i sng thỡ chớnh sỏch ỏp dng li khụng phi l s u ói m l s h tr vỡ ri ro trong i sng. S phõn lung chớnh l mt trong nhng iu kin to c hi cho vic thc hin nguyờn tc cụng bng trong i x xó hi. - Nguyờn tc nh mc m bo Vic xõy dng v thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi phi da trờn c s cỏc nh mc nht nh. Cỏc nh mc m bo phi c thit lp thng nht, da trờn c im ca tng i tng (v s cng hin, v nhu cu ) v kh nng m bo. nh mc m bo va mang tớnh nhõn vn, va mang tớnh hin thc - tc l nú phi to nờn c n tng v tỏc dng xó hi - con ngi i vi cỏc i tng chớnh sỏch, mt khỏc, phi l m bo cú tớnh thit thc i vi i sng ca h m khụng phi ch l s tng trng. Vớ d, i vi mc tr cp u ói xó hi, cú ý kin cho rng cú th da trờn nhng cn c sau: Mc chi phớ ti thiu cho nhu cu cỏ nhõn bỡnh quõn trong c nc; mc thu nhp bỡnh quõn theo u ngi trong c nc v mc sng trung bỡnh ca ngi dõn trờn phm vi c nc. (9) Tuy nhiờn, ú ch l vớ d v mc u ói xó hi. i vi nhng i tng khỏc nhau trong chớnh sỏch an sinh xó hi cn phi cú nhng nh mc khỏc nhau phự hp vi iu kin sng cng nh iu kin m bo ca xó hi v Nh nc. - Nguyờn tc Nh nc thng nht qun lớ Nh nc cú iu kin nht qun lớ thng nht vic thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi. Nh nc chớnh l i din ln nht ca xó hi, cú sc mnh ton din cú th thc hin cỏc mc tiờu xó hi. Vic thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi ca Nh nc nh l loi trỏch nhim xó hi ln lao, va cú tớnh truyn thng, va cú tớnh hin i. Núi nh vy khụng cú ngha l Nh nc l duy nht hoc l t chc c oỏn i vi cỏc vn xó hi. Khụng da vo sc mnh cng ng, nh nc khụng th thc hin c chc nng xó hi ca nú. Do ú, vn quan trng l tỡm ra ngi cm c cho cỏc chin dch nhm to ra tớnh thng nht v cui cựng l t nghiên cứu - trao đổi 40 Tạp chí luật học số 5/2004 hiu qu cao nht. Khụng ch vy, vic Nh nc qun lớ cụng tỏc an sinh xó hi cũn cú lớ do khỏc, ú l vn chớnh tr - xó hi. An sinh xó hi khụng phi l lnh vc kinh doanh m l lnh vc m bo xó hi. An sinh xó hi gn lin vi vic duy trỡ cỏc chớnh sỏch xó hi, vi nn dõn ch, vi ch xó hi. An sinh xó hi nh l thc o v s cam kt ca Nh nc, ca ng cm quyn i vi ngi dõn v i vi xó hi. Do ú, Nh nc cú trỏch nhim phi thc hin tt v ch cú th l tt i vi cụng tỏc ny. Lớ do khỏc, nu xem xột v khớa cnh ngun m bo, an sinh xó hi ch yu phi c m bo, chi tiờu t ngõn sỏch nh nc. Khụng phi l loi qu bỡnh thng, an sinh xó hi l h thng ti chớnh c bit, c m bo vi an ton c bit. An sinh xó hi thuc h thng phỳc li xó hi. (10) Do ú, ngõn sỏch nh nc cú nhim v m bo cho s an ton ti chớnh trỏnh nhng ri ro, bt trc t ú l gim hoc mt kh nng m bo chi tr cho cỏc i tng hng chớnh sỏch xó hi. Vic Nh nc thng nht qun lớ h thng an sinh xó hi s to ra nhng iu kin lm cho an sinh xó hi tr thnh h thng trong sch v cụng bng. An sinh xó hi vi mc ớch mang li nhng quyn li vt cht cho nhng ngi th hng cú th tr thnh mc tiờu ca cỏc hnh vi sai phm. Vic Nh nc t chc qun lớ vi u th v sc mnh tng hp v chớnh tr - kinh t - phỏp lut ca mỡnh s gúp phn phỏt hin v x lớ kp thi cỏc hnh vi vi phm nhm m bo quyn li cho cỏc i tng cn c chm súc trong xó hi, trỏnh vic tht thoỏt tin bc, ti sn vo tay nhng ngi cú ý xõm phm ti sn ca Nh nc, ca nhõn dõn. (11) Xó hi cng phỏt trin thỡ vai trũ xó hi ca Nh nc cng ln lao. V khụng phi l cỏi gỡ xa xụi hoc l lm, ú chớnh l vai trũ t chc iu hnh v thc thi cỏc chớnh sỏch, ch an sinh xó hi. Mt trong nhng biu hin ca nh nc hin i, hỡnh nh p ca nh nc s thu hỳt s chỳ ý ca mi ngi chớnh l s m bo cỏc ch an sinh xó hi. - Nguyờn tc phỏp ch An sinh xó hi l hỡnh thc t chc mang tớnh cng ng xó hi, xut phỏt t nhu cu thit yu ca cỏc thnh viờn trong xó hi nhng li do Nh nc ng ra t chc nhm thc hin chc nng xó hi ca Nh nc, vỡ th Nh nc khụng th buụng lng qun lớ i vi lnh vc an sinh xó hi. Trong cỏc bin phỏp qun lớ c s dng, Nh nc c bit coi trng cụng c phỏp lut v phỏp ch. Cng ging nh cỏc lnh vc khỏc, nn phỏp ch an sinh xó hi phi bt u t h thng phỏp lut c xõy dng cú quy mụ t thp n cao, c v chiu dc ln chiu ngang, c v h nguyờn tc ln cỏc quy nh c th, c v h thng cỏc ch v phng cỏch t chc thc hin Phỏp ch an sinh xó hi phi c th hin trc tiờn t quan im phỏp lớ v sn phm ca c quan quyn lc (Quc hi, hi ng nhõn dõn). Sau ú l s hng dn, t chc iu hnh ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc v cui cựng l s nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2004 41 kim soỏt ca h thng c quan t phỏp v ca nhõn dõn. Trong quỏ trỡnh xõy dng v thc hin cỏc ch an sinh xó hi cn cao vic tuõn th phỏp lut, tuõn th s iu hnh ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn. Bt kỡ s thay i no mang tớnh nguyờn tc cn phi c c quan quyn lc phờ chun, bt kỡ s n nh no ó th hin bng quy nh ca phỏp lut u phi c thi hnh nghiờm chnh. Cỏc c quan nh nc t trung ng ti a phng u phi hnh ng trờn nn tng phỏp lut hin hnh. Nhng tranh chp, khiu ni, t cỏo u phi c gii quyt theo c ch phỏp lut thng nht v m bo tớnh ỳng n nhm bo v quyn li ca nhng ngi th hng cỏc ch an sinh xó hi, ca Nh nc v xó hi. Xut phỏt t lớ do ny, Nh nc cn t chc nghiờn cu hon thin h thng cỏc quy nh v an sinh xó hi lm c s cho vic trin khai cỏc ch an sinh xó hi trong thi gian ti./. (1). Thut ng An sinh xó hi c s dng chớnh thc trong Vn kin i hi i biu ton quc CSVN ln th IX, Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 2001- tr. 105; Ti liu hi - ỏp v cỏc vn kin i hi IX ca ng, Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 2001, tr. 56. Ngoi ra cũn c s dng trong cỏc bi vit, ti liu khoa hc khỏc (xem: TS. Nguyn ỡnh Liờu, Vai trũ ca tr cp u ói xó hi trong h thng an sinh xó hi Vit Nam, Tp chớ L&XH s 193, tr. 17). (2).Xem Sc lnh s 36/SL ngy 27/3/1946 v vic t chc B xó hi. (3). Theo thng kờ, trong cỏc cuc khỏng chin, Vit Nam cú 1,1 triu ngi hi sinh trong chin u; 600 ngn thng binh; 300 ngn ngi mt tớch trong chin u; 2 triu ngi b git hi; 2 triu ngi b tn tt; 2 triu ngi b nhim cht c hoỏ hc; 500 ngn tr em d dng - xem: Chin tranh cỏch mng Vit Nam - Ban ch o tng kt chin tranh, B chớnh tr - Nxb. Chớnh tr quc gia, H.2000. V mt phỏp lớ, nc ta ó cú quyt nh ngy 19/7/1946 ca Hi ng Chớnh ph v vic thnh lp B thng binh - cu binh v Sc lnh s 20/SL ngy 16/2/1947 v vic t ra hu bng thng tt v tin tut cho thõn nhõn t s. (4). Vỡ cỏch hiu nh vy nờn ngi ta cũn gi An sinh xó hi bng mt cm t khỏc m vn cú th chuyn ti c ý ngha ca nú, ú l cm t An ninh xó hi (xem: Nguyn Quang Quýnh, Lut Lao ng v An ninh xó hi, Nh sỏch Khai Trớ Si Gũn 1969; T in thut ng phỏp lut Anh - Vit, Nxb. KHKT H Ni 1992). (5).Xem: - ng cng sn Vit Nam, Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi, H. 2001-2010, - Xem: Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 2001, tr. 160. (6).Xem: Mi nm cú gn 300 ngn h thoỏt khi úi nghốo, bỏo cỏo kt qu xoỏ úi gim nghốo v to vic lm nm 2001, mc tiờu v gii phỏp n 2005 ca B LTBXH. Tp chớ Lao ng & Xó hi s 194, 195. (7).Xem: TS. m Hu c, Xó hi hoỏ cỏc hot ng cụng tỏc xó hi, Tp chớ L&XH s chuyờn III/2000. (8).Xem: TS. Nguyn ỡnh Liờu, Trin khai thc hin ngh quyt i hi ton quc ln th IX ca ng v u ói xó hi. Tp chớ L&XH s 7/2001. (9).Xem: ThS. T Võn Thiu, Cc TBLS, Mt s vn v ci cỏch tr cp u ói xó hi, Tp chớ L&XH s 7/2001. (10). Chớnh vỡ vy cỏc nc thng thnh lp B lao ng v xó hi hoc B lao ng v phỳc li xó hi nh Trung Quc, Cng ho liờn bang c, Vng quc Thỏi Lan (TG). (11).Xem: Lờ Trng Hựng, V lm gi 692 h s thng binh Ninh Bỡnh - Thờm nhng quan chc no s phi ra hu to?, Bỏo Phỏp lut s ra ngy 13/8/2004, tr .10. . cụng tỏc an sinh xó hi cũn cú lớ do khỏc, ú l vn chớnh tr - xó hi. An sinh xó hi khụng phi l lnh vc kinh doanh m l lnh vc m bo xó hi. An sinh xó hi. qun lớ h thng an sinh xó hi s to ra nhng iu kin lm cho an sinh xó hi tr thnh h thng trong sch v cụng bng. An sinh xó hi vi mc ớch mang li nhng quyn