Đang tải... (xem toàn văn)
A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Khoản 2, Điều 2, Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân ” Điều đó khẳng.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khoản 2, Điều 2, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân…” Điều khẳng định nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Tuy nhiên, người dân trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước, mà việc sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trong đó, theo quy định Khoản 1, Điều 113 Hiến pháp năm 2013: "Hội đồng Nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" Hội đồng nhân dân (HĐND) theo quy định pháp luật thành lập để thực hai chức là: Quyết định giám sát Trong đó, chức giám sát có vai trị quan trọng, công cụ đặc thù thể đặc tính quan quyền lực nhà nước địa phương Thông qua hoạt động giám sát để đánh giá hiệu lực hoạt động quyền địa phương, nhằm thúc đẩy tiến độ, trách nhiệm, chất lượng hiệu thực mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn HĐND nghị; đảm bảo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực thi nghiêm túc, hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho Nhân dân Đối với HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên nhiệm kỳ 2016 – 2021, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giảm sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND xã nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời, kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND xã cịn nhiều hạn chế Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND xã cịn thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu đặt phải đổi hoạt động HĐND xã, nâng cao hiệu giám sát HĐND xã vừa phù hợp với công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu Nhân dân nhu cầu, đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng phát triển đất nước thời kỳ Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên” làm khóa luận tốt nghiệp lớp Trung cấp Lý luận trị hành A07-19 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đíchnghiên cứu Nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND thực trạng giám sát HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Nêu thực trạng chế giám sát HĐND, bất hợp lý, tồn hoạt động giám sát HĐND cấp xã, sở đề quan điểm số giải tăng cường hoạt động giám sát HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên 2.2 Nhiệm vụ đề tài Đánh giá thực hoạt động giám sát HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai nay, đạt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2016-2021 Đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: khóa luận nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Phạm vi thời gian nghiên cứu: Khóa luận khảo sát, phân tích hoạt động giám sát HĐND xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2016-2021, sở đề phương hướng giải pháp cho HĐND xã thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài tiến hành nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề Nhà nước pháp luật; Luật Tổ chức hoạt động quyền địa phương 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thơng tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành chương,……………………………… tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm giám sát Hiện có nhiều cách hiểu khác khái niệm giám sát Theo từ điển Tiếng Việt "giám sát” hiểu là: làm sai điều quy định dùng để chức quan đảm nhận việc theo dõi, xem xét cơng việc đó” Theo Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015: Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Như vậy, cách diễn đạt biểu ý nghĩa từ "giám sát” có khác nhau, quan niệm đề cập đến nội dung bản: giám sát việc theo dõi, xem xét kiểm tra chủ thể việc làm thực thực chưa điều quy định để từ có biện pháp điều chỉnh xử lý việc làm sai, nhằm đạt mục đích hiệu xác định từ trước, bào đảm cho định thực đầy đủ 1.1.2 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân Theo Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015: Giám sát HĐND bao gồm giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND Chức giám sát HĐND gắn liền chức định vấn đề KT-XH vai trò HĐND địa phương Thực tốt chức giám sát cho phép HĐND kiểm tra đánh giá hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân địa phương việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND mà giúp HĐND phát sửa đổi, bổ sung nội dung không phù hợp nghị HĐND Kết giám sát HĐND cấp xã để HĐND cấp huyện thực quyền bãi miễn, bãi nhiệm chức danh theo quy định pháp luật (chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, chủ tịch, phó chủ tịch thành viên UBND), để HĐND cấp xã bãi bỏ định trái pháp luật UBND cung cấp 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 1.2.1 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 quy định: - Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát định Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; - Thường trực Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, quan thuộc Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Hội đồng nhân dân cấp dưới; giám sát định Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; giúp Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát theo phân công Hội đồng nhân dân; - Ban Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; - Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp địa phương nghị Hội đồng nhân dân cấp vấn đề Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân phân công; - Đại biểu Hội đồng nhân dân chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp; phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân địa phương.” 1.2.2 Các hoạt động giám sát hội đồng nhân dân Điều 57 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 quy định: - Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp báo cáo khác theo quy định Điều 59 Luật - Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn quy định điểm đ khoản Điều Luật - Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp - Giám sát chuyên đề - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu.” 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác giám sát Hội đồng nhân dân 1.3.1 Tổ chức máy, hoạt động Thường trực Ban HĐND HĐND nước ta quan hoạt động không thường xuyên, với đặc điểm đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến hiệu hoạt động HĐND nói chung giám sát nói riêng Hơn nữa, HĐND quan mang tính chất đại diện địa phương, nên mặt tổ chức lâu chưa ý lý luận thực tiễn Để thực tốt chức giám sát mình, HĐND ngày ý hoàn thiện mặt tổ chức Từ HĐND có ban thư ký đại biểu, khơng có thường trực, đến HĐND thành lập quan mình: Thường trực HĐND, ban HĐND, có đại biểu hoạt động chuyên trách, phần đáp ứng nhu cầu cơng việc trước mắt Tuy nhiên, với tình hình nhiệm vụ nay, cần phải tập trung nghiên cứu đổi mặt tổ chức máy Hội đồng, phải ý đến phận giúp việc cho thường trực HĐND Có đảm đương công việc giám sát Hội đồng nhân dân 1.3.2 Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND Đại biểu HĐND nguồn gốc vấn đề liên quan đến chất lượng hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Bởi thực tế chứng minh quan tổ chức có cấu hợp lý đầy đủ phòng ban, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, yếu tố người tổ chức đóng vai trị vơ quan trọng Do vậy, bên cạnh đảm bảo mặt số lượng, lực đại biểu HĐND thực chức giám sát có vai trị lớn đến kết giám sát việc thực thi kết Các đại biểu nhân dân phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài, người làm công tác giám sát, ngồi cơng nhận đúng, cịn phải rõ để kiến nghị, biện pháp hữu hiệu để loại bỏ cho tiêu cực, trái pháp luật Để phát sai trái người khác ngành chức năng, người đại biểu nhân dân phải có quan điểm, trình độ, lĩnh vững vàng, có cách nhìn sáng suốt phương pháp làm việc khoa học, hợp lý, phải có lĩnh giám nói thẳng nói thật, khơng nể nang né tránh, phải lợi ích dân, Nhà nước 1.3.3 Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát HĐND Xây dựng chương trình, kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát phù hợp điều kiện đảm bảo cho HĐND thực chức năng, nhiệm vụ yếu tố góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND xã cần nghị tổ chức giám sát, giám sát phải lập kế hoạch, xây dựng chương trình cụ thể, thông báo sớm nội dung, thời gian thống cách thức thực hiện, thành viên đoàn giám sát phải nắm vững mục đích yêu cầu, phương pháp giám sát Nói chung, HĐND phải xây dựng chương trình giám sát hàng năm, kế hoạch giám sát hàng quý, hàng tháng thường trực, ban, đại biểu kế hoạch giám sát cụ thể nội dung giám sát đột xuất theo yêu cầu cử tri, dư luận xã hội Trong giai đoạn thực chương trình hóa hoạt động giám sát, tổ chức giám sát cách toàn diện, lĩnh vực giám sát HĐND rộng, xây dựng chương trình giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm; nội dung giám sát phải tập trung vào vấn để thiết thực, xúc đông đảo cử tri địa phương quan tâm Cũng cần phải thấy cố gắng việc xây dựng chương trình, lập kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát khơng đưa lại kết HĐND thiếu kiểm tra, đôn đốc kết luận sau giám sát Việc kiểm tra, đôn đốc kết luận sau giám sát buộc đối tượng bị giám sát phải kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh hoạt động theo quy định pháp luật Nghị HĐND, điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát 1.3.4 Sự hợp tác đối tượng chịu giám sát HĐND Pháp luật hành quy định đối tượng giám sát HĐND cấp xã gồm Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, tổ chức cá nhân khác thực nghị HĐND cấp sách, pháp luật cấp địa phương Tuy nhiên, ý thức hợp tác đối tượng chịu giám sát trình giảm sát điều cần làm rõ, ảnh hưởng nhiều đến q trình, kết giám sát HDND cấp xã Điều có nghĩa là, muốn hoạt động giám sát HĐND đạt hiệu cao ngồi yếu tố liên quan đến chủ thể giám sát thi cịn có yếu tố liên quan đến đối tượng bị giám sát 1.3.5 Điều kiện vật chất, phí cho hoạt động giám sát HĐND Muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND xã cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu giám sát HĐND cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động Thứ nhất, phải tăng cường đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thỏa đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát Hội đồng Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có quy định hưởng phụ cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết, khắc phục tình trạng khó khăn lâu công việc giám sát thiếu nguồn thông tin cập nhật Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giảm sát phải tối ưu, nghĩa chi đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Khơng phải tăng đầu tư chi phí đó, cơng tác giám sát có hiệu Ngược lại, nhiều chi với mức kinh phí hạn hẹp, tổ chức thực tốt, tìm hình thức phương pháp thích hợp, đưa lại hiệu cao 1.4 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Chức giám sát hai chức Hội đồng nhân dân, có mối quan hệ tác động qua lại với chức định Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân mang tính quyền lực Nhà nước Muốn thực có hiệu chức định, Hội đồng nhân dân phải có đầy đủ thơng tin tình hình kinh tế - xã hội địa phương, việc thực Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân ban hành, vấn đề phát sinh cần phải giải v Để có thông tin cần hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Vì vậy, hoạt động giám sát xem khâu thiếu trình ban hành Nghị Hội đồng nhân dân Thông qua hoạt động giám sát, định Hội đồng nhân dân có thêm khoa học vững chắc, phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương, đảm bảo tính khả thi định, từ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thực tế Thực chức giám sát góp phần đảm bảo Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Chừng hoạt động quan Nhà nước, cán cơng chức cịn đặt giám sát có hiệu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quyền lực Nhà nước thực thuộc nhân dân ngược lại Vai trò quan trọng chức giám sát HĐND cịn thể chỗ thơng qua hoạt động giám sát, HĐND kịp thời phát nhân tố để phát triển, đồng thời phát yếu kém, trì trệ tổ chức hoạt động quan, tổ chức, ban ngành địa phương HĐND lập (Thường trực HĐND, UBND, Ban HĐND) để kịp thời chấn chỉnh, áp dụng biện pháp pháp pháp lý cần thiết thuộc thẩm quyền HĐND theo quy định pháp luật nhằm khắc phục yếu kém, trì trệ, vi phạm pháp luật quan, tổ chức người có liên quan Hoạt động giảm sát Hội đồng nhân dân, cịn góp phần quan trọng vào việc đấu tranh chống tham nhũng, chống biểu thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền cán bộ, công chức, kip thời loại khỏi quan công quyền địa phương cán bộ, cơng chức thối hố, biến chất để lấy lại niềm tin nhân dân Nhà nước, quyền Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm cho hoạt động quản lý quan quyền địa phương có hiệu lực, hiệu quả, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động quản lý Nhà nước địa phương, nhằm xây dựng phát triển địa phương mặt, ổn định nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phương 10 xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục, thấu tinh, đạt lý Đối với đơn thư gửi trực tiếp, Thường trực HĐND nghiên cứu kỹ vụ việc, phân loại có văn chuyển cho quan chức có thẩm quyền giải Những vụ việc phức tạp tổ chức giám sát, xem xét trực tiếp Từ năm 2016 đến tháng 9/2020, Thường trực HĐND xã tiếp nhận chuyển quan chuyên môn giải 67 đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân với nội dung dơn chủ yếu liên quan đến công tác quản lý, quy hoạch đất đai, cơng trình xây dựng Thứ ba, xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp Đây hình thức HĐND giảm sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp Để thực tốt nhiệm vụ trên, kỳ họp HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND đại biểu HĐND phải thường xuyên thực việc giám sát văn thuộc thẩm quyền nhằm có kiến nghị, đề xuất kịp thời Các bước để HĐND xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy định sau: Đại diện Thường trực HĐND trình văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; HĐND thảo luận Trong trình thảo luận, người đứng đầu quan ban hành văn quy phạm pháp luật trình bày bổ sung vấn đề liên quan Hệ hoạt động dẫn đến hai khả năng: HĐND nghị văn quy phạm pháp luật không trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, định bãi bỏ phần toàn văn Bên cạnh kết đạt trên, hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã Nghĩa Đơ thời gian qua cịn bộc lộ số tồn tại, yếu định như: việc điều hoà phối hợp ngành đại biểu HĐND đoàn giám sát chưa chưa chặt chẽ, dẫn đến kết giám sát HĐND bị hạn chế, hiệu chưa cao Công tác tiếp dân đôn đốc, kiểm tra việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân chưa trì thường xun; sở vật chất 18 việc bố trí cán tiếp dân chưa quan tâm mức; việc tiếp dân cịn biểu hình thức, tượng đùn đẩy, né tránh Thường trực HĐND tổ chức đoàn xuống giảm sát sở cịn q so với u cầu; đặc biệt kiến nghị, đề xuất Thường trực nhiều chưa ngành liên quan xem xét, giải kịp thời làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động uy tín Thường trực HĐND 2.2.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân Theo Điều, 32 Luật tổ chức Chính quyền địa phương Điều 76 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã hoạt động giám sát Ban HĐND quy định: HĐND xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban HĐND xã gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban HĐND xã HĐND xã định Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm Thẩm tra báo cáo HĐND , Thường trực HĐND phân công Giám sát định UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp Giảm sát chuyên đề Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Việc quy định tổ chức, hoạt động giám sát Ban HĐND cấp xã điểm giúp HĐND cấp xã hoạt động ngày chuyên nghiệp hiệu hơn, phát huy vai trò quan đại diện cho nhân dân, quan quyền lực giám sát quyền địa phương 2.2.4 Hoạt động giám sát tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Các Tổ đại biểu HĐND xã thành lập chủ yếu theo thôn Sau Thường trực HĐND gửi báo cáo chuẩn bị cho kỳ họp để đại biểu HĐND xã nghiên cứu Tổ đại biểu HĐND tổ chức họp thảo luận trước diễn kỳ họp, chuẩn bị câu hỏi chất vấn, thảo luận để đóng góp kỳ họp 19 Việc tổ chức họp Tổ đại biểu HĐND xã để thảo luận trước kỳ họp tạo điều kiện cho nhiều đại biểu phát biểu ý kiến thể quan điểm vấn đề trí, khơng trí với nội dung báo cáo Thường trực HĐND, UBND Đồng thời đưa nhiều ý kiến vấn đề xúc, cộm mà nhân dân cử tri quan tâm, đề nghị Thường trực HĐND, UBND ngành chức tiếp thu, xem xét, giải để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội địa phương giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa Qua đó, giúp giảm thời gian thảo luận kỳ họp 2.2.5 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Các đại biểu dự kỳ họp đầy đủ tích cực việc tham gia thảo luận báo cáo Đồng thời có nhiều ý kiến phát biểu thảo luận cách dân chủ, thiết thực Trung bình kỳ họp HĐND xã Nghĩa Đơ có khoảng - 10 ý kiến phát biểu hội trường ý kiến phát biểu ngày chất lượng, tập trung vào vấn đề xã hội người dân quan tâm Các đại biểu vận dụng đường lối, sách, pháp luật Nhà nước, hoàn cảnh thực tế địa phương để phân tích đánh giá báo cáo cách khách quan, cụ thể Từ giúp cho HĐND xã ban hành nghị phù hợp với chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước sát với thực tế địa phương Làm cho hoạt động HÐND có nhiều chuyển biến, tạo niềm tin cho cử tri nhân dân Đồng thời qua giúp cho quan lập báo cáo nâng cao tinh thần trách nhiệm trước HĐND Về vấn đề chất vấn, nội dung chất vấn đại biểu cụ thể rõ ràng Thường vấn đề xúc đời sống kinh tế xã hội mà cử tri yêu cầu phải giải Các đại biểu mạnh dạn dám nói thẳng nói thật, khơng nể nang, né tránh Vì vậy, chất lượng chất vấn đại biểu tăng lên góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND kỳ họp Việc tiếp xúc cử tri đại biểu thực nghiêm túc với nhiều hình thức nội dung phong phú Trước sau kỳ họp, vị đại biểu HĐND xã 20 tổ chức tiếp xúc cử tri thôn, Những kiến nghị cử tri hầu hết đại biểu phản ảnh kịp thời kỳ họp Sau kỳ họp, đại biểu báo cáo nghiêm túc nội dung, kết kỳ họp trả lời yêu cầu, kiến nghị mà cử tri quan tâm, khắc phục tình trạng ghi nhận sng trước Song bên cạnh hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nhiều hạn chế đặc thù kiêm nhiệm, nhiều đại biểu bí thư chi bộ, trưởng lớn tuổi trình độ chun mơn thấp, chưa hiểu sâu sắc Hiến pháp, pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; Một số đại biểu ngại va chạm nên việc tiếp xúc cử tri chỗ này, chỗ khác cịn mang tính hình thức Có đại biểu cịn lúng túng tiếp cận, trao đổi kiến với cử tri Nhất báo cáo kết kỳ họp trước cử tri tiếp dân, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân Đó vấn đề cần phải khắc phục để đại biểu phát huy hết lực, nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên Ngay từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hội đồng nhân dân xã không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn xã Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng Căn vào Nghị chương trình giám sát HĐND quy định pháp luật, Thường trực HĐND, Ban HĐND chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát lĩnh vực thực tốt hoạt động giám sát theo Nghị HĐND xã đề Nội dung, chuyên đề giám sát lựa chọn sát với đời sống kinh tế - xã hội người dân, bảo đảm yếu 21 tố quan tâm đại biểu cử tri Hình thức phương pháp giám sát có nhiều tiến bộ, từ khâu xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát, triển khai thực kế hoạch giám sát, kết luận giám sát kiến nghị Nội dung giám sát chuẩn bị kỹ, đảm bảo quy trình, dân chủ, cơng khai, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Qua giám sát, Thường trực HĐND xã đánh giá, rõ ưu điểm, khuyến khích động viên tập thể, cá nhân chịu giám sát tiếp tục phát huy nhân rộng kết đạt được; nêu rõ, chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, khuyết điểm, trách nhiệm cấp, ngành, cá nhân, kiến nghị tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực nhiệm vụ Những kết luận, kiến nghị thông qua giám sát Thường trực HĐND xã xem xét, đạo, tiếp tục giám sát việc khắc phục sửa chữa báo cáo kết thực quan, đơn vị người đứng đầu quan, đơn vị sau giám sát…Nhờ vậy, nhiều kiến nghị qua giám sát Thường trực, Ban HĐND xã quan đơn vị tiếp nhận có giải pháp khắc phục, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai, thực nhiệm vụ trị địa phương Công tác tổ chức kỳ họp chuẩn bị chu đáo, nội dung sát thực Việc điều hành kỳ họp hợp lý, khoa học, phát huy trí tuệ trách nhiệm đại biểu HĐND Ngay kỳ họp giải nhiều vấn đề xúc địa phương Thường trực HĐND xã dành nhiều thời gian cho việc thảo luận, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; rút ngắn thời gian đọc trình bày báo cáo Chất lượng, hiệu kỳ họp HDND xã ngày nâng cao Nội dung giám sát chuyên đề Thường trực HĐND chọn lọc kỹ hơn, tập trung vào vấn đề lớn đông đảo cử tri quan tâm ủng hộ Các báo cáo kết giám sát tương đối xác, đánh giá sát thực tế, đưa nhiều kiến nghị xác đáng, đơn vị chịu giám sát trực tiếp tiếp thu, có biện pháp khắc phục Giám sát tập thể kỳ họp giám sát chuyên đề Đoàn thực thời gian qua phần phát huy hiệu quả, góp phần nâng 22 cao hiệu cơng tác quản lý mặt đời sống xã hội hiệu lực hoạt động HĐND xã Hoạt động giám sát Thường trực Ban HĐND ngày vào ổn định, thực chất, đặc biệt giám sát chuyên đề giám sát kỳ họp Thông qua hoạt động giám sát, Thường trực Ban có thêm sở để thẩm tra, xem xét Báo cáo, Tờ trình giúp HĐND định vấn để quan trọng địa phương 2.3.2 Hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên Việc xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, thực chủ yếu thông qua phiên thảo luận Tổ thảo luận Hội trường Ý kiến thảo luận Tổ tập trung phần lớn vào số đại biểu Bí thư chi bộ, Trưởng Số đại biểu đăng ký phát biểu phiên thảo luận Hội trường chưa nhiều, mà chủ yếu sở gợi ý phân công Tổ trưởng Về chất lượng ý kiến chưa cao, chủ yếu tập trung đánh giá báo cáo cơng tác UBND xã, chưa có nhiều ý kiến lật ngược vấn đề, mang tính phản biện báo cáo trình bày kỳ họp; chưa có nhiều ý kiến đánh giá báo cáo Thưởng trực HĐND, UBND xã Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, câu hỏi chất vấn đại biểu tập trung chủ yếu Chủ tịch UBND xã vài quan chuyên môn UBND xã, ý kiến chất vấn Chủ tịch HĐND, Thường trực HĐND Số đại biểu có câu hỏi chất vấn gửi cho Thường trực HĐND xã tham gia chất vấn chưa nhiều, chủ tập trung vào số đại biểu Bên cạnh có ý kiến chưa chuẩn bị chu đáo, chưa sâu vào vấn đề xúc cử tri nhân dân quan tâm mà sa vào vụ hỏi để biết, không truy đến trách nhiệm người trả lời chất vấn Một số đại biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm Một số đại biểu không đủ thông tin để chất vấn Hiệu hoạt động giám sát thông qua xem xét trả lời chất vấn chưa cao Hoạt động xem xét văn quy phạm pháp luật UBND xã dừng lại việc thông qua hoạt động giám sát phát văn qui phạm pháp 23 luật có sai phạm thi kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ chưa tổ chức thành chuyên dề giám sát Việc tổ chức đoàn giám sát chuyên đề số chun đề cịn mang tính hình thức, thiếu cán có trình độ chất lượng 2.3.3 Ngun nhân hạn chế Hạn chế trình độ, lực đại biểu HĐND đội ngũ thường trực HĐND Vấn đề kiêm nhiệm đại biểu HĐND xã khắc phục, giảm bớt nhiều hạn chế, đa số đại biểu cán UBND xã, cán chủ chốt đoàn thể Đảng viên Điều làm cho việc bàn bạc, định việc chấn vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND xã trở nên hiệu Việc thực quy định mối quan hệ UBND, quan chuyên môn UBND với Thường trực HĐND chưa thật tốt Chưa tạo điều kiện cho Thường trực HĐND nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động UBND quan chun mơn UBND, điều ảnh hưởng đến chất lượng giám sát HĐND Nhận thức hoạt động giám sát đại biểu HĐND nhiều hạn chế, số quan, đơn vị giảm sát chưa tôn trọng chấp hành không nghiêm kết luận HĐND Hầu chưa có hoạt động giám sát danh nghĩa cá nhân đại biểu thực Vai trò hoạt động cá nhân đại biểu HĐND việc thực chức đại biểu yếu Sinh hoạt Tổ đại biểu hiếm, cung cấp thông tin cho đại biểu hạn chế Mức phụ cấp cho đại biểu thấp điều ảnh hưởng phần đến hiệu qua hoạt động giảm sát Nội dung giảm sát dàn trái, số kiến nghị chung chung, chưa rõ quan đơn vi chịu trách nhiệm chính, chưa quy định cụ thể 24 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NGHĨA ĐÔ, HUYỆN BẢO YÊN 3.1 Phương hướng 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải mang lại hiệu thực tế Hoạt động giám sát kỳ họp hai kỳ họp phải mang lại hiệu thiết thực Đồn giám sát phải có đánh giá tình hình, giúp quan đơn vị chịu giám sát nhìn lại việc triển khai nhiệm vụ đơn vị mình, từ phát huy mặt tốt, khắc phục yếu để ngày hoàn thành tốt nhiệm vụ Hiệu hoạt động giám sát thể chỗ, thông qua giám sát HĐND nắm bắt tình hình thực tế diễn địa phương để từ ban hành nghị có tính khả thi cao Hiệu hoạt động giám sát thể việc thông qua hoat động này, HĐND phát quy định sách pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chưa sát với thực tế để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải đưa kết luận xác đáng bảo đảm cho việc tuân thủ nghiêm đối tượng chịu giám sát Hoạt động quản lý nhà nước, từ xưa đến phải có quy định pháp luật đặt quan nhà nước luôn nằm kiểm tra, giám sát Nhà nước nhân dân, nhằm chống lại xu hướng lạm dụng quyền lực Nhà nước, chống lại hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND cấp xã không gây cản trở đến hoạt động bình thường đối tượng chịu giám sát, đảm bảo cho quan giữ tính độc lập chủ động thực chức năng, nhiệm vụ Muốn vậy, kết hoạt động giám sát HĐND phải sở 25 vững chắc, tạo tiền đề cho việc tuân thủ pháp luật đối tượng chịu giám sát HĐND 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm đưa kiến nghị hồn thiện chế sách Khi xây dựng văn quy phạm pháp luật nhà hoạch định sách chun gia làm cơng tác xây dựng luật tuân theo quy trình khoa học nghiêm ngặt, lúc áp dụng vào thực tiễn bộc lộ điểm chua phù hợp chưa đáp ứng nhu cầu xã hội cần phải phát bổ sung kịp thời Vì vậy, có thơng qua hoạt động giám sát, phát mặt trái sách hay tính khơng khả thi sách u cầu đặt cho hoạt động giám sát HĐND nhiều vấn đề cần phải đổi như: nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch, xác định mục tiêu giám sát, xác lập đội ngũ có đủ lực, trình độ chun mơn; sử dụng phương pháp khoa học 3.1.4 Hoat động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm lợi ích chung đất nước Hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn nhằm xem xét, theo dõi việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, tổ chức công dân Nếu phát sai phạm HĐND xã có quyền kiến nghị với chủ thể chịu giám sát phải sửa đổi cho phù hợp với quy định pháp luật hành Tuy nhiên, việc đưa kiến nghị xử lý sau giám sát không đồng nghĩa với việc điều chỉnh giải pháp nhằm bảo vệ lợi ích cục địa phương Tính thống sách thể việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương quán từ trung ương đến địa phương 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Nghĩa Đô, huyện Bảo Yên 3.2.1 Đổi phương pháp cách thức giám sát Hội đồng nhân dân xã Thứ nhất, Đổi hình thức xem xét báo cáo 26 Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thơng qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề Thứ hai, Đổi hình thức chất vấn trả lời chất vấn Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn, Chủ tọa cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới thư ký, nội dung cử trí địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trưởng Từng câu trả lời chất vấn HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu Muốn vậy, đại biểu khơng phải cập nhật đầy đủ thông tin cần thiết mà cịn phải biết phân tích thơng tin cách khoa học, thấu đáo Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục quan việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Khi 27 cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Thứ ba, Đổi hình thức đồn giám sát Thường trực HĐND Ban Hội đồng nhân dân Hình thức tổ chức đồn giám sát tổ chức, đơn vị địa bàn thời gian qua Thường trực HĐND xã ban Hội đồng sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết thôn xã Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập, tồn chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Về thành viên đoàn giám sát: quyền kỹ giám sát, thành viên đồn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực để tham gia hoạt động với đoàn giám sát Về phương pháp giám sát: tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác kiên 3.2.2 Nâng cao kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã Để bồi dưỡng, nâng cao kỹ hoạt động người đại biểu HDND, cần phải thực tốt giải pháp sau: Một là, giải pháp nâng cao kỹ tiếp xúc với cử tri Kỹ đòi hỏi, người đại biểu HĐND phải có thuật giao tiếp, thích ứng với loại cử tri, lựa chọn địa bàn tiếp xúc, thuật tổng hợp phân loại ý kiến phản ánh cử tri qua tiếp xúc Trong trình tiếp xúc với cử tri cần phải phân biệt hình thức tiếp xúc, thực tốt quy trình tiếp xúc lựa chọn phương pháp, cách thức trả lời cử tri cho phù hợp Hai là, nâng cao kỹ chất vấn đại biểu HĐND Kỹ chất vấn người đại biểu HĐND địi hỏi trình độ định nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, giao tiếp người đại biểu Cần câu hỏi chất vấn nhằm thực chức giảm sát nên cần đặt câu hỏi chất vấn khác với câu hỏi bình thưởng, cần phải thận trọng, chất vấn với 28 chứng dự luận phải xác thực, có địa rõ ràng với đối tượng chất vấn Qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, nhân dân đánh giá đại biểu mà cử tri tin tưởng bầu có thực đại diện cho nhân dân hay không Để hoạt động chất vấn ngày vào chiều sâu phát huy có hiệu nâng cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu HĐND, địi hỏi người đại biểu HĐND phải am hiểu, có lĩnh, dám nói, dám làm Chính vậy, trước chất vấn vấn đề gì, địi hỏi người đại biểu phải có kỹ năng, phải tìm hiểu kỹ, thu thập thơng tin có chứng xác thực vấn đề chất vấn Câu hỏi chất vấn gắn với hậu pháp lý nên buộc phải trả lời chất vấn phải giải trình rõ ràng đúng, sai định rõ trách nhiệm Nếu đại biểu chưa đồng tình với việc trả lời chất vấn quan nhà nước có quyền đề nghị trả lời cụ thể hơn, kiến nghị HĐND xem xét trách nhiệm người chất vấn Ba là, Kỹ thu thập xử lý thông tin đại biểu HĐND Kỹ thu thập xử lý thông tin bao gồm kỹ thu thập, kỹ phân loại thông tin, kỹ xếp, kỹ phân tích, kỹ kiểm tra độ xác, kỹ chọn lọc thông tin để dại biểu HĐND tham gia ý kiến vào báo cáo, đề án, nội dung kỳ họp HĐND bảo đảm đưong lối, pháp luật sách Đảng nhà nước Đồng thời lựa chọn hình thức để thể ý kiến văn phát biểu trực tiếp Bốn là, kỹ giám sát người đại biểu HĐND Giám sát hoạt động UBND theo định kỳ hoạt động quan trọng HĐND, Hiện nay, khâu yếu, chưa tiến hành thường xuyên, Có thể nói, kỹ giảm sát kỹ khó phức tạp, liên quan đến nhiều chức khác khó phân biệt ranh giới như: kiểm sát, kiểm tra, tra, kiểm soát, kiểm toán, điều tra, giám định, thẩm định, thẩm tra Năm là, phải quy định rõ chức năng, chế giám sát, trách nhiệm quan tổ chức phải xử lý vấn đề cộm giải pháp bàn để nâng cao hiệu quả, kỹ giám sát 29 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm quyền huyện Bảo Yên Hội đồng nhân dân xã Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND xã Nghĩa Đô hạn chế lực, trình độ đại biểu HĐND, Thường trực HĐND thiếu điều kiện làm việc Do vậy, tăng cường trách nhiệm quyền huyện Bảo Yên tạo điều kiện đẩy mạnh hoạt động giảm sát HDND xã quan trọng Cụ thể: Thứ nhất, Hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND xã: Ngoài kiến thức chung trang bị cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND xã HĐND huyện cần thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giảm sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng bản, cơng tác xây dựng dự tốn, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước Thứ hai, Tăng cường điểu kiện làm việc chế độ sách cho Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân xã Chính quyền huyện Bảo Yên cần quan tâm đầu tư điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND xã để bố trí, xếp hợp lý trụ sở HĐND phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng quan dân cử Đồng thời cần đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động HĐND xã Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cần trang bị phương tiện thông tin liên lạc, tài liệu, phòng làm việc hợp lý, tương xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế độ thỏa đáng để động viên 30 KẾT LUẬN HĐND với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị Đảng nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực KT-XH, an ninh, quốc phòng, bảo đàm đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật nhà nước Đồng thời khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để đưa địa phương phát triển lành mạnh bền vững Vận động cử tri Nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng mà nghị cấp ủy Đảng dề Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp nói chung cấp xã nói riêng nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, đắn, địi hỏi có vào hệ thống trị từ Trung ương đến sở Có vậy, HĐND phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương thực đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương Trên sở phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát HĐND xã Nghĩa Đô thời gian qua (nhiệm kỳ 2016-2021), Học viên đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND xã Nghĩa Đô nói riêng HĐND cấp xã nói chung HĐND cần quán triệt đầy đủ vận dụng tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân để đề định đắn phát triển KT-XH địa phương, nâng cao đời sống Nhân dân, giải việc làm, củng cố an ninh, quốc phòng Có hoạt động HĐND thực phát huy vai trò HĐND cấp xã hệ thống trị, góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013; Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015; Luật tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019); Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng xã Nghĩa Đô lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015-2020; Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng xã Nghĩa Đô lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2020-2025; Báo cáo công tác đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội xã Nghĩa Đô tháng đầu năm 2020 phương hướng nhiệm vụ chủ yếu tháng cuối năm 2020; Các báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Nghĩa Đô nhiệm kỳ 2016-2021 LƯU Ý: - Sửa lại chỗ mực đỏ; - In 03 mang lên gặp thầy lấy nhận xét để nộp 32 ... cấp 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 1.2.1 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 quy định: - Hội đồng nhân dân giám sát việc... nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; giúp Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát theo phân công Hội đồng nhân dân; - Ban Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, ... nghị Hội đồng nhân dân cấp; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám
