TIỂU LUẬN MƠN QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ VÀ CẦM QUYỀN ĐỀ TÀI: MƠ HÌNH KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ CỦA HOA KỲ VÀ BÀI HỌC ĐỂ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM ****** Mục Lục Danh mục chữ viết tắt QLCT: Quyền lực trị CNXH: Chủ nghĩa xã hội QLNN: Quyền lực nhà nước MỞ ĐẦU a Lý chọn đè tài Lý lý luận Q trình phát triển đời sống trị, nhà nước trải qua loại hình thể chế: quân chủ chuyên chế; quân chủ lập hiến cộng hòa (cộng hòa tổng thống; cộng hòa đại nghị; cộng hịa xơ viết…) Theo Ph.Ăngghen: “Hình thức cao nhà nước, tức chế độ cộng hòa dân chủ, hình thức nhà nước ngày trở thành tất yếu tránh khỏi điều kiện xã hội ngày chúng ta” Bởi kết tiến hóa dân chủ, văn minh trị, hình thành thể chế quyền lực kiểm sốt quyền lực bên nhà nước; đồng thời hình thành thể chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bên nhà nước – tác động tập đồn áp lực Kiểm sốt quyền lực nhà nước vấn đề trung tâm lý luận trị học thực b tiễn việc xây dựng thể chế nhà nước đại Lý thực tiễn Trong cường quốc giới, không nhắc Mỹ trị Hoa Kỹ Chính mà vấn đề kiểm sốt quyền lực Mỹ ln vấn đề người dân nước giới quan tâm hàng đầu Trong bối cảnh diễn biến phức tạp yifnh hình trị giới, động thái bước nước Mỹ thu có sức ảnh hưởng lớn Mơ hình kiểm sốt QLCT nước Mỹ với chế độ tam quyền phân lập có học định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích, phân tích phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước số loại hình thể chế nhà nước cộng hịa, bước đầu so sánh, đánh giá, tìm giá trị tham khảo cho hoàn thiện thể chế nhà nước Việt Nam - Nhiệm vụ, để đạt mục đích trên, tiểu luận phải giải nhiệm vụ sau: + Khái quát vấn đề lý luận thể chế nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước + Phân tích phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước Mỹ + So sánh, đánh giá việc thực kiểm soát quyền lực nhà Mỹ, nêu giá trị tham khảo cho Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Mơ hình kiểm sốt QLCT Mỹ ( Hoa Kỳ) Phương pháp nghiên cứu: 4.1 Phương pháp vật biện chứng: Chủ yếu dựa vào quan niệm Mac-Lê nin chủ nghĩa vật biện chứng Phép vật biện chứng góp phần phát mâu thuẫn động lực phát triển trị quốc gia 4.2 Phương pháp vật lịch sử: Nghiên cứu tượng, kiện lịch sử thơng qua việc nghiên cứu q trình phát sinh, phát triển, từ làm logic khách quan nội phản ánh chất quy luật vận động trị đời sống xã hội thực Từ suy mơ hình, cách kiểm sốt quyền lực trị Mỹ từ xưa tới 4.3 Phương pháp so sánh Cho phép người nghiên cứu nắm bắt đối tượng cần nghiên cứu qua nét tương đồng khác biệt với đối tượng so sánh khác 4.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu Tổng hợp khía cạnh khác lẻ, riêng biệt lặp lặp lại hệ thống trị Từ làm sở phân tích phân tích diễn biến khác mơ hình kiểm sốt quyền lực trị đưa nhận định xác Kết cấu tiểu luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo ra, tiểu luận kết cấu thành chương Nội Dung Chương 1: Một số vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước thực trạng kiểm soát quyền lực trị nước Mỹ Kiểm sốt quyền lực yêu cầu tất yếu, khách quan 1.1 Khái niệm kiểm soát quyền lực - Quyền lực Nhà nước: Nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp, xuất từ xã hội loài người bị phân chia thành giai cấp đối kháng Quyền lực nhà nước biểu tập trung quyền lực trị trung tâm quyền lực trị, hình thành thơng qua đấu tranh trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước thực chức thống trị xã hội Quyền lực nhà nước thực thông qua tổ chức hoạt động máy nhà nước, có việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời bảo đảm phương tiện độc quyền luật pháp, máy cưỡng chế chuyên nghiệp quân đội, cảnh sát, nhà tù Ở cần thấy rằng, quyền lực nhà nước mang tính trị, khơng phải quyền lực trị quyền lực nhà nước Quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương thức thực hình thức thể hiện, có nhiều cấp độ cấu chủ thể quyền lực Sự thay đổi vai trò vị trí giai cấp đời sống sản xuất xã hội dẫn tới việc chuyển quyền nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác, dẫn tới thay đổi tính chất quyền lực nhà nước, phương thức cầm quyền, quan hệ trị, thể chế trị hệ thống trị Các quan nhà nước thực chất quan thực thi quyền lực nhà nước, giai cấp lực lượng xã hội (còn gọi nhân dân) trao quyền cho mà Tuy nhiên, hình thức ủy quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước khác nhau, nên nhiều lúc quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền bị tha hóa, xuyên tạc Quyền lực nhà nước chủ nghĩa xã hội (CNXH) có điểm khác biệt so với quyền lực nhà nước xã hội trước chỗ nhà nước XHCN nhà nước chun giai cấp cơng nhân Nhưng lợi ích giai cấp cơng nhân thống với lợi ích đại đa số nhân dân lao động Nên quyền lực nhà nước CNXH có thống tính giai cấp tính xã hội, tính trị với tính cơng quyền Trong kiểu nhà nước khác, đặc biệt nhà nước quân chủ chuyên chế, chức giai cấp đối lập với chức xã hội, lợi ích giai cấp thống trị đối lập với lợi ích quảng đại quần chúng Trong dân chủ XHCN, chức giai cấp chức xã hội tạo thành thể thống nhất, trở thành điều kiện tiền đề hoàn thiện cho Ở Việt Nam, hiến pháp quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tại Điều Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định rõ: "Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo giai cấp, tơn giáo" Tư tưởng quán thể qua Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Tại Điều Điều Hiến pháp 1992 "Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức", "nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Quyền lực nhà nước thực quan máy, với người cụ thể máy Vì vậy, việc thực thi quyền lực cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức máy nhà nước người máy Nếu người cầm quyền trao quyền, thực thi quyền lực cho đúng, sử dụng quyền lực mục đích vụ lợi sức mạnh quyền lực nhà nước gây nguy hiểm cho xã hội Vì muốn có xã hội tốt đẹp, quyền tự người đề cao, xã hội gánh chịu lộng hành sai phạm vô ý thức có ý thức nhà nước phải có chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, kiểm sốt hoạt động cơng chức, viên chức nhà nước Đây yêu cầu tất yếu tổ chức hoạt động nhà nước dân chủ, kể dân chủ XHCN Từ đó, ta rút khái niệm kiểm sốt quyền lực nhà nước: hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thông qua hình thức hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán, tài phán nhằm hạn chế nguy sai phạm hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu 1.2 Cơ sở khoa học việc kiểm soát quyền lực nhà nước - Mục đích việc kiểm sốt quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn tượng, xu hướng, quan liêu, độc tài, chuyên quyền, độc đốn máy nhà nước, khơng bị sử dụng trái với ý chí nhân dân Khi quyền lực tập trung, khả kiểm sốt khó Nếu khơng có kiểm sốt tốt trở thành rào cản tự dân chủ, kìm hãm tiến xã hội Xã hội phát triển, quyền lực nhà nước lớn yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước tăng lên Hiện giới tồn hệ thống kiểm sốt quyền lực khác là: + Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước với tư cách kết cấu phân cấp, phân quyền quyền lực cơng + Hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước tổ chức, thiết chế trị xã hội + Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước cá nhân công dân thành viên xã hội Mỗi hệ thống có nhiều phận khác với phương thức thực khác - Quyền lực nhà nước kiểm sốt thơng qua hai yếu tố: Q trình tổ chức máy nhà nước cho phận nhà nước có khả kiểm sốt lẫn hoạt động hệ thống kiểm soát quyền lực từ bên bên máy nhà nước Tổ chức cách thức tạo lập xây dựng hệ thống quyền lực, phận cấu thành quyền lực, giới hạn chức phận, mối quan hệ qua lại phận quyền lực, trình tự, thủ tục thực quyền lực Hệ thống kiểm soát quyền lực hệ thống kiểm tra, tra, giám sát việc thực quyền lực Các hình thức phản biện từ phía chủ thể khác hệ thống trị, biện pháp xử lý nhằm đảm bảo tính đắn việc sử dụng quyền lực nhà nước Xét cách tổng quát yếu tố tổ chức có ý nghĩa quan trọng nhất, khởi điểm cho việc sử dụng kiểm sốt quyền lực Trong xã hội bóc lột trước đây, nhà nước xuất từ xã hội, trở thành lực lượng tách rời xã hội, đứng xã hội, có nguy ly khỏi kiểm soát của nhân dân Mặc dù, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân Như xã hội có giai cấp đối kháng, nhân dân có khả thực tế tham gia vào việc tổ chức quyền lực nhà nước, để từ kiểm sốt quyền lực Việc kiểm sốt quyền lực thực tế phụ thuộc trước hết vào cấu trúc quyền lực Một cấu trúc cho phép tồn kiểm sốt, sau lực kiểm soát chủ thể khác Chế độ tập quyền chuyên chế kéo dài suốt thời kỳ trung cổ thực mảnh đất cho lộng hành, cản trở phát triển xã hội Để xóa bỏ rào cản đến tự do, dân chủ buộc nhà tư tưởng phải tìm giải pháp cho tiến xã hội, học thuyết phân quyền mà trường phái khai sáng đề xướng đến dẫn cho việc kiểm soát quyền lực quốc gia mà nhà nước chưa thực dân, nhân dân chưa có đủ điều kiện để kiểm soát hữu hiệu quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực từ tổ chức máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyền có ưu điểm sau đây: Thứ nhất: Sự phân rành mạnh chức nhân sự, với chế kìm chế, đối trọng vừa có tác dụng đề cao trách nhiệm cá nhân, tính độc lập sáng tạo cá nhân thực thi quyền lực nhà nước vừa hạn chế khả lạm quyền tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát giác lạm quyền Thứ hai: mức độ định chế phân quyền đảm bảo tính độc lập quan xét xử Thứ ba: Cơ chế kìm chế đối trọng đảm bảo (ở mức độ định) hiệu lực hiến pháp Xuất phát từ ưu điểm đây, nước tư đại áp dụng học thuyết phân chia quyền lực tổ chức máy nhà nước coi nguyên tắc quan trọng nhất, có ý nghĩa sở để đảm bảo dân chủ, tự do, bình đẳng xã hội Tuy nhiên cần nói rằng, mặt trái phân quyền tranh giành, chia rẽ phân tán quyền lực khơng kiểm sốt tốt Vì vậy, phân quyền vừa có mục đích kiểm sốt quyền lực vừa phải kiểm soát phân quyền thực thi quyền lực chế phân quyền Dưới chế độ XHCN, ngun tắc nhân dân có tồn quyền định quyền lực nhà nước, có tồn quyền kiểm sốt quyền lực Thế nguyên tắc trở thành thực có chế tổ chức thực khả thi quyền lực nhà nước từ phía nhân dân Nhân dân, với tư cách người chủ quyền lực, có quyền cần thiết phải thực kiểm soát nhằm đảm bảo quyền lực thiết lập thực lợi ích nhân dân xã hội kiểm soát quyền lực có khác biệt chất so với kiểm soát quyền lực nhân dân xã hội tư sản Nhân dân kiểm sốt quyền lực khơng nhằm đảm bảo quyền lực không bị lạm dụng, mà đảm bảo khả nhân dân thay đổi quyền lực nội dung, hình thức, phương thức thực thấy cần thiết Việc yêu cầu nhân dân kiểm sốt cách tồn diện ngày đầy đủ quyền lực nhà nước, đòi hỏi nhà nước XHCN phải đảm bảo tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc đảm bảo cho nhân dân thơng qua người đại diện kiểm sốt tồn quyền lực nhà nước 2.Thực trạng kiểm soát QLCT Mỹ 2.1 Giới thiệu sơ lược hệ thống trị Mỹ Hoa Kỳ nước cộng hịa liên bang, Tổng thống, Quốc hội Toà án nắm giữ chia sẻ quyền lực quyền liên bang (tam quyền phân lập) theo Hiến pháp Trong đó, phủ liên bang lại chia sẻ quyền lực với quyền tiểu bang Chính phủ liên bang thiết lập Hiến pháp Hoa Kỳ Hiện hai đảng trị lớn, Đảng Dân chủ Đảng Cộng hồ, có ảnh hưởng thống trị trị Hoa Kỳ tồn nhóm đảng trị với ảnh hưởng quan trọng 2.2 Tam quyền phân lập Trong nhà nước số quốc gia, diễn phân lập quyền lực (Gewaltenteilung), tức quyền lực Nhà nước phân chia cho nhiều quan khác Một mơ hình nhắc đến nhiều tam quyền phân lập (trias politica), quyền nhà nước hành pháp, lập pháp, tư pháp phân chia cho quan độc lập nắm giữ Tuy nhiên mơ hình thực lý thuyết, cịn thực tế khơng tồn nhà nước dân chủ hoàn toàn phân lập quyền lực (hoặc hồn tồn khơng có phân lập nào) Thuyết “Tam quyền phân lập” lấy tảng tư tưởng cho phương thức tổ chức phân bố quyền lực trị nhà nước Mỹ Học thuyết khởi xướng nhóm nhà triết học tư tưởng tiến bộ, đại diện Charles Montesquieu Thuyết cho rằng, quyền lực nhà nước tập trung vào quan (dù quan người tay tập thể) dẫn đến lạm quyền Để ngăn ngừa, nhà nước phải cai quản pháp luật quyền quyền lãnh thổ, dịch vụ cơng, ; cịn quyền địa phương phụ trách vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục, văn hóa địa phương, ngồi cịn chủ động tiến hành hợp tác, giao lưu với địa phương khác tổ chức quốc tế quyền hạn Tổ chức hoạt động cấp quyền nhiệm vụ quyền hạn tương đối độc lập với Chính quyền trung ương khơng có quyền điều hành, đạo quyền địa phương, mà xây dựng chủ trương sách, tạo dựng khuôn khổ pháp lý, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp dưới, phạm vi quyền địa phương Tịa án Hành xét xử độc lập 2.5.1 Chính phủ liên bang, tiểu bang địa phương Chính phủ liên bang, thiết lập Hiến pháp, nhân tố chủ đạo hệ thống quyền Mỹ Tuy nhiên, cá nhân sống bên thủ đô đối tượng chịu quản lý ba định chế quyền lực: Chính phủ liên bang, tiểu bang, quận (Ở số địa phương khơng có cấp quận, thay vào quyền thị trấn thành phố) Tính đa dạng cấp quyền hệ lịch sử đất nước Chính phủ liên bang kiến tạo khu định cư (colony), hình thành cách riêng lẻ với quyền tự trị độc lập với Trong khu định cư có quận (hạt) thị trấn, hình thành theo lộ trình phát triển khác hầu đáp ứng nhu cầu hành khác biệt Thay thiết lập quyền thay hệ thống pháp quyền địa phương tiểu bang, Quốc hội Lập hiến cho phép trì quyền tự trị cho tiểu bang Khi lãnh thổ đất nước mở rộng, tiểu bang cấu tạo theo mơ hình tiểu bang hữu trước a) Chính quyền tiểu bang Trước độc lập, thẩm quyền vương triều Anh, khu định cư quyền tự trị độc lập với Trong giai đoạn đầu cộng hồ cịn non trẻ, trước có Hiến pháp, tiểu bang đơn vị hành tự trị Các đại biểu Quốc hội Lập hiến tìm kiếm thể chế liên bang mạnh mẽ khả thi hơn, bỏ qua truyền thống tiểu bang quyền lợi trị gia tiểu bang Nhìn chung, vụ việc bên địa giới tiểu bang thuộc phạm vi quyền hạn quyền tiểu bang, bao gồm truyền thơng nội bang; pháp qui tài sản, công nghiệp, doanh nghiệp, tiện ích cơng; luật hình tiểu bang; điều kiện làm việc tiểu bang Trong khuôn khổ này, Chính phủ liên bang yêu cầu quyền tiểu bang phải theo mơ hình thể chế cộng hồ, luật lệ tiểu bang không mâu thuẫn với vi phạm Hiến pháp liên bang hay luật lệ hiệp ước Hiệp Chủng Quốc Hoa Kỳ Cũng dễ hiểu tồn nhiều khu vực mà quyền tài phán liên bang tiểu bang chồng chéo lên Trong năm gần đây, Chính phủ liên bang đảm nhận trách nhiệm rộng lớn lĩnh vực y tế, giáo dục, phúc lợi, giao thông, gia cư phát triển đô thị Do đó, nơi Chính phủ liên bang hành xử chức trách lãnh thổ tiểu bang, chương trình thường duyệt xét hợp tác hai cấp quyền áp đặt từ bên Giống quyền quốc gia, quyền tiểu bang có ba nhánh: hành pháp, lập pháp tư pháp; có tương đồng lớn chức mục tiêu quyền tiểu bang Chính phủ liên bang Chức danh đứng đầu nhánh hành pháp tiểu bang thống đốc, bầu theo cách phổ thông đầu phiếu, thường theo nhiệm kỳ bốn năm (trong vài tiểu bang, nhiệm kỳ kéo dài hai năm) Ngoại trừ bang Nebraska theo thể chế độc viện, nhánh lập pháp tiểu bang lại lưỡng viện, với viện gọi Thượng viện viện gọi Viện Dân biểu, Viện Đại biểu Đại hội đồng Một số tiểu bang cịn gọi tồn nhánh lập pháp mình, bao gồm hai viện, "Đại hội đồng", làm cho việc trở nên rắc rối Trong hầu hết tiểu bang, thượng nghị sĩ phục vụ theo nhiệm kỳ bốn năm thành viên hạ viện có nhiệm kỳ kéo dài hai năm Hiến pháp tiểu bang khác số chi tiết, nhìn chung tn theo mơ thức tương tự với hiến pháp liên bang, gồm có tuyên ngôn quyền người dân phác đồ tổ chức quyền Về lĩnh vực điều hành doanh nghiệp, ngân hàng, tiện ích cơng cộng, định chế từ thiện, hiến pháp tiểu bang có quy định rõ ràng chi tiết hiến pháp liên bang Mỗi hiến pháp tiểu bang tuyên bố thẩm quyền tối thượng thuộc nhân dân, thiết lập tiêu chuẩn nguyên tắc tảng cho quyền b) Chính quyền thành phố Từng nước nông nghiệp, ngày Hoa Kỳ quốc gia thị hố cao độ Có đến 80% dân số sống thị trấn, thành phố lớn, khu ngoại ô đô thị Con số thống kê nói lên tầm quan trọng quyền thành phố tranh tồn cảnh quyền Mỹ Ở mức độ cao quyền cấp liên bang cấp tiểu bang, thành phố trực tiếp đáp ứng loại nhu cầu cho người dân, cung ứng thứ từ lực lượng cảnh sát lính cứu hoả đến luật lệ, quy định vệ sinh, y tế, giáo dục, giao thông công cộng gia cư Công việc điều hành thành phố lớn phức tạp Thành phố New York có số cư dân đông 41 tổng số 50 tiểu bang nước Mỹ Người ta nói rằng, sau chức vụ tổng thống, vị trí hành pháp khó khăn thị trưởng thành phố New York Chính quyền thành phố thiết lập tiểu bang, quy định chi tiết mục tiêu thẩm quyền, nhiều phương diện thành phố vận hành độc lập với tiểu bang Tuy nhiên, hầu hết thành phố đất nước xem cộng tác với quan tiểu bang liên bang yếu tố tảng hầu đáp ứng nhu cầu người dân Mơ hình quyền thành phố hữu rải rác khắp đất nước đa dạng, hầu hết thiết lập loại hình hội đồng trung ương, cử tri bầu ra, viên chức hành pháp, hỗ trợ người đứng đầu sở, ngành, để điều hành loại vụ thành phố Có ba mơ hình cho quyền thành phố: thị trưởng- hội đồng, uỷ ban, hội đồng- nhà điều hành Hiện có nhiều thành phố phát triển mơ hình tổng hợp từ hai ba mơ hình Thị trưởng- Hội đồng Đây mơ hình quyền thành phố lâu đời hữu Hoa Kỳ, đầu kỷ 20 áp dụng hầu hết thành phố Cơ cấu tương tự với quyền tiểu bang quốc gia, với thị trưởng cử tri tuyển chọn để đảm nhiệm vị trí đứng đầu nhánh hành pháp, hội đồng, thơng qua quy trình bầu cử đại diện khu vực dân cư khác nhau, cấu thành nhánh lập pháp Thị trưởng định người đứng đầu sở ngành viên chức khác, cần có phê chuẩn hội đồng Thị trưởng có quyền phủ đạo luật thành phố, thường trực chịu trách nhiệm ngân sách thành phố Hội đồng thông qua dự luật, định mức thuế tài sản phân bổ ngân sách cho sở ngành Ủy ban Mơ hình kết hợp chức lập pháp hành pháp vào nhóm viên chức, thường ba người hơn, cử tri toàn thành phố tuyển chọn qua bầu cử Mỗi uỷ viên giám sát vụ số sở ngành thành phố Nhân vật định làm chủ toạ ủy ban thường gọi thị trưởng, dù quyền hạn người ngang uỷ viên khác Hội đồng- Nhà điều hành Mơ hình nhà điều hành thành phố giải pháp nhằm đáp ứng tình hình ngày trở nên phức tạp vấn nạn thị, địi hỏi kỹ cao nhà chuyên môn mà tìm thấy nơi viên chức dân cử Điều cần làm tin cậy uỷ thác quyền hành pháp, gồm quyền thi hành pháp luật cung ứng loại dịch vụ công, cho nhà điều hành chuyên nghiệp, nhiều kinh nghiệm đào tạo tốt Mơ hình ngày nhiều thành phố chấp nhận Theo đó, hội đồng dân bầu với nghị viên, ban hành luật thiết lập sách cho thành phố, thuê nhà quản trị trả lương, gọi nhà điều hành thành phố, thực thi nghị hội đồng Nhà điều hành thiết kế ngân sách thành phố giám sát hầu hết sở ngành Thường khơng có nhiệm kỳ cố định; hội đồng thành phố cịn hài lịng với cơng việc nhà điều hành người cịn trì vị trí c) Chính quyền Quận Quận phận tiểu bang, quận thường có hai ba thị trấn vài xã Cấu trúc mô theo quyền thành phố mơ hình phổ biến giống Quận Mineral, tiểu bang Tây Virginia Trong hầu hết quận Hoa Kỳ, thị trấn thành phố định làm quận lỵ, tọa lạc văn phịng quyền, nơi ban uỷ viên ban giám sát hội họp Tại quận nhỏ, thành viên uỷ ban cử tri toàn quận bầu chọn, quận lớn, thành viên đại diện cho khu vực thị trấn riêng biệt Uỷ ban chịu trách nhiệm đánh thuế; vay mượn phân bổ tài chính; ấn định mức lương cho nhân viên quận; giám sát bầu cử; xây dựng bảo trì xa lộ cầu cống; quản lý chương trình phúc lợi cấp quận, tiểu bang quốc gia Tại số tiểu bang vùng New England, quận khơng có chức quyền, mà đơn giản phân chia địa giới d) Chính quyền Thị trấn, Xã Hiện có hàng ngàn đơn vị hành thị Chúng q nhỏ để gọi quyền thành phố, nên gọi thị trấn xã với chức giải nhu cầu địa phương lót lề đường, chiếu sáng đường phố; bảo đảm nguồn cung cấp nước; cung ứng lực lượng cảnh sát cứu hoả; thiết lập quy định y tế địa phương; vận chuyển xử lý rác, cống thoát loại chất thải; thu thuế để tài trợ hoạt động quyền; hợp tác với quận tiểu bang để quản lý hệ thống trường học địa phương Cần lưu ý nhiều tiểu bang, từ "thị trấn" khơng có ý nghĩa đặc biệt - từ khơng thức áp dụng cho khu dân cư (có thể phần thị khơng) Trong số tiểu bang, từ "thị trấn" từ tương đương với xã dân (civil township) dùng tiểu bang khác Ở đây, quyền thường uỷ thác cho uỷ ban hội đồng dân cử, biết với tên khác nhau: hội đồng thị trấn xã, ban dân biểu, ban giám sát, ban uỷ viên Uỷ ban có chủ tọa chủ tịch với chức viên chức lãnh đạo hành pháp, thị trưởng Nhân quyền có thư ký, thủ quỹ, nhân viên cảnh sát, cứu hoả, y tế phúc lợi Một khía cạnh độc đáo quyền địa phương, tìm thấy nhiều nơi vùng New England, "kỳ họp thị trấn" Mỗi năm lần triệu tập nhiều kỳ họp cần - cử tri có đăng ký thị trấn họp với viên chức dân cử, thảo luận vấn đề địa phương, thơng qua luật để điều hành quyền Các kỳ họp định dự án xây dựng sửa chữa đường sá, xây dựng tòa nhà tiện ích cơng cộng, định mức thuế ngân sách thị trấn Kỳ họp thị trấn, tồn từ hai kỷ, thường nhắc đến mơ hình tinh tuyền dân chủ trực tiếp, theo quyền lực cai trị khơng uỷ thác cho viên chức dân cử, mà hành xử trực tiếp thường xuyên nhân dân d) Các cấp quyền khác Các mơ hình Chính phủ liên bang, tiểu bang địa phương nêu khơng phải tồn đơn vị quyền Hoa Kỳ Văn phòng Thống kê Hoa Kỳ (thuộc Bộ Thương mại) nhận diện khơng 84.955 đơn vị quyền Hoa Kỳ, bao gồm quận, thành phố, thị trấn, khu học đặc khu Người dân Mỹ uỷ thác cho quyền cấp thực thi sứ mạng mà ngày đầu cộng hòa, người dân phải tự làm Trong thời kỳ thuộc địa, có cảnh sát lính cứu hỏa, thành phố lớn; quyền khơng phải chịu trách nhiệm thắp sáng hay vệ sinh đường phố Ở quy mô lớn, người dân phải tự bảo vệ tài sản chăm sóc nhu cầu gia đình Ngày nay, việc đáp ứng nhu cầu xem trách nhiệm tồn thể cộng đồng, thực thi thơng qua quan chức quyền cấp Ngay thị trấn nhỏ, chức trách cảnh sát, cứu hỏa, phúc lợi y tế quyền đảm trách Do xuất vô số tầng nấc thẩm quyền Chương 3: BÀI HỌC ĐỐI VỚI MƠ HÌNH KIỂM SỐT QLCT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Đánh giá mơ hình tổ chức QLNN Mỹ A Ưu điểm Mơ hình tổ chức QLNN Mỹ áp dụng mức cứng rắn học thuyết tam quyền phân lập với dặc trưng quan lập pháp, hàn pháp, tư pháp độc lập với hoạt động, đồng thời ngăn cản, kiềm chế lẫn “quyền lực ngăn cản quyền lực” Theo Hiến pháp 1787, Mỹ nhà nước Liên bang theo thể Cộng hịa Tổng thống với phân quyền rõ rệt lập phành, hành pháp, tư pháp độc lập tương đối cao quan Đồng thời có phân chia quyền lực nhà nước liên bang nhà nước tiểu bang Có thể thấy, mơ hình tổ chức QLNN Mỹ “Ba nhánh quyền độc lập tách biệt với Quyền lực nhánh cân đối, hài hòa với quyền lực hai nhanh cịn lại Từng nhánh đóng vai trị kiểm sốt khả lạm quyền nhánh cịn lại” Mơ hình tổ chức QLNN Mỹ điển hình cho thể chế trị ta quyền phân lập chế độ nhà nước Cộng hòa Tổng thống Ở đó, quyền lực ba quan lập pháp, hành pháp, tư pháp cân đối trọng lẫn Vị trí Tổng thống trở nên vơ quan trọng trị Mỹ, nhiên Quốc hội Mỹ với hai viện trì nét truyền thống việc kiểm sốt, kiềm chế đối trọng với quan nhà nước Cơ quan Tư pháp Mỹ tiếng có tiếng nói thể chế nhà nước Do đó, mơ hình tổ chức QLNN Mỹ có nhiều ưu điểm: Thứ nhất, mơ hình tổ chức QLNN Mỹ với ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp ln trì đối trọng, kiểm soát lẫn tạo thành cân quyền lực, đảm bảo cho QLNN Mỹ vận hành thơng suốt, khơng quan có quyền lực tuyệt đối Thứ hai, mơ hình tổ chức QLNN Mỹ đảm bảo tính dân chủ, minh bạch hoạt động trị Việc tồn quan lập pháp với hai viện Thượng viện Hạ viện giúp trinh thông qua dự luật đầy đủ, đảm bảo quyền lợi đông đảo nhân dân nhiều Mặt khác, cân hai viện đem lại tính dân chủ hoạt động lập pháp Quốc hội Mỹ Thứ ba, việc thiết lập mơ hình tổ chức QLNN dựa hệ thống Hiến pháp truyền thống dã có 200 năm từ ngày lập nước, nước Mỹ có điểm tựa để trực tiếp phát triển kinh tế xã hội đất nước Thực tế chứng minh từ ngày lập nước nước Mỹ phát triển vươn lên dẫn đầu giới Mơ hình kiểm sốt QLCT đại diện giai cấp tư sản, người ln đề cao tính hiệu thực dụng Do đó, sách ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội gần nhưu bị bác bỏ mà thay vào sách khuyến khích đu tư B Hạn chế Thứ nhất, mơ hình kiểm sốt QLCT tổ chức QLNN theo hình thức tam quyền phân lập triệt để Mỹ vè thực chất mang tính Đảng phái, phụ vụ phận nhỏ người giàu xã hội Quốc hội trung tâm QLCT nơi khơi nguồn tất thể chế liên quan đời sống sinh hoạt công dân Hiện Mỹ, thi sách đa dạng thực tế có thay nắm quyền Đảng Dân chủ Đảng Cộng hòa Hai Đảng cạnh tranh đợt bầu cử để giành vị trí quan nhà nước thực chất đại diện cho lợi ích giai cấp tư sản Thứ hai, cách tổ chức QLNN Mỹ với kiểm soát cân quyền lực quan tạo điều kiện cho nhóm lợi ích có điều kiện tham gia nhiều vào q trình trị dẫn đến trị bị thao túng phục vụ lợi ích cho nhóm cụ thể Ở Mỹ, tồn nhiều nhóm lợi ích khác đại diện cho quyền lợi đối tượng riêng lẻ Các quan nhà nước Mỹ để thông qua luật không đơn giản, ln có giàng buộc kiểm sốt Các nhóm lợi ích thơng qua hoạt động “vận động hành lạng” để tác động đến q trình thơng qua dự luật có lợi cho nhóm Thứ ba, cách thức tổ chức QLNN Mỹ đãgây khó khăn định cho quan nhà nước Mỹ trình hoạt động Với chế tài quy định cụ thể Hiến pháp, không quan nhà nước Mỹ đơn phương thông qua vấn đề Sự thẳng thường xuyên xảy nhiều bất đồng đến từ góc độ đảng phái lợi ích trị Mỹ 3.2 Đánh giá thực trạng mơ hình kiểm sốt QLCT Việt Nam Trong mục IV, hệ thống trị vai trò lãnh đạo Đảng, đề cập đến vấn đề nhà nước “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH năm 1991 viết: “Nhà nước Việt Nam thốn ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, với phân công rành mạch ba quyền đó” Tiếp tục tổng kết thực tiễn, haofn thiện nói Cương lĩnh điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII: “QLNN thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đòi hỏi phải thực phân công, phân định rõ ràng chức lĩnh vực hoạt động quan nhà nước Cơ chế phân công chặt chẽ, hợp lý QLNN thống Ở cấn nhấn mạnh ba khía cạnh chế phân cơng QLNN: Một là, phân công quyền lực quan nhà nước thể rõ phân dịch chức năng, nhiệm vụ loại hình quan nhà nước Sự phân định rõ ràng cụ thể hiệu lực hiệu nâng cao Hai là, phân cơng QLNN cịn bao hàm phối hợp quyền lực Sự phân công ba nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp, tư pháp) nhà nước Việt Nam thể chỗ: QLNN thống nhất, thể ý chí nhân dân dựa chủ quyền cá nhân, nhánh quyền lực phân công thực hoạt động độc lập là: • Nhánh quyền lập pháp – hoạt động làm luật • Nhánh quyền hành pháp – Hoạt động thực thi pháp luật • Nhánh quyền tư pháp – Hoạt động xét xử nhằ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền tựu cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội Ba là, phân công quyền lực thực cách cứng nhắc mà song hành với phối hợp tạo thành thống quyền lực nhà nước 3.3 Bài học rút từ mơ hình kiểm sốt QLCT Mỹ Việt Nam A, Giá trị chung lý thuyết phân quyền việc xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền Thứ nhất, lý thuyết phân quyền hình thành với mục tiêu chống lại chế độ Quân chủ chuyên chế, độc tài đặt móng cho hình thành thể chế tự do, dân chủ Thứ hai, với việc trao quyền lực nhân dân cho nhánh quyền lực nhà nước khác lập pháp, hành pháp, tư pháp quan cấp trung ương địa phương hình thành nên q trình phân cơng lao động quyền lực nhằm tạo chun mơn hố chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, lý thuyết phân quyền đánh dấu phát triển tính kỹ thuật trị - pháp lý tổ chức thực thi QLNN, dùng phân quyền để kiểm soát lạm quyền thể chế kiềm chế đối trọng Thứ tư, lý thuyết phân quyền đóng góp lớn cho lý luận thực tiễn trị Nhà nước pháp quyền, tổ chức hoạt động nguyên tắc lấy pháp luật làm tối thượng, lấy bảo đảm quyền tự cơng dân làm mục đích cuối Phân quyền khẳng định đặc trưng “khơng thể thiếu” nhà nước có Hiến pháp, Nhà nước pháp quyền, hay nhà nước tự do, dân chủ B, Một số gợi mở từ mơ hình tổ chức QLNN Mỹ Việt Nam Thành tựu to lớn 25 năm đổi tạo niềm tin cho toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta phát huy sức mạnh dân tộc, tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa để sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển vào cuối thập niên đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đai Về chế phân quyền kiểm soát quyền lực quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Mỹ coi vấn đề cần thiết để nghiên cứu vận dụng q trình đổi kiện tồn hệ thống trị Trên cở sở điều kiện thực tế, ưu điểm từ mơ hình kiểm sốt QLNN Mỹ, đưa gợi mở sau việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN: Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cần thể giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, vừa khẳng định sắc riêng đặc thù Tính ngun trị lãnh đạo Đảng cầm quyền tạo khả đồng thuận xã hội tăng cường khả hợp tác giúp đỡ lẫn giai tầng Nhờ vậy, nhà nước pháp quyền XHCN có ủng hộ rộng rãi từ phía xã hội, nguồn sức mạnh từ đoàn kết toàn dân, phát huy sáng tạo Thứ hai, cần phải nắm đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, sở vận dụng sáng tạo gá trị từ mơ hình tổ chức QLNN Mỹ: + Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Namm nhà nước dân, dân, dân; tất quyền lực thuộc nhân dân Đây đặc trưng ghi nhận hiến pháp nước ta nguyên tắc tổ chức máy nhà nước + QLNN thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp + Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội + Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ ba đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước cần tiến hành đồng bộ, từ vị trí xác định vị trí trụ cột Nhà nước hệ thống trị, cấu lại chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm ác quan nhà nước Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng nâng cao luownhj, thực tốt chức lập pháp giám sát tối cao C KẾT LUẬN Nền trị Mỹ nổ tiếng với chế độ Tam quyền phân lập chế độ Cộng hịa tổng thống Mơ hình kiểm soát chéo quan hành pháp, lập pháp tư pháp đem lại lợi ích hạn chế định Hệ thống tổ chức quyền lực Tư tưởng thống quyền lực, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan cấp trung ương; quan cấp trung ương địa phương khẳng định, thể quán đường lối, quan điểm thực tiễn xây dựng mơ hình thể chế trị Việt Nam Trong giai đoạn nay, tư tưởng phát huy vai trò tổ chức thực quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, trở thành nguyên tắc đạo công cải cách, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước ta thời kỳ đổi Song để đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, giá trị hợp lý lý thuyết phân quyền phải tiếp tục tham khảo mức độ mạnh mẽ rõ rệt trình xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát Quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia TS Lưu Văn Quảng (2009), Hệ thống bầu cử Anh – Pháp – Mỹ Lý thuyết thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Anh Hùng (2009), Chế độ Tổng thống Mỹ, NXB Lao động Vũ Thư, Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Tap chí Nhà nước Pháp luật số 12/2006 PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2009), Một số vấn đề vể tổ chức thực quyền lực Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Samuel Kernell Gary C Jacobson (2007), Logic trị Mỹ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tơ Huy Rứa (2008), Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lưu Văn An (Chủ biên): Truyền thông đại chúng hệ thống tổ chức quyền lực trị nước phương Tây, NXB Lý luận trị, 2008 Dương Xuân Ngọc – Lưu Văn An (đồng chủ biên): Thế chế trị giới đương đại, NXB Chính trị Quốc gia, 2001 10 Michael A Genovese & Robert J Spitzer (2005), The Presidency and the Constitution, Palgrave Macmillan, New York 11 Roger H Davidson & James P Pfiffner (2005), Understanding the Presidency, Pearson Longman, New York – London – San Francisco 12 Hồng Chí Bảo (1992), "Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta; quan điểm lý luận phương pháp nghiên cứu", Thông tin lý luận 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội DANH MỤC WEBSITE THAM KHẢO www.moj.gov.vn (Bộ tư pháp Việt Nam) www.vi.wikipedia.org www.tthejournalofpolitics.org http://www.justice.gov (Bộ Tư pháp Hoa Kỳ) www.nytimes.com www.nbcnews.com www.washingtonpost.com www.theguardian.com/international www.usinfo.state.gov (Liên bang Hoa Kỳ) 10 www.reuters.com 11.https://vnexpress.net ... đề kiểm soát quyền lực nhà nước thực trạng kiểm sốt quyền lực trị nước Mỹ Kiểm soát quyền lực yêu cầu tất yếu, khách quan 1.1 Khái niệm kiểm soát quyền lực - Quyền lực Nhà nước: Nhà nước sản phẩm... + Khái quát vấn đề lý luận thể chế nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước + Phân tích phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước Mỹ + So sánh, đánh giá việc thực kiểm soát quyền lực nhà Mỹ, nêu... chế quyền lực kiểm soát quyền lực bên nhà nước; đồng thời hình thành thể chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bên nhà nước – tác động tập đồn áp lực Kiểm sốt quyền lực nhà nước vấn đề trung tâm lý