CHIMI SACH VE QUYEN CON NGlJdl CUA LIEN MINH CHAU AU Y tuong ve nhan pham con nguoi da co tir xa xua trong lich sir ciia nhan loai, duoi cac hinh thirc khac nhau, trong tat ca cac nen van hoa va ton giao. Vi du, co the thay nhung gia tri cao quy phii hop voi con nguoi trong triet hoc chau Phi ciia "ubuntu" hay viec bao ve nguoi nuoc ngoai trong dao Hoi. "Quy tac vang" ve yeu cau moi nguoi can doi xir voi nguoi khac nhu doi xir voi chinh minh ton tai trong cac ton giao Ion. Dieu nay cung tuong tu voi trach nhiem ciia xa hoi ve quan tam tod ngudi ngheo, vi cac khai niem co ban ve cong bang xa hoi. Tuy nhien, y tuong ve quyen con nguoi la ket qua ciia tu tuong triet hoc thoi hien dai, khong chi dua tren triet hoc ciia chii nghTa duy ly va thoi dai khai sang, chii nghTa tu do va dan chii, ma con dua tren chii nghTa xa hoi. Mac dii, khai niem ve quyen con nguoi hien dai chii yeu bat nguon tir chau Au, nhirng can khang dinh rang, khai niem tu do va cong bang xa hoi - nhung khai niem co ban ciia quyen con nguoi, nam trong tat ca moi nen van hoa. Quyen con nguoi la thanh qua dau tranh lau dai qua cac thdi dai ciia nhan loai, ciia Ths. Trinh Thi Hien Vien Nghien cuu ChauAu cac dan toe bi ap biic tren the gidi nham xac lap quyen binh dang, tu do trong cac quan he giua ngudi va ngudi, cung nhu giua cac dan tpc; va do cung la thanh qua dau tranh ciia loai ngudi nham hudng tdi lam chii thien nhien, lam chii xa hpi, lam chii ban than minh. Do la quyen ciia moi ngudi vdi tu each la thuc the tu nhien va xa hpi, khong phan biet quoc tich, mau da, ngon ngu, chinh kien, v.v. dupe bao dam bang luat phap quoc te va quoc gia ma trudc het la luat phap quoc gia 1 . Do do, viec bao dam va thiic day thuc hien quyen con nguoi trudc het la trach nhiem va quyen han ciia moi quoc gia dan tpc. Cac quoc gia co trach nhiem xay dung he thong phap luat trong nude phii hpp vdi cac nguyen tac co ban cua luat phap quoc te, dac biet la Hien chuong Lien hpp quoc, co tinh den hoan canh ciia quoc gia minh de bao dam cho ngudi dan dupe hudng thu quyen con ngudi mpt each tot nhat. The nhung, do khac biet ve hoan canh lich sir, che dp chinh tri, trinh dp phat trien, gia tri truyen thong http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object= 5&news ID=181234364 30 NGHIEN CCfU CHAU AU • EUROPEAN STUDIES REVIEW N°06 (129).2011 van hoa nen each thuc hien quyen con ngudi cua moi quoc gia co the khac nhau. Su hop tac va doi thoai giua cac quoc gia de thiic day viec thuc hien va bao ve quyen con ngudi la mot yeu cau can thiet va khach 2 quan . Lien minh Chau Au dugc hinh thanh tir nhung nam 1950. tir Hiep udc Paris (1951) thanh lap Cong dong Than va Thep, Hiep udc Rome (1957) thiet lap Cong dong Nang lugng Nguyen tu Chau Au den Cong dong Kinh te Chau Au. Dao luat Chau Au don nhit (1986). Hiep udc Maastricht (1991), Hiep udc Amsterdam (1997), Hiep udc Nice (2001). Hien phap Chau Au (2004). Ciing vdi qua trinh lien ket va hoi nhap ve ca chieu rong lan chieu sau d Lien minh Chau Au, van de quyen con ngudi cung dugc de cap va quan tam. Tuy nhien. luc dau, quyen con ngudi d EU dugc dua ra mdi chi la quyen tu do di chuyen ca nhan doi vdi cac cong nhan trong nganh than va thep. Den nam 1957, quyen tu do di chuyen nay dugc md rong trong linh vuc hang hoa. lao dong va von 3 . Viec hoa nhap chinh tri theo hudng mot Lien 2 http: www.tapchicongsan.org.\Ti'details.asp?Object= 5&news_ID=l 81234364 1 Luan van thac si Luat hpc. Dang Minh Dure. Vai trd ciia Nghi vien Chdu Au trong tien trinh ddn chu hod a Lien minh Chdu Au, tr 49. minh Chau Au th6ng nhat da tao dieu kien de dan chii va quyen con ngudi trd thanh quan niem co ban trong cac van de phap ly chung ciia chau Au. Chinh vi vay, sau de xuat hinh thanh mot chau Au thong nhat nam 1985 tai Hoi nghi ciia Hoi dong Chau Au, quyen tu do di chuyen bat dau dugc tiep can d khia canh chinh tri xa hoi vdi khai niem nguai ddn chdu Au, trong do nhan manh thuc hien cac quy dinh trong Cong udc Chau Au ve Quyen con ngudi (ECHR). Khac vdi quyen tu do di chuyen ca nhan chi thuan tuy thuoc khai niem kinh te trudc day, quyen tu do di chuyen trong thuat ngu "quyen cong dan" trong Hiep udc Maastricht da trd thanh mot quyen chinh tri. Tir do, quyen cong dan EU dugc phat trien trong Hiep udc Amsterdam vdi quyen lien he ciia cong dan vdi cac the che EU thong qua ngon ngu chinh thiic ciia cac nude thanh vien, quyen truy cap cac van ban luat ciia Nghi vien, Uy ban Chau Au va Hoi dong Chau Au. Dong thdi, quyen tu do di chuyen ca nhan ciing dugc md rpng khi cong dan EU dugc hudng tu do di chuyen ma khong co su kiem soat qua bien gidi. 31 Mot so quyen co ban cua cong dan EU trong Hiep xr&c Maastricht "Quyen tir do di chuyen va cu tru trong lanh tho cac nuac thanh vien (Dieu 18A); Quyen bau cir va ung cu nai nhung cong dan dang thuong tru a nuac thanh vien ma ho khong mang quoc tich (Dieu 18 B (1)); Quyen bau cu va ung cir vao Nghi vien Chau Au (Dieu 18 B (2)); Cong dan EU co quyen duoc bao ve thong qua con duong ngoai giao hoac lanh sir ciia bat cir nuoc thanh vien nao co dai dien tai lanh tho do (Dieu 18C); Quyen gui cac kien nghi toi Nghi vien Chau Au hoac toi thanh tra Nghi vien theo quy dinh ciia Dieu 138 E" Nguon: Dang Minh Due. Vai trd cua Nghi vien Chdu Au trong tien trinh ddn chu hod d Lien minh Chdu Au. Luan van thac sT Luat hoc, Ha Noi, 2006. Toa an Cong ly Chau Au dong vai tro quan trong trong viec xay dung tham quyen phap ly ve quyen con nguoi tren co so truyen thong hien phap chung ciia cac quoc gia thanh vien va cac cong uoc quoc te ma quoc gia do tham gia voi tu each la thanh vien, dang chii y la Cong uoc Chau Au ve Quyen con nguoi. Tir do, mot so quyen con nguoi da dupe xay dung nhu la cac nguyen tac chung ciia Luat Cong dong. Vi du, quyen so huu, quyen tu do hoi hop va tu do tin nguong hay nguyen tac binh dang - mot nguyen tac rat quan trong trong luat phap ciia cong dong chau Au. Cong dong Chau Au cung da xay dung chinh sach ve quyen con nguoi lien quan den cac nuoc thu ba. Chinh sach nay dupe the hien 6 chuan muc Copenhagen ve viec thim nhan cac quoc gia moi 6 Dong Nam chau Au. Nam 2000, Hpi nghi ve soan thao Hien chuong ve cac quyen co ban ciia Lien minh Chau Au da dupe tien hanh va Hien chuong dupe Hpi nghi Thupng dinh Nice thong qua. Hien chuong dua ra cac quy dinh ve cac quyen ve kinh te, xa hpi cung nhu van hoa tuong tu nhu UDHR (Tuyen ngon The giai ve Quyen con nguai). Lien minh Chau Au con co cac dieu khoan ve quyen con nguoi trong cac hiep dinh song phuong ciia minh nhu "Hiep dinh Hpp tac va Ben vung", Hiep dinh Cotonou hay Hiep dinh Euromed. Ngoai ra, Lien minh Chau Au dua ra chinh sach ve quyen con nguoi ca trong cac moi quan he doi npi cung nhu quan he quoc te ciia to chirc nay va coi do la mpt phan ciia chinh sach chung ve an ninh va ngoai giao. Bao cao hang nam ve quyen con nguoi ciia Hpi dong Lien minh Chau Au phan anh tam quan trong ciia chinh sach nay doi voi Lien minh Chau Au noi chung. Hpi dong dua ra cac tuyen bo cong khai nhung ciing rat nang dpng. Ngoai ra Hpi dong Chau Au ciing vai Uy ban Chau Au cung dinh huong "ngoai giao ve quyen con nguoi" va tien hanh "doi thoai nhan quyen" voi mpt so nuoc nhu Trung Quoc va Iran. Ben canh vai tro ciia Hpi dong Chau Au va Uy ban Chau Au trong chinh sach ve quyen con nguoi ciia Lien minh Chau Au, Nghi vien Chau Au dong vai tro di dau trong viec tiep tuc de cao van de quyen con nguoi trong chuong trinh nghi sir ciia EU va ciing cong bo Bao cao Thuong nien ve quyen con nguoi. Ve sang kien, vien trp tai chinh chp 32 NGHIEN ClfU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°06 (129).2011 du an cua cac to chuc phi chinh phu trong ITnh vuc dan chu va quyen con ngudi xuat phat tu sang kien chau Au ve dan chu va quyen con ngudi do To chuc Ho tro Chau Au phat dong thay mat cho Uy ban Chau Au - la nod dua ra cac chien luoc chinh tri. Cuoc dau tranh chong lai nan tra tan va an tir hinh hay chien dich vi Toa an Hinh su Quoc te dugc nhan manh dac biet. Trung tam Giam sat nan Phan biet chiing toe va nan Bai ngoai ciia Lien minh Chau Au (EUMC) do EU sang lap tai Vienna nam 1998 nham giai quyet tinh trang gia tang ciia van de phan biet chiing toe va bai ngoai d chau Au, giam sat tinh hinh va thiic day cac hoat dong chong phan biet chiing toe va bai ngoai. Co quan Chau Au ve Cac quyen co ban dugc thanh lap d Vienna nam 2007 de giam sat viec thuc hien quyen con ngudi theo Hien chuong Chau Au. Can cii vao cong viec ciia EUMC, co quan nay se thu thap dtr lieu va cung cap cac bao cao ve hien trang quyen con ngudi theo yeu cau, do do se ho trg cho cac chinh sach ve quyen con ngudi ciia Lien minh Chau Au. Nam 1998, Dieu 13 ciia Hien chuong da dugc phat trien thanh dieu udc ciia Cong dong Chau Au de trao quyen cho cong dong nham chong lai nan phan biet doi xir ve chiing toe, nguon goc sac toe, ton giao, tin ngudng, tuoi tac, ngudi tan tat va dinh hudng gidi tinh. Nam 2000, Hoi dong da thong qua Chi thi 2000/43/EC ve viec thi hanh nguyen tac doi xir cong bang lien quan den nguon goc chirng toe noi chung va sac toe noi rieng, trong ITnh vuc tuyen dung, tiep can vdi giao due, dao tao va tiep can vdi cac lgi ich ciia xa hoi - ITnh vuc dugc ap dung cho ca khu vuc cong va tu nhan tren toan EU. Tuong tu. Lien minh Chau Au ciing chii trong dac biet den van de binh dang. Theo Dieu 141 ciia Dieu udc ve Cong dong Chau Au, cac quoc gia thanh vien phai ap dung nguyen tac "tra luong cong bang cho ca nam gidi va nu gidi" va phai thong qua cac bien phap mang binh dang ve co hoi. Them vao do, nguyen tac nay cung dugc tiep tuc phat trien trong cac quy dinh va chi thi giong nhu chi thi ve cap nhat van de doi xir binh dang so 2002/73/EC. Khong phan biet doi xir 4 . Ngay 1/1/2009, Hiep udc Lisbon ciia EU chinh thiic co hieu luc. Hiep udc nay cung da dem lai nhung quyen lgi mdi cho cong dan EU: Trong Hien chuong ve cac quyen co ban, Hiep udc Lisbon co dieu khoan quy dinh cong dan EU co the dugc tham gia vao cong viec ciia Uy ban Chau Au (EC) trong mot so ITnh vuc nhat dinh de dua ra rmung de xuat phap ly. Ngoai ra, vdi Sang kien ciia cong dan (The Citizen s Initiative), mot trieu ngudi dan tir nhieu nude thanh vien co kha nang yeu cau Hoi dong Chau Au dua ra nhung ke hoach chinh sach mdi, gop phan tao ra mot chau Au trong sang, minh bach, dan chii hon. Ben canh do, Hiep udc cung chii trong hon tdi cac quyen co ban ciia ngudi dan nhu nhan pham, tu do, dan chii, binh dang va cac khia canh khac lien quan den quyen con ngudi, hudng tdi khai niem cong dan chau Au. Quyen cong dan se dugc dam bao binh dang giua cac nude thanh vien, dong thdi dugc thiet lap d muc do phap ly 4 Tim hieu ve quyen con nguai (tai lieu huong ddn ve giao due quyen con nguai). Chii bien Wolfgang Benedek (Tai lieu djch). Nha xuit ban Tu phap Ha Noi, 2008. 33 cao nhat. Dieu nay co nghTa la Hiep uoc Lisbon se bao dam tot hon cac quyen nhu tu do ton giao, ngon luan va tu do tiep can tai lieu, cung nhu binh dang giai, bao ve cac quyen cua tre em tren tat ca cac ITnh vuc, dac biet nhan manh bao ve cac quyen cong dan day du tren cac khia canh kinh te lao dong dan su va chinh tri 5 . Mot khia canh nua EU cung rat quan tam do la ho tra cac nha bao ve nhan quyen, von la mot yeu to da hinh thanh tu lau trong chinh sach doi ngoai ve nhan quyen cua Lien minh Chau Au. Cac Truong Ca quan Dai dien cua EU da dugc yeu cau cung cap bao cao dinh ky ve tinh hinh nhan quyen a cac nuoc nai ho dugc cu tai lam dai su. Cac bao cao cua Truong Co quan Dai dien va cac thong tin lien quan khac nhu bao cao va khuyen nghj cua Dai dien Dac biet cua Tong Thu ky ve cac nha bao ve nhan quyen, cac bao cao vien dac biet cua Lien hop quoc va cac Ca quan Hiep udc cung nhu cac to chuc phi chinh phu, se cho phep Ban Cong tac ve Nhan Quyen cua Hoi dong (COHOM) va cac ban cong tac lien quan khac xac dinh nhung hoan canh doi hoi phai co cac hanh dong cua EU va quyet dinh cac hanh dong can tien harm, hoac khuyen nghj khi thich hgp, len PSC/Hoi dong. Cac ca quan dai dien cua EU cung co vai tro rat Ion trong viec ho trg va bao ve cac nha bao ve nhan quyen tai nhieu nuac thu ba. Cac ca quan dai dien cua EU (dai su Dinh Cong Tuan: Vai trd cua Lien minh Chdu Au va Hiep uac Lisbon. Tap chi Chau Au, so 9/2010. quan cac nuac thanh vien EU va cac phai doan Uy ban Chau Au) la giao dien chinh giua Lien minh va cac nuac thanh vien vai cac nha bao ve nhan quyen tai ca sa. Ben canh do, EU cung luon thuc day su ton trong cac nha bao ve nhan quyen trong quan he vai cac nuac thu ba va tren cac dien dan da phuong; Ho trg cac quy trinh dac biet cua Uy ban Nhan quyen Lien hgp quoc, bao gom ca dai dien dac biet cua cac nha bao ve nhan quyen; Ho trg thiet thuc cho cac nha bao ve nhan quyen, bao gom ca thong qua chinh sach phat trien. Cac chuong trinh cua Cong dong Chau Au va cac nuoc thanh 6 vien . Co the noi, chinh sach ve quyen con ngudi luon dugc EU quan tam va dua ra trong viec hoach dinh cac chinh sach doi noi, doi ngoai cua minh. La mot the che sieu quoc gia, chinh sach ve nhan quyen cua EU khong chi dap ung doi vdi Lien minh ma con phu hop vdi tung nude thanh vien da dem lai lgi ich cho cong dan EU. Cung vdi qua trinh md rong Lien minh ve ca chieu sau va chieu rong, quyen con ngudi cua cong dan EU ciing dugc md rong tir quyen tu do di chuyen trong ITnh vuc lao dong sang tat ca cac ITnh vuc, dac biet nhan manh bao ve cac quyen cong dan day dii tren cac khia canh kinh te, lao dong dan su va chinh tri. 6 http://www.delvnm.ec.europa.eu/other publications/E U%20Guidlines%20on%20HR%20Defenders%20vn. pdf . The giai ve Quyen con nguai). Lien minh Chau Au con co cac dieu khoan ve quyen con nguoi trong cac hiep dinh song phuong ciia minh nhu "Hiep. chii y la Cong uoc Chau Au ve Quyen con nguoi. Tir do, mot so quyen con nguoi da dupe xay dung nhu la cac nguyen tac chung ciia Luat Cong dong.