CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA SỰ PHÁT TRIỂN CÁC DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP ào Th Anh, Hoàng Thanh Tùng, Phm Th Hnh Thơ SUMMARY Scientific base of agriculture support services development Agricultural service is an indispensible catalysis factor for the development of agriculture. Development of service must be parallel with the demand of agriculture development. In some agricultural sectors, even it should be developed initially taking the path for agriculture development in general and for the farmer in particular. In the recent years, agricultural service is a decentralization oriented development in both state’s service management and action organization of service in locality. As a result, beside to gradually improve the efficiency of service supplied by state, some service models self - organized according to the support of consult agencies prove their efficiencies. The problem is to institutionalize these models following decree 151/2007/ND - CP of government on collaborative in combination with supplying services based on value chain to promote efficiency and quality of service that will be the trend of agricultural service. The state should promulgate appropriate policies to meet the demand of this new orientation. Keywords: Agriculture service, institution, organization, decentralization. I. T VN  T khi thc hin Ngh quyt s 10 (1988), h nông dân ưc quyn t ch trong sn xut và có nhu cu ngày càng tăng và a dng i vi các dch v nông nghip. H nông dân nưc ta có các khó khăn i vi vic cung cp dch v là hot ng theo thi v, ngưi s dng rt nh l phân tán nên khó cho nhà cung cp áp dng kinh t quy mô và kinh t h nông dân ph bin ít chuyên nghip nên khó xây dng quan h hp ng vi nhà cung cp. Trong lĩnh vc cung cp dch v nông nghip, Nhà nưc ã ưu tiên u tư trong nhiu năm qua, các dch v tuy có tăng trưng, nhưng cht lưng và hiu qu dch v ngày càng kém i so vi nhu cu phát trin nhanh và a dng ca kinh t nông nghip nông thôn. Nhà nưc ã ch trương i mi phương thc qun lý theo hưng phân cp và xã hi hóa nhưng tin trình din ra còn chm. Trong hoàn cnh Vit Nam ã gia nhp WTO, vi thách thc v năng lc cnh tranh ngày càng tăng, cũng như nhng cơ hi m ra vi cơ ch Hp xanh, h tr u vào cho sn xut nông nghip ưc khuyn khích, vic nghiên cu cơ s khoa hc ca vic hình thành và phát trin th ch h thng dch v trong nông nghip là cp thit. II. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CU • Nghiên cu h thng: Phân tích chNn oán h thng dch v hin hành. • N ghiên cu th ch: Dùng kinh t hc th ch phân tích th ch chính sách dch v. • N ghiên cu có s tham gia ca các tác nhân liên quan: ánh giá hiu qu dch v. • N ghiên cu ngành hàng dch v: N ghiên cu s hình thành ca th trưng dch v. III. KT QU N GHIÊN CU VÀ THO LUN 1. Tổng quan về lý luận dịch vụ nông nghiệp Dch v nông nghip bao gm tt c các ca ci phi vt cht không th lưu tr, cung cp cho nông dân  tăng năng sut. Dch v nông nghip bao gm c nghiên cu và ph bin công ngh, cung cp u vào, tín dng, tiêu th u ra, tư vn v qun lý. Các c im ca dch v nông nghip: V k thut, v kinh t và v cht lưng dch v. Khi phân tích mt dch v cn phi quan tâm n 5 vn  cơ bn ó là: Ai cung cp? Ai s dng? Ai tr tin? Ai kim soát cht lưng ? và Ai tư vn?. Phân cp qun lý là mt s i mi v mt th ch nhm ci thin nguyên tc qun lý thông qua vic chuyn giao các trách nhim t Trung ương sang các cp dưi và sang khu vc tư nhân, xã hi dân s nhm áp ng nhu cu tt hơn. Có 04 loi dch v: Dch v công, dch v tp th, dch v công phi tr tin, dch v tư nhân. 2. Hiện trạng của các hệ thống cung cấp các dịch vụ trong nông nghiệp, nhu cầu cung ứng dịch vụ trong nông nghiệp Hin nay, các dch v nông nghip ngày càng tr nên a dng hơn theo nhu cu, trong ó có 9 nhóm dch v chính: a) Dịch vụ cung cấp giống, hiện là dịch vụ đã bắt đầu phân cấp, hoạt động theo thị trường, song có sự đầu tư lớn của hà nước. H thng cung cp ging ca Nhà nưc, các công ty trong nưc mi cung cp ưc khong 10% - 30% tùy theo nhu cu ging ca nông dân. Mng lưi cung cp ging t các công ty nưc ngoài chim ưu th hơn các loi ging nhp ni, ging lúa chn to trong nưc ch chim 42%, ging nhp ni 43,8%, ging a phương 6,5%. Hơn na, các loi ging cung cp cho nông dân thiu s kim soát, qun lý v sn xut và s dng, dn n nhiu loi ging kém cht lưng vn cung cp cho nông dân ã làm nh hưng nghiêm trng n năng sut và cht lưng ca ging. Trong bi cnh ó mt s mô hình t nhóm nông dân sn xut ging ưc t chc và ào to ra i ã làm tăng t l s dng ging mi góp phn tăng năng sut cây trng và nht là bo tn và phát trin ưc các loi ging bn a có giá tr. Mô hình này tp trung vào các ging ã ph bin mà không h cnh tranh vi các công ty tư nhân hay ca Nhà nưc có xu hưng tp trung vào các ging thun mi và ging lai. Như vy chin lưc ca dch v cung cp ging cn m bo cân bng gia hai khu vc nói trên. Bên cnh ó công tác qun lý cht lưng ging và ào to tuyên truyn v Lut S hu trí tu v ging là môi trưng th ch thun li cho vic Ny mnh phân cp. b. Dịch vụ cung cấp phân bón, hiện là dịch vụ đã phân cấp mạnh, hoạt động theo thị trường, tuy vậy cần có sự kiểm soát điều tiết của hà nước và sự tham gia của các tổ chức nông dân đảm bảo quyền lợi cho nông dân. N ăm 2002 nưc ta có 100 doanh nghip và các thành phn kinh t tham gia vào mng lưi phân bón và ã ưa ra th trưng tiêu th ít nht 1420 loi phân bón. T năm 2000 - 2004, N hà máy m Phú M ra i mi áp ng ưc 25 - 28% nhu cu phân bón, còn li phi nhp khNu. Vì vy giá phân bón ca nưc ta ph thuc giá th gii. Giá phân bón trong nưc giai on 2003 - 2005 tăng 2 - 2,5 ln, giá lao ng tăng 2 - 3 ln, trong khi ó giá nông sn ch tăng 1,2 - 1,3 ln, làm gim sút nghiêm trng năng lc cnh tranh ca nông sn. Trong khi ó các chính sách bình n giá c phân bón ca N hà nưc li t ra kém hiu qu trong hot ng này. Dch v cung cp phân bón ã xã hi hóa mnh vi s tham gia ca các doanh nghip tư nhân, tuy vy vic kim tra cht lưng và iu tit giá ca N hà nưc còn quá yu, nh hưng trc tip n hiu qu dch v. Bên cnh ó cn thúc Ny các t chc nông dân tham gia cung cp dch v này nhm cân bng và áp ng tt hơn nhu cu ca nông dân nghèo. c) Dịch vụ tài chính và tín dụng nông thôn mới bắt đầu phân cấp. H thng cung cp dch v tài chính nông thôn phát trin mnh trong nhng năm va qua k c h thng chính thc và h thng cung cp tín dng tư nhân và cng ng. Theo Kho sát mc sng 2004, các h nông thôn vay tư nhân n 40% s vn, t l vay ngân hàng còn quá nh. N hìn chung s tin ca nhóm h nghèo vay ưc rt thp, ch t 1,8 - 2 triu ng. Do h nông dân phân tán nên t l chi phí giao dch trên lãi tăng lên vi các khon vay nh. Tuy vy, vn  quan trng hơn hin nay là thiu tư vn u tư sn xut  s dng vn có hiu qu i vi h nghèo. Do ó, cn phi Ny mnh s kt hp gia hot ng tín dng vi các hot ng cung cp dch v khác như khuyn nông, thông tin th trưng  có th nâng cao hiu qu s dng vn ca nông dân. V chính sách, cn Ny mnh quá trình chuyn i các t chc tài chính quy mô nh theo N gh nh s 28/N  - CP ca Chính ph; a dng hóa hình thc huy ng vn và dch v tín dng; kt hp cht ch gia hot ng cung cp dch v tài chính tín dng vi hot ng dch v nông nghip khác. d) Dịch vụ khuyến nông, đang thử nghiệm các hình thức phân cấp. N gh nh s 56 - CP nêu rõ: Khuyn nông, khuyn ngư ã bt u phân cp n các xã, phưng. Tuy nhiên, có s không ng b ca h thng khuyn nông cơ s. Mc dù kinh phí khuyn nông N hà nưc không ngng tăng lên và ã t mc trên 100 t, nhưng mi ch tp trung ưc vào mt s chương trình trng im, chưa  sc áp ng nhu cu a dng. Các hot ng khuyn nông ch yu tp trung vào vic ph bin và trình din các tin b k thut mi v sn xut cùng vi các khon h tr u vào mà ít quan tâm n các hot ng tư vn, thông tin th trưng và qun lý cht lưng sn phNm. Cn thúc Ny các t chc nông dân tham gia hot ng khuyn nông nhm a dng hóa hình thc. Vic hình thành các t nhóm khuyn nông tp th thc hin quy trình k thut nhm phát trin các sn phNm có th mnh ti a phương ã mang li hiu qu thit thc i vi thu nhp ca ngưi dân. Hot ng khuyn nông cn phi hp cht ch vi dch v thông tin th trưng, h thng qun lý cht lưng và ào to cán b tư vn khuyn nông th trưng. Hot ng liên kt, gia các công ty cung ng u vào trong nông nghip chưa có s kt hp cht ch vi cơ quan khuyn nông. Khuyn nông có thu cn ưc th nghim i vi các ngành hàng mang tính hàng hóa cao. Tip cn tư vn xây dng cht lưng nông sn trong ngành hàng cn ưc áp dng trong hot ng khuyn nông. e) Dịch vụ bảo vệ thực vật, đã phân cấp mạnh nhưng thiếu hệ thống quản lý chất lượng của hà nước. i vi dch v cung cp thuc bo v thc vt ch yu ưc thc hin bi h thng công ty phân phi và các i lý thuc tư nhân. Hin nay, nưc ta ch phi nhp khNu mt lưng nh thuc BVTV t nưc ngoài, ngun thuc BTVT u do các công ty trong nưc sn xut, tuy nhiên nguyên liu ch yu nhp khNu, do vy vn ph thuc giá nguyên liu th gii. Mc dù Vit N am ã có danh mc v nhng loi thuc ưc s dng và cm không ưc s dng nhưng nhiu loi thuc không úng danh mc vn ưc s dng gây ra nhiu vn  v v sinh an toàn thc phNm. Dch v BVTV ã phân cp mnh trên thc t, nhưng cn ưc tăng cưng kim soát cht lưng vì ây là vn  an toàn thc phNm quc gia. V chính sách a phương, cn phát trin hot ng BVTV theo các t nhóm sn xut nhm tăng cưng hot ng qun lý cht lưng ni b ca các nhóm, ng thi tăng cưng cán b BVTV cp xã. Th ch này mang tính quyt nh trong vic phát trin sn phNm an toàn. f) Dịch vụ thú y, bắt đầu phân cấp. Hin nay, mt s nơi h thng thú y vi mng lưi thú y viên cơ s ã phát trin ti cp thôn. Mc dù s phát trin mnh m ca h thng thú y N hà nưc nhưng ti mt s a phương h thng tác nhân cung cp dch v thú y vn chưa áp ng ưc nhu cu s dng dch v hin ti ca ngưi dân nht là trong bi cnh tình hình dch bnh gia súc gia cm ang din ra ht sc phc tp. V cht lưng thuc thú y vn còn mt s loi thuc kém cht lưng òi hi cn có s kim tra giám sát cht ch  loi b nhng loi thuc này. Trưc nhng thách thc ó ã xut hin h thng thú y viên t do ti các a phương ã t t chc thành hip hi hay hp tác xã  cung cp dch v cho ngưi s dng. H thng này là i tác ca mng lưi thú y N hà nưc  cp cơ s có tác dng làm tăng hiu qu dich v thú y. V chính sách, cn kt hp cht ch hot ng cung ng ging vt nuôi vi các hot ng thú y; Ny mnh ào to, tăng cưng năng lc ca cán b thú y cơ s; kt hp cung cp dch v thú y vi bo him vt nuôi. g) Dịch vụ thủy lợi, đang thử nghiệm các mô hình phân cấp. Chính ph ã xúc tin chuyn giao công trình thu li có quy mô nh (dưi 150 ha) cho các t chc nông dân trong thp niên 1990. Tuy nhiên, kt qu chuyn giao rt khiêm tn vi din tích tưi 0,8 triu ha ưc qun lý bi các t chc nông dân, t 27% din tích t ưc tưi trên toàn quc. Vic chuyn giao qun lý thu nông mi ch thc hin i vi công trình có quy mô nh cp xã. Mc thu thu li phí ưc quy nh là khá thp và t l thu ưc hin nay cũng thp. Mc phí do UBN D tnh xây dng và HN D tnh phê duyt thưng thp hơn chi phí thc t ca các công ty qun lý thu nông. Kt qu là các ngun thu công ch áp ng ưc mt na kinh phí cn có  duy tu hàng năm và thc t công vic duy tu ch có th tp trung vào vic sa cha nhng hư hng xy ra, dn n s xung cp nhanh chóng các h thng hin có và chi phí vn hành cũng tr nên t hơn. Chính sách min thy li phí cho nhng h nông dân s dng các công trình thy li do N hà nưc u tư hy vng s góp phn gim óng góp ca ngưi dân. Tuy nhiên, thc t cho thy vn  hin nay ngưi dân quan tâm là vic s dng các khon óng góp ó và nht là vic thành lp các t nhóm s dng dng nưc và các hot ng qun lý thy li có s tham gia (PIM) ang là mt bin pháp hiu qu  cung cp dch v thy li cho ngưi dân. V chính sách, cn cng c, sp xp li các t hp tác và hp tác xã thy li; xây dng các t s dng nưc t qun và không nên min thy li phí. h) Dịch vụ sau thu hoạch, hoạt động phân cấp mạnh, nhưng thiếu đầu vào và kiểm tra của hà nước. Tn tht sau thu hoch vn ang là vn  bc xúc hin nay. Hot ng sn xut lúa  ng bng sông Cu Long, tn tht sau thu hoch lên n 30%. Dch v sau thu hoch ch yu ưc thc hin bi các h thng cung cp dch v tư nhân. Có 5 loi dch v sau thu hoch mà ngưi nông dân ang s dng là: Tut lúa, phơi sy, vn chuyn, xay xát và tiêu th. Tuỳ thuc vào iu kin v din tích, lao ng, vn, thi tit mà các h quyt nh s dng mt s hay tt c các dch v ó. Hin nay, giá dch v quá cao ang là khó khăn ln nht mà nông dân gp phi khi s dng các dch v. Khó khăn th hai là cht lưng dch v không m bo. V chính sách, dch v sau thu hoch cn ưc phi hp cht ch vi hot ng khuyn nông và gn vi mc tiêu xây dng cht lưng trong ngành hàng nông sn. Cn h tr xây dng các t nhóm dùng chung máy móc thit b sau thu hoch  tăng hiu qu; Quan tâm nhiu hơn n vn  sau thu hoch các hot ng khuyn nông ca a phương và nghiên cu phát trin và ng dng các công ngh bo qun mi. i) Dịch vụ tiêu thụ sản phm và thông tin thị trường, chưa xây dựng được các mô hình phân cấp. H thng thông tin th trưng ch yu tp trung vào thông tin v giá c, trong khi nhu cu ca nông dân v thông tin th trưng bao gm: 1) Thông tin chung v giá; 2) V ngun và hình thc cung cp thông tin; 3) V thông tin d báo 4) Thông tin v chính sách; 5) V thi im cung cp thông tin. Hin nay, hot ng thông tin th trưng ch yu do h thng N hà nưc cung cp mang nng tính hành chính, do vy thiu kh năng mm do, áp ng nhu cu. Trong các hot ng khuyn nông, hu như chưa quan tâm n hot ng th trưng. V nh hưng chính sách, các hot ng khuyn nông cn ưc phi hp cht ch vi hot ng thông tin th trưng  cp a phương  tăng hiu qu ca c hai loi hình dch v áp ng tt hơn nhu cu tip cn th trưng và nâng cao cht lưng ca nông dân. N i dung thông tin hin nay còn thiu v cht lưng và d báo th trưng cn ưc b sung. Vic thu thp thông tin cn phi hp vi h thng khuyn nông  tăng hiu qu dch v. Dch v tiêu th nông sn cn gn cht vi xây dng các th ch qun lý cht lưng nông sn. 3. Xác định, đánh giá các nội dung điều kiện hình thành, phát triển dịch vụ  và việc liên kết thị trường dịch vụ  các dch v N N hình thành và phát trin theo hưng th trưng cn phi có 3 iu kin cơ bn: N hu cu dch v ca nông dân, s tham gia ca các tác nhân cung cp dch v và môi trưng chính sách thun li. H nông dân cn các dch v ng b theo tng ngành hàng, vì vy vic iu phi và liên kt th trưng các dch v s tăng hiu qu chung ca các loi dch v. Hơn na, nhu cu v các sn phNm cht lưng ngày càng tăng và tiêu chuNn hóa cũng òi hi các dch v phi m bo s ng b theo tng ngành hàng. Các dch v riêng l cn có s liên kt vi nhau theo hình thc các t chc xã hi dân s. Hin nay, có các hình thc hp tác ch yu trong N N ó là t hp tác, hp tác xã và các hip hi ngành hàng. Chính sách phát trin th trưng liên kt dch v s to ra mt h thng dch v ng b t ó nâng cao hiu qu hot ng ca các th ch h thng dch v N N . c bit, s ra i ca N gh nh s 151/2007/N  - CP ca chính ph v T chc và hot ng ca t hp tác s là cơ s và nn tng pháp lý quan trng  phát trin th trưng dch v N N . IV. KT LUN VÀ KIN N GHN Cơ s khoa hc ca phát trin dch v nông nghip ã ưc nghiên cu da trên lý lun ca kinh t hc th ch và theo nguyên lý ca th trưng dch v, áp ng theo nhu cu s dng và các dch v công ích cn ưc xã hi hóa và phân cp mnh  tăng hiu qu dch v, tăng s tham gia ca ngưi s dng dch v vào qun lý dch v. H thng dch v công trong thi gian qua tăng v s lưng nhưng chưa áp ng ưc v cht lưng dch v so vi nhu cu a dng ca nông nghip. S phân cp ca các dch v nông nghip có mc  rt khác nhau, ph thuc vào th trưng ch hoàn toàn chưa có ưc môi trưng chính sách thúc Ny thun li ca nhà nưc. Các kiến nghị giải pháp chính sách thúc đy phân cấp quản lý dịch vụ dịch vụ : Thúc Ny phân cp qun lý và xã hi hóa các dch v nông nghip, bên cnh ó Nhà nưc cn chuyn sang hoàn chnh môi trưng th ch kim soát cht lưng dch v, tăng cưng hot ng kim soát i vi các ơn v cung cp dch v tư nhân. Các t chc dch v NN ti ch theo t hp tác, HTX, hip hi , có kh năng iu phi và liên kt vi Nhà nưc xây dng chính sách phát trin nông nghip a phương. Các dch v a phương cn ưc tha nhn chính thc  có th b sung ưc các khong trng dch v ti a phương. Các dch v NN cn ưc t chc theo ngành hàng và cn m bo s phi hp, liên kt các dch v  có ưc các dch v trn gói thì hiu qu s cao hơn. Nhà nưc cn song hành bng các chương trình nghiên cu, h tr, tư vn, ào to nhm nhân rng và chuyên nghip hóa ca các t chc nông dân. Nhà nưc cn tip tc u tư thúc Ny các t chc dch v công như cơ quan nghiên cu, doanh nghip khoa hc   năng lc áp ng nhu cu dch v NN. Nhà nưc cn trc tip cung cp dch v công và cơ s h tng cho các vùng khó khăn, các ngành hàng bn a, c sn, có s ông ngưi nghèo tham gia. TÀI LIU THAM KHO 1 Philippe Lavigne Delville, Reagan Kuhn, Pierre Michel Rosner, Damien Thibault, Bùi Thị Thái, 2006. Các t chc a phương và các dch v ti ch, kinh nghim ca D án DIALOGS, v h tr phát trin kinh t xã hi ti nông thôn min Bc Vit Nam. 2 Đào Thế Anh, Chu Tiến Quang, Đào Thế Tuấn et al, 2006. Hành ng tp th và s tham gia ca nông dân nh vào th trưng: Cơ hi thoát nghèo cho nông dân  Vit Nam. 3 Lê Quốc Doanh, Đào Thế Tuấn, Đào Thế Anh, 2004. Nghiên cu lun c khoa hc  chuyn dch cơ cu kinh t nông nghip, nông thôn theo hưng công nghip hóa, hin i hóa ( tài khoa hc cp nhà nưc KC 07 - 17). 4 MARD, Dự án VIE 98/004/B/01/99: Nghiên cu nhu cu ca nông dân. 5 CIEM, IPSARD, 2007. c im kinh t nông thôn Vit Nam, kt qu iu tra h gia ình nông thôn năm 2006 ti 12 tnh. gười phản biện: guyễn Văn Viết T¹p chÝ khoa häc vµ c«ng nghÖ n«ng nghiÖp ViÖt Nam 7 . CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA SỰ PHÁT TRIỂN CÁC DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP ào Th Anh, Hoàng Thanh Tùng, Phm Th Hnh. 2. Hiện trạng của các hệ thống cung cấp các dịch vụ trong nông nghiệp, nhu cầu cung ứng dịch vụ trong nông nghiệp Hin nay, các dch v nông nghip ngày