1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Cơng trình đư c hồn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG LÊ TH THU Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS –TS Nguy n Trư ng Sơn GI I PHÁP GI M NGHÈO QU N THANH KHÊ, THÀNH PH ĐÀ N NG Ph n bi n 1: TS Lê Dân Ph n bi n 2: PGS.TS Ph m H o Chuyên ngành: Kinh t Phát tri n Mã s : 60.31.05 Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 22 tháng 11 năm 2012 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin – H c li u, Đ i h c Đà N ng; Đà N ng - Năm 2012 - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng 3 M Đ U 3- Đ i tư ng ph m vi nghiên c u - Nh ng h nghèo 1- Tính c p thi t c a đ tài Thanh Khê m t qu n n i thành c a Thành ph Đà N ng qu n Thanh Khê, thành ph Đà N ng áp d ng sách gi m nghèo c a thành ph , qu n - Ph m vi nghiên c u: Lu n văn ñi sâu nghiên c u v n ñ nghèo ñư c thành l p ngày 23-01-1997 theo Ngh đ nh s 07/CP c a Chính đói gi m nghèo cho ngư i dân Ph thành ph Đà N ng tr thành đơn v hành tr c thu c đ nghèo đói Trung ương Nh ng năm qua, chương trình m c tiêu gi m nghèo pháp gi m nghèo ñ n năm 2015 thành th Lu n văn nghiên c u v n ñ a phương t năm 2005 ñ n nay, nêu m c tiêu, gi i ñ a bàn qu n ñư c tri n khai th c hi n nhi u gi i pháp ñ ng b , ñã 4- Phương pháp nghiên c u t o ti n ñ ñ h nghèo c i thi n ch t lư ng cu c s ng, vươn lên - D a s lý lu n phương pháp lu n v t bi n thoát nghèo Tuy nhiên, k t qu gi m nghèo ñ a bàn qu n Thanh ch ng, v t l ch s , quan ñi m, ñư ng l i, sách c a Khê nh ng năm qua chưa th t s v ng ch c, t l h nghèo Đ ng Nhà nư c ta gi m nhanh, khơng n đ nh, t l h h nghèo cịn cao, tình - Phương pháp th ng kê, phân tích t ng h p, so sánh tr ng phát sinh h nghèo di n h ng năm Đây thách th c l n 5- Ý nghĩa khoa h c th c ti n c a lu n văn ñ i v i Đ ng b quy n đ a phương vi c th c hi n m c - Lu n văn làm rõ s lý lu n v nghèo gi m nghèo tiêu phát tri n kinh t -xã h i th i gian t i - Phân tích th c tr ng nghèo Vì v y, gi m nghèo v n ñ ñang ñư c c nư c nói chung, qu n Thanh Khê nói riêng đ c bi t quan tâm Vi c ñ xu t nh ng gi i pháp gi m nghèo có tính kh thi nh m th c hi n có hi u qu chương trình m c tiêu gi m nghèo qu n Thanh Khê m t yêu c u c p qu n Thanh Khê th i gian qua Tìm nguyên nhân h n ch - Phương hư ng nh ng gi i pháp b n ñ nâng cao hi u qu công tác gi m nghèo qu n Thanh Khê, thành ph Đà N ng 6- B c c ñ tài thi t hi n V i lý đó, tơi ch n đ tài: “Gi i pháp gi m nghèo Ngồi ph n m đ u, m c l c, danh m c ch vi t t t, qu n Thanh Khê, thành ph Đà N ng” làm lu n văn Th c sĩ, danh m c b ng bi u sơ ñ , k t lu n danh m c tài li u tham chuyên ngành Kinh t phát tri n kh o, Lu n văn trình bày chương 2- M c đích nghiên c u Chương 1: Cơ s lý lu n v gi m nghèo Làm rõ lý lu n v gi m nghèo công tác gi m nghèo Chương 2: Th c tr ng gi m nghèo qu n Thanh Khê Rút nh ng m t ñư c h n ch Trên s nghiên c u h th ng hóa nh ng lý lu n th c ti n v gi m nghèo ñ tài s ñ xu t nh ng ki n ngh gi i pháp nh m gi m nghèo hi u qu qu n Thanh Khê Chương 3: M t s gi i pháp gi m nghèo ñ n năm 2005 qu n Thanh Khê 7- T ng quan ñ tài CHƯƠNG T l ch s phát tri n c a xã h i lồi ngư i có s phân CƠ S LÝ LU N V GI M NGHÈO chia giai c p, v n ñ phân bi t giàu nghèo ñã xu t hi n cho ñ n v n ñang t n t i m t thách th c l n ñ i v i s phát tri n b n v ng c a t ng Qu c gia, t ng khu v c toàn b n n văn minh hi n 1.1 NH NG V N Đ CHUNG V NGHÈO 1.1.1 Quan ni m v nghèo ñ i c a nhân lo i M c tiêu xố đói gi m nghèo ln ñư c ñ t a Quan ni m c a m t s t ch c qu c t trình phát tri n kinh t -xã h i khơng ch Có nhi u khái ni m khác v nghèo đói, tùy thu c vào nư c ta mà nhi u nư c th gi i V n đ nghèo đói xóa đói, gi m nghèo cách ti p c n, th i gian nghiên c u s phát tri n kinh t c a m t qu c nư c ta v n ñ ñư c Đ ng, Nhà nư c c p, ngành nhi u quan, gia mà có nh ng khái ni m khác v nghèo đói H i ngh bàn v gi m nghèo đói khu v c Châu Á - Thái Bình nhà khoa h c quan tâm nghiên c u T ñ u nh ng năm 90 c a th k Dương ESCAP t ch c vào tháng 9/1993 t i Bangkok (ThaiLan), XX ñ n có nhi u cơng trình khoa h c, ñ tài nghiên c u, qu c gia khu v c ñã th ng nh t cho r ng: “nghèo đói tình tr ng vi t liên quan đ n v n đ xóa đói, gi m nghèo đư c cơng b m t b ph n dân cư khơng đư c hư ng th a mãn nh ng nhu c u M c dù có nhi u d án nghiên c u v v n ñ XĐGN ñ i v i qu n Thanh Khê, thành ph Đà N ng chưa có m t b n c a ngư i ñã ñư c xã h i th a nh n, tùy theo trình đ phát tri n kinh t -xã h i phong t c t p quán c a t ng ñ a phương” nghiên c u c th v v n đ Cũng có m t s báo cáo cu i b Quan ni m c a Vi t Nam năm, báo cáo t ng k t năm m c tiêu gi m nghèo, nhiên Các nhà nghiên c u qu n lý nư c ta th a nh n s m c báo cáo th ng kê, ñánh giá Qu n Thanh Khê m t d ng khái ni m nghèo đói U ban Kinh t - xã h i khu v c châu hai qu n trung tâm c a thành ph Đà N ng vi c gi m nghèo Á- Thái Bình Dương (ESCAP) đưa Bên c nh đó, lu n văn cịn có mang tính b c xúc đư c c p y đ ng, quy n m t s khái ni m liên quan h nghèo, h tái nghèo, xã nghèo, ngư i dân ñ c bi t quan tâm Vi c l a ch n ñ tài gi i pháp gi m vùng nghèo ch d ng nghèo qu n Thanh Khê làm tăng thêm tính thi t th c giai ño n hi n 1.1.2 Quan ni m v chu n nghèo a Tiêu chí xác đ nh chu n nghèo c a th gi i - Tiêu chí xác ñ nh chu n nghèo c a UNDP Đ đánh giá nghèo đói, UNDP dùng cách tính d a s phân ph i thu nh p theo ñ u ngư i hay theo nhóm dân cư Thư c đo tính phân ph i thu nh p cho t ng cá nhân ho c h gia đình nh n ñư c th i gian nh t đ nh, khơng quan tâm đ n ngu n mang l i thu nh p hay môi trư ng s ng c a dân cư mà chia ñ u cho m i thành ph n dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân s c a m t - Trư c tiên trư c h t s kh n v v t ch t đo lư ng m t tiêu chí thích h p v thu nh p ho c tiêu dùng - Đi kèm v i s kh n v v t ch t s hư ng th thi u nư c, m t châu l c ho c toàn c u làm nhóm, m i nhóm có 20% dân s bao g m: R t giàu, giàu, trung bình, nghèo r t nghèo th n v giáo d c y t - Tiêu chí xác ñ nh chu n nghèo c a WB Hi n nay, Ngân hàng th gi i (WB) ñưa ch tiêu ñánh giá m c ñ giàu, nghèo c a qu c gia d a vào m c thu nh p qu c dân bình qn tính theo ñ u ngư i m t năm v i cách tính là: Phương pháp Atlas t c tính theo t giá h i đối tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing power parity), phương pháp - Nguy d b t n thương d g p r i ro, t c kh m t h gia đình hay cá nhân b rơi vào c nh đói nghèo v thu nh p v s c kho - Cu i tình tr ng khơng có ti ng nói quy n l c c a ngư i nghèo 1.1.3 Các ngun nhân d n đ n nghèo tính theo s c mua tương đương tính b ng USD b Tiêu chí xác đ nh chu n nghèo c a Vi t Nam Đ i v i Vi t Nam, ngồi cách xác đ nh chu n nghèo ñói theo a Nguyên nhân liên quan ñ n ñi u ki n t nhiên, kinh t xã h i * Nguyên nhân v ñi u ki n t nhiên: m c hư ng th Kcalo t b a ăn hàng ngày qui ñ i thu nh p theo Xa trung tâm kinh t c a t nh, thành ph , giao thơng l i khó cách tính c a WB, cịn có cách xác đ nh chu n nghèo khác nhau, khăn; ñ t ñai cho nơng nghi p b thu h p q trình th hóa, di n n hình cách xác ñ nh c a T ng c c Th ng kê (TCTK) c a B tích bình qn ñ u ngư i cao; ñ t ñai c n c i, chưa ch ñ ng Lao ñ ng Thương binh xã h i (B LĐ-TB&XH) hoàn toàn v nư c; th i ti t khác nghi t bão l t thiên tai Vi t Nam nh ng năm qua ñã d a c ñ xác ñ nh chu n nghèo M t c vào chu n nghèo c a Chính ph * Nguyên nhân v kinh t : - nh hư ng không thu n l i c a nh ng nhân t thu c v B Lao ñ ng -Thương binh xã h i công b Hai chu n nghèo kinh t ñ i v i XĐGN bao g m: Quy mô c a n n kinh t nh bé, c a T ng c c Th ng kê Ngân hàng Th gi i Hi n nay, ch y u c u kinh t l c h u, t c ñ tăng trư ng ch m, thu nh p c a dân cư s d ng chu n nghèo B Lao ñ ng -Thương binh xã h i ñưa th p, kh huy ñ ng ngu n l c v t ch t cho XĐGN khó khăn, th Chu n nghèo đư c tính tốn d a vào nhu c u chi tiêu b n trư ng b bó h p ; ưu tiên đ u tư nhi u vào vùng ñ ng l c phát tri n c a lương th c, th c ph m (nhu c u ăn hàng ngày) nhu c u chi kinh t s làm gi m ngu n l c cho ñ u tư vùng nghèo, h tr tiêu phi lương th c, th c ph m (m c, nhà , y t , giáo d c, văn hóa, ngư i nghèo l i, giao ti p xã h i) c Các ch tiêu ñánh giá h nghèo Nghèo kh g m khía c nh b n sau: * Nguyên nhân v xã h i: Nh ng nhân t xã h i tác ñ ng ñ n nghèo ñói ho t ñ ng XĐGN bao g m: Dân s lao đ ng, trình ñ dân trí, ñ u tư cho 10 giáo d c, chăm sóc s c kh e, phong t c, t p quán, v n ñ cán b n đ nh xã h i có th làm m t n đ nh v tr Nó c n tr t ch c b máy qu n lý, u hành trình ti p thu tri th c m i, ti n b khoa h c, k thu t b Các nguyên nhân thu c b n thân ngư i nghèo 1.2.3 N i dung gi m nghèo Quy mơ h l n, đơng con, t l ph thu c cao; trình đ h c Xóa đói gi m nghèo cu c đ u tranh r t cam go, ch có th v n th p; khơng có vi c làm ho c vi c làm khơng n đ nh; thi u v n thành cơng n u đư c th c hi n theo hư ng b n v ng Gi m nghèo ho c thi u phương ti n s n xu t; m y u, b nh t t b n v ng m t tr ng tâm c a Chi n lư c phát tri n kinh t xã h i 1.2 GI M NGHÈO c a nư c ta giai ño n 2011-2020 nh m c i thi n t ng bư c nâng cao ñi u ki n s ng c a ngư i nghèo, t o s chuy n bi n m nh m , 1.2.1 Khái ni m gi m nghèo Gi m nghèo làm cho b ph n dân cư nghèo nâng cao m c s ng, t ng bư c kh i tình tr ng nghèo Bi u hi n toàn di n vùng nghèo; thu h p kho ng cách chênh l ch gi a t l ph n thành th nông thôn, gi a vùng, dân t c nhóm dân trăm s lư ng ngư i nghèo gi m Nói m t cách khác, gi m nghèo cư Đ th c hi n gi m nghèo b n v ng c n t p trung th c hi n trình chuy n b ph n dân cư nghèo lên m t m c s ng cao n i dung sau: khía c nh khác, gi m nghèo chuy n t tình tr ng có ñi u ki n l a ch n sang tình tr ng có đ y đ u ki n l a ch n ñ c i thi n ñ i s ng m i m t c a m i ngư i 1.2.2 S c n thi t ph i gi m nghèo a T o ñi u ki n ñ h nghèo phát tri n s n xu t, tăng thu nh p Tăng thu nh p cho ñ i tư ng nghèo n i dung c n ñư c quan tâm nh t ñ i v i công tác XĐGN Đ tăng thu nh p cho ngư i - Tác ñ ng v kinh t : nghèo ph i có sách h tr s n xu t, d y ngh , t o vi c làm, t o Gi m nghèo tăng trư ng kinh t có m i quan h bi n ñi u ki n cho h nghèo ti p c n ngu n v n, g n v i hư ng d n ch ng v i Tăng trư ng kinh t t o s , ñi u ki n v t ch t cách làm ăn, khuy n nông, khuy n công chuy n giao k thu t, ñ gi m nghèo Ngư c l i, gi m nghèo nhân t ñ m b o cho s công ngh vào s n xu t tăng trư ng kinh t b n v ng - Tác ñ ng v xã h i: b Tăng cư ng sách h tr c i thi n ñi u ki n s ng cho ngư i nghèo Xóa đói gi m nghèo s c n thi t s k t h p th ng Ph n l n ngư i nghèo thi u v n v ñi u ki n sinh s ng, g n nh t gi a sách kinh t xã h i, gi v ng v tr li n v i dân trí th p, d b nh t t, nh hư ng ñ n vi c tái s n xu t s c Nghèo đói trư c h t v n đ kinh t , ñ ng th i v n đ xã lao đ ng Vì v y, Nhà nư c c n quan tâm tăng cư ng h tr v h i có tác đ ng sâu s c ñ n quan h xã h i, làm phát sinh t n n nhà , ñi u ki n sinh ho t; h tr v giáo d c, y t ; h tr giúp pháp như: tr m c p, gi t ngư i, b o l c, ma túy, m i dâm, mê tín; gây m t lý cho ngư i nghèo; b o tr xã h i 11 1.3 CÁC NHÂN T NH HƯ NG Đ N GI M NGHÈO 12 K T LU N CHƯƠNG Có nhi u nhân t tác đ ng ñ n nghèo ñói ho t ñ ng xóa ñói gi m nghèo Trong lu n văn này, ñ c p đ n nhân t sau: 1.3.1 Trình ñ phát tri n kinh t Trong chương 1, lu n văn trình bày lý lu n v nghèo gi m nghèo, tiêu chí xác đ nh chu n nghèo c a th gi i Vi t S phát tri n c a kinh t có vai trị quy t đ nh t i s phát Nam; tiêu chí đánh giá h nghèo Nêu đư c n i dung c a gi m nghèo tri n c a nh ng lĩnh v c ho t ñ ng xã h i khác, có gi m nguyên nhân d n ñ n nghèo Do dưa đư c n i dung nghèo Trình ñ phát tri n kinh t có tác ñ ng tr c ti p t i công tác gi m nghèo s c n thi t ñ phát tri n xã h i theo hư ng ti n b , gi m nghèo, tăng trư ng kinh t thu nh p c a dân cư công b ng, văn minh trình th hóa, khơng nh ng t o ñi u ki n v t ch t cho s h tr ngày l n c a nhà nư c cho ngư i nghèo, mà giúp cho ngư i nghèo có thêm thu n l i ñ t vươn lên 1.3.2 Nhân t v ch , sách Vi c ban hành m t s sách, ch c a Nhà nư c ñ a phương tác ñ ng l n ñ n v n ñ xóa ñói gi m nghèo Thi t l p ch qu n lý ñúng ñ n t o ñi u ki n cho công tác xóa đói gi m nghèo có hi u qu cao nh t 1.3.3 Công tác t ch c th c hi n Đ ng Nhà nư c ñưa nh ng ch trương sách t m vĩ mơ cịn vi c ti n hành, th c hi n l i ph thu c vào ñ a phương, mà vi c ph thu c l n vào cán b làm cơng tác xóa đói gi m nghèo ñ a phương 1.3.4 Ý th c vươn lên thoát nghèo c a b n thân ngư i nghèo S c g ng vươn lên c a ngư i nghèo, h nghèo nhân t t o nên s thành công hay th t b i c a chương trình xóa đói gi m nghèo 13 14 CHƯƠNG c nh, tr ng n m, nuôi cá nư c ng t, ch v i qui mô nh l , s n TH C TR NG GI M NGHÈO QU N THANH KHÊ lư ng giá tr khơng đáng k * Th y s n: Ngành th y s n c a Thanh Khê ch y u ñánh TRONG TH I GIAN QUA b t h i s n t p trung 2.1 Đ C ĐI M T NHIÊN, KINH T -XÃ H I Khê Tây 2.1.1 Đ c ñi m t nhiên Qu n Thanh Khê n m trung tâm v phía Tây - B c thành ph phư ng Xuân Hà, Thanh Khê Đông, Thanh * Công nghi p - ti u th công nghi p: T năm 2005 ñ n nay, công nghi p, ti u th công nghi p có xu hư ng gi m d n t c Đà N ng Phía Đơng Nam giáp qu n H i Châu, phía Tây giáp đ th hóa, vi c di d i s s n xu t khu dân cư v khu qu n C m L Liên Chi u, phía B c giáp V nh Đà N ng, v i b qui ho ch t p trung bi n dài 4,3km Qu n Thanh Khê có di n tích t nhiên 9,44 km2, * Thương m i - d ch v : Nh ng năm g n ñây, v i m ng b ng 0,74% di n tích thành ph Đà N ng, dân s trung bình năm lư i h t ng k thu t th phát tri n, lo i hình d ch v phát tri n 2006 165.788 ngư i, b ng 20,9% dân s toàn thành ph Năm nhanh, h t ng thương m i ñư c ñ u tư l n v i h th ng siêu th , 2009 dân s ñ a bàn qu n 171.776 ngư i, chi m 20% dân ngân hàng, khách s n, vi n thông, v n t i, h th ng ch s thành ph Qu n Thanh Khê ñư c chia thành 10 phư ng: An Khê, v i ch trương n đ nh thu góp ph n t o mơi trư ng thu n l i Hồ Khê, Thanh Khê Đông, Thanh Khê Tây, Xuân Hà, Tam Thu n, cho ho t ñ ng thương m i phát tri n… Tân Chính, Chính Gián, Th c Gián, Vĩnh Trung 2.1.2 Đ c ñi m kinh t - xã h i qu n Thanh Khê * Du l ch: Lư ng khách du l ch ch y u khách n i ñ a ngh qua ñêm khu v c ven bi n, chưa hình thành tua du l ch - Đ c ñi m kinh t : đ a bàn Vì v y chưa thu hút khách ñ n tham quan ngh l i lâu Th i kỳ 2005-2010, c u “Thương m i- d ch v , cơng ngày, hình th c du l ch cịn đơn u nghi p - ti u th công nghi p, th y s n” ñã th c s làm thay ñ i t ng * Thu, chi ngân sách: quan n n kinh t qu n, t o ñà cho s phát tri n nhanh b n v ng Công tác thu ngân sách ñư c ñ i m i theo ch phân c p T c ñ tăng trư ng bình qn c a ngành d ch v đ t 20,3%/năm, ñ n ngu n thu cho phư ng, góp ph n n đ nh, thúc đ y phát tri n cu i năm 2010, chi m t tr ng 55% c u kinh t Công nghi p tăng kinh t trư ng bình quân 11,57%/năm Kim ng ch xu t nh p kh u tăng - Đ c m v văn hóa, xã h i: bình quân 15,3%/năm * Dân s , ngu n nhân l c, lao ñ ng vi c làm: Năm 1997, * S n xu t nông nghi p: Di n tích đ t nơng nghi p, di n tích dân s Qu n 146.730 ngư i, đ n năm 2010 178.447 ngư i, v i m t ñ t canh tác gi m m nh t c đ th hóa đ a bàn Qu n di n ñ dân s 18.903 ngư i/km2, qu n có m t đ dân s cao nh t nhanh chóng, ch cịn m t s h nông dân chuy n sang tr ng hoa, c a thành ph Đà N ng S lao ñ ng chưa có vi c làm v n thu c lo i 15 16 cao Cơ c u lao ñ ng có s chuy n d ch rõ nét theo hư ng công nư c T năm 2004 tr v trư c, chu n nghèo c a thành ph Đà nghi p hóa phù h p v i hư ng chuy n d ch c u kinh t c a N ng tương ñương v i chu n nghèo c a c nư c, t năm 2005 qu n T l lao ñ ng qua ñào t o ngày tăng ñ n nay, chu n nghèo c a thành ph có nh ng th i m cao hơn, * V giáo d c ñào t o: Ch trương xã h i hóa giáo d c, xây ñ ng th i vi c th c hi n m c tiêu gi m nghèo thư ng hoàn thành d ng xã h i h c t p, phong trào khuy n h c, khuy n tài ñư c toàn xã trư c th i gian theo k ho ch ñ c a t ng giai ño n Nguyên nhân h i quan tâm ñem l i hi u qu thi t th c t năm 2005 tr l i ñây, kinh t xã h i c a thành ph có s phát * V y t : Cơng tác y t , chăm sóc s c kh e c ng ñ ng ngày ñư c quan tâm Cơ s v t ch t c a ngành y t ñư c tăng cư ng Ngành y t Qu n th c hi n t t chương trình y t qu c gia, phòng ch ng d ch b nh, quan tâm đ n cơng tác chăm sóc s c tri n v i t c ñ cao t c ñ phát tri n chung c a c nư c, ñ i s ng c a t ng l p nhân dân ñư c nâng lên rõ nét 2.2.2 Nguyên nhân d n ñ n nghèo Nguyên nhân l n nh t d n ñ n nghèo ñ a bàn qu n Thanh Khê thi u v n, thi u vi c làm, thi u kinh nghi m làm ăn kh e nhân dân * Văn hoá - thông tin, th d c - th thao: ho c khơng có tay ngh Do đ c thù c a qu n Thanh Khê m c dù Ho t đ ng văn hố thơng tin th d c th thao ñã ñư c qu n trung tâm c a thành ph , phư ng vùng ven, c p quy n quan tâm ch ñ o, tăng ngân sách ñ u tư, ñó ñã phư ng ven bi n nhi u khu dân cư nghèo ñ t ñư c s chuy n bi n tích c c ph n đơng t p trung h dân trình đ dân trí th p, khơng có tay 2.2 TH C TR NG GI M NGHÈO 2.2.1 Khái quát th c tr ng nghèo phư ng trung tâm QU N THANH KHÊ ngh , nên khơng có vi c làm n đ nh, ch y u lao đ ng ph thơng, qu n Thanh Khê buôn gánh bán bưng Bên c nh đó, th c hi n ch trương ch nh trang Đ đánh giá tình tr ng đói nghèo, qu n d a chu n m c th c a thành ph , t năm 2000 ñ n nay, tồn qu n có 13.000 đói nghèo theo t ng giai ño n c a thành ph Đà N ng Thành ph h dân ph i di d i gi i to Quá trình gi i t a ñã t o bư c ñ t phá xác ñ nh h ñói nghèo h dân có m c thu nh p bình qn đ u xây d ng phát tri n k t c u h t ng c a qu n, b m t c a thành ph T ñ u qu n thay đ i nhanh chóng theo hư ng văn minh, hi n ñ i Tuy năm 1997, sau thành ph Đà N ng tr thành thành ph tr c thu c nhiên, vi c gi i to ph n nh hư ng ñ n ñ i s ng, sinh ho t Trung ương ñ n nay, thành ph Đà N ng ñã l n thay ñ i chu n c a nhân dân, g n ngàn h nơng dân m t đ t s n xu t, đó, đa nghèo s chuy n đ i ngành ngh sang buôn bán nh , l i thi u v n ngư i m i tháng dư i m c trung bình c a xã h i Theo chu n cho th y thành ph Đà N ng ch áp d ng chu n nghèo chung cho c khu v c thành th nông thôn, dân s nông thôn Đà N ng ch chi m t l 12% ñ i s ng, thu nh p c a ngư i dân nông thôn Đà N ng cao so v i trung bình c Hi n nay, ch cịn m t s h nông dân chuy n t tr ng lúa, chăn nuôi gia súc, gia c m sang tr ng hoa, c nh, tr ng n m l i g p khó khăn thi u đ t, thi u v n, phương ti n s n xu t 18 17 Thi u lao ñ ng m t nguyên nhân chi m t l l n d n ñ n nghèo (20,63%) S c kho y u y u t nh hư ng tr c ti p ñ n thu nh p chi tiêu c a ngư i nghèo làm cho h vư ng vào vòng lu n qu n c a đói nghèo, h ph i gánh ch u gánh n ng: m t 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG V CÔNG TÁC GI M NGHÈO QU N THANH KHÊ GIAI ĐO N 2005 - 2010 2.3.1 Công tác gi m nghèo đ t k t qu tích c c góp ph n quan tr ng th c hi n th ng l i nhi m v kinh t - xã h i c a qu n m t ñi thu nh p t lao ñ ng, hai ph i ch u chi phí cao cho vi c u Lu n văn ñã ñánh giá k t qu gi m nghèo ñ a bàn qu n tr b nh Các chi phí v y t m t nh ng nguyên nhân n Thanh Khê qua t ng giai đo n Chương trình h tr v n vay, v n ti t ngư i nghèo rơi vào tình tr ng kh n qu n, nh t ñ i v i nh ng ki m n i l c nhân dân ñã gi i quy t cho h nghèo vay phát ngư i b b nh hi m nghèo như: ung thư, suy tim, suy th n K t qu tri n s n xu t, t o vi c làm, thu nh p n đ nh; chương trình đ u tư ñi u tra cho th y, m t nh ng nguyên nhân l n d n ñ n tình s h t ng ph c v phát tri n dân sinh, kinh t - xã h i như: n, tr ng nghèo gia đình có ñông con, ñông ngư i ph thu c (chi m t đư ng giao thơng, nư c sinh ho t, trư ng h c, ch k t qu ñ t ñư c l 38,24%) Đông v a nguyên nhân v a h qu c a nghèo đói cơng tác gi m nghèo góp ph n tích c c th c hi n th ng l i 2.2.3 Th c tr ng gi m nghèo qu n Thanh Khê T nh ng năm ñ u tiên thành l p qu n (01/01/1997), phong trào xóa đói gi m nghèo ñã ñư c c p y ñ ng quy n ñ c nhi m v kinh t , xã h i c a qu n 2.3.2 Nh ng h n ch , t n t i công tác gi m nghèo c a qu n Thanh Khê bi t quan tâm Công tác xóa đói gi m nghèo đưa vào ngh quy t hàng Lu n văn ñưa m t s t n t i như: k t qu gi m nghèo năm, tr thành nhi m v tr quan tr ng c a c p y ñ ng, cao s h thoát nghèo chưa th c s b n v ng; Cơng tác quy n, t ch c đồn th tr -xã h i ñư c t ch c tuyên truy n giáo d c t o nh n th c ñ i v i h nghèo, ngư i nghèo th c hi n v i nh ng n i dung, gi i pháp c th t qu n ñ n phư ng th c hi n chưa quy t li t thư ng xuyên; Ngu n v n tr h nghèo Các chương trình xóa đói gi m nghèo t i qu n Thanh Khê ln đư c đư c b sung tăng lên nh ng năm g n ñây, chưa ñáp ng nhu quan tâm ch ñ o sâu sát có hi u qu t ng giai ño n Vi c c u; T c ñ th hóa nhanh, nơng dân m t đ t s n xu t s lao ñ ng gi m nghèo qu n Thanh Khê th hi n r t thi t th c qua vi c áp dư th a, thi u vi c làm ngày tăng lên, t l lao ñ ng qua ñào t o d ng sách, ch đ đư c Thành ph , qu n ban hành đ giúp cịn th ;.Cơng tác ñi u tra, kh o sát ñ n m ch c s lư ng h nghèo ñ tr c ti p cho ngư i nghèo như: chương trình xóa nhà t m, ñ án xây d ng k ho ch gi m nghèo nhi u b t c p gi m nghèo; sách đào t o ngh , gi i quy t vi c làm cho ngư i 2.3.3 Nguyên nhân c a h n ch , y u nghèo; hư ng d n ngư i nghèo cách làm ăn thông qua d án khuy n Lu n văn ñã ñưa nh ng nguyên nhân t u ki n t nhiên, nơng -ngư; sách tín d ng ưu đãi h nghèo; chương trình h tr u ki n kinh t - xã h i c a qu n; Nguyên nhân t ñi n, nư c sinh ho t; sách h tr v y t , giáo d c; sách Nguyên nhân t phía quan, t ch c th c hi n chương trình b tr xã h i gi m nghèo Đ t tìm gi i pháp th i gian t i h nghèo; 19 20 K T LU N CHƯƠNG CHƯƠNG M TS Tóm l i, chương này, lu n văn đưa s li u v tình hình h nghèo GI I PHÁP GI M NGHÈO QU N THANH KHÊ Đ N NĂM 2015 qu n Thanh Khê th i gian qua Tình tr ng gi m nghèo ñ a bàn theo n i dung gi m nghèo Chương Đ ng th i ñánh giá h n ch , t n t i, nguyên nhân, h n ch c a công tác gi m nghèo ñ a bàn qu n T ñó ñ ñ xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác gi m nghèo 3.1 PHƯƠNG HƯ NG VÀ M C TIÊU GI M NGHÈO QU N THANH KHÊ Đ N NĂM 2015 3.1.1 Phương hư ng Trong ngh quy t Đ i h i ñ i bi u l n th X Đ ng b qu n Thanh Khê, nhi m kỳ 2010-2015: “T p trung ngu n l c…ñ th c hi n hi u qu m c tiêu gi m nghèo, xóa nhà t m, s a ch a nhà c p h nghèo xu ng c p, ho t ñ ng h tr xã h i Xây d ng gi i pháp lâu dài, h tr b ng vi c t o sinh k c th giúp h thoát nghèo b n v ng Gi m h nghèo theo chu n m i c a thành ph vào cu i năm 2015 (cu i năm 2011 khơng cịn h đ c bi t nghèo… ph n đ u hồn thành vư t m c ch tiêu kinh t xã h i, qu c phòng –an ninh năm 2010; t o ti n ñ thu n l i ñ th c hi n k ho ch năm 2011-2015, v i m c tiêu cao nh t s phát tri n b n v ng, m no, h nh phúc c a nhân dân Thanh Khê)” Đ ng th i phương hư ng gi i quy t v n ñ gi m nghèo c a Qu n kh ng ñ nh: “Tăng cư ng l ng ghép chương trình, d án ñ a bàn ñ ñ u tư s h t ng cho phư ng nghèo Th c hi n t t ch trương, sách c a Đ ng ñ i v i ngư i nghèo, ñ c bi t ñ i tư ng gia đình sách, ngư i có cơng V n đ ng tồn dân tích c c tham gia xây d ng Qu “Đ n ơn ñáp nghĩa”, Qu “Vì ngư i nghèo”, c u tr đ i tư ng có hồn c nh đ c bi t khó khăn”… Đ y m nh xã h i hố nh m huy ñ ng m i ngu n l c, trí tu c a thành ph n kinh t , c a t ch c xã h i c a m i ngư i ñ th c hi n có hi u qu m c tiêu xã h i.” 21 3.1.2 M c tiêu gi m nghèo Đ i h i ñ i bi u Đ ng b qu n Thanh Khê l n th X (2010- 22 Khê s có kho ng 4.500 h nghèo, chi m t l 10,27% t ng s h dân, h c n nghèo có kho ng 1.760 h , chi m t l 4% 2015) ñã ñ m c tiêu, ch tiêu, nhi m v gi i pháp phát tri n T th c t trên, chương trình gi m nghèo qu n Thanh Khê kinh t , xã h i, qu c phòng an ninh đ n năm 2015 Trong đó, đ giai ño n 2012-2015 c n ñ t ñư c m c tiêu t ng quát nh ng m c m c tiêu “Gi m t l h nghèo theo chu n m i c a thành ph tiêu c th sau: 0% vào cu i năm 2015 (cu i năm 2011 b n khơng cịn h ñ c bi t nghèo)”, v i nh ng ñ nh hư ng cho công tác gi m nghèo là: T p trung ngu n l c v n ñ ng cán b , nhân dân, nhà h o tâm, ñơn v , doanh nghi p ng h ñ th c hi n hi u qu m c tiêu gi m nghèo, xóa nhà t m, s a ch a nhà c p h nghèo Đ ng b qu n Thanh Khê ñã ñ m c tiêu ph n ñ u ñ n năm 2015 b n gi m nghèo xu ng dư i 3,67% theo chu n m i (theo tiêu chu n m i ) Trên s m c tiêu chung Đ ng b qu n Thanh Khê ñã ñưa m c tiêu sau: xu ng c p, ho t ñ ng b o tr xã h i Xây d ng gi i pháp lâu a M c tiêu chung dài, h tr b ng vi c t o sinh k c th giúp h thoát nghèo b n - T p trung ngu n l c, ñ y nhanh t c ñ nâng cao ch t lư ng ñ i s ng c a nhân dân qu n Thanh Khê nói chung, h nghèo nói v ng Trên th c t , cu i năm 2008, qu n Thanh Khê ñã hồn thành k ho ch gi m nghèo giai đo n 2005 - 2010, ñưa kh i chương riêng, đ đ n năm 2015 b n khơng cịn h nghèo có m c thu nh p bình qu n t 500.000 đ ng/ngư i/tháng tr xu ng trình 100% h nghèo theo chu n thu nh p dư i 300.000ñ/ngư i/ - Đ m b o cho m i ngư i dân có u ki n ti p c n hư ng tháng, v trư c năm so v i k ho ch ñ Sau năm (2009-2011) th nh ng thành qu v s h t ng, nư c s ch, văn hóa, y t , giáo th c hi n k ho ch gi m nghèo giai ño n 2009-2015 theo chu n d c, an sinh xã h i… nâng cao dân trí, góp ph n phát tri n qu n 500.000ñ/ngư i/tháng, ñ n cu i năm 2011, qu n ñưa kh i chương Thanh Khê giàu m nh trình 4.317 h nghèo h nghèo, đ t g n 90% k ho ch c a c giai b M c tiêu c th ño n Đ n ñ u năm 2012, tồn qu n cịn 618 h nghèo, s t p trung * Giai ño n 2009-2011 h tr nghèo vào tháng đ u năm 2012 Trong quí I/2012, k t - Gi m 3,67% h nghèo/năm/t ng s h toàn qu n (C th qu bư c ñ u ñ t ñi u tra h thu nh p th p, tồn qu n có 6.917 h có thu nh p dư i 1.200.000đ/ngư i/tháng, chi m t l 15,8% T i kỳ h p HĐND thành ph Đà N ng tháng ñ u năm 2012 s quy t ñ nh vi c th c hi n chu n nghèo m i giai ño n 2012-2015, d ki n n u chu n nghèo ñư c quy t đ nh 800.000đ/ ngư i/tháng, qu n Thanh năm 2009: 1.300 h , năm 2010: 1.200 h , năm 2011: 800 h ) - Đ m b o 100% h nghèo có nhu c u vây v n ưu ñãi h nghèo, ñư c h tr d ch v y t , giáo d c… - Xóa 100% nhà t m h p l có đ t n đ nh s a ch a 100% nhà c p xu ng c p h nghèo 23 24 *Giai ño n 2012-2015: mi n phí cho ngư i nghèo Đ xu t thành ph trích ngân sách - Gi m 1,7 – 2% h nghèo/năm/t ng s h toàn qu n, ph n ñ u qu n mua b o hi m y t cho ngư i b b nh hi m nghèo, m c b nh ñ n cu i năm 2014 b n khơng cịn h nghèo (C th năm 2012: n ng hồn c nh khó khăn, ngư i thu c di n h gia đình nghèo 645 h , năm 2013: 464 h , năm 2014: 116 h ) th i gian năm v i t ng kinh phí t - Xóa nhà t m h nghèo có đ t n đ nh phát sinh giai ño n ngân sách c p qu n kho ng t đ ng b Chính sách h tr v giáo d c cho ngư i nghèo - Ch t lư ng cu c s ng c a h có thu nh p th p đư c nâng lên Đ m b o 100% h c sinh nghèo c p h c ñư c mi n, gi m h c phí, c v v t ch t tinh th n 3.2 M T S GI I PHÁP GI M NGHÈO Chú tr ng nâng cao ch t lư ng giáo d c cho ngư i nghèo QU N THANH KHÊ Đ N NĂM 2015 Trong ph n này, lu n văn ñưa m t s gi i pháp đ cơng tác gi m nghèo c a qu n ñem l i hi u qu 3.2.1 Nhóm gi i pháp t o u ki n cho ngư i nghèo phát tri n s n xu t, tăng thu nh p a Đào t o ngh , gi i quy t vi c làm hư ng d n cách làm ăn, nhân r ng mơ hình, chuy n giao k thu t - D án d y ngh g n v i t o vi c làm cho ngư i nghèo h c sinh, sinh viên nghèo ñư c vay v n ưu ñãi ñ h c t p Th c hi n ch ñ mi n h c phí ñ i vơi h nghèo, h thoát nghèo th i gian năm ti p theo c Chính sách h tr nhà , n, nư c sinh ho t d Chính sách tr giúp pháp lý Kh o sát nhu c u t ch c ho t ñ ng tư v n, tr giúp pháp lý mi n phí cho nh ng h nghèo có nhu c u v lĩnh v c: ñ t ñai, nhà , th a k , h kh u, nhân gia đình, b o hi m xã h i, lao ñ ng vi c làm, v ch đ sách, pháp lu t… - Hư ng d n cách làm ăn thông qua mơ hình e Chính sách b o tr xã h i b Chính sách tín d ng ưu ñãi ngư i nghèo Th c hi n tr c p ñ t xu t cho ñ i tư ng có hồn c nh khó 3.2.2 Các sách t o h i cho ngư i nghèo ti p c n d ch v xã h i a Chính sách h tr v y t cho ngư i nghèo - Nâng cao ch t lư ng cung c p d ch v khám ch a b nh chăm sóc s c kh e cho ngư i nghèo khăn tai n n, thiên tai, b nh hi m nghèo; tr c p thư ng xuyên cho ñ i tư ng b o tr xã h i 3.2.3 Gi i pháp v công tác t ch c th c hi n a Nâng cao l c cho ñ i ngũ cán b gi m nghèo b Đ y m nh huy ñ ng ngu n l c cho công tác gi m nghèo - H tr cho ngư i nghèo khám ch a b nh c Tăng cư ng s tham gia c a ngư i dân Đ m b o cho 100% ngư i nghèo ñư c c p th b o hi m y t ; d Giám sát ñánh giá ti p t c th c hi n Quy t ñ nh s 139/2002/QĐ-TTG ngày 15 tháng 10 năm 2002 c a Th tư ng Chính ph v vi c khám, ch a b nh 25 26 K T LU N CHƯƠNG K T LU N Trong chương này, lu n văn t p trung vào vi c trình bày Đ tài lu n văn “Gi i pháp gi m nghèo qu n Thanh Khê, phương hư ng, m c tiêu gi m nghèo c a qu n Thanh Khê nh m có thành ph Đà N ng” đư c nghiên c u nh m góp ph n đáp ng yêu hư ng ñi v ng ch c Trên s phân tích th c tr ng gi m nghèo, c u th c t c a cu c s ng nguyên nhân d n ñ n nghèo ñư c trình bày Chương v i Nêu lên ñư c th c tr ng nghèo gi m nghèo qu n Thanh nh ng k t qu ñ t ñư c, h n ch , t n t i, Chương ñi vào ñ xu t Khê th i gian qua Đánh giá nh ng h n ch , t n t i nh ng nhóm gi i pháp đ cơng tác gi m nghèo ñ a bàn qu n nguyên nhân c a h n ch , t n t i công tác gi m nghèo Thanh Khê ñ n năm 2015 ñ t hi u qu Lu n văn ñ xu t nhóm gi i pháp c th ñ công tác gi m nghèo qu n Thanh Khê ñ n năm 2015 ñ t hi u qu Qua đó, ta th y gi m nghèo m t v n đ quan tr ng khơng nh ng ñư c xã h i quan tâm mà m c tiêu l n c a qu n, c a thành ph qu c gia L i d n c a Ch t ch H Chí Minh: “H dân đói Đ ng Chính ph có l i, h dân rét Đ ng Chính ph có l i, h dân m đau Đ ng Chính ph có l i, h dân khơng ñư c h c Đ ng Chính ph có l i” v n ln có ý nghĩa sâu s c m i giai ño n th c hi n nhi m v gi m nghèo  ... vi nghiên c u - Nh ng h nghèo 1- Tính c p thi t c a ñ tài Thanh Khê m t qu n n i thành c a Thành ph Đà N ng qu n Thanh Khê, thành ph Đà N ng áp d ng sách gi m nghèo c a thành ph , qu n - Ph m... Phương hư ng nh ng gi i pháp b n ñ nâng cao hi u qu công tác gi m nghèo qu n Thanh Khê, thành ph Đà N ng 6- B c c ñ tài thi t hi n V i lý đó, tơi ch n đ tài: “Gi i pháp gi m nghèo Ngoài ph n m ñ... văn ñã t p trung vào vi c trình bày Đ tài lu n văn “Gi i pháp gi m nghèo qu n Thanh Khê, phương hư ng, m c tiêu gi m nghèo c a qu n Thanh Khê nh m có thành ph Đà N ng” ñư c nghiên c u nh m góp ph