BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO CÔNG TÁC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC GIAI ĐOẠN 2005 – 2010 VÀ PHƯƠNG HƯỚNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Hà Nội, 17 tháng 11 năm 2010 Hội thảo Đa dạng sinh học (ĐDSH) khuôn khổ Hội nghị Mơi trường tồn quốc lần thứ diễn thời điểm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ngồi việc hịa chung khơng khí tồn Đảng, tồn dân kết thúc thập kỷ đầu kỷ XXI, sức thi đua lập thành tích chào mừng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, kiện đặc biệt nhằm hưởng ứng năm quốc tế ĐDSH với chủ đề “ĐDSH cho phát triển giảm nghèo” Thời gian lúc Việt Nam bước vào giai đoạn tổng kết Chiến lược, Kế hoạch quốc gia, ngành liên quan tới bảo tồn ĐDSH Báo cáo gồm 02 phần chính: Phần I: Cơng tác bảo tồn ĐDSH giai đoạn 2005 - 2010 Phần II: Phương hướng bảo tồn ĐDSH giai đoạn 2011– 2015 Phần CÔNG TÁC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC GIAI ĐOẠN 2005 – 2010 Lịch sử hình thành phát triển lồi người gắn liền với ĐDSH ĐDSH có vai trị vơ quan trọng an ninh lương thực, cân sinh thái hết tồn vong loài người Vai trị thừa nhận quy mơ tồn giới cấp quốc gia Chính thế, bảo tồn ĐDSH coi yếu tố cấu thành vững cho nghiệp phát triển bền vững tất nước toàn giới Thống kê cho thấy, ĐDSH tiếp tục bị suy giảm Tồn cầu có nỗ lực lớn để thực cơng bảo tồn ĐDSH Ý chí thể cam kết phiên họp lần thứ 65 Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 22 tháng năm 2010 New York, Mỹ Hội nghị bên tham gia Công ước ĐDSH lần thứ 10 tổ chức Nagoya, Nhật Bản tháng 10 vừa qua Việt Nam công nhận 16 nước có tính ĐDSH cao giới quốc gia ưu tiên cho bảo tồn toàn cầu Cũng tồn giới, Việt Nam khơng phải ngoại lệ có xu hướng suy giảm đa dạng sinh học, tốc độ suy giảm tăng lên với tăng tốc kinh tế I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Thời gian qua, với nỗ lực cấp, ngành, cá nhân tập thể, đạt kết sau đây: Các hệ sinh thái, loài nguồn gen bảo vệ Bảo tồn ĐDSH thực cấp độ: bảo tồn hệ sinh thái, loài nguồn gen Ở ba cấp độ này, năm qua, đạt kết đáng ghi nhận (1) Bảo tồn hệ sinh thái rừng, biển, đất ngập nước Năm 2009, độ che phủ rừng bao gồm rừng tự nhiên rừng trồng tăng, đạt 39,1% (tăng thêm 2,4 % so với năm 2005 (36,7%)).1 Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên ngày củng cố phát triển, bao gồm 164 khu rừng đặc dụng2 (bao gồm 30 Vườn Quốc gia, 69 khu dự trữ thiên nhiên, 45 khu Bảo vệ cảnh quan, 20 khu nghiên cứu thực nghiệm khoa học), 16 khu bảo tồn biển 48 khu bảo tồn đất ngập nước (ĐNN) nội địa chứa đựng hệ sinh thái, cảnh quan đặc trưng với giá trị ĐDSH tiêu biểu cho hệ sinh thái cạn, ĐNN biển Việt Nam xây dựng mục đích bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên ĐDSH Ngoài ra, khu Di sản thiên nhiên giới, Vườn Di sản SEAN, khu Ramsar (khu bảo tồn ĐNN có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước di cư) khu Dự trữ sinh giới quốc tế cơng nhận (2) Bảo tồn lồi nguồn tài nguyên di truyền Công tác gây nuôi động vật hoang dã, ni trồng bảo tồn lồi thuỷ sinh quý đạt nhiều kết khả quan Hơn 50 loài động vật hàng chục loài thực vật hoang dã gây nuôi sinh sản, gieo trồng hàng nghìn trang trại hàng chục nghìn hộ gia đình Hàng chục lồi thuỷ sản có giá trị kinh tế nghiên cứu sinh sản nhân tạo ni thương phẩm Chương trình Đánh bắt hải sản xa bờ với mục tiêu giảm bớt cường độ khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản vùng nước ven bờ đem lại hiệu Chương trình, mạng lưới quỹ gen hình thành bảo tồn lưu giữ 17.000 nguồn gen 200 loài lương thực, thực phẩm, ăn quả, lâm nghiệp, nguyên liệu, dược liệu số loại trồng khác, phương pháp bảo tồn khác như: chỗ (in-situ), chuyển chỗ (ex-situ) Đã thu thập 3.273 kiểu di truyền cao su; bảo tồn 42 loài rừng nguyên liệu giấy; bảo tồn chổ 905 nguồn gen chuyển vị (ex-situ) 175 lồi dược liệu, có 26 Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Theo kết rà sốt loại rừng Bộ NN PTNT tiến hành năm 2007 lồi q có nguy tuyệt chủng Bảo tồn lưu giữ 70 giống vật nuôi gia cầm trạng thái nguy hiểm; bảo tồn 38 dịng thuộc 26 lồi cá ni kinh tế loài ong quý Phân loại lưu giữ 2.016 chủng nấm, vi khuẩn vi sinh vật dùng lĩnh vực công nghiệp-thực phẩm, y-dược, chăn nuôi, thú y, thuỷ sản nông nghiệp Hiện tại, 30% nguồn gen bảo tồn đánh giá ban đầu tiêu sinh học khoảng 5-10% nguồn gen đánh giá chi tiết đánh giá di truyền Trung bình hàng năm, chương trình cung cấp khoảng 1.000 lượt vật liệu di truyền mẫu giống phục vụ chương trình giống, đề tài nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo.3 Hệ thống sách, pháp luật ĐDSH ngày hoàn thiện Bảo tồn ĐDSH coi ba nhiệm vụ trọng tâm công tác bảo vệ môi trường đề cập đến Văn kiện kỳ Đại hội Đảng toàn quốc nhấn mạnh Nghị số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị Bảo vệ môi trường (BVMT) thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhằm ngăn chặn suy thối ĐDSH, từ đầu năm 1960 Chính phủ Bộ, ngành xây dựng sách nhiều văn pháp luật bảo tồn ĐDSH Từ đến nay, việc cải cách thể chế luật pháp phát triển nhanh chóng với đời nhiều luật có liên quan tới bảo tồn sử dụng bền vững ĐDSH: Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004); Luật Đất đai năm 1993 (được sửa đổi, bổ sung năm 1998 2003); Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 (được sửa đổi, bổ sung năm 2005); Luật Thủy sản năm 2003; gần nhất, Luật Đa dạng sinh học Quốc hội Việt Nam phê chuẩn tháng 11 năm 2008 Có thể nói việc đời Luật ĐDSH đánh dấu bước tiến q trình hồn thiện pháp luật bảo tồn ĐDSH Việt Nam Lần có Luật đề cập tổng thể, bao quát hết khía cạnh bảo tồn, từ vấn đề quy hoạch bảo tồn ĐDSH, đến bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, loài, nguồn gen Luật tạo sở pháp lý cho việc thiết lập chế tài chính, hồn thiện tổ chức, tăng cường nguồn lực cho công tác bảo tồn ĐDSH Nhằm triển khai thực Luật, sau Luật ĐDSH thức có hiệu lực, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 2293/QĐ- BTNMT ngày 30/11/2009 việc phê duyệt Chương trình thực Luật ĐDSH Bộ giai đoạn 2009- 2015 Đây văn chuyên ngành hỗ trợ cho việc triển khai thực nội dung Luật, tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu xây dựng văn hướng dẫn Luật, tuyên truyền đào tạo tăng cường lực thực thi Luật ĐDSH sống Bộ Khoa học Công Nghệ, Báo cáo Quỹ gen, 2010 Giai đoạn vừa qua, Bộ Tài nguyên Môi trường đạo ưu tiên tập trung xây dựng trình Chính phủ phê duyệt văn pháp quy hướng dẫn triển khai nội dung Luật: - Nghị định số 65/2010/NĐ-CP, ngày 11/6/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ĐDSH - Nghị định số 69/2010/NĐ-CP, ngày 21/6/2010 Chính phủ an tồn sinh học sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sản phẩm sinh vật biến đổi gen ban hành Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với Bộ ngành liên quan tiếp tục xây dựng trình ban hành văn bản: - Dự thảo Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ĐDSH; - Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý khu bảo tồn; - Dự thảo Nghị định Chính phủ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ; - Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành đề án ngăn ngừa kiểm soát sinh vật ngoại lai xâm hại đến năm 2015; - Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án kiện tồn hệ thống tổ chức quản lý nhà nước ĐDSH ATSH văn liên quan khắc nhằm tăng cường thực thi hiệu công tác bảo tồn ĐDSH nước Trong giai đoạn 2005-2010, quy hoạch, kế hoạch bảo tồn ĐDSH ban hành tổ chức thực Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn vùng nước nội địa đến năm 2020, Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam đến 2020… Đặc biệt Kế hoạch Hành động Quốc gia ĐDSH đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 79/2007/QĐTTg ngày 31 tháng năm 2007 Theo Quyết định này: - Bộ Tài nguyên Môi trường giao quan đầu mối tổ chức thực Kế hoạch hành động - Các địa phương nước bước đầu xây dựng, ban hành triển khai kế hoạch hành động ĐDSH địa phương Đến thời điểm nay, có 1/3 tổng số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch hành động tỉnh để tăng cường công tác bảo tồn ĐDSH địa phương Như vậy, vấn đề bảo tồn ĐDSH bước đầu trọng việc hoạch định sách cấp Bên cạnh đó, ngành, cấp tiếp tục triển khai Chiến lược, Kế hoạch, Chương trình khác có liên quan đến bảo tồn ĐDSH phê duyệt trước năm 2005 như: - Chương trình nâng cao nhận thức bảo tồn ĐDSH đến năm 2010, - Kế hoạch hành động quốc gia tăng cường kiểm sốt bn bán động vật, thực vật hoang dã đến năm 2010, - Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010, - Kế hoạch hành động bảo tồn phát triển bền vững vùng ĐNN … - Điển hình Chương trình trồng triệu rừng (chương trình 661), thực từ 1998 đến 2010, nhờ mà tổng diện tích rừng tăng nhanh Giai đoạn 2006-2008 thực trồng 620.188 rừng (trong rừng trồng phịng hộ, đặc dụng 139.625 ha, rừng trồng sản xuất 480.563 ha) Hệ thống quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH dần củng cố Theo Điều Luật Đa dạng sinh học, Chính phủ thống quản lý nhà nước ĐDSH, Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước ĐDSH, bộ, ngành khác quản lý theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phân cơng Chính phủ Trên thực tế, nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH chủ yếu cho hai Bộ thực (Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Vì thế, máy tổ chức thực nhiệm vụ bảo tồn gắn liền với máy tổ chức ngành tài nguyên môi trường ngành nông nghiệp phát triển nông thôn: - Ở cấp Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục Bảo tồn ĐDSH trực thuộc Tổng cục Môi trường thành lập năm 2008 Đây đơn vị thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn ĐDSH, đặc biệt quan thường trực giúp Bộ thực công tác đầu mối điều phối thực Công ước ĐDSH, Công ước Ramsar vùng ĐNN có tầm quan trọng quốc tế, Nghị định thư Cartagena an toàn sinh học, ĐDSH, Kế hoạch hành động quốc gia ĐDSH đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Kế hoạch hành động bảo tồn phát triển bền vững vùng ĐNN… - Ở số bộ, ngành, quan tham mưu môi trường thường quan tham mưu bảo tồn ĐDSH - Ở cấp tỉnh: tất 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Sở Tài ngun Mơi trường, bước đầu hình thành đơn vị theo dõi hoạt động bảo tồn ĐDSH, chủ yếu theo chế kiêm nhiệm, số nơi có cán chuyên trách Cấp huyện, xã cán quản lý mơi trường phụ trách công tác bảo tồn nhiệm vụ bảo vệ môi trường - Trong Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Biển Hải đảo thành lập năm 2008, có nhiều nhiệm vụ liên quan đến bảo tồn ĐDSH biển Tuy nhiên, Tổng cục không tham gia vào quản lý hệ thống khu bảo tồn biển, mà nhiệm vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đảm nhận Năm 2009, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Tổng cục Lâm nghiệp Tổng cục Thủy sản Tổng cục Lâm nghiệp giao nhiệm vụ quản lý hệ thống rừng đặc dụng Tổng cục Thủy sản quản lý hệ thống khu bảo tồn biển khu bảo tồn vùng nước nội địa Nguồn nhân lực đáng kể tham gia vào công tác bảo vệ rừng nói đến lực lượng kiểm lâm, liên tục tăng cường suốt năm qua Hệ thống cấu tổ chức lực lượng Kiểm lâm tổ chức từ Trung ương (Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) đến địa phương (Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Hiện nay, tổng số lao động lực lượng kiểm lâm toàn quốc là: 11.246 người, có 10.059 người biên chế, Trung ương có 53 cơng chức, 883 viên chức; 63 Chi cục Kiểm lâm có 9.123 cơng chức 1.187 hợp đồng lao động Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường thành lập năm 2006 nhanh chóng lớn mạnh có tới gần 1.000 cán bộ, mạng lưới phủ khắp 63 tỉnh, thành phố nước Trong thời gian qua Cảnh sát mơi trường giữ vai trị tích cực cơng tác phịng chống tội phạm mơi trường, có bảo tồn ĐDSH Hoạt động (Khoa học công nghệ) nghiên cứu triển khai ngày sâu rộng, có hiệu Đa dạng sinh học, bảo tồn đa dạng sinh học mơn khoa học có tính liên ngành Các hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ giai đoạn từ năm 2005 - 2010 triển khai mạnh, tập trung vào nội dung: - Điều tra nghiên cứu thành phần ĐDSH, từ cấp độ hệ sinh thái, loài đến nguồn gen; - Cơ sở khoa học cho việc xây dựng chế, sách cơng cụ kinh tế, hệ thống quản lý bảo tồn ĐDSH; Nhiều nghiên cứu thử nghiệm „Kinh tế hóa bảo tồn Đ DSH“ thành công thể chế hóa thành sách áp dụng nước như: Nghiên cứu “Phân tích chi phí lợi ích phương án sử dụng đất VQG Xuân Thuỷ” năm 2007 Trung tâm Kinh tế Môi trường Phát triển bền vững- Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; Nghiên cứu giá trị rừng ngập mặn khu vực VQG Xuân Thuỷ phòng hộ đê biển huyện Giao Thuỷ, năm 2008 Trung tâm nghiên cứu sinh thái môi trường rừng- Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam; Nghiên cứu lượng giá hệ sinh thái rừng ngập mặn, năm 2008 PGS -TS Nguyễn Hồng Trí- Uỷ ban người sinh (MAB); Thí điểm Đề án đồng quản lý sử dụng khơn khéo nguồn lợi ngao giống tự nhiên cửa Sông Hồng thuộc VQG Xuân Thuỷ, năm 2010 VQGXT - Luận khoa học xây dựng quy hoạch bảo tồn ĐDSH; Nghiên cứu mơ hình bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên sinh vật; - Nghiên cứu ứng dụng công nghệ GIS điều tra, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng - Nhiều nghiên cứu để đưa biện pháp ngăn ngừa, tiêu diệt loài ngoại lai thực nhiều sở nghiên cứu quan chức hữu quan; Làm tốt công tác khảo nghiệm đánh giá tác động sinh vật ngoại lai nhập mục tiêu kinh tế - Gần các nghiên cứu, đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam (được coi quốc gia chịu tác động tiêu cực nước biển dâng) Ngoài ra, thành tựu nghiên cứu khoa học đặc biệt thành tựu CNSH, trực tiếp gián tiếp giúp cho cơng tác bảo tồn ĐDSH phát triển có chiều sâu với sở khoa học đại nhất, ngày vững Phải nói rằng, kết nghiên cứu khoa học cơng nghệ đóng góp có hiệu cho cơng tác quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH Giáo dục, nâng cao nhận thức tham gia cộng đồng bảo tồn ĐDSH cải thiện rõ rệt Giáo dục bảo tồn ĐDSH gắn liền nội dung giáo dục môi trường cấp học, từ mầm non, phổ thơng Nhiều thi tìm hiểu môi trường, ĐDSH tổ chức thi vẽ, thi viết Ở bậc đại học, chuyên đề bảo tồn ĐDSH giảng dạy cho sinh viên khoa Sinh học, Lâm nghiệp, Thủy sản Nhiều chương trình nâng cao nhận thức ĐDSH triển khai Năm 2008, Bộ Tài nguyên Môi trường thực Chương trình nâng cao nhận thức bảo tồn ĐDSH Thơng qua chương trình này, Cục Bảo tồn ĐDSH tổ chức tập huấn, hướng dẫn bộ, ngành địa phương việc triển khai quy định pháp lý bảo tồn ĐDSH; đồng thời xây dựng tài liệu tuyên truyền phổ biến kiến thức ĐDSH Nhiều hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức ĐDSH thực các quan quản lý nhà nước cấp trung ương địa phương, tổ chức trị, xã hội tổ chức phi phủ nước quốc tế Hội Bảo vệ thiên nhiên Môi trường Việt Nam, Birdlife, WWF, IUCN, ENV, Pan_Nature Ngoài ra, nhiều địa phương chủ động tổ chức hội thảo, tập huấn tuyên truyền cho cán quản lý môi trường cấp cộng đồng nhân dân hiểu biết ĐDSH, giá trị chúng sống phát triển lồi người, để qua tăng cường nhận thức, tham gia cộng đồng vào công tác bảo tồn ĐDSH địa phương Các phương tiện thông tin đại chúng đóng vai trị quan trọng nâng cao nhận thức cộng đồng Thông qua đài, báo, truyền hình thơng tin ĐDSH chuyển tải thường xuyên tới cộng đồng Do mà nhận thức quan tâm cộng đồng nhân dân bảo tồn ĐDSH ngày nâng cao góp phần vào cơng bảo vệ mơi trường nói chung đất nước Hợp tác quốc tế Trong giai đoạn qua, Việt Nam tiếp tục khẳng định vai trị nhiều diễn đàn quốc tế ĐDSH, tích cực thực cam kết quốc tế Hiệp ước mà Việt Nam thành viên như: Công ước ĐDSH (CBD), Công ước vùng ĐNN có tầm quan trọng quốc tế (Ramsar), Cơng ước bn bán quốc tế lồi động, thực vật bị đe dọa tuyệt chủng (CITES), Nghị định thư Cartagena an toàn sinh học Trong khu vực, Việt Nam hồ nhập tích cực tham gia vào tất diễn đàn môi trường khn khổ ASEAN, đóng vai trị quan trọng việc phối hợp thực nhiệm vụ, dự án Trung tâm ĐDSH Đông Nam Á (ACB) Nhiều thỏa thuận hợp tác song phương môi trường ký kết với nước thuộc khối EU, Australia, Hàn Quốc, Rumani, Thái Lan Hoa Kỳ, đề cập tới vấn đề bảo tồn ĐDSH Việt Nam tích cực tham gia vào Nhóm cơng tác quốc tế ĐDSH Ban tư vấn khoa học kỹ thuật Cơng ước ĐDSH, Chương trình bảo tồn ĐDSH vùng ÐNN hạ lưu sông Mêkông Diễn đàn ÐDSH Việt Nam-Lào- Campuchia, Diễn đàn hổ toàn cầu (GTF), Sáng kiến Toàn cầu Bảo tồn hổ (GTI) Trong thời gian qua, mối quan hệ đối tác tiếp tục củng cố phát triển, đặc biệt hoạt động Nhóm hỗ trợ quốc tế mơi trường (ISGE) Nhóm đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp (FSSP) Việt Nam nhận nhiều hỗ trợ tích cực Chính phủ nước Thụy Ðiển, Canada, Hà Lan, Ðan Mạch, Bỉ, Nhật Bản… tổ chức quốc tế, đặc biệt UNDP, UNEP, WB, ADB, IUCN, WWF, GTZ lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung bảo tồn vệ ĐDSH nói riêng Đầu tư hỗ trợ quốc tế có vai trò to lớn hoạt động bảo tồn ĐDSH thời gian qua Tuy nhiên, hỗ trợ tài kỹ thuật chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đặt Việc tìm kiếm nhà tài trợ tài phức tạp nguồn hỗ trợ phải phù hợp với tiêu chí phía tài trợ đề Vì cần xác định ưu tiên rõ ràng bảo tồn ĐDSH, có đầu tư thỏa đáng để làm địn bẩy cho cộng đồng nhà tài trợ tổ chức quốc tế cam kết mạnh mẽ lĩnh vực II HẠN CHẾ Đa dạng sinh học xu hướng suy thoái nhanh Bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều nỗ lực thực đa dạng sinh học Việt Nam bị suy thoái nhanh với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội: - Diện tích khu vực có hệ sinh thái tự nhiên quan trọng bị thu hẹp dần - Số loài số lượng cá thể loài hoang dã bị suy giảm mạnh Nhiều loài hoang dã có giá trị bị suy giảm hồn tồn số lượng bị đe dọa tuyệt chủng mức cao - Các nguồn gen hoang dã đà suy thoái nhanh thất thoát Suy thoái đa dạng sinh học dẫn đến cân sinh thái, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống người, đe dọa phát triển bền vững đất nước Tổng số loài động-thực vật hoang dã thiên nhiên Việt Nam bị de dọa 882 loài (sách Đỏ Việt Nam, 2007), tăng 161 loài so lần xuất Sách Đỏ trước (1992- 1996) Đặc biệt đến thời điểm này, có tới loài động vật loài Lan hài xem tuyệt chủng tự nhiên Việc tăng nhanh độ che phủ rừng tín hiệu tốt, nên ý nửa diện tích rừng tăng lên rừng trồng rừng phục hồi nên giá trị ĐDSH khơng cao Trong rừng giàu rừng ngun sinh khơng cịn nhiều tiếp tục bị suy giảm Hệ thống quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH phân tán, chưa rõ nét 2.1 Nhận định trước tiên thể hệ thống văn qui phạm pháp luật quy định vai trò, chức năng, nhiệm vụ cơ quan thuộc Chính phủ: - Mặc dù Luật ĐDSH Luật BVMT coi Bộ TN&MT quan đầu mối Đ DSH: + Khoản Điều Luật ĐDSH 2008 qui định: “Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước ĐDSH” đảm bảo tính hợp pháp, thẩm quyền, phù hợp với quy định Luật Tổ chức Chính phủ 2001 Luật BVMT 2005 + Luật BVMT 2005 coi bảo vệ ĐDSH nội dung hoạt động bảo vệ môi trường: “Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với bộ, ngành, địa phương có liên quan thực bảo vệ ĐDSH theo quy định pháp luật ĐDSH” (Điều 30); Điều phù hợp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 10 - Nhưng phân công trách nhiệm quản lý nhà nước ĐDSH theo Luật ĐDSH 2008 lại chưa rõ ràng, cụ thể khả thi thực tế Bởi khoản Điều Luật DDSH lại quy định “Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước đa dạng sinh học theo phân cơng Chính phủ”, nên trách nhiệm bộ, ngành khác dù “chế độ chờ” phân cơng Chính phủ thực hoạt động có liên quan đến bảo tồn ĐDSH theo chức nhiệm vụ quyền hạn Bộ - Ngược lại, quy định trách nhiệm bộ, ngành quản lý nhà nước ĐDSH Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004, Luật Thủy sản 2003, Nghị định 109/2003/NĐ-CP, Nghị định số 01/2008/NĐ-CP đáp ứng tốt tiêu chí hợp pháp, thẩm quyền, rõ ràng, cụ thể lại chưa đáp ứng tiêu chí phù hợp với đặc thù ĐDSH 2.2 Cũng với tồn tại, chồng chéo hệ thống pháp luật phân tán đầu mối quản lý nhà nước từ cấp Trung ương đến địa phương - Ở Trung ương, quan quản lý hoạt động bảo tồn ĐDSH chủ yếu nằm 02 Bộ: Tài nguyên Môi trường; Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trong nhiều phận chức khác quản lý mảng khác bảo tồn ĐDSH - Ở địa phương: Sở Tài ngun Mơi trường cịn thiếu phận quản lý bảo tồn đa dạng sinh học; phối hợp Sở với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chưa chặt chẽ Nếu tồn phân cơng Chính phủ bộ, ngành khơng nhanh chóng khắc phục thời gian tới, cách tiếp cận Luật ĐDSH 2008 không phát huy hiệu thực tế, chí cịn bị coi làm tăng thêm tính phức tạp, cồng kềnh tổ chức máy nhà nước Một số quy định pháp luật bảo tồn ĐDSH cịn có chồng chéo Hiện có bất cập việc quản lý hệ sinh thái, loài nguồn gen Cùng đối tượng bảo tồn khu bảo tồn lại bị chi phối nhiều luật quản lý Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Thủy sản, Luật Đa dạng sinh học…khiến cho trình thực thi gặp nhiều trở ngại Đơn cử, khu bảo tồn rừng đặc dụng bị chi phối Luật Bảo vệ Phát triển rừng Luật Đa dạng sinh học…Cũng “khu bảo tồn ĐNN” theo Luật đa dạng sinh học Nghị định 65/2010/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đa dạng sinh học, quy định Luật Thủy sản khu bảo tồn vùng nước nội địa gây nên trùng chéo quản lý Các hướng dẫn thực Luật nhằm bảo tồn ĐDSH thiếu số quy định bộc lộ hạn chế thực tiễn Các văn hướng dẫn cụ thể thưc yêu cầu Luật Đa dạng sinh học trình xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành ĐDSH, quy hoạch ĐDSH, quy chế 11 quản lý khu bảo tồn, hướng dẫn tiếp cận nguồn gen, chia sẻ lợi ích, xây dựng thống quản lý sở liệu ĐDSH quản lý ĐNN Nguồn lực bảo tồn ĐDSH mỏng phân tán Về nhân lực: - Tại Bộ TN&MT, biên chế cho đơn vị quản lý hạn chế Ở địa phương, công tác bảo tồn ĐDSH hầu hết kiêm nhiệm Thiếu cán có trình độ chun mơn phù hợp với nhiệm vụ phân cơng Chức nhiệm vụ cịn chồng chéo khiến vừa lãng phí nguồn lực, vừa khó khăn việc hợp tác triển khai nhiệm vụ - Tại khu bảo tồn, lực lượng kiểm lâm giữ vai trò quan trọng thực công tác bảo vệ rừng Tuy nhiên, hiệu bảo tồn ĐDSH nhiều hạn chế: + Phần lớn khu bảo tồn rừng phát triển từ rừng đặc dụng ban quản lý rừng đặc dụng quản lývới mục tiêu bảo vệ rừng, cịn cơng tác bảo tồn phát triển ĐDSH ưu tiên có mức độ + Về nguồn nhân lực: chủ yếu cán làm công tác kiểm lâm, kinh nghiệm bảo tồn lực quản lý ĐDSH hạn chế + Về tài chính: bảo tồn ĐDSH chủ yếu phụ thuộc vào phân bổ ngân sách nghiệp hàng năm địa phương trung ương nên nguồn tài cho hoạt động quản lý phát triển KBT bị hạn chế + Chưa có thống quản lý hệ thống khu bảo tồn nay, phần lớn khu bảo tồn thuộc quản lý trực tiếp số quan chức khác tinh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, nên chế phân bổ nguồn nhân lực, kinh phí quy chế chung để quản lý KBT chồng chéo chưa rõ ràng Về tài chính: Nguồn tài cho cơng tác bảo tồn ĐDSH hạn hẹp từ Trung ương đến địa phương - Hạn hẹp định mức đầu tư riêng cho Đ DSH Ngay chương trình, dự án lớn có liên quan đến bảo tồn ĐDSH Chương trình trồng năm triệu hecta rừng: có vốn đầu tư lớn chủ yếu tăng diện tích đất phủ xanh đất trống, đồi trọc mà chưa thực quan tâm đến phục hồi Chế tài, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo tồn ĐDSH nhiều bất cập Luật Đa dạng sinh học có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2009 đến thời điểm Nghị định xử phạt vi phạm hành bảo tồn ĐDSH chưa ban hành 12 Hiện nay, hành vi vi phạm bảo tồn ĐDSH lĩnh vực cụ thể xử lý theo luật văn chuyên ngành Ví dụ, xử lý vi phạm an toàn sinh học sinh vật biến đổi gen thực theo Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, vi phạm ĐDSH rừng xử lý theo Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; số vi phạm xử lý theo Nghị định số 128/2005/NĐ-CP ngày 11/10/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản… Nhiều trách nhiệm hành liên quan đến quy hoạch bảo tồn ĐDSH, bảo tồn loài, bảo tồn tài nguyên di truyển, tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích… chưa cụ thể văn pháp luât hành Về trách nhiệm hình sự, Luật số 37/2009/QH 12 sửa đổi bổ sung số điều Bộ Luật Hình có quy định tội danh liên quan tới bảo tồn ĐDSH điều từ 182 đến 191 Tuy nhiên, quy định hướng dẫn chậm ban hành nên số tội danh giai đoạn “chờ” đủ sở để xử lý Ví dụ Điều 190 quy định “Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ” “danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ” lại chưa công bố Thanh tra xử lý vi phạm ĐDSH có thành tựu đáng kể lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Đối với lĩnh vực khác thuộc ĐDSH thực chưa có bước phát triển rõ rệt 13 III NGUN NHÂN CỦA HẠN CHẾ Ngun nhân có nhiều, nhiên, nêu nhóm nguyên nhân sau đây: Sự thiếu đồng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thân thiếu tự giác trình triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư dẫn đến: - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất cách thiếu sở khoa học việc chuyển đổi đất rừng bao gồm rừng tự nhiên rừng trồng để trồng công nghiệp, phá rừng khộp, rừng thông để trồng cao su phá rừng ngập mặn, hủy hoại vùng đất ngập nước để nuôi trồng thuỷ sản, dẫn đến việc hay phá vỡ hệ sinh thái sinh cảnh tự nhiên, làm suy giảm ĐDSH - Phát triển sở hạ tầng thiếu quy hoạch bền vững, xây dựng công trình hồ thuỷ điện, thuỷ lợi, mở đường giao thơng, đường dẫn điện nhiều sở hạ tầng khác trực tiếp gây suy thoái, chia cắt, hình thành rào cản di cư, làm sinh cảnh tự nhiên, gây tác hại nghiêm trọng lâu dài tới sống quần thể động vật hoang dã Ngoài ra, việc phát triển sở hạ tầng làm tăng dân số học tạo tác động gián tiếp đến suy thoái ĐDSH - Khai thác mức tài nguyên sinh vật: Việt Nam, 70% dân số có sinh kế phụ thuộc nhiều vào tài nguyên ĐDSH Hoạt động khai thác gỗ lâm sản gỗ trái phép diễn ngày trầm trọng kiểm soát tất loại rừng; khoảng 1/5 dân số Việt Nam sinh sống dựa vào đánh bắt thủy sản gia tăng mức độ tiêu thụ, cộng với việc quản lý đánh bắt hiệu dẫn tới việc khai thác cách mức, thiếu bền vững Mặt khác, có thay đổi nhanh kinh tế, nên mơ hình tiêu thụ xã hội thay đổi mạng lưới giao thông mở rộng làm cho nhiều vùng giàu ĐDSH trở nên dễ tiếp cận thị trường bên ngồi Những thay đổi to lớn dẫn tới việc khai thác mức, làm cạn kiệt tài nguyên ĐDSH Do xu phát triển giới, thời đại cộng với tồn tại, hiệu công tác quản lý nhà nước dẫn đến: - Sự du nhập giống mới, đặc biệt giống có suất cao làm suy giảm diện tích lẫn nguồn gen giống trồng địa Hoạt động làm nghèo nguồn gen trồng địa gây nên tổn thất nguồn gen đáng tiếc nơng nghiệp - Sự xâm nhập lồi sinh vật ngoại lai xâm hại Việt Nam, Ốc bươu vàng, Mai dương gây hậu xấu môi trường đa dạng sinh học lấn át, loại trừ làm suy giảm loài sinh vật nguồn gen, phá vỡ cấu trúc chức hệ sinh thái, phá hại mùa màng, làm giảm suất trồng, vật nuôi, chí ảnh hưởng đến sức khoẻ người 14 - Săn bắn buôn bán trái phép động vật hoang dã diễn chất nguyên nhân nhu cầu tiêu thụ thị trường quốc tế nội địa Mặc dù Việt Nam xây dựng kế hoạch hành động quốc gia để tăng cường kiểm sốt bn bán động thực vật hoang dã tới năm 2010 , thị trường buôn bán động vật hoang dã bất hợp pháp lớnvà mang lại lãi suất ngày tăng, cộng với lực quan thực thi pháp luật bảo vệ động vật hoang dã hạn chế nên việc kiểm sốt ngăn chặn nạn bn bán trái phép tới chưa đạt kết mong muốn - Ô nhiễm môi trường: Hiện nay, chất lượng nhiều thành phần mơi trường bị suy thối, tình trạng nhiễm chất thải khác không xử lý đổ trực tiếp mơi trường bên ngồi nguyên nhân đe dọa tới đa dạng sinh học: gây chết, làm giảm số lượng cá thể, gián tiếp làm hủy hoại nơi cư trú môi trường sống nhiều loài sinh vật hoang dã Đầu tư nguồn lực cho đa dạng sinh học chưa thực ưu tiên mức; Chưa có chế khuyến khích thỏa đáng người làm trực tiếp công tác bảo tồn khu bảo tồn sở bảo tồn; Chưa động sức mạnh tồn dân cho cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt dân cư vùng đệm Biến đổi khí hậu: Việt Nam nước đặc biệt nhạy cảm với tác động biến đổi khí hậu tồn cầu 10 nước chịu ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu Các hệ sinh thái bị chia cắt (điều trở nên phổ biến Việt Nam) chắn phản ứng cỏi trước thay đổi khơng tránh khỏi mát loài sinh vật với tốc độ cao 15 Phần ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC GIAI ĐOẠN 2011-2015 Luật đa dạng sinh học có hiệu lực năm qua Việc xây dựng ban hành Luật bước tiến quan trọng, quan trọng nhiều làm để đưa luật vào sống, góp phần bảo tồn hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên ĐDSH vô phong phú nước ta đáp ứng với mục tiêu phát triển bền vững đất nước, hội nhập với quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa Đây nhiệm vụ thách thức, đòi hỏi tâm cấp quyền nhân dân nước Để tằng cường công tác bảo tồn ĐDSH thời gian tới, cần thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: Tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý cho bảo tồn ĐDSH Đặc biệt xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thực Luật Đa dạng sinh học Trong đó, ưu tiên xây dựng văn hướng dẫn nội dung quy hoạch ĐDSH, bảo tồn phát triển bền vững vùng ĐNN, quản lý hệ thống khu bảo tồn, bảo tồn loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ, bảo tồn tài nguyên di truyền, quản lý sinh vật ngoại lai xâm hại, quản lý sinh vật biến đổi gen, chế tài cho quản lý bảo tồn ĐDSH Củng cố phát triển hệ thống quan quản lý nhà nước bảo tồn ĐDSH - Trên sở trước mắt cần phân định rõ ràng chức quản lý bảo tồn ĐDSH ngành xây dựng, đào tạo, tăng cường lực lượng cán nịng cốt cho cơng tác bảo tồn ĐDSH từ trung ương đến địa phương - Tiến tới xây dựng chế liên kết phối hợp chặt chẽ quan quản lý thực thi việc quản lý bảo vệ ĐDSH với quan đầu mối Quốc gia Khẩn trương thực quy hoạch bảo tồn ĐDSH xây dựng chiến lược quốc gia bảo tồn ĐDSH đến năm 2020 để làm sở cho việc - Lồng ghép cách có hiệu nội dung bảo tồn ĐDSH chương trình, kế hoạch, dự án Nhà nước, Bộ, ngành địa phương; đưa nội dung ĐDSH báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; đánh giá tác động mơi trường có sở khoa học, xem xét mức có hiệu thực thi; - Phát triển bền vững hệ thống khu bảo tồn Việt Nam (hiện nay, mục tiêu khu BT chủ yếu bảo vệ cách túy, chưa kết hợp mục tiêu bảo tồn phát triển, nên KBT chưa có đóng góp tích cực cho kinh tế cải thiện sống người dân địa phương) - Tăng cường quản lý nghiêm ngặt việc buôn bán trái phép động thực vật hoang dã cách hữu hiệu Hiện chưa quản lý nạn buôn bán động thực vật 16 hoang dã nên không triệt tận gốc nạn săn bẫy, khai thác hủy diệt loài động thực vật hoang dã rừng KBT - Sớm thiết lập chế tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích; - Ngăn ngừa giảm thiểu tác động sinh vật ngoại lai xâm hại, sinh vật biến đổi gen tác động bất lợi khác tới ĐDSH Làm rõ, đổi chế tài cho bảo tồn ĐDSH Nghiên cứu xây dựng chế tài chínhcho ĐDSH, từ nguồn ngân sách nhà nứơc, nguồn tài trợ quốc tế nguồn thu khác Đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng chế tài để hỗ trợ cho cơng tác bảo tồn, ưu tiên nghiên cứu, áp dụng chế chi trả dịch vụ ĐDSH Nâng cao nhận thức cho cộng đồng việc thực Luật ĐDSH kết hợp xã hội hố cơng tác bảo tồn ĐDSH Tiếp tục phát huy đóng góp khu vực tư nhân, tổ chức phi phủ, cộng đồng cho cơng tác bảo tồn Muốn thực điều đó, ngồi việc tạo chế sách khuyến khích phù hợp, cần tiếp tục thúc đẩy giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng đối ĐDSH, trọng tới vấn đề thay đổi mẫu hình tiêu thụ ĐDSH Xây dựng chương trình quan trắc thống quản lý thông tin, liệu đa dạng sinh học; đẩy mạnh điều tra tài nguyên đa dạng sinh học phạm vi toàn quốc Tăng cường thực thi pháp luật giám sát việc thực thi pháp luật ĐDSH Tăng cường tuyên truyền phổ biến văn pháp luật từ trung ương đến địa phương, từ cấp quyền đến cộng đồng dân cư để đảm bảo văn bản, sách ĐDSH đến với quan trí dân trí nhằm nâng cao nhận thức, đẩy mạnh việc thực thi pháp luật kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH cấp cộng đồng Đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo tồn ĐDSH Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo tồn ĐDSH thông qua hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, chia sẻ thông tin Giữ vai trị tích cực, chủ động việc tham gia Cơng ước quốc tế, hài hịa lợi ích quốc tế quốc gia Tiếp tục huy động nguồn tài trợ song phương đa phương cho bảo tồn ĐDSH, đặc biệt nguồn hỗ trợ từ Quỹ Mơi trường tồn cầu, chương trình hợp tác với Trung tâm ĐDSH ASEAN, Sáng kiến Toàn cầu Bảo tồn hổ… Nghiên cứu tính khả thi việc tham gia Công ước Nghị định thư liên quan Cơng ước lồi di cư (CMS), Nghị định thư Nagoya tiếp cận nguồn 17 gen chia sẻ lợi ích, Nghị định thư bổ sung Kualar Lumpur - Nagoya Nghĩa vụ pháp lý Bồi thường khuôn khổ Nghị định thư Cartagena An tồn sinh học Xây dựng chương trình nghiên cứu, bảo tồn phát triển ĐDSH mang tính liên ngành Quốc gia, thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu Tăng cường nghiên cứu, áp dụng phuơng pháp tiếp cận hệ sinh thái quản lý dạng tài nguyên bảo tồn ĐDSH 18 ... ĐDSH giai đoạn 2005 - 2010 Phần II: Phương hướng bảo tồn ĐDSH giai đoạn 201 1– 2015 Phần CÔNG TÁC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC GIAI ĐOẠN 2005 – 2010 Lịch sử hình thành phát triển lồi người gắn liền... ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC GIAI ĐOẠN 201 1- 2015 Luật đa dạng sinh học có hiệu lực năm qua Việc xây dựng ban hành Luật bước tiến quan trọng, quan trọng nhiều làm để đưa luật vào... tiếp công tác bảo tồn khu bảo tồn sở bảo tồn; Chưa động sức mạnh tồn dân cho cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt dân cư vùng đệm Biến đổi khí hậu: Việt Nam nước đặc biệt nhạy cảm với tác