Đang tải... (xem toàn văn)
HOANCHINH3112012 doc docx Môn Quản lý đô thị và dân cư nông thôn CBHD TS Lê Ngọc Thạch MỤC LỤC 2I MỞ ĐẦU 4II LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 42 1 Một số khái niệm về đô thị và nhà ở đô thị 42 2 Đặc điểm nhà ở 52 3 Quản lý Nhà nước về nhà ở 52 3 1 Nguyên tắc chung đối với xây dựng nhà ở 62 3 2 Xử lý công trình, nhà ở vi phạm trật tự xây dựng đô thị 72 3 3 Những hành vi bị nghiêm cấm trong lĩnh vực nhà ở 72 4 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội Quận Bình Thủy 72 4 1 Vị trí địa lý Quận Bình Thủy 82 4 2 Kin.
Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch MỤC LỤC I MỞ ĐẦU II LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU .4 2.1 Một số khái niệm đô thị nhà đô thị 2.2 Đặc điểm nhà 2.3 Quản lý Nhà nước nhà 2.3.1 Nguyên tắc chung xây dựng nhà 2.3.2 Xử lý cơng trình, nhà vi phạm trật tự xây dựng đô thị .7 2.3.3 Những hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực nhà .7 2.4 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội Quận Bình Thủy 2.4.1 Vị trí địa lý Quận Bình Thủy 2.4.2 Kinh tế .8 2.4.3 Xã hội III PHƯƠNG TIỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP 10 3.1 Phương tiện 10 3.2 Phương pháp 10 IV KẾT QUẢ THẢO LUẬN 12 4.1 Thực trạng việc xây dựng nhà trái phép quận Bình Thủy 12 4.2 Những nguyên nhân xây dựng nhà trái phép quận Bình Thủy 15 4.3 Giải pháp việc xây dựng nhà trái phép Quận Bình Thủy 16 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17 5.1 Kết luận 17 5.2 Kiến nghị 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch I MỞ ĐẦU Quận Bình Thủy Quận trung tâm Thành phố Cần Thơ Trên địa bàn Quận có tuyến giao thơng quan trọng: Quốc lộ 91B, đường Cách mạng tháng 8, đường Lê Hồng Phong (đường 91A) đường tỉnh 918, sân bay Cần Thơ tuyến đường thuỷ quan trọng: sông Hậu, sông Bình Thủy Với lợi trên, quận Bình Thuỷ có nhiều điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội năm tới so với quận, huyện thành phố, khai thác có hiệu nguồn tài ngun có (UBND Quận Bình Thủy, 2011) Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch Hình 1.1 Bản đồ hành thành phố Cần Thơ Thời gian qua công tác quản lý Nhà nước quy hoạch quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận dần vào nề nếp bước chấn chỉnh; đại phận nhân dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý, sử dụng đất đai xây dựng nhà Công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm xây dựng phát triển đô thị tăng cường xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Tuy nhiên, tình trạng lấn chiếm đất đai xây dựng nhà trái phép xảy nhiều địa phương quận Việc xây dựng nhà trái phép xảy diện rộng, mang tính chất phức tạp số nơi, khơng phải nhu cầu sinh hoạt đơn thuần, mà hộ dân xây dựng trái phép nhằm đối phó để hưởng đền bù Nhà nước thực cơng tác giải phóng mặt để thi cơng cơng trình, dự án (UBND Quận Bình Thủy, 2012b) Trước tình hình này, đề tài “Thực trạng giải pháp việc xây dựng nhà trái phép Quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ” nghiên cứu nhằm: - Tìm hiểu thực trạng xây dựng nhà trái phép quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ - Đề giải pháp khả thi để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự đô thị góp phần tạo nên vẻ trang nghiêm thị Quận văn minh Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch II LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 2.1 Một số khái niệm đô thị nhà đô thị Đô thị tên gọi chung thành phố, thị xã, thị trấn, hiểu nơi tập trung dân cư đông đúc, trung tâm vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu công nghiệp dịch vụ (Võ Kim Cương, 2006) Dân cư đô thị điểm dân cư tập trung phần lớn người dân lao động phi nông nghiệp, sống làm việc theo kiểu thành thị (Trần Đình Hiếu, 2006) Quản lý thị trình hoạt động để đến mục tiêu bảo đảm cho đô thị phát triển ổn định, bền vững; bảo đảm hài hịa lợi ích quốc gia, cộng đồng, cá nhân, trước mắt lâu dài (Võ Kim Cương, 2010) Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch Quy hoạch đô thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị (Luật Quy hoạch đô thị, 2009) Nhà đô thị nhà xây dựng thị, hình thức tổ chức nhà theo dạng tập trung dân cư thành khu (thường gọi chung cư nhà riêng lẻ), có hệ thống kỹ thuật hạ tầng thị hồn chỉnh cấp, nước; cấp điện; cấp lượng; thông tin liên lạc; truyền truyền hình; hệ thống đường giao thơng; mơi trường hệ thống cơng trình dịch vụ-phục vụ nhu cầu sống vật chất văn hoá, tinh thần người (Trần Đình Hiếu, 2010) 2.2 Đặc điểm nhà Theo Đại học Kinh Tế Quốc Dân (2012), nhà có số đặc điểm sau: -Nhà tài sản di dời được, gắn liền với đất, xây dựng đất Sự gắn liền với đất vị trí phân bố đâu Mà giao dịch thị trường nhà đất đô thị người ta quan tâm nhiều đến vị trí nhà đất vị trí nhà đất có ảnh hưởng lớn đến giá trị tài sản nhà đất -Nhà bất động sản có tính bền vững, thời gian sử dụng dài, hao mịn chậm Đặc điểm có thuận lợi cho người sử dụng người có thu nhập thấp , họ có khả nâng cấp, xây dựng nhà Họ xây dựng ngơi nhà có chất lượng trung bình sử dụng khoảng thời gian gần 20 năm mà sửa chữa lớn, trừ tu bảo dưỡng nhỏ sơn quét vôi tường, cửa -Nhà tài sản có giá trị lớn So với hàng hố khác mua sắm việc xây dựng nhà địi hỏi khoản vốn đầu tư lớn giá nhà đất, nguyên vật liệu xây dựng đô thị cao -Nhà đa dạng, phong phú số lượng chất lượng Đặc điểm mặt đa dạng tầng lớp dân cư đô thị, mặt khác thu nhập dân cư đô thị tăng lên, phong tục tập quán truyền thống nơi khác Theo Nguyễn Bá Đang Nguyễn Văn Than (1995), nhà phương tiện cư trú không gian sinh hoạt văn hóa người Nhà phát triển với tiến trình lịch sử xã hội, mức độ kinh tế văn hóa với biến đổi hồn cảnh địa lý, mơi trường sinh sống lồi người nói chung dân tộc Việt Nam nói riêng Trong ngơi nhà dân gian yếu tố nói phản ánh trung thực sáng tỏ 2.3 Quản lý Nhà nước nhà Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch Theo Nghị định số: 60/1994/NĐ-CP quy định rõ nội dung quản lý Nhà nước nhà ở: -Ban hành quy chế, tiêu chuẩn quy phạm quy hoạch, thiết kế xây dựng, quản lý sử dụng nhà -Lập kế hoạch xây dựng nhà theo đồ án quy hoạch duyệt -Cho phép đình việc xây dựng, cải tạo nhà -Đăng ký, điều tra, thống kê nhà -Thanh tra Nhà nước, giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật nhà Với nội dung trên, Nhà nước thông qua công cụ quản lý, quy định mang tính pháp lý để hoạch định đạo thực sách phát triển nhà phù hợp giai đoạn phát triển kinh tế đất nước 2.3.1 Nguyên tắc chung xây dựng nhà Theo Thông tư số: 39/2009/TT-BXD việc xây dựng nhà thực theo nguyên tắc sau: - Phải có vẽ thiết kế Thiết kế nhà phải lập sở kiểm tra ranh giới đất chất lượng đất nơi dự kiến xây dựng nhà báo cáo kết khảo sát xây dựng - Phải có giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật trước khởi công trừ nhà vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung, điểm dân cư nơng thơn chưa có quy hoạch xây dựng duyệt - Việc thi công xây dựng nhà phải bảo đảm chất lượng công trình, an tồn lao động bảo đảm vệ sinh môi trường; - Tổ chức, cá nhân thực việc khảo sát xây dựng, thiết kế thi công xây dựng nhà phải có lực phù hợp với công việc đảm nhận theo quy định Thông tư phải chịu trách nhiệm trước chủ nhà pháp luật chất lượng cơng việc đảm nhận - Chủ nhà giao cho nhà thầu thực cơng việc giao cho nhà thầu thực tổng thầu thực theo hình thức tổng thầu chìa khóa trao tay Giao kết chủ nhà nhà thầu phải thể thông qua hợp đồng xây dựng xác lập văn - Tranh chấp chủ nhà nhà thầu tham gia xây dựng nhà chất lượng, tiến độ, giá phải giải sở hợp đồng xây dựng Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch 2.3.2 Xử lý cơng trình, nhà vi phạm trật tự xây dựng đô thị Theo Nghị định số: 180/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự thị thì: * Biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Ngừng thi công xây dựng cơng trình - Đình thi cơng xây dựng cơng trình, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thơng báo cho quan có thẩm quyền không cung cấp dịch vụ điện nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ cơng trình xây dựng vi phạm - Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm - Buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây - Xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị xử lý theo quy định pháp luật hình * Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng thị - Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà khơng có Giấy phép xây dựng - Cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp - Cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt - Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận; ảnh hưởng đến mơi trường, cộng đồng dân cư 2.3.3 Những hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực nhà Theo Luật nhà (2005) quy định trường hợp nghiêm cấm lĩnh vực xây dựng nhà sau: - Xâm phạm, cản trở việc thực quyền nghĩa vụ sở hữu, sử dụng nhà tổ chức, cá nhân - Vi phạm quy định Luật pháp luật xây dựng việc phát triển nhà Giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà - Sử dụng nhà vào hoạt động bị cấm theo quy định pháp luật - Chiếm dụng diện tích nhà trái pháp luật, lấn chiếm không gian phận cơng trình thuộc sở hữu chung chủ sở hữu khác hình thức Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm việc thực quy định pháp luật nhà - Những hành vi khác bị nghiêm cấm lĩnh vực nhà theo quy định pháp luật 2.4 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội Quận Bình Thủy 2.4.1 Vị trí địa lý Quận Bình Thủy Bình Thuỷ quận trung tâm thành phố Cần Thơ bao gồm đơn vị hành cấp phường Ranh giới hành quận xác định sau: - Phía Bắc giáp quận Ơ Mơn - Phía Nam giáp quận Ninh Kiều - Phía Đơng giáp tỉnh Vĩnh Long - Phía Tây giáp huyện Phong Điền Tổng diện tích tự nhiên tồn quận 7.068,23 (UBND Quận Bình Thủy, 2011) 2.4.2 Kinh tế * Khu vực kinh tế nông nghiệp Tổng giá trị sản xuất khu vực kinh tế nông nghiệp năm 2011 đạt 201.707 triệu đồng (theo giá cố định 1994), tăng gấp 1,12 lần so với năm 2010 (UBND Quận Bình Thủy, 2011) * Khu vực kinh tế cơng nghiệp - Số sở công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng nhanh từ 423 sở năm 2000 lên 637 sở vào năm 2010 đến năm 2011 có 640 sở (trong số sở cá thể chiếm tới 79,69%) - Số lao động khu vực kinh tế công nghiệp tăng từ 7.933 lao động năm 2000 lên 17.520 lao động năm 2010 Đến năm 2011 có 17.630 lao động (tăng gấp 2,22 lần so với năm 2000) Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch - Giá trị sản xuất khu vực kinh tế công nghiệp tăng nhanh Đến năm 2011 đạt 4.513.088 triệu đồng (theo giá cố định 1994), tăng gấp 1,08 lần so với năm 2010 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 27,50%.(UBND Quận Bình Thủy, 2011) * Khu vực kinh tế dịch vụ Kết đạt khu vực kinh tế dịch vụ đến năm 2011 sau: - Số đơn vị kinh doanh dịch vụ - thương mại địa bàn quận tăng nhanh năm gần Năm 2010 có 5.057 sở đến năm 2011 có 5.687 sở - Số lao động kinh doanh dịch vụ - thương mại năm 2011 có 8.493 người, tăng gấp 1,14 lần so với năm 2010.(UBND Quận Bình Thủy, 2011) 2.4.3 Xã hội * Dân số Theo số liệu thống kê năm 2011, dân số trung bình quận 104.134 người, chiếm 8,89% dân số toàn thành phố (là quận có dân số thấp thứ thành phố quận Cái Răng) Mật độ dân số trung bình 1.473 người/km2, cao gấp 1,76 lần so với mức bình quân chung thành phố (836 người/km 2) Là quận trung tâm nên mật độ dân số quận thấp sau so với quận Ninh Kiều (7.472 người/km 2) (UBND Quận Bình Thủy, 2011) * Lao động, việc làm thu nhập Tổng dân số độ tuổi lao động quận năm 2011 có 70.409 người, chiếm 67,61% dân số, có 35.073 lao động nam, chiếm 49,81% Lao động khu vực kinh tế Công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp có 17.630 người, chiếm 25,04%; Lao động khu vực kinh tế dịch vụ - thương mại có 8.802 người, chiếm 12,50%.(UBND Quận Bình Thủy, 2011) Thu nhập bình quân đầu người quận năm 2011 đạt 1.350 USD/người/năm, tương đương với 25.000.000 đồng/người/năm (bằng 104% mục tiêu kế hoạch), tăng gấp 1,21 lần so với năm 2010 (UBND Quận Bình Thủy, 2011) Nhóm học viên thực hiện: IV Trang Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch III PHƯƠNG TIỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP 3.1 Phương tiện - Địa điểm nghiên cứu: Quận Bình Thủy, Tp Cần Thơ - Thời điểm nghiên cứu: Từ 22/10/2012 đến 27/10/2012 - Tài liệu: Sách, báo, giáo trình văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đề tài nghiên cứu 3.2 Phương pháp Bước 1: Thu thập số liệu tham khảo văn quy phạm pháp luật - Luật Xây dựng, 2003 Ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 10 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch - Luật Nhà ở, 2005 Ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội - Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định số: 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị - Nghị định số: 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật, quản lý phát triển nhà công sở - Quyết định số: 39/2005/QĐ-TTg ngày 28/02/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định Về việc hướng dẫn thi hành Điều 121 Luật Xây dựng - Thông tư số: 39/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết thi hành số nội dung Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật;quản lý phát triển nhà công sở - Thu thập số liệu 09 tháng đầu năm 2012 từ phịng Quản lý thị số trường hợp cấp phép xây dựng, số trường hợp xây dựng không phép trái phép, thời gian từ 01/01/2012 đến 31/10/2012 địa bàn quận Bình Thủy - Một số văn bản, báo cáo UBND Quận Bình Thủy ban hành có liên quan Bước Khảo sát tình hình thực tế - Khảo sát tình hình thực tế từ cán quản lý hộ dân địa bàn Quận Bình Thủy số khu vực điển hình từ phường như: Phường Long Hịa, An Thới, Trà Nóc, Long Tuyền Thành lập đoàn kiểm tra kết hợp với cán địa phường để rà sốt nắm tình hình nhằm tìm khó khăn, vướng mắt việc xin phép cấp phép xây dựng, để hiểu tâm tư nguyện vọng hộ dân để họ thực quy định pháp luật - Từ khảo sát thực tế số liệu thu thập từ phịng Quản lý Đơ thị để có nhìn tổng qt tình hình xây dựng trái phép địa bàn quận Bình Thủy Bước Đánh giá thực trạng đề xuất hướng giải - Tham khảo văn Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 11 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch - Đánh giá thơng tin thu thập được, từ tìm thực trạng việc xây dựng nhà trái phép địa bàn Quận - Đề xuất biện pháp hợp lý hữu hiệu cho công tác quản lý nhà đô thị - Đưa kết luận, đề nghị phương hướng hoạt động thời gian tới Bước Tổng hợp hoàn chỉnh báo cáo IV KẾT QUẢ THẢO LUẬN 4.1 Thực trạng việc xây dựng nhà trái phép quận Bình Thủy - Do dân số đô thị ngày tăng, nhu cầu nhà ngày lớn Nhu cầu khơng cần mở rộng diện tích sàn bình quân đầu người mà phải nâng cao chất lượng ở, tiện nghi (Lương Anh Dũng, 2000) việc quản lý nhà đô thị cần thực đảm bảo theo quy hoạch Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước quy hoạch quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận Bình Thủy có nhiều mặt chuyển biến tích cực, từ góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hóa quận Nhìn chung tháng đầu năm 2012, số lượng trường hợp xây dựng nhà trái phép có xu hướng giảm so với năm 2011, hộ dân dần có ý thức việc xin phép xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt trên, cịn khó khăn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương quận, Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 12 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch phận người dân cố tình xây dựng nhà trái phép xảy xây dựng nhà riêng lẻ đất nông nghiệp chẳng hạn phường Bùi Hữu Nghĩa (4 trường hợp), phường Long Tuyền (3 trường hợp) Xây dựng lấn chiếm hành lang lộ giới điển đường Quốc lộ 91B thuộc phường Long Tuyền 10 trường hợp, cặp đường Võ Văn Kiệt thuộc phường An Thới 14 trường hợp, cặp Quốc lộ 91B thuộc phường Long Hịa (12 trường hợp) Xây dựng khơng giấy phép xây dựng xây nhà tạm không nhằm mục đích sinh hoạt dự án quy hoạch để nhận tiền bồi thường giải phóng mặt Nhà nước chủ yếu: toàn tuyến lộ giới 91B phường Long Tuyền (12 trường hợp), phường Bùi Hữu Nghĩa (8 trường hợp) (UBND Quận Bình Thủy, 2012a) Tổng số đợt kiểm tra xây dựng địa bàn Quận Bình Thủy 09 tháng đầu năm 2012 có tổng cộng 219 trường hợp vi phạm xây dựng nhà (UBND Quận Bình Thủy, 2012a), thống kê phường sau: Bảng tổng hợp số liệu xây dựng nhà trái phép địa bàn Quận (Nguồn: UBND Quận Bình Thủy, 2012a) Nhóm học viên thực hiện: IV Hình 4.1 : Ảnh nhà vi phạm ( ảnh chụp) Trang 13 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch Trong 219 trường hợp xây dựng nhà trái phép, gồm: xây dựng không phép: 111 trường hợp; xây dựng sai phép: 108 trường hợp Chính quyền địa phương ban hành 78 định xử phạt vi phạm hành ( đó: phạt tiền: 20; đình chỉ: 03, tháo dỡ: 55) Có 08 định chấp hành (phạt tiền: 05, đình chỉ: 03) Tổng số tiền phạt thu 47.500.000đ (Bốn mươi bảy triệu năm trăm ngàn đồng) Số chưa chấp hành 70 QĐ (phạt tiền: 15; tháo dỡ: 55) (UBND Quận Bình Thủy, 2012a) Theo số liệu thống kê, từ đầu năm 2012 đến phường Long Tuyền, Long Hịa An Thới, Quận Bình Thủy xây dựng kế hoạch, bố trí lực lượng, kinh phí tổ chức thực việc cưỡng chế hành 42 trường hợp (An Thới: 14, Long Hòa: 12 Long Tuyền: 16) xây dựng nhà trái phép địa bàn, đình chỉ, cam kết buộc hộ vi phạm tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép, khôi phục lại trạng ban đầu Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra chưa tổ chức thực thường xuyên, xử lý giải vụ việc sai phạm xây dựng chưa triệt để, cịn nể nang, cơng tác tun truyền cịn mang nặng tính hình thức, chưa thật vào chiều sâu, trình độ chun mơn quản lý quy hoạch cịn yếu kém, quy hoạch kéo dài thời gian triển khai thực hiện, thiếu sách giải pháp nhà cho phận người dân nhập cư Ngoài ý thức vài người dân việc chấp hành chủ trương, sách Nhà nước cịn nhiều hạn chế, cịn có nhiều trường hợp người bị cưỡng chế cố tình khơng chấp hành, chống đối liệt, người chủ trì tổ chức cưỡng chế phải áp dụng nhiều biện pháp có biện pháp tạm giữ người, phạt hành chính, ảnh hưởng đến tình hình trật tự xã hội địa phương.(UBND Quận Bình Thủy, 2012b) Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 14 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thơn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch Hình 4.2 : Ảnh nhà vi phạm ( ảnh chụp) 4.2 Những nguyên nhân xây dựng nhà trái phép quận Bình Thủy - Cán quản lý cấp phường chưa chủ động tập trung vào công tác tuyên truyền, việc tuyên truyền phổ biến địa phương dân thực giai đoạn đầu triển khai kế hoạch, không mang tính chất thường xuyên, liên tục, kéo dài, để thực tạo đồng thuận chuyển biến nhận thức nhân dân tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực xây dựng (Phịng quản lý thị Quận Bình Thủy, 2012) - Ý thức chấp hành pháp luật phận người dân chưa cao việc xây dựng cơng trình nhà ở; tự ý xây nhà, cơng trình khơng xin phép, trái phép sai phép không thông qua ý kiến quan thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích - Việc chấp hành định cưỡng chế áp dụng biện pháp cưỡng chế người dân gặp khó khăn vướng mắc, lý người bị cưỡng chế khơng có tài sản, khơng có tài khoản ngân hàng, nhà bị cưỡng chế tháo dỡ toàn bộ, hoàn cảnh thực khó khăn khơng khả tốn chi phí cưỡng chế Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 15 Mơn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch - Việc công bố, công khai thực quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị phê duyệt chưa tốt, chưa phổ biến rộng rãi đến toàn thể người dân; cịn có nhiều dự án treo, chậm triển khai, dự án không khả thi làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân - Việc phân công giao trách nhiệm cụ thể cho trưởng khu vực cán quản lý trật tự đô thị chưa phân định cụ thể, rõ ràng kế hoạch, có cơng trình xây dựng vi phạm xảy khu vực đăng ký quy trách nhiệm xử lý gặp khó khăn.(UBND Quận Bình Thủy, 2012c) - Chế độ kiểm tra giám sát kế hoạch đăng ký UBND phường thực chưa chặt chẽ thường xuyên, việc thực biện pháp xử lý công trình xây dựng vi phạm trật tự thị chưa kiên quyết, không thời gian, không kịp thời, biện pháp ngăn chặn gửi văn thông báo khơng cung cấp điện, nước cơng trình xây dựng vi phạm chưa thực tốt, biện pháp chế tài việc ngăn cấm không cho công nhân vào cơng trình xây dựng vi phạm theo quy định pháp luật chưa thực hiện.(UBND Quận Bình Thủy, 2012c) - Chế độ báo cáo kết thực kế hoạch đăng ký hàng tháng UBND Quận chưa thực đầy đủ theo quy định - Đội ngũ cán phường quản lý nhà nước công tác xây dựng cịn hạn chế trình độ chun mơn, phát chưa xử lý kịp thời, lúc, lợi dụng việc xây dựng sai phép dân để trục lợi riêng 4.3 Giải pháp việc xây dựng nhà trái phép Quận Bình Thủy - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật có liên quan phương tiện thông tin đại chúng, thẳng thắng mạnh dạn việc xét gia đình văn hóa hàng năm, kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân rộng điển hình tiên tiến việc thực chủ đề “Trật tự, kỷ cương thị” nói chung việc chấp hành quy định xây dựng nói riêng phương tiện thơng tin đại chúng phối hợp đưa tin Đài PT-TH Cần Thơ, Báo Cần Thơ, Đài Truyền Quận Bình Thủy,… - Thực cơng bố, cơng khai, rà sốt lại quy hoạch phê duyệt; Thực quy hoạch công bố; đề xuất biện pháp xử lý nghiêm khắc dự án treo, chậm triển khai, dự án không khả thi; - Tăng cường tra, kiểm tra trường hợp xây dựng trái phép địa bàn, đặc biệt tuyến Quốc lộ 91B, Võ Văn Kiệt khu vực đăng ký khơng có trường hợp xây dựng “khơng phép, sai phép”; không để trường hợp xây dựng vi phạm phát sinh, khơng để tình trạng xử phạt nhiều lần tồn tại.(UBND Quận Bình Thủy, 2012c) Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 16 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch - Giải dứt điểm định xử phạt tồn đọng tháng đầu năm 2012 địa bàn Quận Đình thi cơng cơng trình xây dựng, buộc tự tháo dỡ, cưỡng chế tháo dỡ, bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây khôi phục lại trạng ban đầu cơng trình xây dựng trái phép - Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý cơng tác xây dựng địa bàn quận Bình Thủy - Phân công cụ thể trách nhiệm khu vực, quan quản lý, phát xử lý, báo cáo kịp, thời đầy đủ theo nội dung kế hoạch đăng ký “trật tự, kỷ cương đô thị” - Giải vấn đề nhà cho người có thu nhập thấp theo hướng số lượng chất lượng nhà cần thiết, đồng thời phải xem xét vấn đề liên quan đến nhà quản lý đất, tình trạng sở hữu, quy hoạch thành thị, đảm bảo thời gian sử dụng đất, đền bù, tái định cư, chế tài trợ nhà ở.(Antoine Pouilieute, 2003) V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Việc xây dựng trái phép, sai phép trình thị hóa Quận Bình Thủy xét cho nguyên nhân sâu xa phận người dân xúc Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 17 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch nhu cầu nhà ở, lợi ích kinh tế Số trường hợp vi phạm tập trung trung tâm quận tuyến đường qua quận Do vậy, vấn đề đặt quan Nhà nước có thẩm quyền giải cho hợp tình, hợp lý, vừa đảm bảo tính cơng khai minh bạch xử lý, tính ngăn chặn phịng ngừa, tính nghiêm khắc, giáo dục, răn đe pháp luật, đồng thời xem xét cân nhắc đến yếu tố, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, tạo điều kiện hỗ trợ nhân dân ổn định sống đồng thời phù hợp quy hoạch chung quận - Công tác kiểm tra, xử phạt cưỡng chế vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhà biện pháp thiếu hành vi vi phạm xây dựng ngày gia tăng, mức độ tính chất nghiêm trọng ngày phức tạp 5.2 Kiến nghị Để lập lại trật tự kỹ cương thị địa bàn Quận Bình Thủy, nâng cao công tác quản lý đô thị hạn chế thấp tình trạng xây dựng nhà trái phép địa bàn Quận Đề tài nghiên cứu có kiến nghị sau: - Để công tác quản lý quy hoạch thực quy hoạch triển khai có hiệu hơn, UBND quận Bình Thủy đề nghị thành phố đạo Sở, Ngành có liên quan sớm giải kiến nghị Quận dự án chậm triển khai thực quy hoạch không phù hợp - Cần kiến nghị xem xét sửa đổi điều chỉnh bổ sung khoản Điều 42 Nghị định 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính Phủ, quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành có điểm cịn bất cập q trình áp dụng biện pháp cưỡng chế hành lĩnh vực xây dựng địa phương - Tăng cường tuyên truyền vận động hộ xây dựng vi phạm có định cưỡng chế quan Nhà nước có thẩm quyền tự giác chấp hành thực định, cần phân tích rõ thiệt hại mặt vật chất tinh thần bị cưỡng chế, làm cho nhân dân thấy trách nhiệm, quyền nghĩa vụ để chấp hành pháp luật nghiêm, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 18 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thơn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch Hình 4.3 : Ảnh nhà bị tháo dỡ ( ảnh chụp) - Tăng cường cơng tác giám sát việc tái lập, hồn trả lại mặt đường đơn vị cấp phép đào đường, vỉa hè - Trong công tác cưỡng chế hành lĩnh vực xây dựng có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phải đảm bảo ngun tắc cơng khai minh bạch việc xử lý vi phạm, quy trình thủ tục bước thực cưỡng chế phải tuân thủ theo quy định pháp luật, biện pháp áp dụng để thực cưỡng chế phải quy định văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành - Tập trung lập lại trật tự đô thị tuyến đường quận, dọn dẹp, xếp lại tình hình mua bán chợ, cổng trường, xử lý nghiêm trường hợp mua bán lấn chiếm lịng, lề đường, vỉa hè - Cơng an thành phố xem xét, phối hợp, đạo Công an quận tích cực cơng tác phối hợp cưỡng chế hộ xây dựng vi phạm Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 19 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Antoine Pouilieute, 2003, Nhà có chi phí thấp Thành phố Hồ Chí Minh, Tài liệu giới thiệu hoạt động hợp tác Pháp Việt Nam Đại học Kinh Tế Quốc Dân, 2012, Cơ sở lý luận đề tài nhà ở, Tài nguyên giáo dục mở Việt Nam, truy cập ngày 2/11/2012, website: http://www.voer.edu.vn Luật nhà ở, 2005, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội khóa XI, Cổng thơng tin điện tử Chính Phủ, truy cập ngày 26/10/2012, website: http://vanban.chinhphu.vn Luật Quy hoạch đô thị, 2009, ban hành ngày 17 tháng 06 năm 2009 Quốc Hội khóa XII, Cổng thơng tin điện tử Chính Phủ, truy cập ngày 26/10/2012, website: http://vanban.chinhphu.vn Nghị định số: 112/2006/NĐ-CP, ngày 29/09/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Thư viện pháp luật Việt Nam, truy cập ngày 30/10/2012, website: http://thuvienphapluat.vn Nghị định số: 180/2007/NĐ-CP, ban hành ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị Cổng thông tin điện tử Chính Phủ, truy cập ngày 27/10/2012, website: http://vanban.chinhphu.vn Nghị định số: 37/2005/NĐ-CP, ban hành ngày 18/3/2005 Chính Phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Thư viện pháp luật Việt Nam, truy cập ngày 01/10/2012, website: http://thuvienphapluat.vn Nghị định số: 60/1994/NĐ-CP, ban hành ngày tháng năm 1994 Chính Phủ quy định quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Hệ thống văn quy phạm pháp luật, truy cập ngày 30/10/2012, website: http://moj.gov.vn/vbpq Nguyễn Bá Đang Nguyễn Văn Than, 1995, Nhà nông thôn truyền thống cải tiến, NXB Xây dựng, Hà Nội Phịng quản lý thị Quận Bình Thủy, 2012, Báo cáo công tác cấp phép xây dựng Quận Bình Thủy 09 tháng đầu năm 2012 Thơng tư số: 39/2009/TT-BXD, ban hành ngày 09 tháng 12 năm 2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý chất lượng nhà riêng lẻ, Thư viện pháp luật Việt Nam, truy cập ngày 30/10/2012, website: http://thuvienphapluat.vn Trần Đình Hiếu, 2006, Giáo trinh Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Trường ĐH Khoa Học Huế, Đại Học Huế, truy cập ngày 29/10/2012, website: http://www.ebook.edu.vn Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 20 Môn: Quản lý đô thị dân cư nông thôn CBHD: TS Lê Ngọc Thạch Trần Đình Hiếu, 2010, Khái niệm nhà thị, Tạp chí khoa học ĐH Khoa học Huế, Số 10, tr10-13 UBND Quận Bình Thủy, 2011, Báo cáo tóm tắt QHSDĐ quận Bình Thuỷ đến năm 2020 UBND Quận Bình Thủy, 2012a, Báo cáo công tác quản lý trật tự đô thị 09 tháng đầu năm 2012 khu vực có nhà xây dựng không phép, sai phép địa bàn Quận Bình Thủy, TP Cần Thơ UBND Quận Bình Thủy, 2012b, Chỉ thị Số: 01/2012/CT-UBND việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý tình hình lấn chiếm đất, xây dựng nhà trái phép địa bàn Quận Bình Thủy UBND Quận Bình Thủy, 2012c, Báo cáo kết thực chủ đề “Trật tự, kỷ cương đô thị” tháng đầu năm 2012 phương hướng tháng cuối năm 2012 địa bàn quận Bình Thủy Võ Kim Cương, 2006, Chính sách thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Võ Kim Cương, 2010, Chiến lược phát triển thị, NXB Tổng Hợp TP Hồ Chí Minh Lương Anh Dũng, 2000, Nhà đô thị sau năm 2000, NXB Khoa học Kỹ thuật Nhóm học viên thực hiện: IV Trang 21 ... tác giải phóng mặt để thi cơng cơng trình, dự án (UBND Quận Bình Thủy, 2012b) Trước tình hình này, đề tài ? ?Thực trạng giải pháp việc xây dựng nhà trái phép Quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ? ??... Thơ? ?? nghiên cứu nhằm: - Tìm hiểu thực trạng xây dựng nhà trái phép quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ - Đề giải pháp khả thi để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự... cơng tác xây dựng cịn hạn chế trình độ chun mơn, phát chưa xử lý kịp thời, lúc, lợi dụng việc xây dựng sai phép dân để trục lợi riêng 4.3 Giải pháp việc xây dựng nhà trái phép Quận Bình Thủy
