Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy cô giáo trong Khoa Chính trị học và chuyên ngành Luật, đặc biệt là cô TS Trần Thị Tuyết Nhung, người luôn sẵn sàng hỗ trợ, giải đáp cho em những điều còn chưa rõ về mặt chuyên môn trong suốt 8 tuần thực tập để em có được cái nhìn đa chiều hơn về vấn đề nghiên cứu vì đây cũng là giai đoạn cần thiết cho mỗi sinh viên, tạo cơ hội cho sinh viên được trải nghiệm thực tế, được vận dụng kiến thức lý luận đã được học tại trường nhằm phân tích và.
LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến q thầy giáo Khoa Chính trị học chuyên ngành Luật, đặc biệt cô TS Trần Thị Tuyết Nhung, người sẵn sàng hỗ trợ, giải đáp cho em điều chưa rõ mặt chuyên môn suốt tuần thực tập để em có nhìn đa chiều vấn đề nghiên cứu giai đoạn cần thiết cho sinh viên, tạo hội cho sinh viên trải nghiệm thực tế, vận dụng kiến thức lý luận học trường nhằm phân tích giải vấn đề thực tiễn đặt ra, qua củng cố nâng cao kiến thức trang bị Để hoàn thành tốt đợt thực tập này, em nhận hỗ trợ nhiệt tình cán lãnh đạo, quý anh chị công tác UBND xã Đồng Tâm tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập, bảo cho em kiến thức thực tiễn công tác áp dụng pháp luật vào thực tiễn, ln động viên, khuyến khích em suốt trình thực tập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến Đồng chí Nguyễn Văn Phú – Phó Chủ tịch UBND xã Đồng Tâm thời gian em thực tập sở đồng chí giới thiệu, giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt đợt thực tập Do thời gian khả nghiên cứu thân cịn có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót định, em mong q thầy cảm thơng, góp ý để báo cáo hồn thiện Kính chúc q thầy sức khỏe, hạnh phúc thành công đường nghiệp giảng dạy … , Ngày … tháng … năm 2022 Sinh viên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích Yêu cầu Địa điểm thời gian thực tập .2 Kết cấu báo cáo thực tập .2 PHẦN .3 KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ ĐỒNG TÂM HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG 1.1 Vị trí địa lý 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội văn hóa 1.2.1 Hiện trạng phát triển kinh tế 1.2.2 Hiện trạng phát triển xã hội 1.2.3 Định hướng phát triển kinh tế – xã hội 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã 1.3.2 Cơ cấu tổ chức xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang PHẦN .7 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ ĐỒNG TÂM HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG 2.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước hộ tịch 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm hộ tịch 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hộ tịch 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 11 2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch 12 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang 13 2.2.1 Thực đăng ký hộ tịch 13 2.2.2 Tổ chức máy, nhân lực thực công tác quản lý đăng ký hộ tịch .16 2.2.3 Tổ chức tuyên truyền phổ biến, vận động người dân thực pháp luật hộ tịch 17 2.2.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý, đăng ký hộ tịch .18 2.2.5 Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định 19 2.2.6 Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định 20 2.2.7 Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo UBND cấp huyện theo quy định Chính phủ 20 2.2.8 Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền 21 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang 21 2.3.1 Những thành tựu đạt 21 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 23 PHẦN .28 NHẬN XÉT VỀ KẾT QUẢ THỰC TẬP VÀ KIẾN NGHỊ 28 3.1 Nhận xét đánh giá kết đợt thực tập 28 3.1.1 Các kiến thức chuyên môn thu nhận đợt thực tập 28 3.1.2 Nhận thức thân đợt thực tập .28 3.2 Kiến nghị 29 3.2.1 Đối với UBND xã Đồng Tâm 29 3.2.2 Đối với Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam .30 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ SỐ HIỆU Biều đồ TÊN BIỂU ĐỒ Tỷ lệ đăng ký khai sinh xã Đồng Tâm TRANG 14 2.1 Biều đồ giai đoạn 2018-2021 Tỷ lệ đăng ký kết hôn xã Đồng Tâm 15 2.2 giai đoạn 2018-2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phương châm học đôi với hành, lý luận đôi với thực tiễn mục tiêu giáo dục đặt lên hàng đầu Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Để sinh viên có hội khảo sát thực tiễn đồng thời nhận thức hình dung rõ cách thức, mơ hình làm việc chuyên ngành theo học, thực kế hoạch số 59-KH/HVTTNVN ngày 20/12/2021 Giám đốc học viện việc tổ chức thực tập tốt nghiệp cho sinh viên khóa ngành Luật em lựa chọn thực tập Uỷ ban nhân dân (UBND) xã Đồng Tâm, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Quản lý dân cư lĩnh vực trọng yếu hành chính, Việt Nam quản lý nhà nước hộ tịch khâu trung tâm hoạt động quản lý dân cư Đối với cá nhân, đăng ký hộ tịch phương thức để thực số quyền nhân thân như: Quyền khai sinh, quyền có quốc tịch, quyền kết hôn, quyền nuôi nuôi… Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2016 sau năm thực thực tiễn bên cạnh mặt tích cực cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều điểm bất cập Đồng thời với đặc thù xã miền núi, đa sắc tộc, điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển, xã Đồng Tâm cịn gặp nhiều khó khăn công tác tuyên truyền, giáo dục quản lý nhà nước hộ tịch Vì vậy, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Đồng Tâm năm gần có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cấp xã Trong suốt thời gian thực tập UBND xã Đồng Tâm, giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình chú, anh chị quan giúp em có kiến thức hiểu biết thêm công việc thực tế Bản báo cáo thực tập ghi chép em hoạt động tham gia kiến thức thu thập từ thực tế quan sát tìm hiểu “Cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Đồng Tâm, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” thời gian thực tập từ ngày 03/01/2022 đến 06/03/2022 Mục đích - Tiếp cận, trải nghiệm thực tế công việc UBND xã - Tìm hiểu mơi trường, phong cách làm việc quan Nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND xã - Làm sáng tỏ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Đồng Tâm từ đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương - Định hướng nghề nghiệp tương lai, hình thành lĩnh trị, đạo đức, tác phong nghề nghiệp tâm huyết với ngành luật Yêu cầu - Thực tập UBND xã Đồng Tâm, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang - Tham dự, quan sát công việc thực tế để học hỏi kinh nghiệm thực tiễn, chuẩn bị cho viết báo cáo thực tập Có thể hỗ trợ cơng việc cho Chủ tịch xã, phó chủ tịch xã, cán bộ, cơng chức UBND xã… - Chấp hành nghiêm túc nội quy, quy chế quan thực tế - Thực hoạt động thực tế an toàn, nghiêm túc, kế hoạch tiến độ đề Địa điểm thời gian thực tập Địa điểm: UBND xã Đồng Tâm, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Thời gian: Từ ngày 03/01/2022 đến ngày 06/03/2022 Kết cấu báo cáo thực tập Ngoài phần mở đầu, mục lục, tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung báo cáo bao gồm phần cụ thể: Phần Khái quát UBND xã Đồng Tâm, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Phần Thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Đồng Tâm, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Phần Nhận xét kết thực tập kiến nghị PHẦN KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ ĐỒNG TÂM HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG 1.1 Vị trí địa lý Hà Giang tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam Phía Đơng giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Điểm cực bắc lãnh thổ Hà Giang, điểm cực bắc Tổ quốc thuộc địa phận xã Lũng Cú huyện Đồng Văn Với 20 dân tộc sinh sống có nhiều phong tục tập quán, văn hoá truyền thống lễ hội sinh động làm Hà Giang trở thành nơi hấp dẫn du khách đến tham quan Năm 2010, Công viên địa chất Cao nguyên đá Đồng Văn UNESCO công nhận thành viên mạng lưới Cơng viên địa chất tồn cầu Xã Đồng Tâm xã vùng sâu, vùng xa huyện Bắc Quang nằm phía Đơng Nam tỉnh Hà Giang cách trung tâm huyện thị trấn Việt Quang khoảng 30km, cách thành phố Hà Giang khoảng 60km Địa bàn xã Đồng Tâm có diện tích 61,4131 Km2 tiếp giáp với xã Đồng Tiến, Tân Quang, Tân Thành, Việt Vinh xã Kim Ngọc Xã Đồng Tâm có thơn, gồm: Bản Buốt; Bản Châng; Thôn Khuổi Thuối; Thôn Nậm Tuộc; Thôn Lâm; Thôn Nhạ; Thôn Pha 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội văn hóa 1.2.1 Hiện trạng phát triển kinh tế Trong giai đoạn 2015 – 2020 kinh tế xã phát triển với tốc độ gia tăng giá trị sản xuất bình quân 11,56 % năm Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch từ sản xuất nơng – lâm nghiệp sang phát triển ngành thương mại – dịch vụ Sản xuất nông – lâm nghiệp lĩnh vực giữ vai trị quan trọng kinh tế xã Đồng Tâm nói riêng tồn huyện Bắc Quang nói chung 1.2.2 Hiện trạng phát triển xã hội - Dân số: Đến cuối năm 2021 dân số xã Đồng Tâm khoảng 4.967 người, mật độ dân số phân bố 77 người/Km 2; xã Đồng Tâm có dân tộc sinh sống dân tộc: Tày, Kinh, Dao, Mông, Nùng Tỷ lệ dân cư nơng thơn cao, trình độ dân trí cịn thấp, sống phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên - Lao động việc làm: Lao động độ tuổi lao động năm 2020 chiếm 44,18% tổng dân số khoảng 9% tổng số lao động tồn huyện, lao động hoạt động ngành kinh tế nông lâm nghiệp chiếm 93% tổng số lao động - Giao thông: Trung tâm xã cách trục đường (Quốc lộ 2) 15 Km Đường nâng cấp, chất lượng cịn tốt Các tuyến đường liên thơn, liên xã nâng cấp, cải tạo nhiều khó khăn - Giáo dục – Đào tạo: Xã có trường học từ Mầm non đến THCS với khoảng 938 học sinh 100% cháu độ tuổi (5 tuổi) đến trường Việc đầu tư sở vật chất tập chung đạo Tuy nhiên nhiều học sinh người dân tộc thiểu số nên gặp khó khăn cơng tác giảng dạy - Y tế: Đội ngũ cán y tế tăng cường số lượng chất lượng; Xã có trạm y tế, cán có bác sỹ phụ trách Cơng tác dân số, gia đình trẻ em đạt kết tích cực - Văn hóa – Thơng tin: Năm 2020, có 60% số làng, thơn, cơng nhận làng văn hóa, 65% hộ gia đình cơng nhận gia đình văn hóa - Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xã quan tâm Bộ phận tư pháp phối hợp với Hội phụ nữ phổ biến giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý cho phụ nữ; trọng công tác trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc người; Thành lập mơ hình sinh hoạt cộng đồng như: Câu lạc tiền hôn nhân, Câu lạc niên với pháp luật… 1.2.3 Định hướng phát triển kinh tế – xã hội Căn vào quy hoạch, phát triển kinh tế – xã hội huyện Bắc Quang giai đoạn 2018 – 2020 định hướng đến năm 2030 Tập trung lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ trị, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội năm 2019 đề ra, tạo nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tập trung thực xây dựng nông thơn Thực tốt sách bảo đảm an sinh xã hội Đảm bảo giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội xã Đồng Tâm như: - Giá trị tăng thêm kinh tế đạt tốc độ tăng bình qn 14,6% Trong đó: ngành dịch vụ tăng 17,5%; công nghiệp – xây dựng tăng 19,5%; nông – lâm nghiệp tăng 5,5% Cơ cấu kinh tế: dịch vụ chiếm 39,5%; công nghiệp – xây dựng chiếm 34,1%; nông – lâm nghiệp chiếm 26,4% Thu nhập bình quân đầu người đạt 15 triệu đồng trở lên; Độ che phủ rừng đạt 60%; - Giáo dục đào tạo: Trẻ từ 0-2 tuổi nhà trẻ đạt 50%; Trẻ từ 3-5 tuổi mẫu giáo đạt 98%; Trẻ từ 6-14 tuổi đến trường đạt 98%; Hạ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,24%; 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Căn theo Điều 35 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung 2019) UBND xã Đồng Tâm quan quản lý hành nhà nước địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật gồm: (1) Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã; (2) Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã; (4) Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền) tổ chức thực nghị HĐND xã - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã 1.3.2 Cơ cấu tổ chức xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang Căn theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung 2019) xã Đồng Tâm xã loại III Hiện nay, UBND xã có 20 đồng chí: - Bí thư Đảng ủy xã: 01 đồng chí – Đồng chí Giàng Seo Chiu - Chủ tịch HĐND: 01 đồng chí – Đồng chí Bàn Văn Bình - Chủ tịch UBND: 01 đồng chí – Đồng chí Triệu Giàu Lìn - Phó chủ tịch UBND: 01 đồng chí – Đồng chí Nguyễn Văn Phú - Trưởng cơng an xã: 01 đồng chí – Đại Hồng Văn Dũng - Công chức Tư pháp – Hộ tịch: 01 đồng chí – Đồng chí Sằm Bích Hoan - Cơng chức khác: 12 đồng chí - Hợp đồng lao động: 02 đồng chí Về trình độ chun mơn, lý luận trị cán cơng chức đơn vị: - Trình độ chun mơn: Cử nhân Luật: 02 người, Cử nhân công tác xã hội: 03 người, Cử nhân Quản lý đất đai: 01 người, Cử nhân kế toán: 01 người, Cao đẳng: 10 người, Trung cấp: 03 người - Trình độ lý luận trị: Sơ cấp lý luận trị: 02 người, Trung cấp lý luận trị: 10 người 2.2.8 Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Đây nội dung quan trọng cấp uỷ, quyền từ huyện đến sở quan tâm đạo sát sao, văn cụ thể để triển khai tổ chức thực việc tra, kiểm tra hàng năm xã địa bàn nhằm phát thiếu sót quản lý nhà nước hộ tịch sở, từ để nâng cao vai trị trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu quyền xã nói chung cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nói riêng thực đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền Theo báo cáo kết thực công tác tư pháp năm từ năm 2018 đến năm 2021, qua kiểm tra phát xử lý vi phạm đăng ký, quản lý hộ tịch sau: Năm 2018: Xử phạt vi phạm hành 08 trường hợp tảo hôn Năm 2019: Trong năm địa bàn xã xử phạt 04 trường hợp tổ chức cưới tảo hôn (giảm 04 vụ so với kỳ) Bên cạnh cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân quyền quan tâm, giải kịp thời kiến nghị công dân Do công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm hành chính, tiếp cơng dân, giải kiến nghị công dân quan tâm thường xuyên, nên năm qua địa bàn xã khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hộ tịch 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang 2.3.1 Những thành tựu đạt Nhìn chung cơng tác quản lý hộ tịch UBND xã Đồng Tâm đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt hoàn thành tiêu nhiệm vụ theo ngành dọc đề (5 loại: xuất sắc, tốt, khá, trung bình, yếu kém) Thứ nhất, UBND xã có quan tâm lãnh đạo công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương trình điều hành 21 thực chủ trương, nghị Đảng Nghị HĐND xã Dưới lãnh đạo trực tiếp Thường trực UBND cơng tác bố trí trang thiết bị, nơi làm việc đáp ứng yêu cầu công việc Các cấp Đảng uỷ, UBND tạo điều kiện đưa Công chức Tư pháp – Hộ tịch bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn nên công tác thực nhanh chóng, kịp thời, xác Thứ hai, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên nghiên cứu tìm hiểu, tiếp thu ý kiến lãnh đạo địa phương nâng cao lực nghiệp vụ chuyên môn để làm tốt nhiệm vụ phân công, tham mưu cho UBND xã tiếp nhận giải hầu hết loại việc đăng ký hộ tịch thẩm quyền, giải kịp thời yêu cầu nhân dân; loại sổ, biểu mẫu dùng đăng ký hộ tịch sử dụng mẫu Bộ Tư pháp ban hành; sổ lưu hồ sơ lưu đăng ký hộ tịch lưu theo quy định Các thủ tục, trình tự, thời gian lệ phí hộ tịch niêm yết cơng khai quy định pháp luật, thuận lợi cho người dân có yếu cầu bước đưa cơng tác quản lý hộ tịch vào nề nếp, đáp ứng ngày cao hiệu quản lý hành nhà nước địa phương Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn khơng đảm bảo số lượng mà cịn bước nâng cao chất lượng Đối với Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã bước đặt chuẩn trình độ văn hố, chun mơn lý luận trị Đối với cơng chức Tư pháp – Hộ tịch đảm bảo số lượng, trình độ chun mơn, lý luận trị bước nâng cao, trau dồi kinh nghiệm, nghiệp vụ khắc phục yếu để thực nghiệp vụ quản lý hộ tịch hiệu Thứ tư, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật hộ tịch xã quan tâm, xác định nội dung có vai trị có ý nghĩa quan trọng UBND xã Đồng Tâm tổ chức, triển khai hội nghị tuyên truyền phổ biến pháp luật hộ tịch địa bàn xã, lồng ghép vào hội nghị nhiều hình thức tuyên truyền đa 22 dạng phong phú cấp phát 100 tài liệu tuyên truyền cho tủ sách pháp luật đến nhà văn hố thơn, để nhân dân tự tìm hiểu pháp luật Đồng thời lập chuyên đề tuyên truyền hệ thống loa truyền từ xa đến thôn để người dân hiểu tự giác thực theo quy định Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhân dân việc khai sinh, khai tử, việc đăng ký kết có chuyển biến tích cực rõ rệt Việc tổ chức, hướng dẫn thực văn pháp luật, quy định nhà nước lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch trọng, giúp người dân thôn, hiểu rõ quy định Nhà nước đăng ký hộ tịch để họ tự giác chấp hành Thứ năm, công tác thống ke báo cáo cho thấy, UBND xã thực tương đối tốt, tổng hợp số liệu thống kê hộ tịch báo cáo định kỳ theo quý, theo năm quy định, tất báo cáo hộ tịch thực theo biểu mẫu quy định Bộ tư pháp, công tác quản lý nhà nước hộ tịch năm qua địa bàn xã thực đảm bảo số lượng nội dung theo quy định Số liệu thống kê hộ tịch thực theo quy định Điều 73 Nghị định 158/2005/NĐ-CP số liệu thống kê hộ tịch lập (theo mẫu quy định) theo định kỳ tháng năm 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Những hạn chế Bên cạnh mặt làm công tác quản lý hộ tịch xã mặt tồn tại, hạn chế sau: - Vẫn kiện hộ tịch phát sinh địa bàn chưa đăng ký kịp thời, tỷ lệ đăng ký khai sinh hạn địa bàn xã cao, chưa kiên xử lý vi phạm hành lĩnh vực Trong năm nghiên cứu có đến 154/742 (chiếm 20,75%) trường hợp đăng ký khai sinh q hạn Ngồi ra, cịn số trường hợp Giấy khai sinh bị sai họ, tên, ngày, tháng, năm cịn nhiều Tình trạng tảo địa bàn xã xảy cấp Đảng uỷ, quyền đạo ban ngành, đồn thể đặc biệt cơng chức Tư 23 pháp – Hộ tịch tuyên truyền, vận động hộ gia đình, hộ cố tình vi phạm - Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân địa bàn dân cư gặp khó khăn: số lượng người tham gia ít, số phận khơng nhỏ nhân dân không quan tâm nhiều đến công tác tuyên truyền, đến gặp chuyện đến UBND để hướng dẫn - Về ghi chép sổ hộ tịch, cịn nhiều trường hợp ghi khơng đủ nội dung, kiện mẫu giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch có sẵn như: Nơi sinh giấy khai sinh ghi địa danh xã, viết tắt; sổ hộ tịch khơng ghi tên, chức vụ người ký cấp giấy tờ hộ tịch, họ tên, chữ ký công chức Tư pháp – Hộ tịch khơng có chữ ký người khai sinh; cột ghi không ghi đăng ký hạn, đăng ký lại, ghi chưa xác quan hệ người khai người đăng ký kiện hộ tịch; sử dụng nhiều màu mực cho kiện đăng ký hộ tịch, tẩy xố, sửa chữa khơng thực việc ghi đóng dấu theo nguyên tắc quy định Điều 69 Nghị định 158; giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch không trùng khớp nội dung đăng ký hộ tịch… Bên cạnh đó, xác nhận nội dung giấy tờ hộ tịch giấy xác nhận tình trạng nhân, tờ khai đăng ký kết hôn không ghi rõ chức danh người ký cấp giấy xác nhận mà có chữ ký đóng dấu - Hồ sơ hộ tịch sổ sách hộ tịch lưu trữ chưa quy trình, nơi lưu trữ hồ sơ chưa đảm bảo tính khoa học, chưa lưu riêng biệt trường hợp đăng ký hộ tịch, loại việc đăng ký hộ tịch số trường hợp lưu photo định cho phép thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch…; việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch cịn gặp nhiều khó khăn, chưa thành thạo phần mềm quản lý hộ tịch việc khai thác thơng tin cịn gặp nhiều hạn chế - Chưa quản lý việc khai thác sử dụng Tủ sách pháp luật cách hiệu quả, chưa xây dựng kế hoạch phương thức hoạt động tủ sách, chưa xếp, phân loại, bảo quản, giới thiệu sách phục vụ bạn đọc… 24 b Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế Nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn trên, cụ thể: Thứ nhất, công tác lãnh đạo quản lý tổ chức cán bộ, công chức Lãnh đạo cấp sở chưa quan tâm thường xuyên đạo sâu sát kịp thời công tác quản lý hộ tịch Bố trí cơng việc thiếu so với yêu cầu thực tiễn đặt Đội ngũ cán lãnh đạo quản lý chuyên mơn thường thay đổi, thiếu tính ổn định lâu dài Chưa có phối hợp nhịp nhàng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch với số chức danh công chức khác Việc kết nối thông tin đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn công chức Tư pháp – Hộ tịch với công tác quản lý cư trú Công an xã cấp bảo hiểm Y tế Bảo hiểm xã hội huyện chưa có phối hợp nhịp nhàng, kịp thời Chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cải cách hành Trong q trình triển khai thực chế “Một cửa”, “Một liên thông” đăng ký, quản lý hộc tịch, công chức Tư pháp – Hộ tịch phải thực nhiều cơng việc việc tiếp nhận, hồn thiện, chuyển hồ sơ trả kết cho công dân, áp lực khối lượng công việc lớn, đặc biệt việc thực liên thông TTHC Trong nguồn kinh phí hỗ trợ cán bộ, cơng chức thực liên thông TTHC chưa quy định cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu Thứ hai, nguyên nhân từ hệ thống pháp luật hộ tịch Những bất cập tồn Nghị định 158/2005/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành trước đa thay Luật Hộ tịch năm 2014 hệ thống văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trình triển khai thực văn trước văn có hiệu lực pháp luật tồn vướng mắc định thủ tục, việc phối hợp, tính thống cách hiểu cách triển khai thực dẫn đến tình trạng số cơng chức Tư pháp - Hộ tịch số xã lúng túng tham mưu cho cấp uỷ, quyền việc chủ động triển khai thực nhiệm vụ, 25 cịn thụ động, trơng chờ, ỷ lại cấp Luật Hộ tịch năm 2014 hướng đến đại hóa phương thức đăng ký cấp giấy tờ hộ tịch hệ thống thông tin hộ tịch điện tử, nên để triển khai Luật Hộ tịch 2014 địa phương có số khó khăn, vướng mắc Thứ ba, chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch Đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch xã đạt tiêu chuẩn theo quy định để thực thành thạo kỹ như: kỹ xử lý tình huống, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin, việc nắm bắt giải kiện hộ tịch, kiện hộ tịch chuyển giao thẩm quyền gặp nhiều vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hộ tịch Hơn nhiệm vụ giao cho công chức Tư pháp – Hộ tịch nhiều, lúc biên chế lại hạn chế nên lúc thực nhiều nhiệm vụ Với đặc thù xã miền núi với nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Ngoài việc nắm quy định Luật Hộ tịch cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cịn phải nắm quy định khác có liên quan Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Quốc tịch ngồi cịn phải nắm chắc, hiểu rõ phong tục, tập quán Đây khó khăn, làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch chưa thực đạt hiệu Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch chưa làm cho dân biết, dân hiểu dân làm theo do: Địa bàn có sở hạ chưa tốt, trình độ văn hóa bà khơng đồng làm trở ngại cho việc tiếp thu văn pháp luật, văn khó, nên khơng thu hút việc tìm hiểu bà con, trình độ đội ngũ tuyên truyền UBND xã hầu hết chưa qua đào tạo nên cách truyền đạt cứng nhắc chưa thật sâu sát thu hút người nghe Có lúc, có thơn cơng tác tun truyền phổ biến cịn chưa kịp thời, người dân để thực quyền lợi Nhiều thơn, chưa đưa nội 26 dung chấp hành quy định pháp luật hộ tịch vào quy ước, hương ước thôn, Do vậy, chưa tạo dựng ý thức tự giác cộng đồng thực quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, chưa thực phát huy vai trị đồn thể trị, xã hội, y tế, trường học công tác tuyên truyền phôt biến pháp luật Thứ năm, trình độ dân trí ý thức tự giác người dân chưa cao Ý thức tự giác người dân việc chấp hành pháp luật hộ tịch chưa có chuyển biến rõ rệt Người dân không chủ động đến UBND xã đăng ký kiện hộ tịch theo quy định Nhiều hộ dân thôn, sâu vùng xa chưa thực tự giác việc đăng ký khai sinh cho cần đến giấy khai sinh để toán bảo hiểm, để học… người dân đến UBND xã để đăng ký khai sinh dẫn đến nhiều trường hợp đăng ký khai sinh hạn Một số thôn, tồn hủ tục lại hậu Tình trạng tảo hôn, kết hôn cận huyết xảy ra, ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Thứ sáu, sở vật chất, phương tiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu công việc Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, phòng làm việc chật hẹp, thiếu trang thiết bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân, việc khai thác, sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch nhiều hạn chế Mặt khác thiếu đồng việc ứng dụng phần mềm ứng dụng quản lý hộ tịch từ huyện đến xã chưa đồng bộ, sở hạ tầng thơng tin đến xã có lúc chưa đảm bảo, khả khai thác, ứng dụng sử dụng công nghệ thông tin công tác công chức Tư pháp – Hộ tịch xã cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế 27 PHẦN NHẬN XÉT VỀ KẾT QUẢ THỰC TẬP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Nhận xét đánh giá kết đợt thực tập 3.1.1 Các kiến thức chuyên môn thu nhận đợt thực tập Quá trình thực tập giúp em ứng dụng kiến thức học từ giảng đường Đại học mà cụ thể áp dụng điều luật vào thực tiễn cách linh hoạt pháp luật Nắm vững quy định điều luật, đặc biệt lĩnh vực Luật hành Ngồi cơng việc tham dự vào công việc UBND xã Đồng Tâm, em hướng dẫn viết văn hành chính, em cịn nghiên cứu hồ sơ, tài liệu tham gia thảo luận, đề xuất phương hướng giải hồ giải ly hơn, hoà giải tranh chấp quyền sử dụng đất Điều giúp em nắm vững điều luật thực tiễn công việc Hơn cán bộ, công chức UBND xã Đồng Tâm tạo điều kiện cho sinh viên thực tập tham gia tiếp dân, hỗ trợ công việc pháp lý khác giúp rèn luyện kỹ nghề nghiệp, tư vấn pháp luật, kỹ tiếp dân Với công việc tham gia giúp em trau dồi thực tế công việc hành chính, Tư pháp – Hộ tịch UBND xã; hiểu rõ quy trình phổ biến pháp luật; nắm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã; nắm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn phòng UBND xã Ngoài ra, hoạt động thực tập UBND xã Đồng Tâm cịn giúp em có cách tiếp cận sâu kiến thức học vào thực tiễn hoạt động UBND xã 3.1.2 Nhận thức thân đợt thực tập Hoạt động thực tập UBND xã Đồng Tâm không hoạt động thực tế bổ ích mà cịn giúp em rèn luyện kỹ quan trọng kỹ giao tiếp, kỹ trình bày, kỹ làm việc… góp phần định hướng 28 nghề nghiệp tương lai yêu thích ngành Luật Bổ trợ hữu ích, xây dựng tảng kinh nghiệm cho hoạt động học tập, nghiên cứu khoa học sau Đồng thời, giúp em làm quen với môi trường làm việc quan Nhà nước thời gian làm việc, trang phục làm, cách nói năng, giao tiếp ứng xử, lại làm việc tiếp công dân hay với cán bộ, công chức quan, với người dân có nhu cầu tư vấn pháp luật, rèn luyện tính kỷ luật, tính chịu trách nhiệm công việc Giúp thân nhận khác biệt lý thuyết thực tiễn 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với UBND xã Đồng Tâm Để góp phần tăng cường thực Luật hộ tịch năm 2014 sách Đảng, Nhà nước nhằm xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, bền vững Em xin đề xuất số kiến nghị UBND xã Đồng Tâm sau: Thứ nhất, UBND xã tiếp tục thực công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo chế cửa – cửa liên thơng với trách nhiệm, nhiệt tình, thân thiện hiệu Tiếp tục niêm yết cơng khai hóa thủ tục hộ tịch đăng ký hộ tịch để người dân biết có điều kiện tìm hiểu cách dễ dàng Thứ hai, thực tốt nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm UBND cấp xã quản lý nhà nước hộ tịch; có phối kết hợp chặt chẽ đồng phận cửa phận khác UBND xã; thực tốt quy định, tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức làm công tác Tư pháp – Hộ tịch việc công chức làm công tác hộ tịch không làm quy định Điều 71, 72, 73, 74 Luật Hộ tịch 2014 Thứ ba, UBND xã thực bố trí, tổ chức biên chế công tác hộ tịch phải phù hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tức phải có nghiệp vụ chuyên môn từ Trung cấp trở lên (Trung cấp luật, Đại học luật), khơng bố trí cán bộ, cơng chức khơng có chun mơn, nghiệp vụ vào cơng tác Cần quan tâm công tác đãi ngộ, ưu đãi cho công chức làm công tác Tư pháp – Hộ tịch cấp sở để tạo thu hút gắn bó lâu dài với nhiệm vụ giao 29 Thứ tư, cần có quan tâm, đầu tư kinh phí để xây dựng trang bị loại phương tiện làm việc (phịng làm việc, máy móc thiết bị, tủ, giá để lưu trữ quản lý hồ sơ hộ tịch…) Thứ năm, công chức Tư pháp – Hộ tịch thực tốt chức nhiệm vụ công chức Hộ tịch cấp xã, chịu đạo chun mơn nghiệp vụ Phịng Tư pháp (theo Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, phường, thị trấn người đáp ứng yêu cầu sau: có phẩm chất, đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước 3.2.2 Đối với Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Hiện đa số sinh viên tốt nghiệp chưa thực vững vàng kiến thức chun mơn, cịn yếu kiến thức bổ trợ, ngoại ngữ tin học, thiếu kỹ hành nghề luật Đây nguyên nhân khiến cử nhân luật khó xin việc sau tốt nghiệp Từ thực tiễn em xin đề xuất số kiến nghị sau: - Thứ nhất, đưa thêm môn học kỹ sống, giao tiếp, ứng xử, nghề nghiệp đặc biệt tin học văn phòng vào chương trình đào tạo Xây dựng đưa vào vận hành hệ thống phòng học thực hành, phòng diễn án - Thứ hai, cộng tác chặt chẽ với quan tư pháp, văn phòng luật để đưa sinh viên đến thực tập Ngồi ra, mời thẩm phán, kiểm sát viên, luật sư, điều tra viên, chuyên gia pháp luật, cán quản lý cơng tác tịa án, quan tư pháp, quan đơn vị hành – nghiệp tham gia giảng dạy hướng dẫn thực hành cho sinh viên - Thứ ba, tổ chức toạ đàm “Định hướng nghề nghiệp cho sinh viên ngành Luật” với đồng hành nhiều chuyên gia gồm tra, tư pháp, hành pháp Nhằm giúp sinh viên tự tin định hướng rõ nghề nghiệp tương lai thân 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2016 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2020), Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28 tháng năm 2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật hôn nhân gia đình năm 2014, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội UBND xã Đồng Tâm (2018,2019,2020,2021), Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2018,2019,2020,2021, Đồng Tâm 10 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 31 PHỤ LỤC 01 KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG TÂM TỪ NĂM 2018 ĐẾN NĂM 2021 Đơn vị tính: Trường hợp Số lượng đăng ký Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 TT Nội dung đăng ký Đúng Quá Đăng Đúng Quá Đăng Đúng Quá Đăng Đăng ký khai sinh Đăng ký khai tử Đăng ký kết hôn Đăng ký việc nuôi nuôi nước Thay đổi hộ tịch Cải hộ tịch Bổ sung Năm 2021 Đúng Quá Đăng hạn hạn ký lại hạn hạn ký lại hạn hạn ký lại hạn hạn ký lại 126 61 12 121 43 20 109 45 15 125 51 37 14 30 11 27 18 37 59 66 71 89 3 thông tin 10 11 hộ tịch Xác định lại dân tộc Nhận cha, mẹ, Đăng ký giám hộ Ghi vào sổ thay đổi 3 0 138 56 87 101 hộ tịch Cấp giấy xác 12 nhận tình trạng nhân (Nguồn: Theo số liệu thống kê cán Tư pháp – Hộ tịch UBND xã Đồng Tâm từ 01/01/2018 đến 31/12/2021) PHỤ LỤC 02 MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC TẾ TẠI UBND XÃ ĐỒNG TÂM HUYỆN BẮC QUANG - TỈNH HÀ GIANG Hình 01: Trụ sở xã Đồng Tâm huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Hình 02: Sơ đồ nhà làm việc UBND xã Đồng Tâm Hình 03: Lễ khánh thành mơ hình chiếu sáng đèn led xã Đồng Tâm Hình 04: Phiên họp trao đổi kinh nghiệm xây dựng nông thôn xã Đồng Tâm ... sát công việc thực tế để học hỏi kinh nghiệm thực tiễn, chuẩn bị cho viết báo cáo thực tập Có thể hỗ trợ cơng việc cho Chủ tịch xã, phó chủ tịch xã, cán bộ, công chức UBND xã? ?? - Chấp hành nghiêm... buông lỏng quản lý Trong thực tế Chủ tịch UBND xã ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND xã trực tiếp phụ trách công tác quản lý hộ tịch UBND xã Tại UBND xã Đồng Tâm chủ tịch xã người trực tiếp đạo, đôn... dự án xã phạm vi phân quyền) tổ chức thực nghị HĐND xã - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã 1.3.2 Cơ cấu tổ chức xã Đồng
