nghiên cứu - trao đổi 10 Tạp chí luật học số 1/2009 ThS. Nguyễn Văn Khoa * rong cụng cuc i mi t nc, thc hin mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh, trong ú quyn con ngi ngy cng c tụn trng, ng v Nh nc ta luụn quan tõm n cụng tỏc ci cỏch t phỏp. i mi t chc ca to ỏn l khõu trung tõm trong quỏ trỡnh ci cỏch t phỏp nhm xõy dng cỏc c quan t phỏp trong sch vng mnh, gi nghiờm k cng, bo v cụng lớ v cụng bng xó hi. Bi vit sau õy trỡnh by khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin nhn thc ca ng v i mi t chc to ỏn trong cụng cuc i mi t nm 1986 n nay. 1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh nhn thc ca ng v i mi t chc to ỏn i hi i biu ton quc ln th VI ca ng (12/1986) trong khi khi xng cụng cuc i mi ton din ó ch trng ng thi tin hnh ci cỏch v hon thin b mỏy nh nc, ú nn t phỏp l b phn cu thnh. i hi khng nh: thit lp c ch qun lớ mi, cn thc hin mt cuc ci cỏch v t chc b mỏy ca cỏc c quan nh nc theo phng hng xõy dng v thc hin mt c ch qun lớ nh nc th hin quyn lm ch tp th ca nhõn dõn lao ng cỏc cp. (1) i hi VI tuy khụng trỡnh by riờng v i mi t chc to ỏn nhng vn ny c th hin trong ni dung xõy dng phỏp lut v tng cng phỏp ch xó hi ch ngha. i hi khng nh: Phỏp lut phi c chp hnh nghiờm chnh, mi ngi u bỡnh ng trc phỏp lut. Trong iu kin ng cm quyn, mi cỏn b, bt c cng v no, u phi sng v lm vic theo phỏp lut, gng mu trong trong vic tụn trng phỏp lut. Khụng cho phộp bt c ai da vo quyn th lm trỏi phỏp lut. Mi vi phm u phi c x lớ. Bt c ai phm phỏp u a ra xột x theo phỏp lut, khụng c gi li x lớ ni b. Khụng lm theo kiu phong kin: dõn thỡ chu hỡnh phỏp, quan thỡ x theo l. Hin phỏp quy nh: Khi xột x, thm phỏn v hi thm nhõn dõn c lp v ch tuõn theo phỏp lut; Vn kin i hi ng ln VI cng ó khng nh: Cm bao che hnh ng phm phỏp v ngi phm phỏp di bt c hỡnh thc no. Phi dựng sc mnh ca phỏp ch xó hi ch ngha kt hp vi sc mnh ca d lun qun chỳng u tranh chng nhng hnh vi phm phỏp. Cỏc cp u ng, t trờn xung di phi thng xuyờn lónh o cụng tỏc phỏp ch, tng cng cỏn b cú phm cht v nng lc cho lnh vc phỏp ch v kim tra cht ch hot ng ca cỏc c quan phỏp ch. Trong iu kin ng cm quyn, mi cỏn b, bt c cng v no, u phi sng v lm vic theo phỏp lut, gng mu T * Ging viờn Khoa lớ lun chớnh tr Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2009 11 tụn trng phỏp lut. Khụng cho phộp bt c ai da vo quyn th lm trỏi phỏp lut. Mi vi phm u phi c x lớ. (2) i hi i biu ton quc ln th VII ca ng (6/1991) din ra trong bi cnh cụng cuc i mi ó t c nhng thnh tu bc u rt quan trng, to tin cho vic tip tc thỳc y cụng cuc i mi i vo chiu sõu. i hi khng nh: Tng cng hiu lc ca cỏc c quan bo v phỏp lut. i mi h thng t chc v hot ng ca vin kim sỏt nhõn dõn v to ỏn nhõn dõn. Bo m cỏc iu kin v phng tin cn thit cỏc c quan bo v phỏp lut lm tt nhim v. (3) i hi VII bt u th hin rừ s cn thit i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan t phỏp, trong ú cú t chc to ỏn nhõn dõn. Hi ngh trung ng ln th hai khoỏ VII (11-1991) ch trng sa i hin phỏp lm c s cho ci cỏch t phỏp c t trong tng th ci cỏch t chc b mỏy nh nc. Ngh quyt khng nh: Ci cỏch t phỏp l mt b phn rt quan trng trong ci cỏch b mỏy v hot ng ca Nh nc, phi tin hnh ng b vi i mi lp phỏp v hnh phỏp. (4) Hi ngh nờu rừ: To ỏn nhõn dõn ti cao l c quan xột x cao nht, giỏm c vic xột x ca cỏc to ỏn nhõn dõn a phng, cỏc to ỏn quõn s v to ỏn khỏc. Hi ngh trung ng ln th tỏm khoỏ VII (1/1995) ch trng tip tc xõy dng v hon thin Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, trng tõm l ci cỏch mt bc nn hnh chớnh, trong ú cú nh hng v ci cỏch t chc to ỏn. Nu nh Ngh quyt trung ng 2 (khoỏ VII) mi ch nờu lờn To ỏn nhõn dõn ti cao l c quan xột x cao nht, giỏm c vic xột x ca cỏc to ỏn nhõn dõn a phng, cỏc to ỏn quõn s v to ỏn khỏc, thay i ch bu c thm phỏn thnh ch b nhim, thnh lp mt s to ỏn chuyờn trỏch khỏc thỡ n Ngh quyt trung ng 8 (khoỏ VII) ó cú s phỏt trin hn v mt nhn thc khi ch trng: 1) Tng thm quyn xột x cho to ỏn nhõn dõn cp qun, huyn; 2) Lm rừ chc nng ca to ỏn nhõn dõn cp tnh ch yu l xột x phỳc thm; 3) Lm rừ chc nng ca To ỏn nhõn dõn ti cao ch yu l tng kt kinh nghim xột x, hng dn cỏc to ỏn a phng ỏp dng thng nht phỏp lut v hng ti hn ch vic xột x s thm ng thi chung thm. 2. Quỏ trỡnh b sung, phỏt trin nhn thc ca ng v i mi t chc to ỏn i hi i biu ton quc ln th VIII ca ng (6/1996) tip tc nờu mt cỏch khỏi quỏt, cụ ng tinh thn ci cỏch t chc v hot ng ca to ỏn theo Ngh quyt trung ng 8 khoỏ VII. i hi khng nh: Phõn nh li thm quyn xột x ca to ỏn nhõn dõn, tng bc m rng thm quyn xột x s thm cho to ỏn nhõn dõn cp huyn. (5) Hi ngh trung ng ln th ba khoỏ VIII (1997) v phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, tip tc xõy dng nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam trong sch, vng mnh. Ngh quyt ó quỏn trit tinh thn ca Hi ngh trung ng ln th tỏm khoỏ VII v ci cỏch t chc to ỏn. Tuy nhiờn, Ngh quyt trung ng 3 khoỏ VIII ó cú bc phỏt trin mi i vi t chc v hot ng ca to ỏn, ú l: B th tc nghiên cứu - trao đổi 12 Tạp chí luật học số 1/2009 xột x s chung thm ca To ỏn nhõn dõn ti cao v To ỏn quõn s trung ng v Nghiờn cu phõn cp thm quyn b nhim thm phỏn to ỏn cp tnh v to ỏn cp huyn. (6) i hi i biu ton quc ln th IX ca ng (4/2001) tip tc khng nh nhng nh hng v t chc v hot ng ca to ỏn nhõn dõn theo tinh thn Ngh quyt trung ng 3 khoỏ VIII. im mi ca i hi IX l bt u cp s cn thit phi sp xp li h thng to ỏn nhõn dõn, phõn nh hp lớ thm quyn ca to ỏn cỏc cp. (7) Tuy nhiờn, sp xp v phõn nh nh th no cho hp lớ thỡ i hi IX cng cha lm rừ. Ngoi ra, i hi IX nhn mnh cn tng cng i ng thm phỏn v hi thm nhõn dõn m bo v s lng v cht lng, ỏp ng c yờu cu xột x ca to ỏn. Trc yờu cu ca thc tin t phỏp, ngy 02/01/2002, B chớnh tr ban hnh Ngh quyt s 08/NQ-TW v Mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp trong thi gian ti ó c th hoỏ ng li ca i hi IX trong thc tin, trong ú cú i mi t chc to ỏn. i vi t chc mụ hỡnh ca to ỏn v c bn Ngh quyt s 08/NQ-TW tip tc khng nh tinh thn ca cỏc Ngh quyt Trung ng 8 khoỏ VII, Ngh quyt Trung ng 3 khoỏ VIII ca ng. im mi trong Ngh quyt s 08/NQ-TW trong i mi t chc to ỏn l: M rng thm quyn xột x ca to ỏn trong vic gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh; thnh lp To ỏn hụn nhõn v gia ỡnh v To ỏn nhõn dõn ti cao qun lớ to ỏn a phng v t chc bo m gn vic theo dừi, hng dn nghip v chuyờn mụn vi vic nhn xột, ỏnh giỏ, b trớ, s dng cỏn b; phõn cp, b nhim thm phỏn theo hng Ch tch nc ch b nhim thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao. (8) i vi hot ng xột x, Ngh quyt s 08/NQ-TW nhn mnh cỏc nguyờn tc khi xột x mi cụng dõn bỡnh ng trc phỏp lut, nguyờn tc tranh tng trc to, nguyờn tc thm phỏn v hi thm c lp v ch tuõn theo phỏp lut. i vi nguyờn tc tranh tng trc to, vic phỏn quyt ca to ỏn phi cn c ch yu vo kt qu tranh tng ti phiờn to, trờn c s xem xột y , ton din cỏc chng c, ý kin ca kim sỏt viờn, ca ngi bo cha, b cỏo, nhõn chng, nguyờn n, b n v nhng ngi cú quyn, li ớch hp phỏp ra nhng bn ỏn, quyt nh ỳng phỏp lut, cú sc thuyt phc v trong thi hn quy nh. õy chớnh l s chuyn i t hỡnh thc t tng xột hi sang hỡnh thc t tng tranh tng. T tng xột hi dn n vic to ỏn b l thuc vo kt qu iu tra, khụng c lp trong quỏ trỡnh xột x, kt qu tranh tng khú chớnh xỏc. Theo nguyờn tc tranh tng, mt bờn l cụng t viờn (bờn buc ti), mt bờn l b cỏo v lut s (bờn g ti) l bỡnh ng, cũn to ỏn l trng ti trung lp. To ỏn khụng nờn xột hi nh mt c quan cụng t th hai m ch xột hi khi thy tht cn thit. Hi ng xột x phi gi vai trũ l ngi trng ti gia cỏc bờn tranh tng: Nghe ý kin tranh lun gia i din vin kim sỏt v lut s cựng nhng ngi tham gia t tng, trờn c s ú xem xột v nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2009 13 cn c vo phỏp lut a ra phỏn quyt. Nguyờn tc thm phỏn v hi thm c lp v ch tuõn theo phỏp lut. õy l nguyờn tc ch o trong hot ng t tng ca to ỏn. Vi phm nguyờn tc ny l vi phm ng li xột x ca ng, vi phm hin phỏp, phỏp lut ca Nh nc. Thc hin nguyờn tc c lp xột x l vn trng tõm, bi nú lm cho to ỏn thc s úng vai trũ phỏn quyt, t ú mi bo v mt cỏch thc s li ớch ca Nh nc, xó hi, quyn v li ớch hp phỏp ca nhõn dõn. Cú ngha l to iu kin cho to ỏn ra c nhng bn ỏn, quyt nh khỏch quan, cụng bng, vụ t, ỳng phỏp lut. Ngy 02/06/2005, B chớnh tr ó ban hnh Ngh quyt s 49/NQ-TW v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020. Ngh quyt s 49/NQ-TW ó cú bc phỏt trin quan trng trong nhn thc ca ng v ci cỏch t phỏp núi riờng v i mi t chc to ỏn núi riờng. im mi so vi Ngh quyt s 08/NQ-TW l T chc h thng to ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh. (9) Theo ú, h thng to ỏn gm: To ỏn s thm khu vc c t chc mt hoc mt s n v hnh chớnh cp huyn; to ỏn phỳc thm cú nhim v ch yu l xột x phỳc thm v xột x s thm mt s v ỏn; to thng thm c t chc theo khu vc cú nhim v xột x phỳc thm. To ỏn nhõn dõn ti cao cú nhim v tng kt kinh nghim xột x, hng dn ỏp dng thng nht phỏp lut, phỏt trin ỏn l v xột x giỏm c thm, tỏi thm. õy l nột mi v mụ hỡnh t chc to ỏn nhõn dõn. Nhng li ớch mang li l rt quan trng nu nh to ỏn c t chc theo khu vc, ú l: Tp trung c lc lng thm phỏn m hin ny cũn thiu v yu; gim c s lng ln ngõn sỏch xõy dng tr s to ỏn huyn, kinh phớ cho cỏc phng tin, xe c, thụng tin liờn lc. Giao quyn xột x s thm hu ht cỏc v ỏn cho to ỏn s thm khu vc l iu kin cn bn thc hin nguyờn tc hai cp xột x; to iu kin giao phn ln thm quyn xột x phỳc thm cho (Xem tip trang 34) (1).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb. S tht, H Ni, 1987. tr. 118. (2).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb. S tht, H Ni, 1987. tr. 121. (3). ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Nxb. S tht, H Ni, 1991. tr. 92. (4).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin Hi ngh ln th hai BCHTW ng khoỏ VII, Nxb. S tht, H Ni, 1991, tr.36. (5).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII, Nxb. CTQG, H Ni, 1996, tr. 132. (6).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin Hi ngh ln th ba BCHTW ng khoỏ VIII, Nxb. CTQG, H Ni, 1997, tr.57. (7).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb. CTQG, H Ni, 2001, tr. 134. (8).Xem: ng cng sn Vit Nam, Ngh quyt ca B chớnh tr s 08-NQ/TW ngy 02/01/2002 v Mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp trong thi gian ti. (9).Xem: ng cng sn Vit Nam, Ngh quyt ca B chớnh tr s 49-NQ/TW ngy 02/06/2006 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020. . nghiên cứu - trao đổi 10 Tạp chí luật học số 1/2009 ThS. Nguyễn Văn Khoa * rong. Ging viờn Khoa lớ lun chớnh tr Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2009 11 tụn trng phỏp lut. Khụng cho phộp bt