nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2004 39 ThS. NGuyễn Hiền Phơng * u ói xó hi l chớnh sỏch ln ca ng v Nh nc ta c c th hoỏ thc hin thụng qua h thng phỏp lut cú b dy lch s. Vi vai trũ l b phn cu thnh c bit ca h thng phỏp lut an sinh xó hi Vit Nam c thc hin vi nhúm i tng l ngi cú cụng vi nc lờn ti hn 8 triu ngi, (1) phỏp lut u ói xó hi gi vai trũ vụ cựng quan trng trong i sng kinh t, chớnh tr, xó hi quc gia. Mc dự c thc hin t rt lõu nhng cho n nay khỏi nim u ói xó hi v phỏp lut u ói xó hi cng cha c cp nhiu di gúc nghiờn cu khoa hc. Theo mt nh ngha c a s cỏc nh khoa hc tỏn thnh hin nay thỡ u ói xó hi l "s th hin trỏch nhim ca Nh nc, cng ng v ton xó hi bng vic ói ng c bit, u tiờn hn mc bỡnh thng v mi mt i sng vt cht, vn hoỏ, tinh thn i vi nhng ngi cú cụng vi t nc. (2) T ú cho thy u ói xó hi chớnh l s c th hoỏ ca truyn thng dõn tc, c thc hin khụng ch bng Nh nc thụng qua h thng cỏc quy nh phỏp lut m cũn l cỏc hot ng khỏc nhm mc ớch m bo v nõng cao cht lng cuc sng cho cỏc i tng ngi cú cụng trờn mi lnh vc. V ni dung ca chớnh sỏch u ói xó hi, Nh nc ó ban hnh mt h thng vn bn phỏp lut iu chnh vn ny. Phỏp lut u ói xó hi bao gm tng th cỏc quy phm phỏp lut iu chnh cỏc quan h xó hi hỡnh thnh trong quỏ trỡnh t chc v thc hin ch u ói i vi ngi cú cụng trờn cỏc lnh vc ca i sng kinh t, vn hoỏ, xó hi Theo ngha rng, ngi cú cụng c hiu l nhng ngi ó t nguyn cng hin sc lc, ti nng, trớ tu, cú ngi hi sinh c cuc i cho s nghip ca dõn tc, khụng phõn bit tụn giỏo, gii tớnh, tớn ngng, dõn tc, tui tỏc H l nhng ngi cú thnh tớch úng gúp hoc nhng cng hin xut sc phc v cho li ớch ca dõn tc c c quan nh nc cú thm quyn cụng nhn theo quy nh ca phỏp lut. Cú th thy rừ tiờu chớ c bn ca ngi cú cụng l phi cú thnh tớch úng gúp hoc cng hin xut sc vỡ li ớch dõn tc. Nhng úng gúp cng hin ny khụng ch trong cỏc cuc khỏng chin chng gic ngoi xõm bo v T quc m cũn trong cụng cuc xõy dng v phỏt trin t nc. Tuy nhiờn, theo quy nh ca phỏp lut hin hnh thỡ u ói xó hi mi ch dng li vic quy nh ch hng i vi ngi cú cụng theo ngha hp, ú l nhng ngi cú úng gúp, cng hin trong s nghip u tranh gii phúng dõn tc, bo v T quc trong cỏc thi kỡ cỏch mng nh thng binh, bnh binh, lit s v gia ỡnh lit s, ngi cú cụng giỳp cỏch mng iu ny giỳp chỳng ta cú nhn thc * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 40 Tạp chí luật học số 4/2004 ỳng n hn v khỏi nim u ói xó hi v u ói ngi cú cụng theo phỏp lut hin hnh. Theo ú u ói xó hi cú phm vi rng hn u ói ngi cú cụng theo phỏp lut hin hnh. Vic tn ti b phn phỏp lut u ói xó hi c lp trong h thng phỏp lut an sinh xó hi Vit Nam l nột c bit so vi thụng l quc t. Hu ht cỏc quc gia u thit lp h thng phỏp lut an sinh xó hi vi hai b phn nũng ct l phỏp lut bo him xó hi v phỏp lut cu tr xó hi (tr giỳp xó hi). Ngoi ra, tu thuc vo iu kin kinh t, chớnh tr, xó hi, phong tc, tp quỏn m cỏc quc gia thit lp cỏc ni dung khỏc vỡ mc ớch chung mang n s bo v ton din cho cỏc thnh viờn xó hi. Trong Cụng c s 102 ngy 28/6/1952, T chc lao ng quc t (ILO) cng ch a ra nhng quy phm ti thiu v an sinh xó hi vi 9 ch tr cp c bn nht, vic thc hin nh th no cng ph thuc rt nhiu vo c im ca cỏc nc phờ chun. (3) Tuy nhiờn, xem xột trong phỏp lut ca cỏc nc cho thy hu ht cỏc nc u th hin ni dung ny trong cỏc quy nh v an sinh xó hi nhng thng c lng ghộp trong cỏc ch khỏc nh bo him xó hi, cu tr xó hi Vớ d: Trung Quc, trong phỏp lut bo him xó hi cng cú quy nh ch u ói i vi nhng ngi cú thnh tớch c bit - cú cụng trong cỏch mng XHCN v xõy dng CNXH. Cũn Phỏp, trong B lut lao ng, cng cú iu khon ghi rừ u ói i vi thng binh v v con lit s Hay Liờn Xụ c, nhng thng binh trong chin tranh v quc c tr cp cao hn 10% so vi quõn nhõn b tai nn khi phc v quõn i cú cựng thng tt, cỏc thng binh c gim 50% tin nh , lũ si, cht t, phớ giao thụng cụng cng Vic t u ói xó hi thnh b phn riờng, c lp trong h thng an sinh xó hi Vit Nam vi mt nhúm i tng riờng l nột c thự xut phỏt t truyn thng, o lớ v lch s ca dõn tc v õy l b phn khụng th thiu c trong h thng an sinh xó hi Vit Nam. u ói xó hi i vi ngi cú cụng vi cỏch mng ó c ghi nhn ti iu 67 Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam (1992). Ngy 29/8/1994, UBTVQH ban hnh Phỏp lnh u ói ngi hot ng cỏch mng, lit s v gia ỡnh lit s, thng binh, bnh binh, ngi hot ng khỏng chin, ngi cú cụng giỳp cỏch mng (gi tt l Phỏp lnh u ói ngi cú cụng vi cỏch mng) v Phỏp lnh phong tng danh hiu B m Vit Nam anh hựng. Ngoi ra, cũn cú mt s vn bn phỏp lut quy nh ch u ói vi mt s i tng khỏc nh ngi hot ng khỏng chin v con ca h b nhim cht c hoỏ hc trong chin tranh, thanh niờn xung phong hon thnh nhim v trong khỏng chin v mt lot cỏc vn bn hng dn khỏc ó hỡnh thnh nờn h thng vn bn phỏp lut quy nh ch u ói ngi cú cụng vi cỏch mng. Thc trng phỏp lut u ói ngi cú cụng nhng nm va qua c ỏnh giỏ vi nhng thnh tu chớnh nh h thng vn bn phỏp lut ó c tỏch riờng khi cỏc chớnh sỏch, ch khỏc, ỏnh du mt bc tin di trong vic phỏp in hoỏ phỏp lut. i tng hng tr cp u ói lờn n hn 8 triu ngi (hn 4 triu i tng hot ng khỏng chin c khen tng huõn huy chng, bng khen 2 triu i tng lóo thnh cỏch mng, nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2004 41 tin khi ngha, thng bnh binh hng u ói hng thỏng v khong 2 triu i tng cht trc 1/1/1995 thõn nhõn c hng tr cp 1 ln theo Ngh nh s 59/2003/N-CP ngy 4/6/2003). (4) Hng nm Nh nc b trớ khong 3000 t ng chi cho u ói xó hi ng thi cng quy nh vic xó hi hoỏ hot ng u ói xó hi nhm ci thin i sng tt nht cho i tng ngi cú cụng. Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh cụng, phỏp lut u ói xó hi thi gian qua cng bc l nhiu hn ch. khc phc nhng hn ch ng thi phỏt huy hn na tỏc dng ca cỏc ch u ói xó hi trong tỡnh hỡnh mi, cn hon thin mt cỏch c bn h thng chớnh sỏch phỏp lut v u ói xó hi. Cú th a ra mt s nột chớnh nhm hon thin phỏp lut trong thi gian ti nh sau. 1. V i tng u ói xó hi Theo phỏp lut hin hnh, chỳng ta cú 15 loi i tng c th c hng tr cp u ói xó hi nh lit s, gia ỡnh lit s, thng binh, bnh binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh, B m Vit Nam anh hựng, anh hựng lc lng v trang Mc dự vy, phỏp lut hin hnh vn cha quy nh ht i tng ngi cú cụng. Vn t ra õy l phỏp lut phi gii quyt c cõu hi: Ai v th no l ngi cú cụng quy nh phm vi i tng. Nh ó cp phn trờn, khỏi nim ngi cú cụng mi ch dng li theo phm vi hp (ngi cú cụng vi cỏch mng) v ngay c nh vy, phỏp lut hin hnh cng cha bao quỏt c ht phm vi i tng. Nhng i tng nh ngi tham gia khỏng chin gii phúng dõn tc b thng, b bnh tt ang cú quc tch v c trỳ nc ngoi, thõn nhõn lit s nh c nc ngoi, nhng nh khoa hc cú cng hin xut sc trong thi kỡ chin tranh cng u l nhng ngi cú cụng trong s nghip cỏch mng gii phúng dõn tc nhng cng cha c a vo din i tng hng tr cp. Hn na, khỏi nim ngi cú cụng phi c hiu theo ngha rng vi tiờu chớ c bn l phi cú thnh tớch úng gúp hoc cng hin xut sc vỡ li ớch dõn tc. iu ú cho thy phm vi i tng u ói xó hi phi c m rng i vi c nhng ngi cú cụng trong s nghip xõy dng v phỏt trin t nc. Xột v mt cụng trng, thnh tớch hoc nhng úng gúp xut sc vỡ li ớch dõn tc thỡ nhng i tng c Nh nc phong tng danh hiu nh nh giỏo u tỳ, nh giỏo nhõn dõn, ngh s nhõn dõn, ngh s u tỳ, thy thuc u tỳ hoc anh hựng lc lng v trang, anh hựng lao ng c tuyờn dng sau 30/4/1975 cng thuc i tng ngi cú cụng vi nc, h hon ton xng ỏng c tụn vinh v hng tr cp. Thc t cho thy, vic quy nh ch hng i vi nhúm i tng ny cú th n gin v linh hot hn nhng vic tha nhn ú l nhng i tng cú cụng c hng u ói li c bit cú ý ngha i vi phỏp lut u ói, m bo c tớnh cụng bng v phự hp vi truyn thng dõn tc. D tho sa i b sung Phỏp lnh u ói ngi cú cụng hin hnh cng ó nhn mnh vn ny. Mt khỏc, tiờu chun xỏc nhn i tng u ói i vi tng nhúm i tng theo phỏp lut hin cha cú tiờu chun thng nht, cha khoa hc v phự hp vi thc t. iu ny dn n cú nhng trng hp vt ra ngoi phm nghiªn cøu - trao ®æi 42 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2004 vi điều chỉnh của pháp luật ưu đãi nhưng cũng có khi bỏ sót đối tượng. Cụ thể như: - Đối với nhóm đối tượng là thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh hiện nay có quá nhiều văn bản quy định gây nên sự chồng chéo, mâu thuẫn về tiêu chuẩn xác nhận giữa các nhóm đối tượng ở các thời kì đấu tranh cách mạng khác nhau. Trước đây, theo Nghị định số 980/TTg (ngày 27/7/1956) thì khái niệm thương binh gồm “quân nhân trong quân đội, chiến sĩ lực lượng vũ trang, lực lượng cảnh vệ bị thương trong thời gian tại ngũ vì chiến đấu với địch, vì thừa hành công vụ” nhưng theo pháp luật hiện hành thì tiêu chí xác định không chỉ dừng lại các trường hợp đó mà còn bao gồm cả các trường hợp “bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế hoặc đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ khó khăn nguy hiểm vì lợi ích Nhà nước, nhân dân” (Điều 12 Pháp lệnh ưu đãi người có công). Quy định này khiến cho phạm vi đối tượng xác nhận là thương binh được mở rộng hơn rất nhiều khi áp dụng trên thực tế; - Tương tự như vậy, khái niệm người hưởng chính sách như thương binh cũng lại được mở rộng, vượt ra khỏi khái niệm vốn có của nó, bao gồm dân quân du kích, thanh niên xung phong trong thời kì kháng chiến chống Pháp, dân quân tự vệ, công nhân viên chức, cán bộ chủ chốt xã phường, cán bộ giao liên, cán bộ y tế, người làm công tác dân, chính, đảng… trong kháng chiến chống Mĩ bị thương (quy định trong các văn bản ở các thời kì khác nhau). Việc tiếp tục quy định những trường hợp ốm đau, tai nạn khi làm nhiệm vụ mà thành thương tật được coi là thương binh không còn phù hợp nữa hoặc nhóm đối tượng thuộc thương binh loại B (bị thương trong luyện tập quân sự, trong học tập, trong lao động sản xuất) trước đây quy định tại Điều 40 Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 cũng không còn hợp lí, cần phải được điều chỉnh theo quy định của pháp luật bảo hiểm xã hội; - Đối với bệnh binh, tại Điều 13 Pháp lệnh ưu đãi người có công ghi nhận điều kiện xác nhận là người có đủ 15 năm phục vụ quân đội và công an mà mất sức lao động từ 61% trở lên được coi là bệnh binh là không hợp lí. Nếu lấy điều kiện thời gian làm tiêu chí xác nhận bệnh binh thì thật khó lí giải đối với nhóm người có cống hiến 20, 30 năm cũng mang tật bệnh mà lại chỉ được hưởng bảo hiểm hưu trí, không được hưởng ưu đãi như bệnh binh. Điều này cần phải được sửa đổi cho phù hợp với pháp luật bảo hiểm trong hệ thống an sinh xã hội, bóc tách rõ ràng về phạm vi đối tượng để đảm bảo công bằng; - Điều kiện tiêu chuẩn xác nhận liệt sĩ hiện hành có quy định đối tượng là thương binh hoặc người hưởng chính sách như thương binh bị chết do vết thương tái phát được xét hưởng chế độ liệt sĩ (Nghị định số 28/CP ngày 24/9/1995 quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều Pháp lệnh ưu đãi người có công) là không phù hợp bởi lẽ thương binh chỉ chết vì vết thương tái phát trong thời gian nhất định (1 - 5 năm) và về y học thì chỉ có thể tai biến tử vong khi có những vết thương đặc biệt hiểm nghèo. Do vậy, thực tế có những thương binh tuổi đã rất cao, khả năng chết vì vết thương là rất hãn hữu. Tiêu chí này không đủ căn cứ khoa học để xác nhận liệt sĩ, cần phải bãi bỏ. Hoặc tiêu chuẩn hưởng chế độ “giữ bằng Tổ quốc ghi công và thờ cúng liệt sĩ” cũng cần nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2004 43 xỏc nh li, nu khụng, di gúc kinh t, tr cp ny s phi chi tr khụng cú im kt thỳc vỡ vic th cỳng lit s l kộo di theo phong tc, tp quỏn ó n lỳc cn r soỏt li a ra cỏc tiờu chun c th xỏc nhn tng loi i tng u ói ỏp dng chung cho c nc, cho cỏc thi kỡ mt cỏch hp lớ. 2. V ch tr cp u ói Vi mc ớch c bit hn so vi cỏc ni dung khỏc ca h thng an sinh xó hi, tr cp u ói xó hi khụng ch dng li vic m bo i sng cho i tng hng m cũn nhm tụn vinh cụng trng, nõng cao i sng ca i tng hn nhng ngi khỏc cú cựng hon cnh. Ch hng ca i tng u ói bao gm nhiu loi khỏc nhau: Tr cp vt cht thng xuyờn, hng thỏng, tr cp nuụi dng, tr cp mt ln, tr cp mai tỏng phớ, tr cp th cỳng lit s, tr cp iu dng, tr cp trang thit b chuyờn dựng Ngoi ra, tu tng i tng c th li cú ch u ói khỏc nh v y t, giỏo dc, kinh t, nh , vic lm nhm a n s bo v ton din cho i tng. Tuy nhiờn, do tớnh phc tp xut phỏt ngay t s a dng ca i tng hng nờn tr cp u ói trong phỏp lut hin hnh cng l im bc l nhiu hn ch nht hin nay. im hn ch u tiờn cú th d dng nhn thy l tuy rt nhiu loi tr cp nhng mc tr cp ca i tng u ói l thp so vi mc sng chung ca xó hi v so vi nhu cu sng ca ngi cú cụng (mc dự ó 3 ln tng theo mc tin lng ti thiu t 1995). Theo kt qu iu tra mc sng trong chng trỡnh quc gia xoỏ úi gim nghốo (B LTB&XH) gn õy cho thy khon chi dựng m bo i sng trung bỡnh cho mt ngi nc ta l 373.000/ngi/thỏng. Mc lng ti thiu hin nay l 290.000/ngi/thỏng trong khi ú mc tr cp cho thõn nhõn lit s mi ch t khong 60% lng ti thiu, mc tr cp cho thõn nhõn ca 2 lit s cng mi ch bng 320.000/ngi/thỏng, mc tr cp cho thng binh mt sc lao ng 61% cng ch bng 378.000/ngi/thỏng, thng binh nng mt sc lao ng 81% cng cha bng 2 ln mc lng ti thiu. Nhng i tng ny bờn cnh nhu cu sng hng ngy h cũn phi m bo nhng chi phớ thuc men cha tr bnh tt, ngha v nuụi con trong khi kh nng lao ng l thp. Mc tr cp hin hnh rừ rng cha m bo c cho i sng ca i tng th hng ch cha núi gỡ n vic m bo mc ớch ca tr cp l nõng cao hn so vi ngi cựng hon cnh nhm mc ớch tụn vinh cụng trng. Theo iu tra ca Cc thng binh, lit s v ngi cú cụng, i sng ca i tng ngi cú cụng c bit l thng bnh binh nng hin nay l rt khú khn, rt nhiu i tng u ói li ri vo din cu tr xó hi. Tuy nhiờn, vic gii quyt bi toỏn ny thc s vụ cựng nan gii bi l hin nay chỳng ta ang thc hin tr cp cho mt s ln i tng, hng nm ngõn sỏch nh nc chi khong 3000 t ng (riờng nm 2003, 2004 s tng chi do vic gii quyt ch tr cp mt ln cho i tng cht trc 1/1/1995). Nu tng mc tr cp cho i tng hng hin nay trung bỡnh 100.000/thỏng thỡ phi tng chi ngõn sỏch trờn 2000 t. iu ny l vụ cựng khú khn trong iu kin kinh t Vit Nam hin nay. õy cng l vng mc ln nht trong khi xõy dng D tho sa i Phỏp lnh u ói ngi cú cụng trong thi gian qua. nghiên cứu - trao đổi 44 Tạp chí luật học số 4/2004 Mt trong nhng gii phỏp c cho l kh thi l tin hnh thit k mc tr cp trờn c s mc chi trung bỡnh cho i sng chung ca xó hi do Tng cc thng kờ cụng b, gi l mc chun theo giai on c th ch khụng ly mc tớnh trờn c s tin lng ti thiu nh hin nay. Cú nh vy mi tỏch c s ph thuc vo chớnh sỏch tin lng, to iu kin thun li cho vic ci cỏch tin lng sau ny. Mi khi ci cỏch tin lng, nht l nõng tin lng ti thiu khụng nht thit phi iu chnh tr cp u ói m tu thuc vo s tng lờn ca mc sng trung bỡnh m iu chnh tr cp, thm chớ cú nhng bc i trc c tin lng. Mt khỏc, cng m bo hp lớ gia tng loi i tng. i tng cũn mt phn sc lao ng thỡ mc tr cp phi ỏp ng c 70% mc chun, cựng vi s h tr ca cng ng v cỏc u ói khỏc v kinh t, giỏo dc, y t i tng vn nờn t mc sng khỏ gi hn. i tng khụng cũn kh nng lao ng, sng cụ n thỡ phi m bo tr cp cao hn mc chun m bo cuc sng cho h. Nh vy, va m bo c s cụng bng gia cỏc i tng th hng, va phỏt huy c ni lc ca i tng, va nõng c mc tr cp theo phỏp lut hin hnh, phự hp vi nguyn vng chung v kh nng m bo ca ngõn sỏch nh nc. Mt im kin ngh na nhm hon thin phỏp lut u ói xó hi l bói b mt s tr cp khụng cũn phự hp trong iu kin hin nay nh tr cp tin tut cho v (chng) lit s i ly chng (v) khỏc, tr cp iu dng hng nm, tr cp tin tu xe i phộp hng nm cho thng bnh binh cỏc khu iu dng tp trung, tin mua vộ xe thỏng i hc cho con thng bnh binh v i tng chớnh sỏch khỏc theo hc cỏc trng, tr cp thm ving m lit s, tr cp mua bỏo hng ngy, tr cp tin n thờm ngy l, tt, cho thng bnh binh khu nuụi dng tp trung. L d nhiờn õy l vn nhy cm nu xem xột gúc li ớch v tỡnh cm ca i tng th hng song thc t cho thy mc tr cp ny hin nay l thp, khụng phự hp vi i sng thc t v cng l mt bi toỏn kinh t m bo ti chớnh cho u ói, cụng bng hn cho i tng hng. 3. V cỏc ch u ói khỏc Song song vi vic quy nh cỏc loi tr cp vt cht cho i tng u ói, phỏp lut cng quy nh nhng u ói trờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi nh y t, giỏo dc - o to, vic lm, tớn dng, t ai, nh Mt trong nhng vn cú tớnh núng bng hin nay l nh v t cng ó c phỏp lut u ói quy nh khỏ rng rói nhiu din i tng (iu 5, 9, 11, 17 Phỏp lnh u ói ngi cú cụng). Tuy nhiờn, nhng quy nh ú cha cú giỏ tr thc tin cao, vỡ vic hng dn bng cỏc quy phm th tc cũn rt ớt, khin cho cỏc quy nh ú rt khú thc hin (mi ch cú Quyt nh s 118/TTg ngy 27/2/1996 h tr ngi cú cụng ci thin nh , Quyt nh s 20/2000/Q-TTg ngy 3/2/2000 h tr nh i vi ngi cú cụng trc Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 v mt s vn bn hng dn u ói trong giỏo dc - o to, cỏc lnh vc khỏc hu nh cha cú vn bn hng dn). õy l hn ch ln ca phỏp lut u ói hin nay, bi l bờn cnh nhng khú khn eo hp ca tr cp i vi i tng, phỏp lut khụng bit khai thỏc mng u nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2004 45 đãi khác nhằm tạo điều kiện nâng đỡ, phát huy khả năng nội tại tạo thế “kiềng ba chân” (Nhà nước, cộng đồng và bản thân đối tượng) để nâng cao chất lượng đời sống của đối tượng hưởng trợ cấp. Vấn đề là cần xác định cụ thể chế độ ưu đãi kinh tế xã hội với từng nhóm đối tượng, không nên quy định chung chung, trừu tượng như hiện nay. Ví dụ, nên căn cứ vào khả năng của từng nhóm để quy định như thương binh mất sức lao động từ 21% đến 60% được ưu đãi trong sản xuất kinh doanh, trong lao động việc làm, thuế; diện mất sức 81% đến 100% được ưu đãi về đất ở, nhà ở, thuế Bà mẹ Việt Nam anh hùng hoặc thân nhân liệt sĩ quá khó khăn về nhà ở được ưu đãi về nhà ở, thuế…; đối tượng còn khả năng lao động, sản xuất kinh doanh được ưu tiên giao đất sản xuất, vay vốn, miễn giảm thuế… Trong lĩnh vực chăm sóc y tế, theo quy định hiện hành đối tượng ưu đãi xã hội được Nhà nước mua cho thẻ bảo hiểm y tế tính trên cơ sở 3% mức tiền lương tối thiểu là thấp. Cũng cần có sự phân loại cụ thể về tình trạng sức khoẻ của đối tượng để có mức hưởng hợp lí hơn. Nhìn chung, việc nâng mức trợ cấp cho họ hoàn toàn xứng đáng khi đặt trong điều kiện kinh tế hiện nay và thực trạng phát triển của bảo hiểm y tế. Một nội dung nữa là ưu đãi trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo. Quy định pháp luật hiện hành mới chỉ dừng lại với những ưu đãi khi đối tượng hoặc thân nhân (một số trường hợp) theo học tại các trường thuộc hệ thống giáo dục công lập, trong điều kiện hiện nay cần phải mở rộng đối với cả các trường dân lập, bán công. Một thiếu sót của pháp luật hiện hành cần khắc phục ngay là việc đưa đối tượng bệnh binh vào diện ưu tiên chọn vào các trường đại học, cao đẳng… được miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác (khoản 1 Điều 16 Pháp lệnh ưu đãi người có công hiện hành chỉ dừng lại ở đối tượng thương binh). Việc bỏ qua đối tượng này là thiếu công bằng, làm mất ý nghĩa của ưu đãi. Các lĩnh vực ưu đãi khác như việc làm, miễn giảm thuế… đều đã được ghi nhận trong Pháp lệnh ưu đãi người có công tuy nhiên cũng vấp phải những hạn chế chung là thiếu quy phạm hướng dẫn cụ thể khiến giá trị thực tế rất thấp. Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội không phải là vấn đề một sớm một chiều nhất là khi liên quan đến vấn đề nhạy cảm cả về kinh tế lẫn chính trị, xã hội, truyền thống, đạo lí. Hi vọng rằng khi đã xác định được rõ những vấn đề lí luận chung về pháp luật ưu đãi xã hội, nhất là về phạm vi đối tượng điều chỉnh và những hạn chế trong quy định hiện hành sẽ là cơ sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật, xứng đáng với vị trí quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội quốc gia./. (1). Theo tài liệu tổng kết 8 năm thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công, tháng 11/2003 - Bộ LĐTB&XH. (2). Xem: - TS. Nguyên Đình Liêu - “Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công”, Nxb. Chính trị quốc gia, 2000. - "Tập bài giảng ưu đãi xã hội" - Trường lao động - xã hội, Nxb. Lao động xã hội, 2001. - "Thuật ngữ lao động - thương binh xã hội", Nxb. Lao động xã hội, 1999, tr.31. (3). Xem: -“Social Security Program throughout the World” - Social Security Adminitation, 1999. - “Intoduction Social Security”- Giơnevơ, 1992. (4). Theo Báo cáo tổng kết năm 2003 - Cục thương binh, liệt sĩ và người có công - Bộ LĐTB&XH. . thiện pháp luật ưu đãi xã hội không phải là vấn đề một sớm một chiều nhất là khi liên quan đến vấn đề nhạy cảm cả về kinh tế lẫn chính trị, xã hội, truyền. lí. Hi vọng rằng khi đã xác định được rõ những vấn đề lí luận chung về pháp luật ưu đãi xã hội, nhất là về phạm vi đối tượng điều chỉnh và những hạn