đặc san về xử lí vi phạm hành chính 34 tạp chí luật học i phm phỏp lut núi chung v vi phm hnh chớnh núi riờng l hin tng xó hi phc tp cú mi liờn h a chiu vi rt nhiu cỏc yu t xó hi khỏc. u tranh phũng, chng vi phm phỏp lut cng nh vi phm hnh chớnh ũi hi phi gii quyt ng b nhiu vn trong ú cn coi trng vic nhn thc v hon thin cỏc quy nh phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh. Trong phm vi bi vit ny chỳng tụi bn n ba vn c bn l khỏi nim vi phm hnh chớnh, xỏc nh hnh vi vi phm hnh chớnh v quy nh v pht tin trong x pht vi phm hnh chớnh. 1. Khỏi nim vi phm hnh chớnh Trong khoa hc lớ lun v phỏp lut, vi phm phỏp lut c nh ngha l nhng hnh vi nguy him cho xó hi, trỏi phỏp lut, do ngi cú nng lc trỏch nhim phỏp lớ thc hin mt cỏch c ý hoc vụ ý. õy l c s lớ lun cn thit cho vic nhn din, phõn tớch cỏc loi vi phm phỏp lut c th trong nghiờn cu cng nh ỏp dng phỏp lut thc tin. Vi phm hnh chớnh l mt dng ca vi phm phỏp lut, do ú nú cú y cỏc du hiu c bn ca vi phm phỏp lut. Tuy nhiờn, do lnh vc qun lớ nh nc l rt rng, cỏc quy phm phỏp lut hnh chớnh khụng ch l quy phm bo v m ch yu l cỏc quy phm iu chnh nờn vi phm hnh chớnh khỏc vi ti phm khụng ch v ch th, mc nguy him m cũn c im ca quy phm phỏp lut trc tip xỏc nh tớnh phỏp lớ ca hnh vi. Xỏc nh vi phm hnh chớnh l ni dung cú ý ngha quan trng trong vic nghiờn cu vn trỏch nhim hnh chớnh.Vic a ra nh ngha vi phm hnh chớnh trong phỏp lut thc nh l cn thit cho nhn thc phỏp lut núi chung v cú tớnh hu ớch cho quỏ trỡnh ỏp dng x lớ cỏc vi phm thc t núi riờng. Trc ht i vi ngi dõn, h cng cn phi bit vi phm hnh chớnh cú cỏc du hiu no t ỏnh giỏ cỏc hot ng thc t ca mỡnh hoc xem xột, so sỏnh hnh vi vi ch th khỏc khi cn thit. Trong trng hp cú vi phm thc t, nu c quan cú thm quyn a ra quyt nh khụng ỳng h cn phi cú s hiu bit nht nh cú chớnh kin v vic khiu ni hoc khiu kin hnh chớnh. i vi nhng ch th cú thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh, khi gii quyt cỏc v vic c th cn ch rừ cho ng s hiu hnh vi no ca h l vi phm hnh chớnh, c quy nh ti vn bn quy phm phỏp lut no v theo ú phi b x lớ ra sao. Nu vic x lớ vi phm thc t ch n gin buc ỡnh ch hnh vi vi phm, lp biờn bn, ghi biờn lai x pht v thu tin pht m thiu i s din gii cn thit s gim tớnh giỏo dc, nhiu khi to nờn s c ch cho ch th vi phm dn n thỏi khụng hp tỏc, ln trn phỏp lut. Hn na, vic x lớ vi phm n thun ch V * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni ThS. Lê vơng long * đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 35 quan tõm tớnh thc nh ca phỏp lut thỡ s gp nhiu tr ngi v mt nhn thc khi cỏc quy nh phỏp lut ú cú s thay i. Tuy nhiờn, t trc n nay, v mt phỏp lut thc nh, vi phm hnh chớnh mi c nh ngha mt ln trong Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989: Vi phm hnh chớnh l hnh vi do cỏ nhõn, t chc thc hin mt cỏch c ý hoc vụ ý, xõm phm cỏc quy tc qun lớ nh nc m khụng phi l ti phm hỡnh s v theo quy nh ca phỏp lut phi b x lớ hnh chớnh. Qua khỏi nim ny cho thy cỏc du hiu ca vi phm hnh chớnh ó ớt nhiu c khc ho nh l hnh vi cú li, xõm phm cỏc quy tc qun lớ nh nc. im thiu nh ngha ny l du hiu nng lc trỏch nhim hnh chớnh ca ch th v im khụng chớnh xỏc khi cho rng xõm hi cỏc quy tc qun lớ nh nc. Trờn thc t, quy tc qun lớ nh nc cú rt nhiu v do nhiu loi ch th a ra trong ú cú c cỏc ch th khụng cú chc nng qun lớ hnh chớnh. Do ú, khụng phi mi quy tc qun lớ nh nc u l quy phm phỏp lut v cng khụng phi xõm phm cỏc quy tc ú u l vi phm hnh chớnh. Trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 khụng cú nh ngha vi phm hnh chớnh, tuy nhiờn ti khon 2 iu 1 cú ghi: X pht vi phm hnh chớnh c ỏp dng i vi cỏ nhõn, c quan, t chc cú hnh vi c ý hoc vụ ý vi phm cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lớ nh nc m khụng phi l ti phm v theo quy nh ca phỏp lut phi b x pht hnh chớnh. Mc dự õy khụng phi l nh ngha y v vi phm hnh chớnh nhng li khc phc c im thiu chớnh xỏc ca nh ngha theo Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989 bng vic nờu lờn tớnh phỏp lớ ca hnh vi vi phm l xõm hi cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lớ nh nc. Nhỡn chung, cỏch tip cn c nờu ra trong hai Phỏp lnh (1989 v 2002) u gn vi vic x pht (x lớ) vi phm hnh chớnh nờn cú thờm phn m khụng phi l ti phm m theo quy nh ca phỏp lut phi b x pht hnh chớnh. Vn bit l ranh gii gia vi phm hnh chớnh v ti phm rt khú nh lng bng cỏc tiờu chớ cú tớnh khoa hc v cú sc thuyt phc nhng vic xõy dng nh ngha vi phm hnh chớnh b trúi buc vi vn x pht (x lớ) nh trờn thiu cht ch v v vn t khụng thun. Theo chỳng tụi, vi phm hnh chớnh l nhng hnh vi nguy him cho xó hi, do ngi cú nng lc trỏch nhim hnh chớnh thc hin mt cỏch c ý hoc vụ ý vi phm cỏc quy nh phỏp lut v qun lớ nh nc, xõm hi cỏc quan h xó hi c cỏc quy phm hnh chớnh bo v. 2. Xỏc nh hnh vi vi phm hnh chớnh Trong lớ lun v thc tin, hnh vi vi phm hnh chớnh c coi l yu t vt cht cn thit phi xỏc nh cú c s truy cu trỏch nhim hnh chớnh. Vic xỏc nh mi quan h gia ni dung v hỡnh thc ca vi phm ũi hi chỳng ta phi nghiờn cu rừ hn cu trỳc ca cỏc quy phm phỏp lut. Phn ln cỏc nh nghiờn cu u thng nht rng quy phm phỏp lut gm ba b phn cu thnh l gi nh, quy nh, ch ti. Phn gi nh thng nờu ch th, a im, thi gian, iu kin, hon cnh thc t m khi ri vo hon cnh, iu kin ú ch th ó xỏc nh c yờu cu, ngh thc hin hnh vi mụ t trong phn quy nh. Phn quy nh th hin rừ rt ý chớ ca nh nc thụng qua vic xỏc đặc san về xử lí vi phạm hành chính 36 Tạp chí luật học nh hnh vi ch th nờn thc hin, phi thc hin hoc khụng c thc hin khi vo hon cnh, iu kin ó gi nh. Phn ch ti thng nờu cỏc bin phỏp m nh nc s tỏc ng vo ch th khụng thc hin ỳng ni dung ca phn quy nh. Cỏc hnh vi nờu trong phn quy nh cú th l hnh vi nờn thc hin (nu vic thc hin hnh vi ny cú kh nng mang li nhng li ớch nht nh cho cỏ nhõn, xó hi ng thi vụ hi i vi cỏc ch th khỏc), phi thc hin (nu vic khụng thc hin s gõy hu qu xu cho xó hi), khụng c thc hin (nu vic thc hin s gõy hu qu xu cho xó hi). Nh vy, ghi nhn cỏch x s no trong phn quy nh ó th hin nh nc ỏnh giỏ cỏch x s ú l cn thit i vi xó hi núi chung. Nhng nhng hnh vi khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng phn quy nh cú ng ngha vi hnh vi vi phm phỏp lut núi chung v vi phm hnh chớnh núi riờng khụng? Cú quan im cho rng hnh vi khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng phn quy nh ca quy phm l vi phm phỏp lut. Nhng thc ra vn khụng n gin nh vy. Tớnh trỏi phỏp lut l khụng th thiu i vi vi phm phỏp lut (v vi phm hnh chớnh) nhng khụng phi mi hnh vi trỏi phỏp lut u l vi phm phỏp lut (hay vi phm hnh chớnh). Phi núi rng mc dự phỏp lut c bo m bng sc mnh cng ch ca Nh nc nhng ú khụng phi l s bo m u tiờn v duy nht. t ra cỏc quy phm phỏp lut, Nh nc mong mun nú c thc hin mt cỏch t giỏc. Bi khi c thc hin mt cỏch t giỏc thỡ phỏp lut phỏt huy c ton b giỏ tr tớch cc ca nú. Trong ch ta, mi quan h gia Nh nc v nhõn dõn l mi quan h hp tỏc (ch khụng i u) nhm to mụi trng qun lớ thun li v kh nng t hiu qu qun lớ cao. Mt khỏc, bng vic a ra ngh, yờu cu, mnh lnh trong phn quy nh Nh nc mong mun thit lp trt t xó hi nht nh hoc trt t xó hi tt hn (so vi trt t xó hi s cú nu khụng theo cỏc quy nh ú). Cho nờn khụng phi tt c cỏc hnh vi khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng phn quy nh u i ngc li li ớch xó hi hay chng i Nh nc v u cn phi b Nh nc x lớ, tc l phi coi l vi phm phỏp lut (v vi phm hnh chớnh). Vy lm th no xỏc nh c hnh vi no l hnh vi vi phm hnh chớnh? xỏc nh hnh vi vi phm hnh chớnh cn cn c vo hai du hiu l du hiu ni dung v du hiu hỡnh thc. Du hiu ni dung l tớnh nguy him cho xó hi ca hnh vi. Du hiu hỡnh thc ca vi phm phỏp lut hnh chớnh l hnh vi ú phi c phỏp lut hnh chớnh quy nh. Thc cht du hiu hỡnh thc l s phỏp lut hoỏ du hiu ni dung. Trong xõy dng phỏp lut, xỏc nh hnh vi vi phm hnh chớnh iu cn bn cn xỏc nh du hiu ni dung. Mt hnh vi ch cú th b coi l vi phm hnh chớnh núi riờng v vi phm phỏp lut núi chung khi nú cha ng kh nng phỏ v trt t xó hi, lm phng hi cỏc giỏ tr, cỏc li ớch xó hi c nh nc tha nhn v bo v. Hn na, tớnh nguy him ny phi t n mt mc nht nh m xó hi khụng chp nhn c. Song mc nguy him cho xó hi ca hnh vi l i lng tru tng m trong nhiu trng đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 37 hp khụng cú phng tin o lng no xỏc nh c chớnh xỏc mc ca nú. Mt khỏc, nguy him hay khụng, nguy him n mc no li tu thuc vo s ỏnh giỏ ca Nh nc, vo iu kin kinh t, xó hi, mụi trng, yờu cu, mc ớch qun lớ c th. Mt hnh vi xy ra vo thi im ny cú th khụng nguy him hay mc nguy him cho xó hi khụng ỏng k nhng xy ra vo thi im khỏc li cú tớnh nguy him ỏng k. Chng hn, trong lnh vc giao thụng ng b, Nh nc ó ban hnh nhng quy nh v quy tc giao thụng, iu kin v ngi v phng tin tham gia giao thụng nhng khụng phi mi hnh vi khụng theo ỳng nhng quy nh ú u c quy nh l vi phm hnh chớnh. Trong nhng nm gn õy, do s gia tng nhanh chúng ca cỏc phng tin tham gia giao thụng trong iu kin h thng giao thụng cha ỏp ng c nhu cu, cng thờm ý thc chp hnh phỏp lut ca ngi tham gia giao thụng kộm dn n tỡnh trng khụng bo m trt t an ton giao thụng v nhiu tai nn ỏng tic xy ra. Do vy, tớnh nguy him cho xó hi ca mt s hnh vi ó tng lờn ng thi thit lp trt t an ton giao thụng cn thit, nhiu hnh vi trc kia cha c coi l vi phm phỏp lut thỡ nay ó c quy nh l vi phm hnh chớnh. Vớ d, hnh vi iu khin xe ụ tụ cú kớnh chn giú, kớnh ca khụng phi l loi kớnh an ton, khụng i xe p bờn phi chiu i ca mỡnh, i xe p vt bờn phi trong trng hp khụng c phộp (1) Vic xỏc nh hnh vi vi phm hnh chớnh cng cn phi phõn bit vi phm hnh chớnh vi ti phm. Vi phm hnh chớnh v ti phm trong nhiu trng hp ch khỏc nhau v mc nguy him cho xó hi ca hnh vi, trong ú vi phm hnh chớnh cú mc nguy him cho xó hi thp hn ti phm. S phõn bit ny thng da vo mt s du hiu nh s ln vi phm, tớnh cú t chc ca vi phm, hu qu ca hnh vi Khi xõy dng phỏp lut, cn thit phi lng hoỏ mt s du hiu xỏc nh ranh gii gia vi phm hnh chớnh v ti phm. Xỏc nh hnh vi vi phm hnh chớnh cũn phi cn c vo iu kin v ch th thc hin hnh vi. Quy phm phỏp lut l quy tc x s mu dnh cho cỏc i tng m phỏp lut hng ti. Vi mc ớch chớnh l thit lp trt t xó hi cn thit, cú nhiu quy tc x s khụng ch t ra vi cỏc ch th cú nng lc trỏch nhim phỏp lớ m cũn bao gm c cỏc ch th khụng cú nng lc trỏch nhim phỏp lớ, vớ d, cỏc quy phm v quy tc an ton giao thụng. D nhiờn, i vi cỏc ch th khụng cú nng lc trỏch nhim phỏp lớ, cỏc quy tc x s mang tớnh cht hng dn, khuyn khớch ỏp dng l ch yu. Cỏc hnh vi trỏi phỏp lut do cỏc ch th ny thc hin khụng phi l vi phm hnh chớnh vỡ khụng tho món iu kin v ch th. Vớ d, iu 57 Ngh nh s 36/2001/N-CP ngy 10/7/2001 v vic bo m trt t an ton giao thụng ng b v trt t an ton giao thụng ụ th quy nh tr em di 12 tui khụng c iu khin xe p cú ng kớnh bỏnh xe t 650mm tr lờn. Hnh vi tr em di 12 tui iu khin xe p cú ng kớnh bỏnh xe t 650mm tr lờn khụng phi l vi phm hnh chớnh, vỡ ch c coi l vi phm hnh chớnh khi ngi thc hin hnh vi t 14 tui tr lờn. Cng đặc san về xử lí vi phạm hành chính 38 Tạp chí luật học xin bn thờm v khon 6 iu 3 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002: Khụng x lớ vi phm hnh chớnh trong cỏc trng hp thuc tỡnh th cp thit, phũng v chớnh ỏng, s kin bt ng hoc vi phm hnh chớnh trong khi ang mc bnh tõm thn hoc cỏc bnh khỏc lm mt kh nng nhn thc hoc kh nng iu khin hnh vi. Cú th khng nh, v mt ni dung thỡ quy nh ny hon ton khụng chớnh xỏc do khụng nhn thc ỳng cỏc thuc tớnh c bn ca hnh vi. Hnh vi c hiu l cỏch ng x c biu hin bng c ch, hnh ng c th (2) c hỡnh thnh trờn c s nhn thc. Khi ch th b mt kh nng nhn thc thỡ mi hot ng ca h ch l nhng thao tỏc vụ thc ch khụng phi l hnh vi. V, ó khụng l hnh vi thỡ khụng th coi l vi phm phỏp lut ngay c khi gõy hu qu xu cho xó hi v trỏi phỏp lut. (3) Nh vy, vic mt kh nng nhn thc t nú ó loi b vi phm phỏp lut, loi b vic x lớ ca Nh nc i vi ch th ch khụng phi vn coi l vi phm phỏp lut hnh chớnh nhng khụng b x lớ nh khon 6 iu 3 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó a ra. Hn na, khi ch th b mt kh nng nhn thc thỡ mt luụn kh nng iu khin hot ng (ch khụng l hnh vi) ca h. Nhng mt kh nng iu khin hnh vi cha hn ó b mt kh nng nhn thc. Nh vy, vic xỏc nh hnh vi no l vi phm hnh chớnh trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut v x lớ vi phm hnh chớnh khụng n gin l s phiờn ngang t ni dung ca phn quy nh ca cỏc quy phm phỏp lut. õy l cụng vic ũi hi s cõn nhc, xem xột vn mt cỏch ton din trong mi quan h vi cỏc yu t kinh t - xó hi trong ú vi phm hnh chớnh xut hin v tn ti, cng nh yờu cu bo m phỏp ch nhm qun lớ t nc mt cỏch tt nht. 3. Quy nh v pht tin trong x pht vi phm hnh chớnh Mt vi phm hnh chớnh cú th b x pht bng mt trong ba hỡnh thc pht chớnh l cnh cỏo, pht tin, trc xut (khi hỡnh thc trc xut l hỡnh thc pht chớnh). Trong ú: Cnh cỏo c ỏp dng i vi cỏ nhõn, t chc vi phm hnh chớnh nh, ln u, cú tỡnh tit gim nh hoc i vi mi hnh vi vi phm hnh chớnh do ngi cha thnh niờn t 14 n di 16 tui thc hin (iu 13 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002); trc xut l buc ngi nc ngoi cú hnh vi vi phm phỏp lut Vit Nam ri khi lónh th nc cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (iu 15 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002). Theo ú, phm vi ỏp dng cnh cỏo v trc xut tng i hn hp, ph bin nht l pht tin. Tuy nhiờn, vic quy nh v mc pht tin hin nay cũn cú nhng vng mc cn c gii quyt: - Gii hn pht tin ca cỏc ch th cú thm quyn x pht Khi quy nh thm quyn pht tin ca tng ch th, phỏp lut quy nh mc ti a mi ch th c quyn ỏp dng, mc ti a ny c xỏc nh cn c vo mc ti a ca khung tin pht quy nh i vi tng hnh vi c th. iu 57 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh: Mc pht tin c th i vi mt hnh vi vi phm hnh chớnh l mc trung bỡnh ca khung tin pht c quy nh i vi hnh vi ú; nu cú tỡnh tit gim đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 39 nh thỡ mc pht tin cú th thp hn nhng khụng gim quỏ mc ti thiu ca khung tin pht; nu cú tỡnh tit tng nng thỡ mc pht cú th tng lờn nhng khụng c vt quỏ mc ti a ca khung tin pht. Nh vy, nu hnh vi vi phm hnh chớnh khụng cú tỡnh tit tng nng, gim nh thỡ mc pht ng nhiờn c n nh l mc gia ca khung v mc ti a ca khung ch ỏp dng khi hnh vi cú nhiu tỡnh tit tng nng. Trờn thc t, cỏc hnh vi vi phm hnh chớnh khụng cú tỡnh tit tng nng, gim nh cú s lng ln hn nhiu ln nhng hnh vi cú tỡnh tit tng nng, gim nh. Tc l ngi cú thm quyn x pht thng xuyờn x pht cỏc hnh vi vi phm hnh chớnh vi cỏc tỡnh tit c bn nhng thm quyn x pht li cn c vo mc pht i vi hnh vi cú tỡnh tit tng nng c bit. Cỏch quy nh ny vụ hỡnh trung ó hn ch mt cỏch ỏng k thm quyn ca cỏc ch th cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh. Chng hn, hnh vi sn xut bng, a nhc cú ni dung phn ng hoc ghộp thờm õm thanh, hỡnh nh cú ni dung phn ng vo bng nhc, a nhc ó c phộp lu hnh nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s cú khung tin pht t 10.000.000 ng n 30.000.000 ng. Nu hnh vi ny khụng cú tỡnh tit tng nng, gim nh thỡ mc pht l 20.000.000 ng, mc pht ny phự hp vi thm quyn ca ch tch u ban nhõn dõn huyn. Nhng theo quy nh ca iu 42 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 thỡ ch tch u ban nhõn dõn huyn khụng cú quyn pht i vi hnh vi ny vỡ mc ti a ca khung tin pht l 30.000.000 ng ó vt quỏ gii hn thm quyn ca ch tch huyn. - Khụng thng nht trong quy nh ca phỏp lut dn n khú khn cho vic ỏp dng Cỏc quy nh ca phỏp lut u ch quy nh mt khung tin pht cho mt hnh vi vi phm, trong ú bao hm c hnh vi thụng thng, hnh vi cú tỡnh tit tng nng, hnh vi cú tỡnh tit gim nh v theo iu 57 Phỏp lnh mc pht trờn mc trung bỡnh ca khung ch ỏp dng khi hnh vi cú tỡnh tit tng nng. Nu xem xột mt s quy nh ca Ngh nh s 15/2003/ N-CP ngy 19/2/2003 quy nh x pht vi phm hnh chớnh v giao thụng ng b s thy cú vn khụng n. n c, khon 8 iu 19 quy nh: pht tin t 5.000.000 ng n 10.000.000 ng i vi hnh vi lng lỏch, ỏnh vừng hoc ui nhau trờn ng b trong hoc ngoi ụ th ca ngi iu khin xe ụ tụ v khon 9 iu 19 quy nh: pht tin t 10.000.000 ng n 20.000.000 ng i vi hnh vi vi phm quy nh ti khon 8 iu ny m gõy tai nn hoc khụng chp hnh lnh dng xe ca ngi ang thi hnh cụng v hoc chng i ngi thi hnh cụng v nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s. Trong cỏc iu kin ỏp dng khon 9 cú tỡnh tit khụng chp hnh lnh dng xe ca ngi ang thi hnh cụng v, õy chớnh l tỡnh tit tng nng c quy nh ti khon 8 iu 9 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 Tip tc thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh mc dự ngi cú thm quyn ó yờu cu chm dt hnh vi ú. Vy khi hnh vi c quy nh ti khon 8 iu 19 Ngh nh s 15/2003/N-CP cú tỡnh đặc san về xử lí vi phạm hành chính 40 Tạp chí luật học tit tng nng ny thỡ ỏp dng mc pht trờn mc trung bỡnh ca khung ti khon 8 l t trờn 7.500.000 ng n 10.000.000 ng hay ỏp dng mc trung bỡnh ca khung ti khon 9 l 15.000.000 ng? - Mc pht c th i vi mt vi phm hnh chớnh Theo tinh thn ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 thỡ cỏc hnh vi vi phm hnh chớnh u cú khung tin pht ỏp dng nhng thc ra khi x pht ngi cú thm quyn x pht khụng cú quyn la chn mc pht trong gii hn ca khung m buc phi ỏp dng mt mc ó c n nh khi hnh vi khụng cú tỡnh tit tng nng, gim nh, ú l mc trung bỡnh ca khung. Cú th thy, mc pht tin c ỏp dng th hin s ỏnh giỏ ca Nh nc v tớnh cht, mc nguy him cho xó hi ca vi phm. Vic xỏc nh chớnh xỏc mc pht tng xng vi hnh vi vi phm cú ý ngha tớch cc trong u tranh phũng, chng vi phm phỏp lut. Cỏc hnh vi vi phm hnh chớnh cú cựng tờn gi xy ra trờn thc t rt a dng, ng nhiờn khụng hon ton ging nhau v tớnh cht, mc nguy him cho xó hi v rừ rng ũi hi b x pht vi mc pht khỏc nhau. Xin ly vớ d v hnh vi lỏi xe ụ tụ chy quỏ tc quy nh trờn 20% c quy nh ti im a khon 7 iu 9 Ngh nh s 15/2003/N-CP. Hnh vi chy quỏ tc quy nh 21% hay 100%, thm chớ hn na u l hnh vi chy quỏ tc quy nh trờn 20%. Rừ rng vic chy quỏ 100% tc quy nh nguy him hn nhiu so vi chy quỏ tc quy nh 21% nhng c hai trng hp u b pht nh nhau l 1.500.000 ng. Chỳng tụi cho rng vic quy nh khung tin pht hin nay thc cht l quy nh mc tin pht c nh i vi tng hnh vi. Cn phi quy nh khung theo ỳng ngha cú th cỏ bit hoỏ mc pht i vi tng hnh vi c th bng cỏch: 1) Nhng hnh vi m s cú mt ca cỏc tỡnh tit tng nng, gim nh khụng lm thay i ln v tớnh cht, mc nguy him cho xó hi ca hnh vi thỡ quy nh mt khung chung bao hm trong ú c hnh vi vi nhng tỡnh tit c bn v hnh vi cú tỡnh tit tng nng, gim nh; 2) Nhng hnh vi m s cú mt ca cỏc tỡnh tit tng nng, gim nh lm thay i ỏng k tớnh cht, mc nguy him cho xó hi ca hnh vi thỡ cn cú cỏc khung c bn, khung i vi hnh vi cú tỡnh tit tng nng, khung i vi hnh vi cú tỡnh tit gim nh. V tt nhiờn, khi x pht ngi cú thm quyn cú quyn la chn mt mc pht thớch hp trong gii hn ca khung. Cỏch quy nh ny khụng ch x pht mt cỏch thớch ỏng thụng qua vic cỏ bit hoỏ mc pht i vi tng vi phm c th m cũn gii quyt c c bt hp lớ v gii hn thm quyn pht tin ca cỏc ch th cú quyn x pht v khú khn trong thc tin x pht nh ó phõn tớch trờn./. (1).Xem: Lut Giao thụng ng b; Ngh nh s 49/CP ngy 26/7/1995 quy nh x pht hnh chớnh v hnh vi vi phm trt t an ton giao thụng ng b v trt t an ton giao thụng ụ th; Ngh nh s 39/2001/N- CP ngy 13/7/2001 quy nh x pht hnh chớnh v vi phm trt t an ton giao thụng ng b v trt t an ton giao thụng ụ th; Ngh nh s 15/2003/N-CP ngy 19/2/2003 quy nh x pht vi phm hnh chớnh v giao thụng ng b. (2).Xem: T in ting Vit thụng dng, Nxb. Giỏo dc, H Ni,1995, tr.456. (3).Xem: Lờ Vng Long: ng c hoỏ hnh vi phỏp lut, Tp chớ lut hc s 1/2000, tr.36. . hnh vi mụ t trong phn quy nh. Phn quy nh th hin rừ rt ý chớ ca nh nc thụng qua vic xỏc đặc san về xử lí vi phạm hành chính 36 Tạp chí luật. hin hnh vi t 14 tui tr lờn. Cng đặc san về xử lí vi phạm hành chính 38 Tạp chí luật học xin bn thờm v khon 6 iu 3 Phỏp lnh x lớ vi phm