đặc san về xử lí vi phạm hành chính 28 tạp chí luật học Ths. Nguyễn mạnh hùng * ó hi phỏt trin, ũi hi phỏp lut phi c tụn trng, trt t phỏp lut c xỏc lp trờn cỏc lnh vc phi ng b v phự hp vi yờu cu thc tin trong tng giai on phỏt trin khỏc nhau ca i sng xó hi. Vit Nam l t nc ang trờn phỏt trin mnh m v mi mt i sng kinh t, chớnh tr, xó hi. S phỏt trin cng ó v ang t ra nhiu th thỏch to ln cho Nh nc trong vic xỏc lp, duy trỡ v bo v trt t phỏp lut trờn cỏc lnh vc, nht l cỏc lnh vc trt t cụng cng. Trt t phỏp lut v giao thụng núi chung v trt t phỏp lut v giao thụng ng b núi riờng l mt trong nhng lnh vc trt t cụng cng nhy cm nht nc ta hin nay. Cựng vi s phỏt trin mnh m ca kinh t-xó hi, giao thụng ng b khụng ch l yu t thit yu phc v cho cỏc hot ng lu thụng hng hoỏ, thng mi m cũn nh hng khụng nh ti cỏc hot ng xó hi khỏc nh cỏc hot ng giao lu dõn s, hp tỏc quc t v th hin li sng trong hot ng cụng cng ca xó hi. Xut phỏt t tm quan trng ca giao thụng ng b i vi i sng kinh t - xó hi, ngy 29/6/2001, Quc hi ó thụng qua Lut giao thụng ng b; ngy 19/02/2003, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 14/2003/N-CP quy nh chi tit mt s iu ca Lut giao thụng ng b v mt s quy tc giao thụng ng b; v tớn hiu ca xe u tiờn; v t chc cỏc hot ng vn hoỏ, th thao, diu hnh, l hi trờn ng b; v trỏch nhim ca cỏc b, ngnh, y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng trong vic bo m trt t an ton giao thụng ng b. Nhng vn bn phỏp lut ny ó gúp phn khụng nh vo vic xỏc lp trt t giao thụng ng b, cú ý ngha quan trng trong vic phc v v thỳc y cỏc hot ng kinh t - xó hi. Tuy nhiờn, do nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau m tỡnh trng vi phm phỏp lut v giao thụng ng b, tai nn giao thụng v ựn tc giao thụng vn xy ra mt cỏch ph bin, ó v ang l vn c ng, Nh nc v xó hi quan tõm c bit. Ngy 19/11/2002, Chớnh ph ó ban hnh Ngh quyt s 13/2002/NQ-CP quy nh v cỏc gii phỏp kim ch gia tng v tin ti gim dn tai nn giao thụng v ựn tc giao thụng; ngy 19/02/2003, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 15/2003/N-CP quy nh x pht vi phm hnh chớnh i vi cỏc x * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 29 hnh vi vi phm quy nh v quy tc giao thụng ng b, cỏc iu kin bo m an ton giao thụng ca kt cu h tng giao thụng ng b, phng tin v ngi tham gia giao thụng ng b v cỏc hnh vi vi phm khỏc v giao thụng ng b (Ngh nh ny cú hiu lc thi hnh t ngy 05/4/2003). Theo cỏc vn bn phỏp lut ny, mi vi phm hnh chớnh v giao thụng ng b u c quy nh tng ng vi cỏc hỡnh thc v mc x pht c th; cỏc c quan nh nc, cỏn b cú thm quyn, cú trỏch nhim phỏt hin kp thi, x lớ nghiờm minh, ỳng phỏp lut mi vi phm hnh chớnh. Bờn cnh nhng bin phỏp x lớ vi phm hnh chớnh ó c quy nh chung trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh ngy 02/7/2002, Ngh quyt s 13 v Ngh nh s 15 nờu trờn cũn quy nh v mt bin phỏp mi, gúp phn thit thc trong vic kim ch gia tng, tin ti gim dn tai nn giao thụng v ựn tc giao thụng nhm qun lớ ngi iu khin phng tin giao thụng c gii. ú l bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe. Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh thỡ hu qu ca vic ỏp dng bin phỏp ny l: Nu giy phộp lỏi xe b ỏnh du 3 ln vi phm thỡ ht giỏ tr s dng, nu b ỏnh du 2 ln thỡ phi thi li lut giao thụng ng b khi i giy phộp lỏi xe (khon 7 iu 3 Ngh nh s 15). Vic quy nh v ỏp dng bin phỏp nờu trờn ó cú nh hng mnh m ti d lun v ý thc chp hnh phỏp lut ca ngi iu khin cỏc phng tin giao thụng c gii. Vỡ õy l bin phỏp mi trong x lớ vi phm hnh chớnh cho nờn vic xem xột mt cỏch ton din t gúc phỏp lut, thc tin ỏp dng v yờu cu ca cụng tỏc qun lớ nh nc v tớnh cht, ni dung v cỏch thc t chc thc hin bin phỏp ny l rt cn thit. Th nht, v tớnh cht, ni dung ca bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe. Vic xỏc nh tớnh cht, ni dung ca bin phỏp ny rt cn thit cho vic t chc thc hin ỳng phỏp lut, bo m yờu cu qun lớ nh nc v cỏc quyn, li ớch hp phỏp ca ngi iu khin phng tin giao thụng c gii ng b. Mt trong nhng nguyờn tc quan trng trong x lớ vi phm hnh chớnh l: Vic x lớ vi phm hnh chớnh phi cn c vo tớnh cht, mc vi phm, nhõn thõn ngi vi phm v nhng tỡnh tit gim nh, tng nng quyt nh hỡnh thc, bin phỏp x lớ thớch hp (khon 5 iu 3 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002). Tuy vy, do tớnh cht c thự ca lnh vc giao thụng v hiu qu qun lớ cha cao ca Nh nc trong lnh vc ny nờn chng mc nht nh nguyờn tc nờu trờn vn cha th c thc hin trit . n c vic phỏp lut hnh chớnh quy nh tỏi vi phm hnh chớnh l tỡnh tit tng nng trỏch nhim hnh chớnh. Tuy nhiờn, do s ngi iu kin phng tin giao thụng l quỏ ln, vi phm hnh chớnh trong lnh vc giao thụng xy ra thng xuyờn vi s lng ln, thm quyn x pht ®Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh 30 t¹p chÝ luËt häc vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông được quy định thuộc về nhiều cơ quan, cán bộ khác nhau, trong khi đó hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về thông tin vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông chưa được xây dựng, vì vậy, việc xác định tình tiết tái vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông trong nhiều năm qua là không thể thực hiện được. Đứng trước tình hình đó, việc quy định biện pháp đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe đã phần nào đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lí nhà nước trong lĩnh vực giao thông và có ý nghĩa thiết thực trong việc bảo đảm thực hiện một số quy định của pháp luật về xử lí vi phạm hành chính như việc xác định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hành chính (tái vi phạm hành chính), có vi phạm hành chính mới (trong việc áp dụng quy định của pháp luật về thời hiệu, thời hạn xử phạt vi phạm hành chính)… góp phần quan trọng trong việc xử lí nghiêm minh, đúng pháp luật các vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng biện pháp này cũng cần phải được đối chiếu với hàng loạt các quy định khác của pháp luật về xử lí vi phạm hành chính theo những nguyên tắc pháp lí nhất định. Cụ thể là: Nếu biện pháp này chỉ đơn thuần là đánh dấu số lần vi phạm của người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới thì bất luận trong trường hợp nào, nếu người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới vi phạm hành chính thì cũng đều phải bị đánh dấu một lần vi phạm trên giấy phép lái xe. Tuy vậy, theo quy định của Nghị định số 15 thì chỉ một số loại vi phạm hành chính khi được thực hiện thì người điều khiển phương tiện giao thông mới bị đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe. Những loại vi phạm đó được quy định tại các khoản 4, 5, 6, 7, 8 Điều 9; khoản 4, 5, 6, 7 Điều 10; khoản 3, 4, 5, 6, 7, 8 Điều 20; khoản 3, 4, 5 Điều 21; khoản 4, 7 Điều 25; khoản 4, 5 Điều 28; khoản 2, 3, 4 Điều 29; khoản 1, 2 Điều 30; khoản 1, 2 Điều 31; khoản 2, 3 Điều 33; khoản 2, 3 Điều 37; khoản 1 Điều 40 Nghị định số 15. Theo các điều khoản này thì việc đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe chỉ áp dụng đối với người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới vi phạm tương đối nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép lái xe. Biện pháp này có thể được áp dụng trong trường hợp không áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe nhưng phần lớn các trường hợp được áp dụng kèm theo biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe có thời hạn và nhìn chung không được áp dụng trong trường hợp người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới bị áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe không thời hạn. Như vậy, việc áp dụng biện pháp đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe tương tự như áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe nhưng ở trường hợp vi phạm có tính chất, mức độ thấp hơn (vi phạm tương đối nghiêm trọng quy tắc sử dụng giấy phép lái xe). đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 31 Mt khỏc, hu qu ca vic ỏp dng bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe cng tng t nh vic ỏp dng bin phỏp tc quyn s dng giy phộp lỏi xe. T nhng lớ do trờn, nhiu ngi lm tng bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe l bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh c bit. Tớnh cht c bit ca bin phỏp ny l khụng hn ch ngay lp tc quyn iu khin phng tin giao thụng c gii sau mi ln vi phm b ỏnh du trờn giy phộp ca ngi vi phm. Tuy vy, nu xỏc nh bin phỏp nờu trờn l bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh thỡ khụng ch trỏi vi iu 12 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 (theo iu ny thỡ ch cỏc bin phỏp cnh cỏo, pht tin, tc quyn s dng giy phộp, chng ch hnh ngh, tch thu tang vt phng tin vi phm hnh chớnh v trc xut mi c xỏc nh l bin phỏp (hỡnh thc) x pht vi phm hnh chớnh) m cũn trỏi vi cỏc quy nh ca phỏp lut v hỡnh thc v th tc x pht vi phm hnh chớnh l vic x pht vi phm hnh chớnh phi c th hin bng quyt nh x pht vi phm hnh chớnh (th hin bng vn bn) c ban hnh theo trỡnh t, th tc do phỏp lut quy nh. Ngoi ra, quy nh ti khon 7 iu 3 Ngh nh s 15 cng cú th dn n vic xỏc nh nhm l bin phỏp ny cú th trc tip hn ch quyn iu khin phng tin giao thụng ca ngi vi phm. Xột v phng din lớ lun, vic cp giy phộp lỏi xe cho ngi iu khin phng tin giao thụng c gii ch l vic c quan cú thm quyn chớnh thc cụng nhn nng lc hnh vi hnh chớnh ca cỏc cỏ nhõn ny trong vic iu khin cỏc phng tin ú. Vic ngi iu khin phng tin giao thụng c gii vi phm hnh chớnh nhiu hay ớt khụng mc nhiờn lm hn ch nng lc hnh vi nờu trờn. Do vy, trong trng hp cú vi phm hnh chớnh, nng lc hnh vi nờu trờn ch b hn ch nu c quan, ngi cú thm quyn ỏp dng cỏc bin phỏp cng ch mang tớnh cht trng pht i vi ngi vi phm (bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh). Nh vy, vic xỏc nh bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe l bin phỏp cng ch nh nc trc tip hn ch quyn iu khin phng tin giao thụng c gii ca ngi vi phm cng ng ngha vi vic xỏc nh ú l bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh. Tt nhiờn, nhn nh ny l cha thc s chun xỏc nh ó phõn tớch trờn. T nhng nhn nh trờn, vic mt giỏ tr s dng giy phộp lỏi xe sau khi b ỏnh du phi c th hin bng quyt nh chớnh thc, cụng khai ca c quan, ngi cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh v vic tc quyn s dng giy phộp ú (khụng thi hn) do ngi iu khin phng tin giao thụng c gii ó nhiu ln vi phm quy tc s dng giy phộp ny. Vỡ vy, xột v tớnh cht, ni dung bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe khụng phi l bin phỏp cng ch nh nc trc tip hn ch quyn iu khin phng tin giao đặc san về xử lí vi phạm hành chính 32 tạp chí luật học thụng c gii ca ngi vi phm hay l bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh m ch l bin phỏp do c quan, ngi cú thm quyn thc hin nhm chớnh thc ghi nhn s ln vi phm tng i nghiờm trng quy tc s dng giy phộp lỏi xe c gii ca ngi vi phm lm c s phỏp lớ cn thit cho vic quyt nh tc quyn s dng giy phộp lỏi xe khụng thi hn (sau 3 ln ỏnh du). Túm li, khi xem xột cỏc trng hp ỏp dng bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe v hu qu ca vic ỏp dng bin phỏp ny, cho chỳng ta thy õy l bin phỏp nghip v phỏp lớ do ngi cú thm quyn thc hin nhm ghi nhn s ln ngi iu khin phng tin giao thụng c gii vi phm tng i nghiờm trng quy tc s dng giy phộp lỏi xe, lm c s phỏp lớ cn thit cho vic quyt nh ỏp dng bin phỏp tc quyn s dng giy phộp lỏi xe khụng thi hn. Th hai, v cỏch thc t chc thc hin bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe. Vic t chc thc hin bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe nh th no l rt cn thit. Vỡ nu thc hin mt cỏch tu tin bin phỏp ny thỡ cú th lm sai lch ni dung, tớnh cht phỏp lớ ca nú ng thi cú th xõm hi trỏi phỏp lut ti cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca ngi iu khin phng tin giao thụng. Do ú, vic t chc thc hin bin phỏp ỏnh du s ln vi phm trờn giy phộp lỏi xe cn chỳ ý mt s vn sau: - V x lớ cỏc giy phộp lỏi xe b ỏnh du t 2 ln tr xung thỡ ngi cú thm quyn thc hin vic ỏnh du cú trỏch nhim thụng bỏo bng vn bn vi c quan ó cp giy phộp b ỏnh du trong mt khong thi gian nht nh k t khi ỏnh du (3 ngy) v thi gian ỏnh du v th t ln ỏnh du, lm c s cn thit cỏc c quan ny cp li giy phộp, trong trng hp ngi vi phm xin cp li giy phộp vỡ lớ do mt giy phộp lỏi xe. - V x lớ cỏc giy phộp lỏi xe b ỏnh du 3 ln vi phm. Trong trng hp ny, ngi cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh khụng c mc nhiờn coi nhng giy phộp b ỏnh du 3 ln vi phm thỡ ht giỏ tr s dng m cn coi vic ỏnh du 3 ln vi phm ch l mt cn c phỏp lớ quyt nh ỏp dng bin phỏp x pht b sung l tc quyn s dng giy phộp khụng thi hn. Trong trng hp ỏp dng bin phỏp tc quyn s dng giy phộp lỏi xe khụng thi hn, ngi cú thm quyn x pht cú trỏch nhim thụng bỏo vi c quan ó cp giy phộp theo th tc chung do phỏp lut quy nh. - V cỏch thc ỏnh du: Cú quan im cho rng ch cn ỏnh mt du nh ngi cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh nhn thy v ngi vi phm hnh chớnh khụng th ty xoỏ. Quan nim ny cha , vỡ nu nh vy thỡ i vi nhng giy phộp lỏi xe no ó b ỏnh du 3 ln vi phm thỡ ht giỏ tr s dng hoc ó b ỏnh du 2 ln vi phm thỡ phi thi li lut giao ®Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh T¹p chÝ luËt häc 33 thông đường bộ khi đổi giấy phép lái xe mà không phân biệt thời gian đánh dấu là không phù hợp với nhiều quy định trong Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002. Trước hết là các quy định tại khoản 1 Điều 11 Pháp lệnh này về thời hạn được coi là chưa bị xử lí vi phạm hành chính. Cụ thể là: “Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu qua một năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hoặc từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt thì được coi như chưa bị xử phạt vi phạm hành chính”. Do đó, kí hiệu việc đánh dấu lần vi phạm còn phải thể hiện rõ thời gian đánh dấu. Xét về phương diện lí luận, những vi phạm hành chính đã bị xử phạt và được coi là chưa bị xử phạt theo quy định của pháp luật thì lần vi phạm đã bị xử phạt đó không được tính làm căn cứ để xác định tình tiết tái vi phạm hành chính cũng như là không được coi là căn cứ pháp lí để xử lí các vi phạm sau đó. Vì vậy, việc xác định cụ thể thời điểm đánh dấu vi phạm cũng lại là vấn đề quan trọng. Có 3 thời điểm có thể đánh dấu lần vi phạm đó là khi phát hiện vi phạm, khi ra quyết định xử phạt hoặc khi chấp hành xong quyết định xử phạt. Theo khoản 1 Điều 11 Pháp lệnh nêu trên thì thời điểm bị đánh dấu số lần vi phạm được thể hiện trên giấy phép là ngày người vi phạm chấp hành xong quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Do vậy, giấy phép lái xe cần phải được tạm giữ cho tới thời điểm quyết định xử phạt chấp hành xong. Việc tạm giữ này cũng phù hợp với khoản 3 Điều 57 Pháp lệnh nêu trên: “… người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ… giấy phép lái xe… cho đến khi cá nhân, tổ chức đó chấp hành xong quyết định xử phạt”. Như vậy, trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền chỉ quyết định áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe không thời hạn trên cơ sở giấy phép đó đã bị đánh dấu 3 lần, nếu 3 lần đánh dấu đó không thuộc trường hợp quá thời hạn được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính theo khoản 1 Điều 11 Pháp lệnh. Tóm lại, đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe là biện pháp cần thiết trong xử phạt vi phạm hành chính về giao thông có ý nghĩa quan trọng trong việc kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông nhằm quản lí người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ. Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu quản lí nhà nước và phù hợp với những nguyên tắc pháp lí được quy định trong Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002, cần xác định đây là biện pháp nghiệp vụ pháp lí do người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thực hiện nhằm ghi nhận số lần người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ vi phạm tương đối nghiêm trọng quy tắc sử dụng giấy phép lái xe, làm cơ sở pháp lí cần thiết cho việc quyết định áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe không thời hạn./. . 1 Điều 11 Pháp lệnh. Tóm lại, đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe là biện pháp cần thiết trong xử phạt vi phạm hành chính về giao thông có. Như vậy, vi c áp dụng biện pháp đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe tương tự như áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép lái xe nhưng