nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 25 Lê Thu Hằng* heo nguyên lí của chủ nghĩa Mác, xuất phát từ bản chất x hội và vai trò x hội của nhà nớc, ngoài việc duy trì sự thống trị giai cấp, nhà nớc còn là đại diện chính thức cho x hội để tổ chức thực hiện và quản lí "công việc chung" (1) nảy sinh từ tồn tại, phát triển của toàn bộ cộng đồng nên bất kì nhà nớc nào cũng thực hiện chức năng x hội. Đồng thời xuất phát từ sự khác biệt về bản chất của nhà nớc, từ điều kiện tồn tại và phát triển của mỗi nhà nớc mà chức năng x hội của mỗi nhà nớc có nội dung và phơng thức thực hiện khác nhau. Từ sau thắng lợi của Cách mạng tháng Tám, trong tất cả các giai đoạn phát triển của mình, với tính cách là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân, trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể, Nhà nớc ta đ thực hiện chức năng x hội ở những mức độ và hình thức khác nhau. Nhà nớc ta luôn coi con ngời là mục tiêu và động lực của sự phát triển x hội. Bác Hồ đ nói: "Mục đích của CNXH là gì? Nói một cách đơn giản và dễ hiểu là không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, trớc hết là nhân dân lao động". (2) Tinh thần này đ đợc thể hiện nhất quán trong tất cả các giai đoạn phát triển của Nhà nớc ta. Đặc biệt là từ khi thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất nớc, các văn kiện của Đảng cộng sản Việt Nam và Hiến pháp 1992 khẳng định rõ hơn vai trò, chức năng x hội của Nhà nớc ta. Điều 3 Hiến pháp 1992 ghi nhận: "Nhà nớc bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân , xây dựng đất nớc giàu mạnh, thực hiện công bằng x hội, mọi ngời có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, tự do, có điều kiện phát triển toàn diện". Tuy nhiên, trên phơng diện lí luận, ở nớc ta hiện nay, còn nhiều quan điểm khác nhau về việc xác định khái niệm chức năng x hội cũng nh phạm vi của nó trong hệ thống các chức năng nhà nớc. Nhìn chung, các quan điểm này đều xuất phát từ bản chất của nhà nớc để luận giải nhng cho đến nay vẫn có sự nhận thức khác nhau về chức năng x hội của Nhà nớc. Có quan điểm cho rằng chức năng x hội là những giá trị x hội mà nhà nớc thực hiện (3) hoặc là "chức năng công quản". (4) Chức năng x hội thể hiện rõ thuộc tính thứ hai của bản chất nhà nớc là tính x hội và thờng đợc đặt trong mối liên hệ với chức năng trấn áp. Các quan niệm này là phù hợp khi nghiên cứu chung cho tất cả các kiểu nhà nớc. Nhng trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa, xuất phát từ những thay đổi về cơ sở kinh tế, x hội, về vai trò x hội của nhà nớc, chức năng x hội của Nhà nớc ta có T * Đại học Hồng Đức Thanh Hóa nghiên cứu - trao đổi 26 - Tạp chí luật học những thay đổi nhất định và ngày càng trở nên quan trọng. Chức năng x hội giữ vị trí độc lập tơng đối với chức năng trấn áp và chức năng kinh tế của Nhà nớc đồng thời cũng có mối liên hệ biện chứng, thống nhất với các chức năng đó. Có thể hiểu một cách khái quát: Chức năng x hội của Nhà nớc là phơng diện (hớng, mặt) hoạt động chủ yếu của nhà nớc nhằm định hớng và giải quyết các nhiệm vụ x hội đặt ra trớc Nhà nớc, trong đó lĩnh vực x hội có tính độc lập tơng đối, đối với lĩnh vực chính trị, lĩnh vực kinh tế (theo quan điểm của Mác). Tuy nhiên, khái niệm này cũng chỉ mang tính tơng đối vì nếu lấy tính chất đại diện tập trung cho lợi ích chung của x hội, vai trò tổ chức thực hiện các công việc chung của x hội và mục đích vì sự phát triển và tiến bộ x hội của Nhà nớc làm tiêu chí để xem xét thì các chức năng của Nhà nớc ở những mức độ khác nhau, đều chứa đựng thuộc tính x hội của Nhà nớc. Theo chúng tôi, hiện nay, chức năng x hội của Nhà nớc cần đợc xem xét trên hai cấp độ: ở cấp độ thứ nhất: Chức năng x hội của Nhà nớc là những lĩnh vực hoạt động cơ bản của Nhà nớc, tác động đến các lĩnh vực x hội có liên quan đến tất cả cộng đồng x hội, đến từng giai cấp, tầng lớp, nhóm x hội, từng cá nhân nh lao động và việc làm, thu nhập, dịch vụ công cộng, văn hóa, giáo dục, y tế, đạo đức, an toàn x hội Chức năng x hội của Nhà nớc đợc xác lập và thực hiện trớc hết là để giải quyết các vấn đề x hội mang tính tổng thể vì lợi ích chung của toàn x hội, "đảm bảo cho sự hài hòa nhất định giữa lợi ích cá nhân và lợi ích cộng đồng, sự giàu có, hạnh phúc cá nhân và sự tăng tiến của x hội". (5) Khi có những dấu hiệu, những điều kiện ảnh hởng, tác động hoặc đe dọa đến chất lợng cuộc sống của các thành viên trong cộng đồng hoặc cả cộng đồng thì Nhà nớc phải có những biện pháp để phòng ngừa, ngăn chặn hoặc giải quyết theo hớng có lợi cho sự tồn tại, phát triển của các thành viên đó nói riêng và cộng đồng nói chung. Thực tế, Nhà nớc ta không quan niệm việc giải quyết các vấn đề x hội chỉ là giải quyết một cách thụ động những sự kiện, hiện tợng hay quá trình tiêu cực về mặt x hội mà quan trọng hơn là tạo ra đợc những định hớng, những khuôn mẫu mang tính tích cực để trên cơ sở đó x hội phát triển. Trong phạm vi này, chức năng x hội đợc hiểu là chức năng phục vụ x hội. ở cấp độ thứ hai: Chức năng x hội của Nhà nớc ta là những lĩnh vực hoạt động cơ bản của Nhà nớc liên quan đến bộ phận dân c chịu thiệt thòi về mặt x hội - những nhóm ngời do điều kiện chủ quan và khách quan cần có sự giúp đỡ, bảo vệ của Nhà nớc nh đối tợng chính sách, ngời nghèo, ngời tàn tật do hậu quả của chiến tranh, ngời già cô đơn không nơi nơng tựa, trẻ em nghèo mồ côi, lang thang cơ nhỡ, ngời thất nghiệp Trong cấp độ này, chức năng x hội đợc hiểu là chức năng bảo đảm x hội. Trớc đây, trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung, mặc dù nền kinh tế rất khó khăn, chịu hậu quả nặng nề của các cuộc chiến tranh nhng Nhà nớc ta vẫn quan tâm đến các vấn đề x hội và đ đạt đợc những nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 27 thành tựu đáng kể. Bằng những quy định của luật pháp và những hoạt động thực tiễn, Nhà nớc đ đảm bảo cho công dân các điều kiện bảo đảm x hội, các phúc lợi x hội (nh học tập, khám chữa bệnh, nhà ở không phải trả tiền), không có tình trạng thất nghiệp. Đồng thời, do đặc thù của chế độ sở hữu, do cơ chế kinh tế nên việc giải quyết các vấn đề x hội lúc đó đơng nhiên là thuộc trách nhiệm của Nhà nớc. Tuy vậy, hạn chế cơ bản trong việc thực hiện chức năng x hội ở giai đoạn này là Nhà nớc với vai trò là ngời bảo trợ đ ôm đồm thực hiện mọi công việc trong tất cả các lĩnh vực x hội. Cơ chế đó đ thủ tiêu tính tích cực của công dân, tạo ra tâm lí ỷ lại, trông chờ vào Nhà nớc. Nhng sâu xa hơn, do cơ chế vận hành của nền kinh tế trong giai đoạn này, Nhà nớc điều tiết mọi quan hệ bằng các chỉ tiêu kế hoạch, bằng mệnh lệnh hành chính theo nguyên tắc phân phối bình quân nên có lúc đ không tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan, dẫn đến việc triệt tiêu các lợi ích, các nhu cầu tự nhiên trong x hội - động lực của sự phát triển x hội, do đó trên bình diện chung, vì "cảnh nghèo đ đợc san sẻ" (6) nên các vấn đề x hội không gay gắt và dờng nh đợc giải quyết triệt để. Trong điều kiện đó, chức năng x hội của Nhà nớc mờ nhạt hơn so với chức năng chuyên chính và chức năng kinh tế và nhiều khi các vấn đề x hội đợc giải quyết thông qua việc thực hiện hai chức năng đó. Khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, mô hình kinh tế mới hình thành, tạo nên hệ thống x hội tơng ứng với sự phong phú, đa dạng về lợi ích đồng thời cũng hàm chứa những mâu thuẫn nhất định phản ánh đặc thù của x hội trong giai đoạn chuyển tiếp. Trớc thực tế đó, Nhà nớc ta không những không từ bỏ mà còn quan tâm hơn đến việc thực hiện chức năng x hội của mình. Chức năng x hội của Nhà nớc mang những nội dung mới, đợc thực hiện bằng những phơng thức mới. Nói cách khác, chức năng x hội của Nhà nớc đ thực sự biến đổi cả về nội dung và phơng thức thực hiện. Sự thay đổi này là tất yếu khách quan, không xuất phát từ nhu cầu tự thân của Nhà nớc mà để đáp ứng đòi hỏi của chính sự vận động và phát triển của x hội. Chức năng x hội của Nhà nớc là toàn bộ các phơng diện hoạt động của Nhà nớc từ hoạch định chính sách x hội, thể chế hóa chính sách thành pháp luật và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật đó nhằm tác động vào các lĩnh vực cụ thể của lĩnh vực x hội. Các phơng diện hoạt động đó nằm trong chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ biện chứng tạo nên nội dung chức năng x hội của Nhà nớc. Bằng các chính sách cụ thể, thông qua các hoạt động thực tiễn của mình, Nhà nớc đ và đang tập trung giải quyết những vấn đề x hội nổi cộm trong điều kiện mới nh xóa đói giảm nghèo, lao động và việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, trật tự an toàn x hội, vấn đề bảo trợ x hội Nhà nớc thực hiện chức năng x hội không chỉ bằng các biện pháp hành chính nh trớc đây mà đặc biệt chú trọng các biện pháp kinh tế và tổ chức. Trong khi nền kinh tế cha thực sự phát triển nhng Nhà nớc đ đầu t rất lớn cho việc giải quyết các vấn đề x hội (năm 1999, chỉ riêng tổng vốn đầu t nghiên cứu - trao đổi 28 - Tạp chí luật học của Chơng trình 135 và các chơng trình dự án khác trên địa bàn 1000 x đặc biệt khó khăn khoảng trên 700 tỉ đồng. (7) Nhà nớc tập trung đầu t phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho x hội, hỗ trợ đầu t, điều tiết thu nhập, cung cấp những dịch vụ thiết yếu phục vụ nhân dân (bệnh viện công, trờng học công ). Về mặt tổ chức, hệ thống các cơ quan, tổ chức chuyên trách tơng ứng đợc thành lập để thực hiện chức năng này đồng thời có sự phối hợp hoạt động giữa các bộ ngành, đoàn thể và các địa phơng trong những chơng trình cụ thể. Vì thế, trong giai đoạn hiện nay, có thể nói các biện pháp kinh tế và tổ chức có ý nghĩa và vai trò quan trọng để đảm bảo cho các chức năng của Nhà nớc đặc biệt là chức năng x hội. Từ khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, Nhà nớc đ chuyển dần từ vai trò là "ngời bảo trợ" chung cho toàn x hội, "duy trì những chức năng to phình" (8) thành ngời khởi xớng những thay đổi cần thiết cho x hội vì lợi ích x hội nói chung. Do đó, có sự phân biệt mức độ điều tiết của Nhà nớc: Một mặt Nhà nớc phải chịu trách nhiệm toàn bộ đối với những vấn đề x hội nhất định thông qua hoạt động của hệ thống các cơ quan chức năng và bộ máy công chức, mặt khác, Nhà nớc chủ trơng tiến hành x hội hóa để có thể huy động đợc nguồn lực trong nhân dân và sự hỗ trợ của các chủ thể khác đối với những vấn đề x hội khác nhng vẫn đảm bảo vai trò định hớng, điều tiết của Nhà nớc. Hiện nay, sự phục vụ x hội chỉ đợc Nhà nớc bảo đảm một phần nhng toàn bộ hệ thống bảo đảm x hội vẫn thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của Nhà nớc. Nhà nớc đ và đang tiến hành những cải cách toàn diện nhằm giải phóng các tiềm năng kinh tế và x hội, nâng cao hiệu quả của chi tiêu x hội để thực hiện tốt các nhiệm vụ thuộc chức năng x hội của Nhà nớc. Nhà nớc thực hiện chức năng x hội theo nguyên tắc: Nhà nớc tạo mọi điều kiện, cơ hội để mọi thành viên trong x hội cùng phát triển theo khả năng của mình, bảo đảm cho mọi ngời đợc sống trong môi trờng x hội an toàn, lành mạnh; bảo đảm cho mọi ngời đều đợc quan tâm chăm sóc, hởng các phúc lợi về giáo dục, y tế, văn hóa hạn chế những tiêu cực của kinh tế thị trờng đối với con ngời, hạn chế sự chênh lệch giàu nghèo quá mức do sự phân công của x hội tạo ra. Bởi xuất phát điểm của chúng ta là nớc nghèo, nền sản xuất tuy có những thay đổi lớn về cơ cấu kinh tế nhng căn bản vẫn là sản xuất nông nghiệp với gần 80% dân số gắn với nông nghiệp, nông thôn nên tỉ lệ dân nghèo tơng đối cao (thống kê năm 1992 là 30%, năm 1999 còn 14%). Vì thế Nhà nớc đặc biệt quan tâm đến việc xóa đói, giảm nghèo theo phơng châm: "Không cho con cá mà cho cần câu" và thậm chí còn phải "dạy cách câu" cho họ. Cũng do tình hình đó mà đối tợng tác động của các chính sách x hội của Nhà nớc đ có sự thay đổi lớn. Trớc đây, đối tợng đợc hởng các chế độ bảo đảm x hội và dịch vụ công cộng chủ yếu là những ngời lao động trong khu vực hành chính sự nghiệp, các cơ quan và đơn vị kinh tế nhà nớc. Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, ngoài việc vẫn thực hiện các chế độ đối với những đối tợng đó, Nhà nớc đ thật sự quan tâm đến nông dân, nông nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 29 thôn, tạo mọi điều kiện để không ngừng rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, giữa nông dân và những ngời lao động khác, củng cố khối liên minh công nông, bảo đảm sự ổn định x hội trong khu vực rộng lớn nhất của đất nớc, từ đó góp phần quan trọng ổn định kinh tế, chính trị và x hội trong cả nớc. Chức năng x hội của Nhà nớc nhằm ổn định và phát triển x hội, nâng cao chất lợng cuộc sống của mọi thành viên trong x hội và đảm bảo công bằng x hội. Vì vậy, để có thể ổn định và phát triển cơ sở x hội - tác nhân tích cực kích thích, thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế, thúc đẩy x hội phát triển theo hớng phù hợp với bản chất của Nhà nớc; bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc, cộng đồng, giai cấp, nhóm x hội và công dân trong mối quan hệ tơng quan, hợp lí giữa chúng; xây dựng, bảo vệ các giá trị x hội bằng các chuẩn mực chung nhất mà x hội công nhận và bảo vệ thì không có gì khác hơn là Nhà nớc phải thực hiện tốt chức năng x hội của mình. Đó cũng chính là bổn phận, là trách nhiệm của Nhà nớc đối với nhân dân. "Tất cả những việc mà Đảng và Nhà nớc đề ra đều nhằm cải thiện đời sống cho nhân dân. Làm gì không nhằm mục đích ấy là không đúng" (9) . Trong những năm qua, từ những thay đổi trong nhận thức và hành động của Nhà nớc phù hợp với sự vận động và phát triển, chức năng x hội của Nhà nớc đ đợc khẳng định vị trí, vai trò của mình đối với đời sống x hội và với các chức năng khác của Nhà nớc. Trong xu hớng chung hiện nay, tính u việt của CNXH thể hiện trong việc thực hiện chức năng x hội của Nhà nớc. Đảng và Nhà nớc chủ trơng tăng trởng kinh tế phải kết hợp với công bằng x hội. Trong hệ thống các chức năng của Nhà nớc ta, chức năng x hội luôn giữ vị trí quan trọng. Vị trí đó đợc quy định xuất phát từ bản chất của Nhà nớc ta là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân; từ mục đích của Nhà nớc là phát triển kinh tế - x hội nhằm đạt đến sự giàu mạnh của cả cộng đồng dân tộc và sự phát triển toàn diện của mỗi công dân, hớng tới mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, x hội công bằng, dân chủ văn minh. Trong giai đoạn hiện nay, chức năng x hội của Nhà nớc ta đợc xác định vừa là mục tiêu, vừa là phơng tiện để thực hiện các chức năng khác của Nhà nớc./. (1).Xem: C.Mác - Ph.Ăngghen, toàn tập, tập 25, Tiếng nga, tr.422. (2).Xem: Hồ Chí Minh, toàn tập, tập 9, Nxb. Chính trị quốc gia Hà Nội, 1989, tr.22. (3).Xem: Phạm Ngọc Quang, Trần Thị Ngọc Hên - "Mối liên hệ giữa bản chất giai cấp, chức năng x hội của Nhà nớc và cải cách nền hành chính nhà nớc trong thời kì đổi mới ở nớc ta", Triết học, số 1/1999. (4).Xem: Đại hội VIII - "Những tìm tòi và đổi mới", Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1996, tr.78. (5).Xem: "Chính sách x hội, một số vấn đề lí luận thực tiễn, CT KH-CN cấp nhà nớc KX - 04", Hà Nội 1993, tr.18, 29, Bùi Đình Thanh chủ biên. (6). Công ti ADUKI- "Vấn đề nghèo ở Việt Nam", Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996. (7).Xem: "Báo cáo kết quả thực hiện chơng trình phát triển kinh tế x hội các x đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa năm 1999 và kế hoạch năm 2000 của Chính phủ". (8).Xem: Osadchaja I.M, Nhà nớc và thị trờng (vai trò của Nhà nớc trong kinh tế thị trờng, Thông tin khoa học x hội, 1998). (9).Xem: Hồ Chí Minh, toàn tập, tập 7, Nxb. Chính trị quốc gia Hà Nội, 1989, tr.415. . triển nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa, xuất phát từ những thay đổi về cơ sở kinh tế, x hội, về vai trò x hội của nhà nớc, chức năng x hội. trọng ổn định kinh tế, chính trị và x hội trong cả nớc. Chức năng x hội của Nhà nớc nhằm ổn định và phát triển x hội, nâng cao chất lợng cuộc sống của mọi