Đang tải... (xem toàn văn)
Lời nói đầu Đất đai là tài nguyên vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ s
Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng Lời nói đầu Đất đai tài nguyên vô quí giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bổ khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng Đất vật thể chịu tác động yếu tố ngoại cảnh có tác động ngời Độ phì nhiêu đất, phân bổ không đồng nhất, đất tốt lên hay xấu đi, đợc sử dụng có hiệu cao hay thấp tuỳ thuộc vào quản lý Nhà nớc kế hoạch, biện pháp khai thác ngời quản lý, sử dụng đất Công tác quy hoạch kế hoạch phân bổ sử dụng đất đà đợc Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" (Điều 18, Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992) Đất đai đợc tạo thành tự nhiên Đất đai phần vỏ Trái Đất Song sở hữu quốc gia đất đai đợc gắn liền với chủ quyền lÃnh thổ Đất đai có hạn, ngời sản xuất đợc đất đai mà chuyển mục đích sử dụng từ mục đích sang mục đích khác Đất đai có độ màu mỡ tự nhiên, biết sử dụng cải tạo hợp lý đất đai không bị thoái hoá mà ngợc lại đất đai lại tốt Sử dụng đất đai phải kết hợp cách đầy đủ, triệt để có hiệu cao Đất đai kết hợp với sức lao động tạo cải vật chất cho x· héi nh Adam Smith ®· nãi: “Lao ®éng cha, đất mẹ cải Do đó, đất đai vừa yếu tố lực lợng sản xuất, vừa yếu tố quan hệ sản xuất Mặt khác, đất đai sở không gian để phân bổ khu dân c, công trình phục vụ sản xuất, văn hoá phúc lợi, xây dựng ngành kinh tế quốc dân khác toàn lÃnh thổ, xây dựng củng cố an ninh quốc phòng Tỉnh Hải Dơng tỉnh đợc tách từ tỉnh Hải Hng với tổng diện tích đất tự nhiên 164.837,33 tổng diện tích đất nông nghiệp 105.690,53 chiếm 64% tổng diện tích Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng Xà Thanh Giang thuộc huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dơng xà nông nghiệp vùng Đồng Bắc Bộ, địa hình tơng đối phẳng, cấu ngành cha hợp lý, việc áp dụng công thức luân canh tiên tiến cha đợc tốt cha phát huy đợc tiềm lao động, đất đai nên nghèo nàn, lạc hậu Nhận thức đợc vai trò công tác quy hoạch sử dụng đất đai, em đà chọn đề tài: Quy hoạch sử dụng đất đai Xà Thanh Giang - huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dơng theo chủ trơng triển khai quy hoạch sử dụng đất đai xà làm sở cho công tác quy hoạch đất đai toàn huyện năm tới UBND tỉnh Hải Dơng, Sở Địa Chính tỉnh Hải Dơng, UBND huyện Thanh Miện Mục đích đề tài là: Nắm quỹ đất xÃ, phân tích điểm hợp lý, cha hợp lý việc quản lý sử dụng đất đai Từ dự tính phân bổ quỹ đất cho năm trớc mắt, lâu dài nhằm phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế, xà hội xà Nắm đợc tình hình phát triển ngành, nhu cầu sử dụng đất giai đoạn quy hoạch đồng thời định hớng bố trí cải tạo đất đai cho phù hợp với xu phát triển xà hội Nắm đợc thực trạng sở hạ tầng đánh giá hiệu sử dụng ngời sử dụng giai đoạn quy hoạch Nâng cao vai trò quản lý Nhà nớc công tác quản lý đất khu nông thôn, nâng cao ý thøc tr¸ch nhiƯm cđa c¸c tỉ chøc, c¸ nhân việc sử dụng đất kết hợp hiệu sử dụng đất với hiệu môi trờng Yêu cầu đề tài: - Quy hoạch sử dụng đất mang tính chất bao trùm trớc bớc yêu cầu phải phản ánh thực tiễn, thĨ hiƯn tÝnh khoa häc, kh¸ch quan, dƠ hiĨu, dƠ lµm, dƠ thùc hiƯn vµ cã tÝnh x· héi cao - Chấp hành nghiêm pháp luật, chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc quản lý sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng - Tài liệu, số liệu phải tiến hành điều tra, khảo sát, bổ sung làm - Thể tính khách quan khoa học xác đồng thời phải phù hợp với phơng hớng chung huyện, tỉnh phù hợp với sách Nhà nớc Quy hoạch sử dụng đất nông thôn xà Thanh Giang - huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dơng phải phù hợp với chiến lợc, quy hoạch có liên quan dới đây: + Quy ho¹ch tỉng thĨ kinh tÕ - x· héi cđa xà + Chiến lợc sử dụng đất đai xà + Quy hoạch ngành địa bàn xà + Quy hoạch sử dụng đất tỉnh + Phù hợp với điều kiện tự nhiên xà + Tiết kiệm bố trí hợp lý đất đai đặc biệt đất nông nghiệp + Đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trờng + Kết hợp cải tạo cũ xây dựng mới, sử dụng triệt để sở đà có + Mục tiêu quy hoạch phải cụ thể, rõ ràng, dự án có tính khả thi Góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển chung toàn huyện, toàn tỉnh Phơng pháp nghiên cứu báo cáo: Phơng pháp điều tra dà ngoại Sử dụng phơng pháp điều tra để thu thập tài liệu, số liệu, đồ trạng phản ánh tình hình phát triển kinh tế- xà hội trạng sử dụng đất đai xà Điều tra khả chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Phơng pháp cân đối Mục đích phơng pháp xác định phơng án cân đối lựa chọn phơng án cân đối cho việc sử dụng loại đất, lập tiêu khống chế loại đất phi nông nghiệp, hớng dẫn phơng án phân phối ®iỊu chØnh sư dơng ®Êt cÊp díi Quy ho¹ch sư dơng ®Êt x· Thanh Giang - Thanh MiƯn - Hải Dơng Phơng pháp toán kinh tế Do đặc ®iĨm cđa ®Êt ®ai rÊt ®a d¹ng víi nhiỊu chøc sử dụng, nên việc áp dụng phơng pháp để dự báo quy hoạch sử dụng đất đai trở thành hệ thống lợng phức tạp mang tính chất xác suất Phơng pháp nhằm dự báo nhu cầu sử dụng đất ngành mục đích sử dụng Phơng pháp đồ Sử dụng đồ để thể nội dung yếu tố đồ trạng tỉ lệ 1: 5.000 ( báo cáo tỉ lệ 1: 15.000) nh đồ quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang giai đoạn 2000-2010 sở khoa học, sát thực tế Đề tài đợc chia thành chơng: - Lời nói đầu - Chơng 1: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai Nông thôn - Chơng 2: Hiện trạng bố trí sử dụng đất đai xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng - Chơng 3: Phơng án quy hoạch đất đai xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng - Kết luận Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng chơng sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn I Khái niệm, ý nghĩa đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn Khái niệm Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nớc tổ chức sử dụng, quản lý đất đai nói chung, đất đai nông thôn nói riêng cách đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc tính toán, phân bổ quỹ đất cho ngành, cho mục đích sử dụng, cho tổ chức cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu kinh tế- xà hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trờng sinh thái Nh vậy, tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ có nghĩa loại đất đợc đa vào sử dụng theo mục đích định; sử dụng hợp lý đất đai tức thuộc tính tự nhiên, vị trí, diện tích đất đai đợc sử dụng phù hợp với yêu cầu mục ®Ých sư dơng; sư dơng ®Êt ®ai khoa häc lµ việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ trình sử dụng đất; hiệu sử dụng đất đai đợc thể hiệu kinh tế- xà hội môi trờng Quy hoạch sử dụng đất đai tợng kinh tế- xà hội phải đảm bảo tính kinh tế, tính kỹ thuật tính pháp chế Nhà nớc Tính kinh tế thể hiệu việc sử dụng đất đai Tính kỹ thuật thể công tác chuyên môn kỹ thuật nh điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu, Tính pháp lý nghĩa việc sử dụng quản lý đất đai phải tuân theo quy định pháp luật Nhà nớc Tóm lại, quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn sở quan trọng để hình thành định nhằm tạo điều kiện đa loại đất đai nông thôn vào sử dụng bền vững mang lại lợi ích kinh tế, xà hội cao Nó thể hai chức quan trọng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất đai ý nghĩa Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng + Trên sở quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn đảm bảo thống việc quản lý Nhà nớc loại đất đai nông thôn, phát huy tính tự chủ nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất + Quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn tạo ổn định mặt pháp lý cho việc quản lý Nhà nớc đất đai, làm sở cho việc giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất, đầu t phát triển kinh tế, xà hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia thực nhiệm vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn tạo điều kiện xác lập chế điều tiết cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho mục đích sử dụng nh phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, phát triển công nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội + Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nớc nắm quỹ đất đai xây dựng sách sử dụng đất đai đồng có hiệu cao, hạn chế chồng chéo quản lý đất đai, ngăn chặn tợng chuyển mục đích sử dụng tuỳ tiện, tợng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái Nh vậy, quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trớc mắt mà lâu dài Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn Quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn có đặc điểm sau: Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ quản lý khoa học Nhà nớc nớc ta, quy hoạch sử dụng ®Êt ®ai nh»m phơc vơ cho nhu cÇu cđa ngêi sử dụng đất đai quyền lợi toàn xà hội, góp phần giải tốt mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai, để sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xà hội Trong kinh tế thị trờng, mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế, xà hội môi trờng nảy sinh trình sử dụng đất ngày bộc lộ rõ rệt Quy hoạch sử dụng đất đai phải quán triệt luật pháp, sách quy định Đảng Nhà nớc liên quan đến đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm tổng hợp Nó vận dụng kiến thức tổng hợp nhiều môn khoa học thuộc lĩnh vực khoa học tự Quy hoạch sư dơng ®Êt x· Thanh Giang - Thanh MiƯn - Hải Dơng nhiên, khoa học kinh tế, khoa học xà hội Mục đích quy hoạch sử dụng đất đai nhằm khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn tài nguyên đất, bao gồm sáu loại đất Quy hoạch sử dụng đất đai có tính chất dài hạn tính chiến lợc Thời hạn quy hoạch sử dụng đất đai thờng từ 10 năm đến 20 năm lâu Trên sở dự báo xu biến động dài hạn yếu tè kinh tÕ- x· héi quan träng nh tiÕn bé khoa học kỹ thuật công nghệ, công nghiệp hoá, đại hoá, nhu cầu khả phát triển ngành kinh tế, tình hình phát triển đô thị, dân số cấu lao động, , xác định quy hoạch trung hạn dài hạn sử dụng đất đai Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh đợc vấn đề có tính chiến lợc nh: phơng hớng, mục tiêu, chiến lợc việc sử dụng đất đai; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai ngành; điều chỉnh cấu sử dụng đất đai việc phân bố đất đai; phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai; biện pháp, sách lớn Quy hoạch sử dụng đất đai sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm khả biến Do quy hoạch sử dụng đất đai khoảng thời gian tơng đối dài, dới tác động nhiều nhân tố kinh tế- xà hội, kỹ thuật công nghệ nên số dự kiến ban đầu quy hoạch không phù hợp Do việc bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch việc làm cần thiết iI cần thiết phải quy hoạch sử dụng ®Êt ®ai n«ng th«n Trong ®iỊu kiƯn ®Êt ®ai cã hạn mà gia tăng dân số ngày cang nhiều, nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần, sinh hoạt ngày cao, để quản lý sử dụng triệt để có hiệu nguồn tài nguyên này, đất đai cần phải đợc quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng theo pháp luật Đây nội dung quan trọng đà nêu Điều 13-Luật Đất đai 14/07/1993 công tác quản lý Nhà nớc đất đai, đảm bảo cho tấc đất đợc sử dụng hợp lý có hiệu kinh tế cao nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân Chính vậy, Điều 16, 17 18 Luật Đất đai, Nghị định 30 HĐBT Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) ngày 23/03/1989, Chỉ thị 17 HĐBT ngày 09/03/1990 Hội đồng Bộ trởng, Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng Thông t 106 QHKHRĐ ngày 15/04/1991 Tổng cục quản lý ruộng đất (nay Tổng cục Địa Chính) đà khẳng định cần thiết phải tiến hành quy hoạch đất đai nói chung quy hoạch đất đai nông thôn nói riêng từ cấp TW đến địa phơng, đặc biệt cấp xÃ, phờng Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng iiI xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn - Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật Đất đai 1993 bổ xung - Định hớng phát triển kinh tế - xà hội vùng quy hoạch - Các văn pháp luật quy định xây dựng quy hoạch có liên quan - Hiện trạng quản lý, bố trí sử dụng đất vùng - Điều kiện tự nhiên - kinh tÕ x· héi cđa vïng - Q ®Êt đai vùng khả mở rộng quỹ đất - Khả đầu t ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến - Lực lợng lao động vùng - Nhu cầu loại sản phẩm đầu - Dân số, phát triển đô thị điều kiện kết cấu hạ tầng iV Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn bao gồm: quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ; quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành quy hoạch sử dụng đất đai xí nghiệp Quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ gồm loại sau đây: Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai phạm vi nớc Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà Quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ gồm toàn diện tích tự nhiên lÃnh thổ, có đất nông thôn đất đô thị Nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ tuỳ thuộc vào cấp vị lÃnh thổ hành Quy hoạch sử dụng đất đai phạm vi nớc sở cho quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng Việc xây dựng quy hoạch vào nhu cầu kinh tế quốc dân, kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế- xà hội nớc hệ thống thông tin t liệu điều kiện tự nhiên đất đai Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai phạm vi nớc xác định phơng hớng, mục tiêu nhiệm vụ sử dụng đất đai nớc vùng kinh tế, nhằm điều hoà mối quan hệ sử dụng đất đai ngành, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng Đồng thời đề xuất sách, biện pháp, bớc để thực quy hoạch nhằm khai thác, sử dụng, bảo vệ nâng cao hệ số sử dụng đất đai, điều chỉnh cấu sử dụng đất đai Xây dựng phơng hớng, mục tiêu nhiệm vụ sử dụng đất tỉnh Xác định nhu cầu sử dụng đất đai ngành điều hoà nhu cầu đất Xử lý mối quan hệ khai thác sử dụng, cải tạo bảo vệ đất Xác định định hớng, tiêu, cấu phân bố đất đai tỉnh kiến nghị biện pháp để thực quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai lÃnh thổ huyện đợc xây dựng vào quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, đặc điểm nguồn tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế- xà hội huyện quan hệ sử dụng đất: đất đô thị, đất xây dựng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện bao gồm: Xác định phơng hớng, mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp sử dụng đất đai địa bàn huyện Xác định quy mô, cấu phân bố sử dụng đất đai cho ngành cho loại đất địa bàn huyện nh đất dùng cho nông nghiệp, lâm 10 ... đây: Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai phạm vi nớc Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng Quy hoạch. .. - Thanh Miện - Hải Dơng - Chơng 3: Phơng án quy hoạch đất đai xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng - Kết luận Quy hoạch sử dụng đất xà Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng chơng sở lý luận quy. .. bao gồm: quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ; quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành quy hoạch sử dụng đất đai xí nghiệp Quy hoạch sử dụng đất đai theo lÃnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai theo