Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của dân tộc. Mục đích của Đảng là xây dựng nớc Việt Nam hoà bình, độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, nhân dân ta đợc ấm no hạnh phúc và có những đóng góp vào công cuộc đấu tranh chung của nhân loại vì những mục tiêu tiến bộ. Với tinh thần đó, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đã vận dụng sáng tạo lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn cách mạng nớc ta. 77 năm qua Đảng Cộng sản Việt Nam luôn giữ vững vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị, tiến hành Cách mạng Tháng 8 thành công lập nên nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (nay là nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam), đánh thắng các cuộc chiến tranh xâm lợc, xoá bỏ chế độ thực dân phong kiến, hoàn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc, thống nhất đất nớc, tiến hành công cuộc đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc nền độc lập của Tổ quốc. Đảng ta đã trở thành một Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nớc và toàn xã hội trong phạm vi cả nớc, năng lực và ph- ơng thức lãnh đạo của Đảng đã có những chuyển biến tích cực, từng bớc đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới. Trong quá trình lãnh đạo, Đảng ta luôn chăm lo xây dựng và phát huy vai trò của hệ thống tổ chức cơ sở đảng, coi đó là cầu nối giữa dân với Đảng, là nơi đề xuất cũng là nơi trực tiếp triển khai thực hiện các chủ trơng, đờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, tổ chức cơ sở đảng đã có những đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, củng cố quốc phòng - an ninh, từng bớc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nhiều nhân tố mới tích cực đã xuất hiện, nhất là ở cơ sở, tác động tích cực đến sự lãnh đạo của Đảng và tổ chức cơ sở đảng. Tuy nhiên, do tính chất đa dạng của các loại hình tổ chức cơ sở đảng, vai trò chức năng nhiệm vụ của nó cũng khác nhau, nhng thực tế nhận thức cha có sự phân biệt, nên có nơi Đảng bao biện làm thay, có nơi Đảng và chính quyền chồng chéo, có nơi Đảng bị chính quyền lấn át, dẫn đến vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị của một Đảng cầm quyền, đặc biệt là tổ chức cơ sở đảng vẫn còn nhiều yếu kém, bất cập. Nhiều nhân tố tiêu cực đã và đang từng 1 ngày, từng giờ tác động đến tổ chức Đảng nói chung và tổ chức cơ sở đảng nói riêng làm cho một số cơ sở đảng trở nên yếu kém, đánh mất vai trò hạt nhân lãnh đạo, buông lỏng quản lý, cha tạo sự chuyển biến cơ bản để ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Tình trạng suy thoái về t tởng chính trị, đạo đức lối sống, cục bộ, bản vị vẫn còn diễn ra nghiêm trọng trong một bộ phận cán bộ, đảng viên. Nhiều tổ chức cơ sở đảng và đảng viên sinh hoạt còn lỏng lẽo, ý thức tự phê bình và phê bình cha cao v.v., tạo nên sự bất bình trong quần chúng nhân dân, làm giảm sút uy tín của Đảng và hạn chế sự phát triển của đất nớc. Trong khi đó tình hình thế giới và trong nớc lại có những diễn biến phức tạp và khó lờng, các thế lực thù địch tăng cờng ráo riết thực hiện chiến lợc âm mu diễn biến hoà bình nhằm xoá bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng và sự nghiệp đổi mới ở nớc ta hiện nay. Trớc tình hình đó, để tiếp tục thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam thì vấn đề quan trọng đối với cách mạng Việt Nam là phải tiếp tục phát huy những nhân tố nhằm phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng. Đây chính là nền tảng, là hạt nhân chính trị cơ sở, là tiếng nói trực tiếp gắn với việc phát huy sức mạnh toàn dân tộc. Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình, đơn vị cấu thành, của hệ thống 4 cấp của tổ chức Đảng, là cấp uỷ cấp trên của tổ chức cơ sở đảng, trực thuộc và đặt dới sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh uỷ Quảng Bình. Điểm khác với cấp ủy Đảng cùng cấp nh các huyện, thị, thành phố là không có chính quyền cùng cấp, các ban tham mu chuyên trách giúp việc gọn nhẹ, gồm có văn phòng, ban tổ chức, ban tuyên giáo và ủy ban kiểm tra, không có ban dân vận. Mỗi ban chỉ có một đến ba cán bộ và đợc sử dụng một số cán bộ kiêm nhiệm. Trong thời gian qua Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình đã lãnh đạo 71 tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối thực hiện nhiệm vụ chính trị, chăm lo công tác xây dựng Đảng gắn với xây dựng cơ quan và các đoàn thể trong sạch vững mạnh, góp phần quan trọng trong việc đa tỉnh Quảng Bình phát triển toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. Song nhìn lại và đánh giá thực chất phong trào, thì tổ chức cơ sở đảng thuộc Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình, không tránh khỏi những hạn chế; chất lợng còn cha đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới. Nhận thức đợc những hạn chế và tầm quan trọng của vấn đề này, tôi chọn đề tài "Những nhân tố bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở 2 đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay" làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Trong các khoa học chính trị ở nớc ta cho đến nay có một số đề tài, công trình, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và nhiều bài viết về đổi mới, nâng cao chất lợng lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng. 1) Một số đề tài khoa học: "Phơng thức Đảng lãnh đạo Nhà nớc , đề tài cấp bộ, cơ quan chủ trì, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội 2001, Chủ nhiệm PGS. Trần Đình Huỳnh. "Đảng cầm quyền trong thời đại ngày nay và những vấn đề rút ra cho công cuộc đổi mới và chỉnh đốn Đảng ta", đề tài cấp bộ, Hà Nội 1993 do GS. Đậu Thế Biểu làm chủ nhiệm và PGS. Mai Trung Hậu làm th ký khoa học, cơ quan chủ trì Viện nghiên cứu khoa học - Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Bảy m ơi năm Đảng Cộng sản Việt Nam , Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2000. "Đổi mới tổ chức và phơng thức lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Doanh nghiệp Nhà nớc". Đề tài cấp bộ, cơ quan chủ trì Phân viện Báo chí và Tuyên truyền (nay là Học viện Báo chí và Truyên truyền), năm 2002, chủ nhiệm đề tài là PGS.TS. Dơng Xuân Ngọc. 2) Một số luận án, luận văn: Có nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập đến việc đổi mới phơng thức lãnh đạo của Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng trong các lĩnh vực ở nông thôn, doanh nghiệp, trong các lực l- ợng vũ trang, quân đội nh: "Nâng cao chất lợng tổ chức cơ sở đảng nông thôn (cấp xã) vùng Đồng bằng Sông Hồng" Luận án Tiến sĩ của Đỗ Minh Ngọc, Học viện CTQG Hồ Chí Minh. Nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã vùng Đồng bằng Bắc bộ nớc ta hiện nay , luận văn thạc sĩ của Mai Đức Ngọc, chuyên ngành chính trị học, mã số 05. 01. 10, năm 2002, Học viện CTQG Hồ Chí Minh. Vị trí vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong hệ thống chính trị Việt Nam , luận văn thạc sĩ của Nguyễn Văn Giang, chuyên ngành chính trị học, mã số 05. 05. 01, 2000, tại Học viện CTQG Hồ Chí Minh. 3 3) một số sách, bài viết của các nhà nghiên cứu, các cán bộ lãnh đạo quản lý: Mấy vấn đề về xây dựng Đảng vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới , Vũ Oanh, Nxb CTQG, Hà Nội 1999. "Đổi mới về phơng thức lãnh đạo của Đảng", Lê Đức Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/ 2000. Nâng cao sức chiến đấu và vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cờng mối quan hệ máu thịt với nhân dân, Đảng - dân một ý chí , Lê Khả Phiêu, Tạp chí Cộng sản, 4/ 2000. Sự gắn bó máu thịt giữa Đảng và nhân dân, nguồn sức mạnh vô tận của Đảng , TS. Đào Duy Quát, Báo nhân dân, 02/ 02/ 2000. Tiêu chuẩn Đảng viên và những vấn đề bức thiết trong công tác Đảng viên hiện nay , PGS. TS. Tô Huy Rứa, Hội thảo đề tài KX- 05, ngày 11/01/1999. Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ then chốt, tạo bớc chuyển biến cơ bản trong công tác xây dựng Đảng , Nguyễn Đức Hạt, Tạp chí Xây dựng Đảng, 5/2006. Vận dụng t tởng của Lênin về Đảng cầm quyền vào công cuộc xây dựng, chỉnh đốn Đảng ta trong thời kỳ đổi mới , GS. TS. Dơng Xuân Ngọc, Tạp chí Lý luận chính trị, 6/2006. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc đẩy mạnh công cuộc đổi mới, sớm đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển , Nông Đức Mạnh, Tạp chí Xây dựng Đảng, 5/2006. Để nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới , Trơng Thị Mỹ Trang, Tạp chí Xây dựng Đảng, 2+3/ 2007. Biện pháp xây dựng chi bộ trong sạch vững mạnh Vũ Cao Hội, Tạp chí Kiểm tra, 2/2007. Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đất nớc, PGS. TS. Nguyễn Trọng Phúc, Nxb, CTQG, Hà Nội 1999. Phần lớn các công trình nghiên cứu và các bài viết này đề cập đến vấn đề Đảng, là cơ sở lý thuyết và cách tiếp cận về xây dựng Đảng. Cho đến nay vẫn còn rất ít công trình đề cập vấn đề Đảng trên cơ sở lý thuyết của chính trị học. Nghiên cứu các nhân tố bảo đảm thực thi quyền lực - quyền lực chính trị, phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị của một Đảng cầm quyền ở cơ sở, cũng nh những nhân tố bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng nói chung, chắc chắn là thuộc về đối tợng nghiên cứu của chính trị học. 3. Mục đích và nhiệm vu nghiên cứu 4 3.1. Mục đích của luận văn Xác định và phân tích một số nhân tố bảo đảm hiệu lực, hiệu quả sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở tỉnh Quảng Bình hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ của luận văn - Phân tích rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của tổ chức cơ sở đảng và những nhân tố bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng hiện nay. - Phân tích rõ thực trạng, những nhân tố tích cực và tiêu cực ảnh hởng đến sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay. - Xác định những nhân tố chủ yếu (thể hiện ở một số giải pháp và kiến nghị) nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay. 4. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tợng nghiên cứu là những nhân tố bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay. - Khách thể nghiên cứu là những tổ chức cơ sở đảng trong các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình (có thể có những liên hệ, chứng minh, so sánh cần thiết với các cơ sở khác, địa phơng khác, nớc khác). - Phạm vi nghiên cứu là các tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở tỉnh Quảng Bình trong thời kỳ đổi mới hiện nay. 5. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu của luận văn - Cơ sở lý luận là chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tổ chức và hoạt động của tổ chức cơ sở đảng. - Sử dụng các phơng pháp cchuyên nghành, liên ngành khác nhau nh các phơng pháp điều tra, khảo sát, phân tích, tổng hợp, lôgíc, lịch sử v.v - Cơ sở thực tiễn là tổ chứ và hoạt động của các tổ chức cơ sở đảng ở Quảng Bình và trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay. 6. Đóng góp mới của luận văn 5 Một là, xác định và phân tích các nhân tố bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, của các tổ chức cơ sở đảng bằng lý thuyết của chính trị học về tổ chức và thực thi quyền lực (quyền lực chính trị của Đảng cầm quyền). Hai là, xác định những nhân tố tác động đến sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay. Ba là, xác định một số nhân tố chủ yếu và có tính đột phá nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình thời gian tới. 7. ý nghĩa lý luận và thực tiễn - Phân tích một số vấn đề có tính lý luận về tổ chức Đảng trong đó có tổ chức cơ sở đảng hiện nay từ góc độ chính trị học. - Phân tích một số vấn đề cần thiết do thực tế đặt ra trong việc phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị, tăng cờng sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng ở Quảng Bình hiện nay. - Do vậy kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong trong việc nghiên cứu về các Đảng chính trị, trong các bộ môn chính trị học và xây dựng Đảng, trong xây dựng, chỉnh đốn Đảng ở nớc ta hiện nay. 8. Kết cấu của luận văn - Ngoài mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu gồm có 3 chơng, 6 tiết. Chơng 1. Tổ chức cơ sở đảng và những nhân tố ảnh hởng đến sự lãnh đạo tổ chức cơ sở đảng ở nớc ta hiện nay. Chơng 2. Tổ chức cơ sở đảng và những nhân tố ảnh hởng tới sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay. Chơng 3. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm phát huy những nhân tố bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình. Chơng 1 Tổ chức cơ sở đảng và những nhân tố ảnh hởng đến sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở nớc ta hiện nay 1.1. Tổ chức cơ sở đảng và sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng hiện nay 1.1.1. Khái niệm về tổ chức cơ sở đảng nói chung 6 Khái niệm Tổ chức cơ sở đảng lần đầu tiên đợc ra đời tại Đại hội III Đảng Công nhân Dân chủ - Xã hội Nga (25/4/1905). Đại hội xác định"Mỗi tổ chức Đảng cho tới chi bộ công nhân cơ sở của Đảng phải đợc xác định thành phần và nhất định phải ổn định những mối liên hệ đều đặn với Trung ơng". Sau đó trong bài "Tiến tới thống nhất", Lênin chỉ rõ "Những điều kiện khách quan đòi hỏi rằng những chi bộ công nhân phải làm cơ sở của Đảng" [44, tr.251 - 259]. Hồ Chí Minh, ngời sáng lập và rèn luyện Đảng ta, trong quá trình lãnh đạo cách mạng đã nhấn mạnh: Đảng ta có một tổ chức chặt chẽ, thống nhất từ Trung ơng đến cơ sở, có mối liên hệ mật thiết với quần chúng, vì vậy phải đợc thành lập, đợc tổ chức tại các đơn vị cơ sở. Ngời nói: "ở mỗi xởng máy, hầm mỏ, xí nghiệp, cơ quan, trờng học, đờng phố, nông thôn, đại đội - có 3 đảng viên trở lên thì lập một chi bộ" [49, tr.242]. Với tinh thần đó, khái niệm tổ chức cơ sở đảng đợc ghi rõ trong Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam và qua các kỳ đại hội có sự điều chỉnh và từng bớc hoàn chỉnh về nội dung và ý nghĩa của nó. Tại Điều 21 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam đợc thông qua Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X ghi rõ: 1. Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở. 2. ở xã, phờng, thị trấn, cơ quan, hợp tác xã, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, đơn vị cơ sở trong quân đội, công an và các đơn vị cơ sở khác có từ ba đảng viên chính thức trở lên, lập tổ chức cơ sở đảng; nếu cha đủ ba đảng viên chính thức thì cấp uỷ cấp trên trực tiếp giới thiệu đảng viên sinh hoạt ở tổ chức cơ sở đảng thích hợp. 3. Tổ chức cơ sở đảng dới ba mơi đảng viên, lập chi bộ cơ sở, có các tổ chức đảng trực thuộc. 4. Tổ chức cơ sở đảng có từ ba mơi đảng viên trở lên, lập đảng bộ cơ sở, có các chi bộ trực thuộc đảng uỷ. 5. Những trờng hợp sau đây, cấp uỷ cấp dới phải báo cáo và đợc cấp uỷ cấp trên trực tiếp đồng ý mới đợc thực hiện: - Lập đảng bộ cơ sở trong đơn vị cơ sở cha đủ ba mơi đảng viên. - Lập chi bộ trực thuộc đảng uỷ cơ sở có hơn ba mơi đảng viên. - Lập đảng bộ bộ phận trực thuộc đảng uỷ cơ sở [31, tr.34,35] 7 Nh vậy, tổ chức cơ sở đảng gồm chi bộ cơ sở hoặc đảng bộ cơ sở, việc lựa chọn mô hình tổ chức nào (chi bộ cơ sở hoặc đảng bộ cơ sở) phụ thuộc vào số l- ợng đảng viên chính thức và phải đợc cấp uỷ cấp trên trực tiếp quyết định. Trong quá trình thực hiện đờng lối đổi mới, do yêu cầu của việc phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và chính sách đối ngoại mở rộng của Đảng, nên ngoài các loại hình tổ chức cơ sở đảng đợc tổ chức, các đơn vị cơ sở hành chính (xã, phờng, thị trấn), các đơn vị sự nghiệp, cơ quan, doanh nghiệp nhà nớc, đơn vị cơ sở trong công an, quân đội v.v. còn xuất hiện loại hình tổ chức cơ sở đảng ở các đơn vị doanh nghiệp t nhân, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. 1.1.2. Vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ của tổ chức cơ sơ đảng nói chung hiện nay 1.1.2.1. Vị trí, vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Trong quá trình thực thi quyền lãnh đạo, tổ chức cơ sở đảng có một vị trí, vai trò hết sức quan trọng, tác động đến quá trình phát triển một cách toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội và t tởng, C.Mác và Ph.ăng ghen là những ngời đầu tiên chỉ ra vị trí, vai trò quan trọng của tổ chức cơ sở đảng, hai ông cho rằng nếu các chi bộ buông lỏng về mặt tổ chức, sẽ làm cho Đảng "mất chỗ dựa vững chắc và duy nhất v.v " [47, tr.167]. C.Mác và Ph.ăngghen luôn luôn coi trọng việc củng cố các chi bộ, làm cho chi bộ thành trung tâm và hạt nhân của các hiệp hội công nhân. Phát triển t tởng đó, Lênin trong quá trình xây dựng và lãnh đạo Đảng Bônsêvích Nga - Đảng kiểu mới của giai cấp công nhân, đã xây dựng và kiện toàn tổ chức cơ sở đảng, làm nơi rèn luyện, phân công công tác, quản lý, sàng lọc đảng viên, biến mỗi chi bộ thành trung tâm hạt nhân của các hiệp hội công nhân, là điểm tựa để tiến hành công tác tuyên truyền, cổ động và tổ chức thực hiện mọi chủ trơng đờng lối lãnh đạo của Đảng trong quần chúng. Trên tinh thần đó, Hồ Chí Minh trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam đã đặc biệt quan tâm chăm lo đến việc xây dựng tổ chức cơ sở đảng theo quan điểm mỗi chi bộ của Đảng là một hạt nhân lãnh đạo quần chúng ở cơ sở, đoàn kết chặt chẽ, liên hệ mật thiết với quần chúng, phát huy đợc trí tuệ và lực lợng vĩ đại của quần chúng. Hồ Chí Minh chỉ rõ "Chi bộ là gốc rễ của Đảng" và "Chi bộ là đồn lũy của Đảng chiến đấu ở trong quần chúng" [49, tr.242] giống nh một cây không thể thiếu gốc rễ, một ngôi nhà không thể thiếu nền tảng, 8 điều đó đủ nói lên vị trí, vai trò cực kỳ quan trọng của mỗi chi bộ với t cách là tổ chức cơ sở đảng. "Đảng mạnh là do các chi bộ mạnh "[50, tr.270] và "các chi bộ mạnh tức là Đảng mạnh" [49, tr.243]. Trong hoạt động lãnh đạo của Đảng đối với mọi mặt của đời sống xã hội, các tổ chức cơ sở của Đảng là những hạt nhân chính trị, là nền tảng của Đảng ở cơ sở, Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Mỗi chi bộ ta phải là một hạt nhân vững chắc, lãnh đạo đồng bào thi đua yêu nớc, cần kiệm xây dựng nớc nhà" [50, tr.205] và Tác dụng của chi bộ là cực kỳ quan trọng, vì nó là sợi dây chuyền để liên hệ Đảng với quần chúng" [49, tr.243]. Kế thừa, phát triển và vận dụng sáng tạo các quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, trong quá trình lãnh đạo cách . mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam đã luôn luôn chăm lo xây dựng tổ chức cơ sở đảng. Hệ thống tổ chức của Đảng đợc kết cấu song trùng với hệ thống hành chính nhà nớc theo bốn cấp: Trung ơng; tỉnh (thành phố); huyện (quận); xã (phờng, thị trấn). Tổ chức cơ sở đảng là cấp cuối cùng trong hệ thống tổ chức bốn cấp của Đảng, là nền tảng và hạt nhân chính trị ở cơ sở. Xét trong hệ thống tổ chức của Đảng thì tổ chức cơ sở đảng là "nền tảng", là "gốc rễ" của Đảng Tổ chức cơ sở đảng vừa là nơi trực tiếp thực hiện đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc; đồng thời cũng là nơi góp phần phát triển và hoàn thiện đờng lối chính sách của Đảng và Nhà nớc. Là một thành viên trong hệ thống chính trị ở cơ sở, tổ chức cơ sở đảng có vị trí, vai trò đoàn kết, lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở. Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó, liên hệ mật thiết với nhân dân. Trong mối liên hệ giữa Đảng với nhân dân, vai trò của tổ chức cơ sở đảng là những "sợi dây chuyền" nối liền Đảng với dân. 1.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng Tổ chức cơ sở đảng nói chung có hai chức năng quan trọng: Một là, lãnh đạo thực hiện đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc ở cơ sở. Hai là, lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu quả công tác của cơ sở; chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; động viên quần chúng hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ của cơ sở, đơn vị đối với Nhà nớc. 9 Từ chức năng nói trên, Điều 23, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, đợc thông qua Đại hội lần thứ X của Đảng năm 2006, quy định năm nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng nh sau: 1. Chấp hành đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc; đề ra chủ trơng, nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả. 2. Xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch vững mạnh về chính trị, t tởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lợng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cờng đoàn kết thống nhất trong Đảng; thờng xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; làm tốt công tác phát triển đảng viên. 3. Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. 4. Liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nớc. 5. Kiểm tra việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nớc đợc chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng. Đảng uỷ cơ sở nếu đợc cấp uỷ cấp trên trực tiếp uỷ quyền thì đợc quyết định kết nạp và khai trừ đảng viên [31, tr.37-39]. Với chức năng nhiệm vụ đợc qui định trong Điều lệ Đảng, thời gian qua tổ chức cơ sở đảng đã cơ bản phát huy vai trò là hạt nhân lãnh đạo chính trị, làm tốt công tác giáo dục chính trị t tởng, công tác tổ chức cán bộ, xây dựng tổ chức cơ sở đảng gắn với xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở, phát triển Đảng và tăng cờng công tác kiểm tra. Đa số cán bộ đảng viên phát huy vai trò tiên phong, gơng mẫu, năng động, sáng tạo, giữ gìn phẩm chất đạo đức, góp phần quan trọng vào thắng lợi sự nghiệp đổi mới, tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong quá trình phát triển đất nớc. 10 [...]... lực lãnh đạo của mình bị động Đây là điểm yếu nhất hiện nay cần khắc phục trong việc lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng đối với hệ thống chính trị cơ sở 24 Chơng 2 Tổ chức cơ sở đảng và những nhân tố ảnh hởng đến sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ khối cơ quan dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay 2.1 Tổ chức cơ sở đảng trong đảng bộ khối cơ quan dân chính đảng quảng bình hiện nay 2.1.1 Khái... cho chức năng kiểm tra của đảng hiệu lực thấp, tính răn đe, giáo dục yếu, có những đảng viên tái phạm nhiều lần, nhng lần nào chức vụ vẫn còn, mất đoàn kết nội bộ vẫn tái diễn 36 2.2 những Nhân tố ảnh hởng đến sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ khối cơ quan dân chính đảng ở quảng bình hiện nay 2.2.1 Những nhân tố ảnh hởng tích cực đến sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối. .. mang tên Đảng bộ Cơ quan Dân Chính Đảng Bình Trị Thiên (1976 - 1989); khi trở về với địa giới cũ đợc mang tên Đảng bộ Cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình và nay là Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình 27 Hiện Đảng bộ có 71 tổ chức cơ sở đảng (trong đó 31 đảng bộ, 40 chi bộ và 2563 đảng viên), đây là một Đảng bộ trực thuộc Tỉnh ủy Quảng Bình và không có chính quyền cùng cấp Cơ cấu tổ chức hiện. .. và tổ chức thực hiện Nghị quyết còn yếu Đó là những hạn chế cơ bản và cũng chính là những vấn đề đặt ra cần phải tập trung khắc phục, sửa chữa trong thời gian tới 2.1.2 Khái quát tình hình tổ chức và hoạt động của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình hiện nay 2.1.2.1 Tình hình tổ chức của Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính. .. tộc, cục bộ địa phơng, gia trởng độc đoán, thói quen tập quán cũ đã ăn sâu bén rễ trong mỗi cán bộ, đảng 14 viên, đây chính là những nhân tố gây cản trở sự phát triển của lịch sử và làm giảm uy tín của Đảng đối với nhân dân Hai là, nhân tố về tổ chức, cán bộ và hoạt động của tổ chức cơ sở đảng Công tác tổ chức, cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Thuật... dựng tổ chức cơ sở đảng và rèn luyện t cách đảng viên Sáu là, nhân tố về phát huy vai trò hệ thống chính trị và điều kiện cần thiết bảo đảm vai trò lãnh đạo của của tổ chức cơ sở đảng Hệ thống chính trị bao gồm Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội Vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng Quảng Bình đối với hệ thống chính. .. về những điều đảng viên không đợc làm, định kỳ hàng năm, cấp uỷ để quần chúng tham gia góp ý về sự lãnh đạo của tổ chức đảng và vai trò tiên phong gơng mẫu của cán bộ, đảng viên 2.1.2.3 Tình hình thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình 1) Những thành tựu đạt đợc cho đến nay: Quá trình thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, tổ chức cơ sở đảng. .. đơn vị sự nghiệp thì tổ chức cơ sở đảng trong các đơn vị sự nghiệp; cơ quan có chức năng, nhiệm vụ sau: [4, tr.1-2] * Chức năng: 1) Là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, chức năng hạt nhân chính trị của tổ chức cơ sở đảng trong đơn vị sự nghiệp, cơ quan còn đợc thể hiện ở vai trò đoàn kết và lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính. .. năm khối (Khối các ban đảng, Văn phòng và Đoàn thể; Khối kinh tế tổng hợp và kinh tế ngành; Khối tài chính - tiền tệ; Khối văn hóa - xã hội; Khối nội chính) 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình Theo các Quy định số 97 và 98 - QĐ/TW ngày 22 tháng 3 năm 2004 của Ban Bí Th vể chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong cơ quan, ... ảnh hởng đến vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng, làm cho tổ chức cơ sở đảng đó suy yếu dần, đồng thời có nguy cơ đánh mất vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị Chính vì thế mà trong công tác lãnh đạo của Đảng có một nội dung rất quan trọng đó là: Đảng lãnh đạo toàn diện công tác tổ chức, cán bộ và lãnh đạo toàn thể hệ thống chính trị thông qua công tác tổ chức và cán bộ Ba là, nhân tố nhận thức về Đảng . đạo của tổ chức cơ sở đảng ở nớc ta hiện nay 1.1. Tổ chức cơ sở đảng và sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng hiện nay 1.1.1. Khái niệm về tổ chức cơ sở. sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong Đảng bộ Khối cơ quan Dân Chính Đảng ở Quảng Bình. Chơng 1 Tổ chức cơ sở đảng và những nhân tố ảnh hởng đến sự lãnh