Lời nói đầu Thực tập tốt nghiệp héi gióp sinh viªn tiÕp cËn víi thùc tiƠn kinh tế, kinh doanh quản lý nhà nớc thơng mại, dịch vụ Qua giúp sinh viên củng cố nâng cao kiến thức đà đợc học, đợc trang bị, đồng thời làm quen với hoạt động nghiên cứu quản lý kinh tế Với mục đích đó, khoa Kinh tế trờng Đại học Thơng mại đà phân công thực tập Bộ Kế hoạch Đầu t Quá trình thực tập vừa qua đà giúp hiểu rõ tình hình, đặc điểm vấn đề cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu t quản lý nhà nớc kinh tế xà hội, mà cụ thể thơng mại - dịch vụ Những kết đạt đợc lĩnh vực thơng mại dịch vụ đà cho thấy rõ khó khăn tồn nguyên nhân tồn tại, nh phơng hớng kế hoạch ngành thơng mại dịch vụ thời gian tới Trong báo cáo này, xin đợc trình bày hiểu biết Bộ Kế hoạch Đầu t với nội dung sau: ã Chức nhiệm vụ cấu tổ chức máy quản lý nhà nớc Bộ Kế hoạch Đầu t ã Các công cụ quản lý thơng mại dịch vụ ã Thực trạng hoạt động thơng mại dịch vụ ã Đánh giá tác động sách thơng mại hành Nhà nớc đến hoạt động thơng mại dịch vụ ã Những ý kiến đề xuất 1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ kế hoạch Đầu t 1.1 Hệ thống quản lý nhà nớc thơng mại theo cấp ã trung ơng Chính phủ : Đứng đầu Thủ tớng Chính phủ phó Thủ tớng theo uỷ quyền Thủ tớng giải vấn đề cụ thể thơng mại Bộ Thơng mại: Theo phân quyền phủ, Bộ Thơng mại chịu trách nhiệm quản lý nhà nớc toàn hoạt động thơng mại thị trờng nội địa hoạt động xuất nhập Các Bộ chuyên ngành, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ có liên quan tới thơng mại: Bộ Kế hoạch Đầu t; Bộ Tài chính; Bộ Văn hoá thông tin; Ngân hàng Nhà nớc; Tổng cục Hải quan; Bộ Khoa học, Công nghệ môi trờng; Bộ Công nghiệp; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôncũng nh nhiều quan khác Chính Phủ Các Bộ quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thơng mại việc quản lý nhà nớc thơng mại ã địa phơng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng chịu trách nhiệm quản lý nhà nớc thơng mại lÃnh thổ Đứng đầu địa phơng tỉnh, thành phố chủ tịch, theo phân công phó chủ tịch thực nhiệm vụ giải vấn đề cụ thể địa phơng Để giúp cho lÃnh đạo tỉnh, thành phố thực nhiệm vụ quản lý thơng mại địa phơng có sở chuyên ngành nh: Sở Thơng mại/Du lịch, Sở Kinh tế đối ngoại, Sở Kế hoạch Đầu t, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn cán tham mu nhà t vấn sách quản lý Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xà thành phố trực thuộc tỉnh Đứng đầu chủ tịch, phó chủ tịch theo phân công chủ tịch thực nhiệm vụ giải vấn đề cụ thể thơng mại Ngoài có phòng, ban cấu trúc máy UBND giúp lÃnh đạo quản lý thơng mại 1.2 Hệ thống tổ chức quản lý thơng mại theo ngành ã Bộ Thơng mại Bộ Thơng mại quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nớc hoạt động thơng mại (Bao gồm hoạt động xuất nhập khẩu, kinh doanh vật t, hàng tiêu dùng, dịch vụ thơng mại) thành phần kinh tế phạm vi nớc, kể hoạt động thơng mại tổ chức cá nhân ngời nớc hoạt động Việt Nam Bộ Thơng mại thực nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: Xây dựng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền quy chế quản lý hoạt động xuất nhập Soạn thảo trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền Bộ quy chế quản lý hoạt động thơng mại dịch vụ thơng mại nớc, kế hoạch, sách phát triển kinh tế thơng mại miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc ngời Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học công nghệ hoạt động thơng mại Tổ chức tiếp nhận, xử lý cung cấp loại thông tin kinh tế, thơng mại nớc giới phục vụ cho đạo phủ tổ chức kinh tế Quản lý Nhà Nớc công tác đo lờng chất lợng hàng hoá hoạt động thơng mại thuộc lĩnh vực Bộ Thơng mại phụ trách thị trờng nớc Hớng dẫn đạo quan quản lý Nhà nớc thơng mại địa phơng nghiệp vụ chuyên môn Bộ Thơng mại Bộ trởng lÃnh đạo, giúp viƯc cho Bé trëng cã c¸c Thø trëng Cïng gióp Bộ trởng thực chức quản lý Nhà nớc có Vụ viện tổ chức nghiệp thực chức quản lý Bộ Thơng mại vừa quản lý nhà nớc thơng mại, vừa trực tiếp quản lý công ty thơng mại Nhà nớc thuộc Bộ nh Tổng công ty xăng dầu, Tổng công ty máy phụ tùng, nhiều công ty thơng mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ thơng mại khác địa phơng (Tỉnh, Thành phố) có Sở Thơng mại / Du lịch cấp quản lý nhà nớc thơng mại địa phơng, Sở Thơng mại / Du lịch có chức quản lý hoạt động thơng mại diễn địa phơng Đứng đầu Giám ®èc Së, c¸c Phã Gi¸m ®èc Së theo sù ủ quyền phân công thực trách nhiệm giải vấn đề thơng mại cụ thể địa phơng cấp huyện (Quận, thị xÃ, Thành phố trực thuộc tỉnh) Phòng thơng mại, kinh tế, tài thực trách nhiệm giải vấn đề thơng mại cụ thể địa phơng ã Các Bộ chuyên ngành, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan trùc thc ChÝnh phđ có liên quan tới thơng mại: Bộ Kế hoạch Đầu t; Bộ Tài chính; Bộ Văn hoá Thông tin; Ngân hàng Nhà nớc; Tổng cục Hải quan; Bộ Khoa học, Công nghệ môi trờng; Bộ Công nghiệp; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôncũng nh nhiều quan khác Chính Phủ Các Bộ quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thơng mại việc quản lý nhà nớc thơng mại 1.3 Bộ Kế hoạch Đầu t Trải qua trình hình thành hoàn thiện cho phù hợp với trình đổi đất nớc qua thời kỳ Bộ Kế hoạch đầu t thân từ Uỷ ban nghiên cứu Kế hoạch kiến thiết (Theo sắc lệnh số 78, ngày 31-12-1945 Chủ tịch nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà) đến ngày 22-10-1995 thùc hiƯn NghÞ qut kú häp thø VIII cđa Qc hội khoá IX, sát nhập Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc Uỷ ban Nhà nuớc hợp tác đầu t thành Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t có chức nhiệm vụ quyền hạn (Nghị định 75/CP ngày 01/1/1995 Chính phủ) nh sau: Chức Bộ Kế hoạch đầu t quan Chính Phủ có chức tham mu tổng hợp xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội nớc Về chế sách quản lý kinh tế, quản lý Nhà nớc lĩnh vực đầu t nớc, giúp phủ phối hợp, điều hành thực mục tiêu cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân Nhiệm vụ quyền hạn ã Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lợc quy hoạch tổng thể phát triĨn kinh tÕ - x· héi theo ngµnh, vïng l·nh thổ Xác định phơng hớng cấu gọi vốn đầu t nớc vào Việt Nam đảm bảo cân đối đầu t nớc nớc để trình Chính phủ định ã Trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế, sách quản lý kinh tế Khuyến khích đầu t nớc nớc nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lợc, quy hoạch kế hoạch nhằm ổn định phát triển kinh tế - xà hội ã Nghiên cứu xây dựng quy chế phơng pháp kế hoạch hoá, hớng dẫn bên nớc Việt Nam việc đầu t vào Việt Nam từ Việt Nam nớc ã Tổng hợp nguồn lực nớc nớc, xây dựng trình Chính phủ kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn phát triển kinh tế - xà hội nớc cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân ã Hớng dẫn Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng xây dựng kế hoạch tổng hợp, kể kế hoạch thu hút vốn đầu t nớc ngoài, phù hợp với chiến lợc phát triển nớc, ngành kinh tế vùng lÃnh thổ đà đợc phê duyệt ã Làm Chủ tịch hội đồng Nhà nớc xét duyệt định mức kinh tế-kĩ thuật, xét thầu Quốc gia, thẩm định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc quan đầu mối việc điều phối sử dụng nguồn vốn ODA, quản lý đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép đầu t cho dự án hợp tác liên doanh liên kết cđa níc ngoµi vµo ViƯt Nam vµ tõ ViƯt Nam nớc Quản lý Nhà nớc dịch vụ t vấn đầu t ã Trình Thủ tớng Chính phủ định việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nớc ã Tổ chức nghiên cứu thu thập xử lý thông tin dự báo phát triển kinh tÕ - x· héi vµ ngoµi níc phơc vơ cho việc xây dựng điều hành kế hoạch ã Tổ chức lại bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức thuộc Bộ quản lý ã Thực hợp tác Quốc tế lĩnh vực phát triển sách kinh tế, quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội, hỗ trợ phát triển hợp tác đầu t Để thực chức quản lý Nhà nớc mặt hoạt động kinh tế xà hội Bộ Kế hoạch Đầu t tổ chức thành 29 đơn vị (Vụ, Viện) cấu tổ chức nh sau: ã Bộ trởng Bộ kế hoạch Đầu t ã Các Thứ trởng ã Các vụ viện Các Vụ viện giúp Bộ thực chức quản lí Nhà nớc: Vụ Pháp luật đầu t nớc Vụ Quản lý dự án đầu t nớc Vụ Đầu t nớc Vụ Quản lý khu chế xuất khu công nghiệp Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân Vụ Kinh tế đối ngoại Vụ Kinh tế địa phơng lÃnh thổ Vụ Doanh nghiệp Vụ Tài Tiền tệ 10.Vụ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 11.Vụ Công nghiệp 12.Vụ Thơng mại Dịch vụ 13.Vụ Cơ sở hạ tầng 14.Vụ Lao động - Văn hoá - Xà hội 15.Vụ Khoa học - Giáo dục - Môi trờng 16.Vụ quan hệ Lào - Campuchia 17.Vơ Qc phßng - An ninh 18.Vơ Tỉ chøc cán 19.Văn phòng thẩm định dự án đầu t 20.Văn phòng xét đấu thầu Quốc gia 21.Văn phòng Bộ 22.Cơ quan đại diện phía Nam 23.Cục xúc tiến DN vừa nhỏ Và tổ chức nghiệp Bộ kế hoạch Đầu t: Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng Viện Chiến lợc phát triển Trung tâm nghiên cứu kinh tế miền Nam Trung tâm thông tin (gồm Tạp chí Kinh tÕ dù b¸o ) Trêng nghiƯp vơ kÕ hoạch Báo Việt Nam Đầu t nớc địa phơng (Tỉnh, Thành phố) có Sở Kế hoạch Đầu t cấp quản lý nhà nớc Kế hoạch Đầu t địa phơng Sở Kế hoạch Đầu t Sở có chức tham mu tổng hợp xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xà hội địa phơng Đứng đầu Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở theo uỷ quyền phân công thực trách nhiệm giảỉ vấn đề Căn nghị định 75/CP ngày 01/11/1995 Chính Phủ, Bộ Trởng Bộ Kế hoạch quy định chức nhiệm vụ đơn vị Để giúp Bộ trởng quản lý nhà nớc lĩnh vực thơng mại dịch vụ, vụ Thơng mại dịch vụ có nhiệm vụ chủ yếu sau: ã Nghiên cứu tổng hợp quy hoach phát triển ngành Thơng mại, dịch vụ du lịch phạm vi nớc theo vùng, lÃnh thổ ã Tổng hợp xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn phát triển ngành: Thơng mại, dịch vụ du lịch mặt: lu chuyển hàng hoá ã ã ã ã ã nớc, xuất khẩu, kinh doanh du lịch, dự trữ quốc gia, lập bảng cán cân tổng cung, tổng cầu vật t, hàng hoá chủ yếu kinh tế Cân đối tiền - hàng Đề xuất chế sách kế hoạch hoá nhằm bảo đảm thực định hớng kế hoạch phát triển ngành thuộc Bộ phụ trách Nghiên cứu phân tích lựa chọn chơng trình dự án đầu t nớc Bộ phụ trách Kiểm tra theo dõi tình hình thực chơng trình dự án, nắm tình hình, lập báo cáo việc thực kế hoạch quý, tháng, tháng hàng năm ngành lĩnh vực thuộc Bộ phụ trách Tham gia thẩm định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc, thẩm định dự án đầu t (cả vốn nớc vốn nớc), Thẩm định xét thầu, phân bố nguồn vốn ODA, xác định định mức kinh tế kỹ thuật ngành theo quy trình Bộ Kế hoạch Đầu t Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập hệ thống hoá thông tin vỊ kinh tÕ phơc vơ cho viƯc x©y dùng quy hoạch kế hoạch phát triển ngành Làm đầu mối tổng hợp kế hoạch Bộ thơng mại, Tổng cục du lịch, Cục Dự trữ Quốc gia, Cục phục vụ ngoại giao đoàn, Hội đồng liên minh hợp tác xà Việt Nam Ngoài có đơn vị khác Bộ có chức giúp Bộ Trởng làm chức theo dõi, nghiên cứu quản lý nhà nớc lĩnh vực thơng mại dịch vụ nh Viện Chiến lợc Phát Triển đơn vị có chức nghiên cứu khoa học, tổng hợp, tham mu lĩnh vực chiến lợc quy hoạch phát triển kinh tế xà hội nớc theo vũng lÃnh thổ, có nghiên cứu lý luận phơng pháp luận nh xây dựng soạn thảo số lĩnh vực thơng mại dịch vụ phạm vi nớc vùng lÃnh thổ vùng lÃnh thổ Các công cụ sách quản lý thơng mại hành Hội nghị Trung ơng (khoá VI) tháng 3/1989 đánh dấu bớc việc thay đổi t quan điểm sách chế quản lý hoạt động thơng mại - dịch vụ Quan điểm thị trờng bổ xung cho kế hoạch giai đoạn trớc đợc xác lập lại; thị trờng vừa vừa đối tợng kế hoạch hoá: kế hoạch hoá chuyển từ pháp lệnh trực tiếp sang định hớng - hớng dẫn Với quan điểm đà đợc thống nh trên, Chính phủ Bộ ngành đà ban hành nhiều Nghị định, Quyết định Thông t hớng dẫn liên quan đến hoạt động thơng mại - dịch vụ với lĩnh vực cụ thể là: - Về quản lý Nhà nớc: Chính phủ Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nớc Bộ đây, nhiệm vụ nghiên cứu, dự báo, quy hoạch phát triển xây dựng kế hoạch, ban hành sách tạo môi trờng đợc nhấn mạnh; hạn chế việc can thiệp quan quản lý Nhà nớc ®Õn t¸c nghiƯp thĨ cđa doanh nghiƯp - VỊ sách giá: Quyết định 90/HĐBT ngày 25- 4- 1988 đà giảm danh mục hàng hoá dịch vụ Nhà nớc định giá từ gần 200 mặt hàng 90 mặt hàng chủ yêú - Về kế hoạch hoá: Quyết định 197/HĐBT ngày 12- 12- 1989 tạo chuyển hớng từ kế hoạch pháp lệnh trực tiếp sang kế hoạch định hớng, hớng dẫn Trong lĩnh vực thơng mại dịch vụ lại tiêu pháp lệnh tổng mức lu chuyển hàng hoá (kèm theo mặt hàng chủ yếu) khoản nộp ngân sách - Về quản lý tài chính: Trong năm 1989 sách chế quản lý tài hoạt động thơng mại - dịch vụ cha có đổi thay đáng kể Chỉ sau có Quyết định 143/HĐBT vấn đề có liên quan đến tài hoạt động thơng mại - dịch vụ có thay đổi - Về quản lý kinh doanh lu thông hàng hoá: Các Quyết định HĐBT quy định hành lang cho hoạt động thơng trờng - Về tổ chức quản lý thơng mại - dịch vụ: Hội đồng Bộ trởng Nghị định số 387 thành lập Bộ Thơng nghiệp sở Bộ: Nội thơng, Ngoại thơng Vật t cũ Trong năm 1998-2000, Việt Nam đà có hàng loạt cải cách sách thơng mại đầu t Luật doanh nghiệp đời đà đánh dấu trình cải cách nhanh chóng Sau đó, định việc xoá bỏ giấy phép xuất nhập hoạt động thơng mại đà tạo tăng trởng xuất nhanh Hai biện pháp đà bớc ngoặt cải cách sách thơng mại đầu t Việt Nam Nghị định 57/1998/ND-CP,31- 7- 1998 cho phép thành phần sở hữu tham gia kinh doanh đà đăng ký xuất So với trớc năm 1998, thay đổi pháp lý đà mở giai đoạn sách thơng mại Việt Nam Tóm lại, đổi sách chế quản lý hoạt động thơng mạidịch vụ diễn mạnh mẽ mở rộng, có mục tiêu rõ ràng bớc tơng đối hợp lý Chính đà dẫn đến thành công quản lý hoạt động thơng mai dịch vụ năm qua Thực trạng hoạt động thơng mại dịch vụ thời gian qua Hoạt động thơng mại dịch vụ phát triển khá, đáp ứng đợc nhu cầu hoạt động kinh tế xà hội Mặc dù bị ảnh hởng trì trệ kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2001 làm cho sức mua giá nhiều mặt hàng giảm sút, sản phẩm hàng hoá thị trờng giới cạnh tranh ngày gay gắt Trong thị trờng bên bị thu hẹp học kích cầu đầu t tiêu dùng tiếp tục đạo thực với mức độ sâu rộng hớng vào lĩnh vực trọng tâm kinh tế nh phát triển thị trờng nội địa, ban hành chế sách giúp nông dân tiêu thụ hàng nông sản, cải thiện sức mua tầng lớp dân c Tóm lại việc tiếp tục thực chơng trình hỗ trợ đầu t đà thực làm cho thơng mại nớc ta năm 2002 có bớc tiến đáng ghi nhận ã Giá trị ngành dịch vụ tăng khoảng 6,7% so với năm 2001 ã Thị trờng hàng hoá nớc sôi động hơn, sức mua tăng, giá hàng hoá tơng đối ổn định, hàng hoá lu thông đáp ứng đợc nhu cầu xà hội Tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ năm 2002 ớc đạt 286 nghìn tỷ đồng, tăng 12,7% năm đạt cao Gía trị dịch vụ thơng mại chiếm tổng ngành dịch vụ tăng từ 34,7% năm 2000 lên 35,4% năm 2002 ã Chỉ số hàng hóa dịch vụ tiêu dùng có nhích lên, sức mua nhiều vùng dân c đợc cải thiện, ớc năm 2002 tăng khoảng 4% so với tháng 12 năm 2001 ã Hoạt động xuất có nhiều cố gắng, tháng cuối năm, song cha đạt mức kế hoạch đề Các ngành cấp địa phơng tổ chức triển khai thực giải pháp thúc đẩy xuất đà đề Tập trung khai thác tốt nguồn hàng tháng cuối năm nh hàng thuỷ sản, gạo, cà phê, hàng dệt may, hàng da giầy, dầu thô, than đá, hàng điện tử linh kiện, mặt hàng khí, hàng rau quả, hàng thủ công mỹ nghệ đà khai thác tốt thị trờng cóSau tháng kim ngạch xuất có tốc độ tăng trởng âm từ tháng 9, tháng 10 kim ngạch xuất đà có tốc độ tăng trởng cao đạt gần 6%; đến ớc năm đạt 16,1 tỷ USD tăng khoảng 7,1% so với năm 2001, khu vực kinh tế nớc xuất tăng 7,5% Đây cố gắng lớn bối cảnh khó khăn thị trờng giá xuất Kim ngạch xuất nhóm hàng công nghiệp nhẹ tiểu thủ công nghiệp tăng 17,6% so với năm 2001; Nhóm hàng công nghiệp nặng khoáng sản tăng 3,3% Các mặt hàng có mức tăng cao thuỷ sản, hàng dệt may, da giầy, dầu thô, mặt hàng khác nh lạc nhân, cao su, than đá tăng lợng kim ngạch xuất Đặc biệt, hàng thủ công mỹ nghệ ớc đạt 300 triệu USD tăng 28% so với năm 2001 Kim ngạch nhập năm 2002 ớc đạt 18,2 tỷ USD tăng 12,6% riêng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đạt tỷ USD chiếm 32,9% tổng kim ngạch tăng 20% so với năm 2001 Nhóm mặt hàng máy móc thiết bị, phụ tùng chiếm 29,7% tổng kim ngạch nhập tăng 14,9% so với năm 2001 Nhập siêu 2,1 tỷ USD khoảng 13% kim ngạch xuất Mặc dù đà đạt đợc thành song thơng mại nớc ta bộc lộ nhiều yếu kém: ã Chất lợng hàng xuất thấp Bên cạnh hàng xuất phải chịu nhiều loại phí, lệ phí với mức phí cao so với nớc khu vực đà làm giảm tính cạnh tranh hàng xuất nớc ta ã Nhập tăng chủ yếu tập trung nhóm hàng nhập nguyên vật liệu cho xây dựng, sản xuất xuất khẩu, song nhập siêu tăng nhanh từ 2,5% kim ngạch xuất năm 2001 lên 13% năm 2002, giải ngân nguồn vốn ODA nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc chậm so với năm 2001 Do cần phải rà soát lại mặt hàng nhập đạo chắt chẽ kế hoạch nhập Đánh giá chung tác động sách thơng mại hành nhà nớc 3.1 ã Những mặt đạt đợc Môi trờng pháp lý sách thơng mại ngày đợc cởi mở thông thoáng Nhìn chung, sách thơng mại ngày phù hợp dần với môi trờng thơng mại quốc tế Việc điều hành hoạt động thơng mại thông qua sách thơng mại liên quan đến thơng mại đà đạt đợc kết đáng kể Những kết tăng trởng kinh tế nói chung thơng mại nói riêng đà nói lên điều Môi trờng kinh doanh thông thoáng, bình đẳng thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế Từ chỗ có thành phần kinh tÕ chđ u lµ kinh tÕ Nhµ níc vµ kinh tế tập thể, đến đà có thành phần kinh tế đợc khẳng định thức nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX Hàng hóa phong phú, đa dạng với giá ổn định, đợc lu thông thông suốt, đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng ã Chính sách công cụ sách đòn bẩy, đà góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội Nền kinh tế đà tăng trởng cao liên tục lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ GDP năm 1986 tăng 2,8% giai đoạn 1987- 1990, GDP tăng 5%/năm thời kỳ 1991- 2000 tăng 7%/ năm Cơ cấu kinh tế đà chuyển dịch theo hớng tích cực, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ 10 Các công cụ sách tài (thuế, vốn, phí lệ phí) đà trực tiếp tham gia vào việc ổn định tăng thu ngân sách Nhà nớc Nhờ sử dụng linh hoạt công cụ lÃi suất tỷ giá nên lạm phát đợc kiểm soát, đồng nội tệ ổn định, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao mức sống dân c Và khiến cho nhà đầu t yên tâm bỏ vốn đầu t phát triển sản xuất, thúc đẩy hoạt động xuất nhập lu chuyển hàng hoá thị trờng nội địa quy mô, cấu, tốc độ Chính sách, giá sàn, giá trần, trợ giá, trợ cớc sách xà hội, thể "bàn tay" điều tiết biện pháp kinh tế Nhà nớc, đà tác động tích cực đến sản xuất nông- lâm nghiệp nâng cao thu nhập cho dân c địa bàn miền núi vùng đồng bào dân tộc, góp phần xoá đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế hàng hoá khu vực thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi tõng bíc phát triển ã Thúc đẩy việc mở rộng thị trờng nội địa xuất Các công cụ thuế xuất khẩu, điều hành tỷ giá linh hoạt, u đÃi lÃi suất tín dụng đà góp phần tích cực vào mở rộng thị trờng nớc Từ chỗ thị trờng xuất chủ yếu Liên Xô nớc XHCN Đông Âu Đến cuối năm 2000, Việt Nam đà có quan hệ buôn bán với 165 quốc gia, đà ký hiệp định thơng mại với 79 nớc tho¶ thn vỊ quy chÕ tèi h qc víi 68 nớc vùng lÃnh thổ Kim ngạch xuất hàng hoá bình quân đầu ngời đạt đến gần 185 USD vào năm 2000 xấp xỉ 200 USD vào năm 2001 Kim ngạch nhập hàng hoá giai đoạn 1996 - 2000 tăng 13,3%/ năm, thấp tốc độ tăng kim ngạch xuất 10% Nhập siêu đợc giảm dần qua năm, làm cán cân thơng mại đợc cải thiện bớc đáng kể Cơ cấu hàng hoá nhập đà đợc cải thiện theo hớng tích cực, phục vụ có hiệu cho phát triển sản xuất đổi công nghệ, thúc đẩy nâng cao chất lợng sức cạnh tranh hàng hoá, đáp ứng nhu cầu đời sống Thị trờng xuất nhập dịch vụ đợc mở rộng, thị trờng xuất lao động du lịch tiếp tục phát triển 3.2 ã Những hạn chế Bên cạnh tác động tích cực kể trên, sách thơng mại công cụ sách đòn bẩy mặt hạn chế bật sau: Chính sách thơng mại nói chung sách thơng mại nội địa nói riêng, chậm đợc đổi Nhiều nội dung sách nhìn chung thiếu đồng bộ, thiếu quán cha sát với thực tế Việt Nam Ngay luật thơng mại đà đợc xây dựng công phu, nhng nhiều quy định Luật đà không phù hợp Bên cạnh đó, 11 thiếu quy định sách đÃi ngộ quốc gia, sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại, đầu t liên quan đến thơng mại, thơng mại dịch vụ Các luật luật ban hành nhng không thực đợc phải phụ thuộc vào văn hớng dẫn từ nhiều Bộ, ngành khác nhau, mà thông thờng việc ban hành chậm, chí có trờng hợp ngày có hiệu lực Luật Nghị định đà bắt đầu nhng không triển khai đợc cha có văn hớng dẫn; có trờng hợp cần hớng dẫn Liên ngành nhng thống Ngành khó khăn ( chẳng hạn việc hớng dẫn thực nghị định 32, ý kiến Bộ Thơng Mại Bộ Văn hoá- Thông tin vấn đề quản lý Nhà nớc hoạt động quảng cáo) ã Chính sách thơng mại tập trung chủ yếu vào việc điều chỉnh hoạt động thơng mại hàng hoá Chính sách thơng mại dịch vụ cha đợc quan tâm mức Cha có văn pháp lý chung đề cập đến chế tài quản lý Nhà nớc thơng mại, dịch vụ, hoạt động có tính chất chung thơng mại dịch vụ lĩnh vực Do đó, việc điều hành quản lý Nhà nớc thơng mại dịch vụ gặp nhiều khó khăn, cha tơng xứng với vị trí, vai trò thơng mại dịch vụ kinh tế Các giải pháp ã Phát triển mạnh thị trờng nớc, trung tâm thơng mại thành thị, mở rộng mạng lới thơng mại tất thành phần kinh tế vùng thành thị nông thôn, đồng bằng, miền núi tạo liên kết chặt chẽ vùng nớc, tăng tỷ trọng thơng mại nớc, trọng kích cầu nớc để bù đắp lại thị trờng nớc bị thu hẹp Khuyến khích thực mô hình liên kết nông dân- ngời sản xuất theo hình thực hợp đồng kinh tế dài hạn Tiếp tục thực giải pháp kích cầu đầu t tiêu dùng, mở rộng hình thực kinh doanh nh đại lý, uỷ thác, mua hàng trả chậm, trả góp Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, cho nông dân tiếp cận trực tiếp với thị trờng, nắm bắt kịp thời nhu cầu tiêu dùng cho nhóm dân c để làm cho việc hoạch định chơng trình sản xuất kinh doanh Mở rộng mạng luới dự báo giá cả, thị trờng tiêu thụ loại sản phẩm ã Tăng nhanh kim ngạch xuất cách : Thực tốt định Chính phủ quản lý xuất nhập hàng hoá thời kỳ 2001-2005 giải pháp đợc nêu thị số 31/2001/CT-TG Thủ tớng Chính phủ Nghị 05/2002/NQ-CP Chính phủ 12 Tiếp tục hoàn thiện sách đầu t, thuế, thơng mại, hải quan liên quan đến xuất nhập để phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Đầu t đồng theo chơng trình quy hoạch đà đựơc phê duyệt cho sản phẩm xuất Đẩy mạnh xúc tiến thơng mại; khuyến khích thành lập trung tâm xúc tiến thị trờng, cung cấp thông tin thị trờng giới bạn hàng tiềm Hỗ trợ khuyến khích thành lập Quỹ bảo hiểm xuất Hiệp hội ngành nghề theo nguyên tắc tự nguyện, tự đảm bảo tài Củng cố mở rộng thị trờng xuất chủ yếu (Nhật bản, EU Mỹ) Đẩy mạnh xuất vào thị trờng nớc EU theo hớng nâng cao khả cạnh tranh, đa dạng hoá mặt hàng Duy trì tỷ trọng xuất vào thị trờng Trung Quốc, Đài Loan Hồng Kông Tăng cờng trao đổi khai thác thị trờng tiềm khác nh Nam Thái Bình Dơng, Trung Đông Châu Phi Thực biện pháp thích hợp nhằm kéo dài thời gian không áp dụng hạn ngạch dệt may vào thị trờng Mỹ Sử dụng hợp lý hạn ngạch EU có trọng điểm, hiệu quả, tăng cờng khâu kiểm tra chất lợng hàng xuất khẩu, hàng thủ s¶n sang EU 13 ... Thơng Mại Bộ Văn hoá- Thông tin vấn đề quản lý Nhà nớc hoạt động quảng cáo) ã Chính sách thơng mại tập trung chủ yếu vào việc điều chỉnh hoạt động thơng mại hàng hoá Chính sách thơng mại dịch vụ. .. pháp lý chung đề cập đến chế tài quản lý Nhà nớc thơng mại, dịch vụ, hoạt động có tính chất chung thơng mại dịch vụ lĩnh vực Do đó, việc điều hành quản lý Nhà nớc thơng mại dịch vụ gặp nhiều khó... thổ Vụ Doanh nghiệp Vụ Tài Tiền tệ 10 .Vụ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 11 .Vụ Công nghiệp 12 .Vụ Thơng mại Dịch vụ 13 .Vụ Cơ sở hạ tầng 14 .Vụ Lao động - Văn hoá - Xà hội 15 .Vụ Khoa học - Giáo