Lời nói đầu I- Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia trên thế giới, là điều kiện tồn tại, phát triển của con ngời và các sinh vật khác trên trái đất. Trong quá trình sản xuất , đất đai là một yếu tố đầu vào không thể thiếu. Tuy nhiên, đặc điểm của đất đai là một nguồn lực khan hiếm có nguồn cung không thể mở rộng đợc. Do đó, vấn đề sử dụng đất đai nh thế nào cho có hiệu quả cao nhất, phân bổ đất đai vào đợc những phơng án sử dụng đất mang lại lợi ích ròng lớn nhất cho xã hội là một vấn đề đợc đặt ra cho tất cả các nớc. Ngoài ra, việc bố trí đất đai còn có tính lâu dài. Do đó, những sai lầm trong phân bổ nguồn lực này sẽ để lại những hậu quả dai dẳng mà nhiều năm sau mới có thể khắc phục đợc, với những tốn phí của cải vật chất của xã hội không nhỏ. Bên cạnh việc cải tạo, sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả là những tác động huỷ hoại đất làm ảnh hởng đến môi trờng sống. Do đó, yêu cầu quản lý chặt chẽ và sử dụng đất đai hợp lý để phát huy tác dụng tích cực và làm giảm những tác động tiêu cực đến đất đai trở nên hết sức cần thiết. Bắc Ninh là một tỉnh mới đợc tái lập năm 1997, nên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc, đi kèm với nó là xu hớng đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ làm biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc, xây dựng từ hình thức nông thôn ra thành thị. Quá trình đô thị hoá đặt ra nhu cầu sử dụng đất đô thị ngày càng tăng, chuyển đổi một phần đất nông nghiệp sang xây dựng mới hoặc mở rộng đô thị. Hiện nay, một trong những vấn đề nổi cộm nhất trong xây dựng và phát triển đô thị là vấn đề sử dụng quỹ đất cho xây dựng các công trình đô thị nh thế nào cho phù hợp với sự phát triển chung của đất nớc. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khoá IX) khẳng định: Công tác quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn nhiều hạn chế, yếu kém và nhiều vấn đề bức xúc. Tiềm năng đất đai cha đợc phát huy tốt; đất đai cha đợc chuyển dịch hợp lý, hiệu quả sử dụng còn thấp. Đất sản xuất nông nghiệp còn manh mún; rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích đất trống đồi núi trọc, đất bị xói mòn còn lớn. Việc sử dụng đất của nhiều khu công nghiệp, doanh nghiệp, cơ quan còn lãng phí. Vì vậy, đòi hỏi của công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá mạnh mẽ là hết sức khó khăn và cần đợc đẩy mạnh hơn nữa, đối với toàn quốc nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng. Từ đó, tôi chọn đề tài sau làm luận văn tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác quản lý đất đai trong quá trình đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh từ nay đến năm 2010. 1 Với khả năng và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi những sai sót và hạn chế. Tôi rất mong nhận đợc sự đóng góp chân thành từ phía các thầy cô giáo và các bạn để luận văn đợc hoàn thiện hơn. II- Mục tiêu nghiên cứu Qua đề tài này, tôi muốn tìm hiểu, đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất đai ở tỉnh Bắc Ninh trong quá trình đô thị hoá đang diễn ra, từ đó chỉ ra những tồn tại trong công tác này ở tỉnh. Luận văn cũng hy vọng đa ra đợc một số kiến nghị và giải pháp có giá trị, góp phần hoàn thiện công tác này tại tỉnh nhà. III- Phạm vi nghiên cứu Công tác quản lý và sử dụng đất đai hiện nay ở tỉnh Bắc Ninh nói riêng và của cả nớc nói chung còn rất nhiều bất cập cần đợc giải quyết. Nhng do trình độ và thời gian nghiên cứu có hạn, nên không thể đánh giá đợc tất cả các lĩnh vực có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng đất đai hiện nay. Vì vậy, trong đề tài này tôi chỉ xin đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh, những thành tựu đạt đợc và hạn chế còn tồn tại. Từ đó đa ra một số biện pháp và kiến nghị đối với công tác này. IV- Phơng pháp nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung vào phơng pháp thống kê mô tả, so sánh. Đề tài đứng trên giả thiết cho rằng, cùng với quá trình đô thị hoá nhanh chóng của Bắc Ninh kể từ sau khi tách tỉnh đến nay, cùng với áp lực đô thị hoá của các tỉnh lân cận, quá trình sử dụng đất đai ở tỉnh đã có những biến động gay gắt mà công tác quản lý đất đai cha theo kịp. Do đó, còn gây ra nhiều lãng phí, tiêu cực trong công tác này. Bằng cách chỉ ra những điểm yếu trong công tác quản lý và sử dụng đất đai, đề tài sẽ đề xuất những kiến nghị cụ thể để hoàn thiện công tác này trong thời gian tới. V- Kết cấu: Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, luận văn gồm 3 phần sau: Ch ơng I. vai trò của đất đai đối với sự phát triển đô thị và sự cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá Ch ơng II . Thực trạng về công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997- 2000 Ch ơng III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh từ nay đến năm 2010 2 Chơng I Vai trò của đất đai đối với sự phát triển đô thị và sự cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá I- Khái quát chung về đất đai trong quá trình đô thị hoá 1. Khái niệm và đặc điểm của đô thị hoá 1.1. Khái niệm Đô thị hoá chứa đựng nhiều hiện tợng và biểu hiện dới nhiều hình thức khác nhau. Vì vậy, đô thị hoá đợc tiếp cận từ nhiều góc độ: Theo quan điểm vùng: Đô thị hoá là quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị, mở rộng các thành phố gắn liền với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của mỗi nớc. Nói đô thị hoá cũng có nghĩa là quá trình biến các khu vực nông thôn thành đô thị, biến các vùng vốn dĩ là nghèo nàn, lạc hậu thành những vùng có mật độ dân c đông đúc, có các hoạt động kinh tế xã hội phong phú, dồi dào, có đời sống tinh thần và vật chất cao và phong phú hơn nhiều so với các vùng lân cận. Theo quan điểm kinh tế quốc dân: Đô thị hoá là quá trình biến đổi về phân bố các lực lợng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân c những vùng không phải đô thị thành đô thị, đồng thời phát triển các điểm đô thị hiện có theo chiều sâu. Đô thị hoá là quá độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức đô thị của các nhóm dân c. Khi kết thúc thời kỳ quá độ thì các điều kiện tác động đến đô thị hoá cũng thay đổi và xã hội sẽ phát triển trong các điều kiện mới mà biểu hiện tập trung là sự thay đổi cơ cấu dân c, cơ cấu lao động, cơ cấu thành phần kinh tế. 1.2. Các loại hình đô thị hoá. Đô thị hoá gắn liền với sự biến đổi sâu sắc về kinh tế- xã hội của đô thị và nông thôn trên cơ sở phát triển công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, dịch vụ Do vậy đô thị hoá gắn liền với sự phát triển kinh tế- xã hội. Đô thị hoá nông thôn là xu hớng bền vững có tính quy luật, là quá trình phát triển nông thôn và phổ biến lối sống thành thị cho nông thôn. Thực chất đó là quá trình tăng trởng đô thị. Đô thị hoá ngoại vi là quá trình phát triển mạnh vùng ngoại vi thành phố do kết quả phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng kỹ thuật tạo ra cụm đô thị, liên đô thị, góp phần đẩy nhanh đô thị hoá nông thôn. Đô thị hoá giả tạo là sự phát triển thành phố do tăng quá mức dân c đô thị và do dân c từ các vùng khác đến, đặc biệt là từ nông thôn, dẫn đến tình 3 trạng thất nghiệp, thiếu nhà ở, ô nhiễm môi trờng, giảm chất lợng cuộc sống Tóm lại, đô thị hoá là quá trình biến đổi và phân bố các lực lợng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân c, hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị đồng thời phát triển đô thị hiện có theo chiều sâu trên cơ sở hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật và tăng quy mô dân số. 1.3. Đặc điểm của đô thị hoá Đô thị hoá mang tính xã hội và lịch sử: Thể hiện ở sự phát triển về quy mô, số lợng, nâng cao vai trò của đô thị trong khu vực và hình thành các chùm đô thị. Đô thị hoá gắn liền với sự biến đổi sâu sắc về kinh tế xã hội : Đô thị hoá thể hiện ở quá trình mở rộng quy mô đô thị gắn với sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, hình thành các trùm đô thị, các vùng kinh tế động lực từ đó tạo ra các trung tâm văn hoá phát triển theo. Sự thay đổi này kéo theo một loạt các vấn đề có liên quan đến truyền thống văn hoá của dân c trong vùng và một loạt các tình trạng đợc gọi là mặt trái của đô thị hoá nh: dân số gia tăng tại các đô thị trật hẹp, các tệ nạn xã hội ngày một tăng nhanh, tình trạng thất nghiệp tăng lên nhanh chóng 2. Đặc điểm, phân loại và vai trò của đất đai 2.1. Đặc điểm của đất đai 2.1.1. Đất đai có tính khan hiếm Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, có giới hạn trên phạm vi toàn cầu và từng quốc gia, có vị trí cố định không thể di chuyển đợc. Hơn nữa, đất đai không thể sản sinh thông qua sản xuất. Tính cố định không thể di chuyển đợc của đất đai, đồng thời quy định tính giới hạn về quy mô theo không gian gắn liền với đất đai chịu chi phối bởi các yếu tố nh: Nguồn gốc hình thành, khí hậu sinh thái, với những tác động khác của thiên nhiên. Vị trí của đất đai có ý nghĩa về mặt kinh tế trong quá trình khai thác và sử dụng đất. Những đất đai ở gần đô thị, gần đờng giao thông, các khu dân c đợc khai thác triệt để hơn nhiều so với đất đai ở các vùng xa xôi, hẻo lánh, do đó có giá trị lớn hơn. 2.1.2. Chất lợng đất đai có khả năng bồi dỡng và tái tạo đợc Chất lợng đất đai đợc biểu hiện qua độ phì của đất, độ phì là một đặc trng về chất gắn liền với đất, thể hiện ở khả năng cung cấp thức ăn, nớc cho cây trồng trong quá trình sinh trởng và phát triển. Khả năng phục hồi và tái tạo của đất chính là khả năng phục hồi và tái tạo độ phì thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con ngời. Khác với các hàng hoá thông thờng khác, trong quá trình sử dụng giá trị của nó sẽ giảm dần đi và qua một thời gian sử dụng nhất định nó sẽ hỏng. Nhng trong đất đai, độ phì của đất trong quá trình khai thác, sử dụng 4 không những không mất đi mà nếu biết bồi dỡng, nó còn có khả năng tái tạo tăng lên tốt hơn trớc. Do đó, đất đai có khả năng tái tạo đợc và có khả năng tạo ra khối lợng lơng thực lớn hơn số lợng đủ để duy trì sự sống của ngời lao động. 2.1.3. Đất đai là một t liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con ngời Trong quá trình hoạt động sản xuất, đất đai trở thành t liệu sản xuất không thể thiếu đợc. Tác động của con ngời vào đất đai thông qua hoạt động sản xuất đa dạng, với nhiều vẻ khác nhau trực tiếp hay gián tiếp nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên thiên nhiên này vì lợi ích của mình. Những tác động ấy của con ngời làm cho đất đai vốn dĩ là sản phẩm của tự nhiên trở thành sản phẩm của lao động. Con ngời không tạo ra đợc đất đai nhng bằng lao động của mình (lao động sống và lao động vật hoá) mà cải thiện đất đai, làm cho đất từ xấu trở thành tốt hơn và làm tăng sản lợng ruộng đất. Trong nền kinh tế thị trờng, đất đai trở thành đối tợng của sự trao đổi, mua bán, chuyển nhợng và hình thành thị trờng đất đai. Thị trờng quyền sử dụng đất, dùng cơ chế thị trờng để điều tiết việc sử dụng đất là một nội dung trong công tác quản lý việc sử dụng đất đai. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xơng máu mới tạo lập đợc vốn đất nh ngày nay. Nh vậy, đất đai luôn gắn với sự tồn tại và phát triển của con ngời, cần đợc gìn giữ và quản lý tốt. 2.2. Phân loại đất đai Theo luật đất đai năm 1993 của Nhà nớc ta quy định, đất đai đợc chia thành 6 loại chủ yếu sau 2.2.1. Đất nông nghiệp Đất nông nghiệp là đất đợc xác định chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp nh trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp. 2.2.2. Đất lâm nghiệp Đất lâm nghiệp là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng hoặc đất để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp nh trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dỡng làm giầu rừng, nghiên cứu thí nghiệm lâm nghiệp. 2.2.3. Đất khu dân c nông thôn Đất khu dân c nông thôn là đất đợc xác định chủ yếu để xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn. Đất ở của mỗi hộ gia đình nông thôn bao gồm đất làm nhà ở và các công trình phục vụ cho đời sống của gia đình. 2.2.4. Đất đô thị Đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn đợc sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ sở 5 hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng an ninh và các mục đích khác. 2.2.5. Đất chuyên dùng Đất chuyên dùng là đất đợc xác định sử dụng vào mục đích không phải là nông nghiệp, lâm nghiệp, làm nhà ở bao gồm: đất xây dựng các chơng trình công nghệ, khoa học, kỹ thuật, hệ thống giao thông, thuỷ lợi, đê điều, văn hoá, xã hội, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, dịch vụ, đất sử dụng cho nhu cầu quốc phòng an ninh, đất dùng thăm dò, khai thác khoáng sản, đá, cát, đất làm muối, đất làm đồ gốm, gạch, ngói và các vật liệu xây dựng khác, di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất có mặt nớc sử dụng vào mục đích không phải là nông nghiệp. 2.2.6. Đất cha sử dụng Đất cha sử dụng là đất cha có đủ điều kiện hoặc cha đợc xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, cha xác định là đất khu dân c nông thôn, đô thị, chuyên dùng và Nhà nớc cha giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào sử dụng lâu dài ổn định. 2.3. Vai trò của đất đai 2.3.1. Đối với sự phát triển kinh tế xã hội Đất đai đối với các ngành kinh tế Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội nh là một t liệu sản xuất đặc biệt. Tuy nhiên, đối với từng ngành cụ thể trong nền kinh tế quốc dân, đất đai có những vị trí, vai trò khác nhau. Đối với ngành công nghiệp (trừ công nghiệp khai khoáng), đất đai làm nền tảng, cơ sở, địa điểm để tiến hành những thao tác, những hoạt động sản xuất kinh doanh. Sự phát triển nhanh chóng các ngành công nghiệp đòi hỏi sự mở rộng quy mô xây dựng, các nhà máy mới tăng lên, các công trình dân c phát triển đòi hỏi xây dựng nhà ở và hình thành đô thị làm tăng số lợng diện tích đất đai cho yêu cầu này. Trong nông nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, là yếu tố hàng đầu của ngành sản xuất này. Đất đai không chỉ là chỗ tựa, chỗ đứng để lao động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng. Mọi tác động của con ngời vào cây trồng đều dựa vào đất đai và thông qua đất đai. Đất đai sử dụng trong nông nghiệp đợc gọi là ruộng đất, là t liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt không thể thay thế đợc, nó vừa là đối tợng lao động, vừa là t liệu lao động. Quá trình sản xuất nông nghiệp là quá trình khai thác, sử dụng đất, bởi vậy đất đai không thể thiếu trong hoạt động sản xuất nông nghiệp. Đất đai đối với các vấn đề xã hội Đất đai là phần quan trọng trong bề mặt của vỏ trái đất, là môi trờng mà các loài vật cùng nhau sinh sống và phát triển. Lịch sử phát triển của loài ngời cùng gắn liền với đất đai, với ý nghĩa đất đai là nơi sinh sống của các dân tộc, 6 là nơi các thế hệ nối tiếp nhau gìn giữ và sáng tạo ra các giá trị văn hoá. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên có trớc lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động, đất đai- lãnh thổ thiêng liêng của dân tộc. Đất khu dân c nông thôn Việt Nam chúng ta ngày nay, là kết quả công sức lao động, chiến đấu hàng ngàn thế hệ ngời Việt Nam trải qua mấy nghìn năm lịch sử dựng nớc và giữ nớc. Từ sau Cách mạng tháng 8 đến nay, các chính sách quản lý đất đai đợc Nhà nớc ban hành phù hợp với từng thời kỳ cách mạng, là một trong nguồn lực đa đất nớc ta từ thắng lợi này đến thắng lợi khác. Đất đai đảm bảo cung cấp lơng thực thực phẩm: Đất đai là t liệu sản xuất đặc biệt, cùng với lao động sản sinh ra của cải vật chất nuôi sống con ngời. Dù sản xuất công nghiệp và dịch vụ có phát triển đến đâu cũng phải đảm bảo an toàn lơng thực thực phẩm. Dân số tăng nhanh, lao động chuyển dần sang phi nông nghiệp, nông sản trở thành hàng hoá nên yêu cầu lơng thực hàng hoá là rất lớn. Vì vậy, đất đai là một yêu cầu không thể thiếu trong đời sống vật chất của con ngời. Đất đai đảm bảo môi trờng sống: Mọi hoạt động của con ngời trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đều có liên quan tác động trực tiếp hay gián tiếp đến môi trờng sống làm trong sạch hoặc gây ô nhiễm môi trờng. Do đó, phải tính đến các yếu tố kinh tế xã hội có quan hệ tới môi trờng sống, kể cả ở tầm vĩ mô và vi mô để phát huy đợc những mặt tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực. 2.3.2. Đất đai đối với quá trình đô thị hoá Đất đai là yêu cầu đầu tiên và cấp thiết đối với quá trình đô thị hoá đợc thể hiện ở chỗ: Quá trình đô thị hoá là quá trình hình thành và phát triển đô thị, đó cũng là quá trình tập trung dân số vào các đô thị. Quá trình đô thị hoá gắn liền với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, làm biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ hình thức nông thôn sang thành thị. Nh vậy, đô thị hoá hoá là hình thức mở rộng diên tích và quy mô của đô thị trên cơ sở sáp nhập nhập các điểm dân c nông thôn hoặc sử dụng một diện tích đất nông nghiệp cho xây dựng mới hoặc mở rộng đô thị, nên cần phải sử dụng đất đai tiết kiệm trong quá trình này, tránh tình trạng sử dụng sai mục đích sẽ không có biện pháp khắc phục hiệu quả. Đất đô thị là phần diện tích đất có vai trò quan trọng đối với sự mở rộng quy mô đô thị, đất đai đô thị có giới hạn đợc sử dụng để xây dựng các công trình đô thị nh nhà ở, trụ sở cơ quan hành chính- kinh tế, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nh đờng giao thông, mạng lới điện chiếu sáng, lới điện sinh hoạt, điện sản xuất thông tin liên lạc, hệ thống cấp thoát nớc, phục vụ các nhu cầu lợi ích, công cộng, quốc phòng an ninh và các mục đích sử dụng khác. Chính 7 vì vậy, việc tăng cờng công tác quản lý và sử dụng đất đai là yêu cầu cấp thiết của các cấp các ngành trong từng tỉnh nói riêng và cả nớc nói chung. 3. Những yếu tố tác động đến quản lý đất đai ở đô thị trong quá trình đô thị hoá 3.1. Đất đai đợc sử dụng theo quy hoạch và kế hoạch của nhà nớc Hiến pháp và Luật Đất đai năm 1993 khẳng định: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nớc thống nhất quản lý về đất đai theo quy hoạch và kế hoạch. Trong đó: Quy hoạch đất đai là việc Nhà nớc bố trí, sắp xếp các loại đất đai cho các đối tợng sử dụng theo các phạm vi không gian và trong từng khoảng thời gian nhất định với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc và cho phép sử dụng hợp lý và có hiệu quả các yếu tố đất đai. Kế hoạch về đất đai là việc xác định các phơng hớng, mục tiêu, các chỉ tiêu về sử dụng đất đai cũng nh các biện phsản phẩm cần thiết để đạt đợc các mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất. Quy hoạch và kế hoạch đất đai là công cụ quản lý quan trọng và không thể thiếu đợc trong công tác quản lý đất đai nhằm thể hiện ý đồ, mục tiêu và biện pháp của Nhà nớc đảm bảo quyền lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống nhất về đất đai của Nhà nớc. Với việc quy định của thể trong những đạo luật cơ bản nhất về quyền sở hữu tối cao đối với đất đai thuộc về nhân dân, việc khai thác, sử dụng nguồn lực đất đai phục vụ yêu cầu phát triển đất nớc sẽ thuận lợi hơn rất nhiều. Đô thị hoá là sự mở rộng diện tích và quy mô của đô thị, vì vậy đặt ra một yêu cầu hết sức cần thiết là việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất sao cho hợp lý và đem lại hiệu quả cao khi sử dụng. Quy hoạch và đặt ra kế hoạch sử dụng đất nhằm mục đích sử dụng đất đai theo đúng định hớng đã đặt ra để tránh tình trạng phát triển nhanh các thành phần kinh tế gây áp lực đối với đất đai. 3.2. Sự gia tăng giá đất trong quá trình đô thị hoá Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn chế về số lợng và không có khả năng tái sinh. Từ năm 1975 đến nay, việc đầu t cải tạo và xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội đều sử dụng ngân sách nhà nớc. Chính nhờ sự đầu t này mà đất đô thị ngày càng có giá trị. Giá đất đô thị cao hơn đất nông thôn, miền núi là vì đất đai có những đặc trng cơ bản khiến nó không giống với bất kỳ một loại t liệu sản xuất nào. Chẳng hạn, đất đai là nguồn tài nguyên có hạn chế về số lợng và không có khả năng tái sinh; đất đai có vị trí cố định trong không gian và không thể di chuyển theo ý muốn chủ quan của con ngời. Giá trị của đất đợc qui định bởi các điều kiện cơ sở hạ tầng, các tiện nghi khác đợc bố trí trên mảnh đất đó. Vì thế, với hệ thống cơ sơ hạ tầng tốt hơn, tiện lợi hơn đất đai nông thôn, đất đô thị tăng giá trở thành điều hiển nhiên. Đất đô thị hiện nay có giá nh một hàng hoá đặc biệt trong quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ nh hiện nay. Nhng kèm theo đó là hàng loạt các vấn 8 đề khác sẽ nảy sinh nh đầu cơ, tích trữ đất đai, mua bán trao tay, chuyển đổi mục đích sử dụng bất hợp pháp, nếu không có sự quản lý chặt chẽ thì sẽ làm thất thoát nguồn lực đặc biệt này của quốc gia. Đô thị hoá diễn ra thì việc sử dụng đất phải đợc thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch của nhà nớc. Hiện nay vấn đề nổi cộm nhất trong xây dựng và phát triển đô thị ở nớc ta là vấn đề quỹ đất cho xây dựng các công trình đô thị, liên quan đến vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng. Chính vì thế, chính phủ đã định khung giá các loại đất, các tỉnh thành phố đã có quy định về khung giá đất cụ thể, nhng ngời sử dụng đất vẫn không thoả mãn với giá mà nhà nớc quy định mà tự đẩy giá đất lên cao hơn giá trị thực sự của nó trớc kia. Điều này kiến cho công tác giải phóng mặt bằng của Nhà nớc gặp nhiều khó khăn. 3.3. Chuyển đổi mục đích sử dụng đất Quá trình đô thị hoá là quá trình hình thành và phát triển đô thị, đó cũng là quá trình tập trung dân số vào các đô thị, tạo ra sự hình thành nhanh chóng các điểm dân c đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống của nhân dân. Quá trình đô thị hoá gắn liền với quá trình công nghiệp hoá đất nớc, làm biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu không gian kiến trúc xây dựng từ hình thức nông thôn sang thành thị. Quá trình đô thị hoá là quá trình phát triển về kinh tế, xã hội, văn hoá và không gian kiến trúc, gắn liền với tiến bộ của khoa học kỹ thuật và sự phát triển của các ngành nghề mới. Trình độ đô thị hoá phản ánh trình độ phát triển của lực lợng sản xuất, truyền thống văn hoá và phơng pháp tổ chức đời sống xã hội. Nh vậy, có thể chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng sang mục đích sử dụng khác. Quá trình đô thị hoá đặt ra nhu cầu sử dụng đất đô thị ngày càng tăng trong khi khả năng cung diện tích đất đô thị là hữu hạn. Chính vì thế, theo xu hớng này, để đáp ứng đợc theo sự phát triển chung thì phải gia tăng đất đai sử dụng vào các mục đích theo hớng công nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang sử dụng vào phát triển các khu chế xuất, khu dân c, phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, chuyển đổi theo hớng lấy công nghiệp làm trọng. Điều này cũng đặt ra yêu cầu phải chuyển đổi theo đúng h- ớng, phải có sự quản lý chặt chẽ theo đúng quy hoạch và kế hoạch đợc Chính phủ phê duyệt, tránh tình trạng đầu cơ đất trên thị trờng đất đai hiện nay. 3.4. Hệ quả của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá đến sự thay đổi đời sống kinh tế- xã hội Tình trạng thất nghiệp gia tăng: Đối với nớc ta, sản xuất nông nghiệp là ngành chủ yếu đáp ứng nhu cầu lao động của nhân dân. Trong quá trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá, gắn liền với quá trình đô thị hoá, thì tỉ trọng nông nghiệp giảm dần và tỉ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng dần. Cùng với xu hớng đó, đất nông nghiệp sẽ bị thu hẹp, nhờng chỗ cho đất công nghiệp và xây dựng. Ngời nông dân mất đất bắt buộc phải tìm kiếm một công ăn việc 9 làm khác so với công vịêc đồng áng trớc đây. Nhng quá trình chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp lại đánh dấu bằng việc giảm bớt các ngành sử dụng nhiều lao động sang các ngành sử dụng nhiều vốn. Do đó, tình trạng d thừa lao động là không tránh khỏi. Nếu không có sự phát triển nhanh chóng các ngành nghề dịch vụ để thu hút lợng lao động d thừa này, đồng thời nếu ngời nông dân không đợc chuẩn bị sẵn sàng cho sự chuyển đổi cơ cấu việc làm đó, thì nguy cơ thất nghiệp gia tăng nhanh chóng và sẽ là vấn đề khó có thể giải quyết triệt để. Tệ nạn xã hội diễn ra nhanh chóng: Cùng với quá trình đô thị hoá là sự bất công của xã hội ngày càng tăng (mức chênh lệch thu nhập giữa 20% dân số giàu so với 20% dân số nghèo là 30 lần năm 1960 và 60 lần năm 1992); sự tàn phá môi trờng sinh thái và ô nhiễm ở thành phố, khủng hoảng xã hội, tan rã gia đình ở đô thị, trẻ em lang thang, cơ nhỡ gia tăng. Vấn đề tệ nạn xã hội nh nghiện hút, tiêm chích, cờ bạc, ăn chơi đua đòi của cuộc sống thành thị gia tăng nhiều. Gây ảnh hởng đến đời sống sinh hoạt của nhân dân trong khu vực thành thị. II. Sự ảnh hởng của đô thị hoá tới tình hình sử dụng đất đai. 1. Luật sửa đổi bổ sung một số điều về Luật đất đai gây ảnh hởng lớn đến vấn đề sử dụng đất đai Quá trình đô thị hoá kéo theo rất nhiều yếu tố biến động, Chúng đều đợc thay đổi và chỉnh lý để theo khớp với sự đô thị hoá. Trong đó Luật Đất đai là luật phải thờng xuyên chỉnh lý và điều chỉnh theo sự biến động đó. Đây là yếu tố quyết định rất nhiều đến việc sử dụng đất nh thế nào để đáp ứng đợc nhu cầu phát triển của quá trình đô thị hoá và thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc. Chính việc sửa đổi bổ sung một số điều này đã làm ảnh hởng đến tình hình sử dụng đất đai, sử dụng đất đai nh thế nào còn phụ thuộc vào Luật quy định ra sao? Vì vậy, khi sửa đổi bổ sung Luật Đất đai phải chú ýđể tránh tình trạng thay đổi trong việc sử dụng đất . 2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Cùng với việc tăng dân số đô thị là sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, trên góc độ dân số và lao động, đô thị hoá là quá trình chuyển đổi cơ cấu dân c từ khu vực nông thôn sang thành thị. Những ngời dân trớc đây gắn bó với ruộng vờn, sau khi trở thành dân c đô thị, họ mất phần lớn ruộng đất canh tác. Với số tiền nhà nớc đền bù, họ dùng để cải tạo nghề mới, tìm việc mới, xây dựng nơi c trú mới và nhiều vấn đề khác cũng thay đổi. Trong quá trình đô thị hoá, cơ cấu ngành kinh tế trong vùng và cả nền kinh tế cũng thay đổi theo hớng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Hình thức đô thị hoá đã thu hẹp đất canh tác nông nghiệp nhanh chóng vì một phần đất do nhà nớc thu hồi để xây dựng các công trình, một phần đất dân c bán cho những ngời từ nơi khác đến ở, hoặc kinh doanh. Trong quá trình đô thị hoá, nhà nớc nắm thế chủ động chuyển đổi mục 10 [...]... của quản lý đất đai Một bộ phận cán bộ địa chính năng lực chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế III- Thực trạng sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian vừa qua và sự ảnh hởng đến đất đai 1 Thực trạng đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh mới đợc tái lập từ năm 1997, nên mọi vấn đề còn mới mẻ, đặc biệt là tình hình phát triển đô thị Hiện nay, trong tỉnh mới có một thị. .. ảnh hởng của phát triển kinh tế xã hội theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và tình hình đô thị hoá đến đất đai là một việc làm hết sức cần thiết của các cấp, các ngành trong phạm vi cả nớc 19 Chơng II Thực trạng về công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997- 2002 I- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh ảnh hởng đến việc quản lý đất đai 1... nền kinh tế Vì vậy, vấn đề quản lý Nhà nớc về đất đai trong quá trình đô thị hoá cần phải tổ chức lại trên từng địa bàn Về nguyên tắc, đô thị hoá đến đâu cần tổ chức lại quản lý Nhà nớc trên địa bàn đến đó III Sự cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý nhà nớc về đất đai 1 Khái niệm, nhiệm vụ và quyền hạn của quản lý nhà nớc về đất đai 1.1 Khái niệm Quản lý nhà nớc về đất đai là tổng hợp các hoạt động... tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá 3.1 Tăng cờng công tác quản lý và sử dụng đất đai là một đòi hỏi tất yếu trong quá trình đô thị hoá Quá trình đô thị hoá làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội của một nhóm dân c, một huyện thị và cả một tỉnh thành Tất cả đều có sự thay đổi nhất định so với trớc đó Đặc biệt, đối với các khu vực đã hình thành đô thị thì sẽ đợc mở rộng về... văn hoá dân tộc nh hội Lim, Đình Bảng Từ năm 1822, xứ Kinh Bắc đợc nhà Nguyễn đổi tên gọi là tỉnh Bắc Ninh, sau 2 năm trấn thành Bắc Ninh, thuộc thị xã Bắc Ninh ngày nay Dới thời Pháp thuộc vào năm 1931, thị trấn Bắc Ninh đợc đổi tên thành tỉnh Bắc Ninh Thị xã Bắc Ninh đợc tổ chức thành một cứ điểm trọng yếu về quân sự của Bắc Kỳ và là một trung tâm chính trị, kinh tế vùng Năm 1938, thị xã Bắc Ninh. .. tựu đạt đợc, hạn chế trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai ở tỉnh Bắc Ninh 3.1 Thành tựu đạt đợc Tài nguyên đất đai tỉnh Bắc Ninh hiện nay có 80.480ha Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 64,2%, đất lâm nghiệp chiếm 0,77%, đất chuyên dùng chiếm 17,8%, đất ở chiếm 6,8%, đất cha sử dụng và sông suối núi đá chiếm 10,4% Những năm qua, việc sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, nhất là đất nông nghiệp Sau... có hiệu lực 2 Công tác quản lý đất đai của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian vừa qua Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế theo hớng công nghiệp hoá- hiện đại hoá, song song với nó là quá trình đô thị hoá, bộ mặt đô thị và nông thôn đã có nhiều thay đổi, nhu cầu sử dụng đất cũng tăng lên nhanh chóng Việc quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật đang trở thành một... sinh hoạt Thu nhập ở đô thị thờng cao hơn ở nông thôn, địa bàn đô thị có nhiều khả năng kiếm việc làm hơn, chất lợng dịch vụ và phúc lợi xã hội tốt hơn Dân c tìm mọi cách để đợc nhập c vào đô thị, từ đó hình thành một dòng di dân từ nông thôn ra đô thị, chính dòng ngời này đã gây ra những quá tải dân số ở các đô thị, làm mở rộng đô thị ảnh hởng đến việc quản lý và sử dụng đất đai đô thị có nhiều phức... nhiên 2 Hiện trạng sử dụng đất đai và sự ảnh hởng của quá trình đô thị hoá đến đất đai 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 2.1.1 Thực trạng về tình hình sử dụng đất của tỉnh từ khi tái lập đến nay Theo số liệu thống kê của Sở Địa Chính, năm 1998 có bổ sung kết quả giao đất năm 2002, tổng diện tích đất toàn tỉnh là 80.480ha phân bổ tơng đối đồng đều giữa các huyện, riêng thị xã Bắc Ninh có diện tích nhỏ nhất... quốc gia và đặc biệt trong quá trình đô thị hoá ngày càng mạnh mẽ thì vai trò của đất đai ngày càng đợc đẩy mạnh Do đó, mỗi quốc gia, mỗi tỉnh, thành trong cả nớc cần phải tăng cờng công tá quản lý và sử dụng đất đai sao cho có hiệu quả và phát huy hơn nữa vai trò của đất đai trong thời kỳ đổi mới Để đánh giá đúng vai trò của đất đai thì nhất thiết phải tăng cờng công tác quản lý đất đai nh thế nào cho . quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá ở tỉnh Bắc Ninh từ nay đến năm 2010 2 Chơng I Vai trò của đất đai đối với sự phát triển đô thị và. cờng công tác quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình đô thị hoá I- Khái quát chung về đất đai trong quá trình đô thị hoá 1. Khái niệm và đặc điểm của đô