Thông tin tài liệu
Chuyên đề cuối khóa
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ Nghĩa
NSNN Ngân sách Nhà nước
CSVC Cơ sở vật chất
BHYT Bảo hiểm y tế
BHXH Bảo hiểm xã hội
HCSN Hành chính sự nghiệp
MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn
NCKH Nghiên cứu khoa học
SGK Sách giáo khoa
TCC Tài chính công
THCS Trung học cơ sở
THPT Trung học phổ thông
TW Trung Ương
UBND Ủy ban nhân dân
XHH Xã hội hóa
XDCB Xây dựng cơ bản
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
LỜI MỞ ĐẦU
Với mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam “ dân giàu, nước mạnh,
xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” và đến năm 2020 “ Cơ bản trở thành
một nước công nghệ hiện đại”, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định: “ Giáo
dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu” và “Muốn tiến hành CNH-HĐH
thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục- đào tạo, phát huy nguồn lực con
người, yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững”.
Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, đầu tư cho giáo dục và
đào tạo trong những năm qua không ngừng tăng lên đã giúp cho giáo dục
đào tạo đạt được nhiều thành tựu, góp phần quan trọng vào công cuộc phát
triển kinh tế xã hội của đất nước. Tuy nhiên, đầu tư tăng nhưng việc thực
thi chưa hiệu quả, công tác quản lý chưa chặt chẽ, hiệu quả giáo dục còn
thấp so với yêu cầu, phương pháp giáo dục còn lạc hậu do chậm đổi mới,
đội ngũ giáo viên vừa thừa vừa thiếu, trình độ chuyên môn chưa đồng bộ,
cơ sở vật chất còn thiếu thốn và lạc hậu,….
Từ thực tiễn ấy thi bên cạnh nỗ lực tăng đầu tư NSNN cho giáo dục
và đào tạo, việc không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN cho giáo
dục và đào tạo là hết sức quan trọng.
Chuyên đề “Cơ chế quản lý Ngân sách nhà nước cho nghành giáo
dục và đào tạo cảu Việt Nam. Thực trạng và giải pháp” phân tích cơ chế
quản lý NSNN cho giáo dục và đào tại Việt Nam hiện nay, đánh giá những
mặt tích cực và hạn chế đồng thời cũng đưa ra nguyên nhân của những hạn
chế đó. Từ đó, chuyên đề đã chỉ ra sự cần thiết cũng như đề xuất một số
giải pháp để hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN cho giáo dục.
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
Chuyên đề được trình bày thành 3 chương.
Chương 1: Giáo dục đào tạo và cơ chế quản lý NSNN cho giáo dục
đào tạo.
Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lý NSNN cho giáo dục đào tạo tại
Việt Nam
Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý NSNN cho giáo dục và đào tạo.
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
CHƯƠNG I
GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NSNN
CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
1.1 VAI TRÒ VÀ HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRONG NỀN
KINH TẾ QUỐC DÂN
1.1.1 Vai trò của giáo dục và đào tạo trong nền KTQD
Giáo dục được quan niệm như một hoạt động đặc thù riêng có ở xã
hội loài người với mục đích rõ ràng là duy trì phát triển xã hội loài người
như một thực thể có tổ chức- dù chưa còn hoàn thiện như ngày nay.Thực
chất đó là quá trình hình thành và nâng cao phẩm chất, kiến thức, kỹ năng,
khả năng học tập nhận thức của con người qua học tập.
Bất cứ một quốc gia nào muốn phát triển bền vững cũng phải xây
dựng và phát triển con người, đặc biệt là trong thời kì công nghiệp hoá hiện
đại hoá, khi kinh tế tri thức đang trở thành một xu thế thời đại.Chất lượng
cuộc sống được đánh giá qua các tiêu chí thu nhập, giáo dục, sức khoẻ và
dinh dưỡng, mức nghèo khổ,…Vì vậy giáo dục là một trong những mục
đích phát triển kinh tế.
Giáo dục được xem là hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực
tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của mọi người dân, mọi tổ chức kinh tế- xã
hội, đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay
chậm của một quốc gia.Nghị quyết trung ương 4 khoá VII nêu rõ: “cùng
với khoa học công nghệ, GD-ĐT là quốc sách hàng đầu “ và báo cáo Chính
trị của Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng tại Đại hội lần thứ IX Đảng
Cộng Sản Việt Nam khẳng định : “Phát triển giáo dục- đào tạo là một trong
những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH- HĐH, là điều kiện để
phát huy nguồn lực con người- yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng
trưởng kinh tế nhanh và bền vững”.Giáo dục là tiên đề, là yếu tố hàng đầu
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
thuộc năng lực nội sinh, có tầm quan trọng hơn so với các hệ thống yếu tố
khác như tài nguyên thiên nhiên, vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật.Giáo dục là
nền tảng phát triển khoa học công nghệ. Có kiến thức mới làm chủ được
công nghệ và làm chủ được chính mình không phải phụ thuộc vào bên
ngoài. Nâng cao chất lượng giáo dục đang diễn ra trên quy mô toàn cầu
nhằm tạo ra những thay đổi sâu sắc trong giáo dục, từ xây dựng chất lượng
giáo dục, xây dựng nhân cách người học đến cách tổ chức quá trình và hệ
thống giáo dục.
Giáo dục đào tạo có 3 chức năng chính:
- Chức năng kinh tế: Thứ nhất, giáo dục là con đường cơ bản nhất để
tích luỹ vốn nhân lực- nhân tố quyết định tăng năng suất lao động, góp
phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Đào tạo nên một lớp người mới có năng
lực cần thiết để đáp ứng đòi hỏi của nền sản xuất cụ thể. Đối với sự phát
triển nền kinh tế thì đây là lực lượng quan trọng vào bậc nhất. Thứ hai, giáo
dục có vai trò quyết định đến phát triển và làm chủ KHCN hiện đaih – nhân
tố bảo đảm cho sự tăng trưởng kinh tế cao và bền vững. Giáo dục đào tạo
có chức năng truyền bá kiến thức khoa học cho những người có năng lực
học tập và vận dụng vào thực tế. Không những đào tạo được đội ngũ cán bộ
khoa học mà còn sản sinh ra kiến thức khoa học thông qua hệ thống NCKH
của các trường Đại học. Thứ ba, giáo dục góp phần quan trọng thúc đẩy
việc hình thành và chuyển dịch cơ cấu nền KTQD phù hợp với xu hướng
phát triển của mọi thời đại. Sự phát triển của giáo dục về cả quy mô, cả
chất lượng với một cơ cấu hợp lý về vùng miền, trình độ, nghành nghề đào
tạo… sẽ góp phần tích cực thúc đẩy quá trình hình thành và chuyển dịch cơ
cấu nền KTQD phù hợp với xu thế của thời đại, từ đó đảm bảo cho sự tăng
trưởng cao và bền vững của nền kinh tế.
- Chức năng chính trị- xã hội: Chính trị là lĩnh vực hoạt động của
xã hội loài người mà đặc trưng là các vấn đề liên quan đến quyền lực và
lợi ích của con người, cộng đồng giai cấp trong xã hội. Trong lịch sử phát
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
triển xã hội loài người, từ khi xã hội có giai cấp, có Nhà nước thì giáo dục
đào tạo luôn là công cụ quan trọng của Nhà nước. Xét về bản chất, giáo
dục đào tạo thực sự gắn bó với xu hướng chính trị tiến bộ. Nền giáo dục
nước ta hiện nay là nền giáo dục được ra đời và phát triển nhờ một thể
chế chính trị cách mạng tiến bộ. Mục tiêu xã hội chủ nghĩa và độc lập
được quán triệt một cách sâu rộng trong toàn bộ hệ thống giáo dục giáo
dục Việt Nam.
Như vậy, giáo dục không chỉ tạo ra một lớp người lao động mới
cho xã hội mà còn thay đổi bộ mặt chính trị xã hội thông qua mục đích tổ
chức của nền giáo dục, các chính sách cho giáo dục thể hiện tính nhân
văn, tính đại chúng hay đẳng cấp của giáo dục.
- Chức năng tư tưởng văn hoá: Giáo dục đào tạo không chỉ tạo ra
con người phát triển về trí tuệ, kỹ năng lao động mà còn đảm bảo cho
việc hình thành một hệ tư tưởng, hình thành một nếp sống mới trên nền
tảng của một nền văn hóa mới, nhân sinh quan mới.
Xét về góc độ lịch sử văn hoá chỉ được hình thành thông qua một
quá trình sáng tạo lâu dài, xây dựng và truyền kinh nghiệm từ đời này
sang đời khác, từ thế hệ này sang thế hệ khác. Trong quá trình này không
thể thiếu giáo dục đào tạo, đó chính là truyền lại các giá trị văn hoá. Sự
sáng tạo trong quá trình giáo dục đào tạo làm phong phú hơn những giá
trị văn hóa vốn có, làm nảy sinh những giá trị văn hoá mới.
1.1.2 Hệ thống giáo dục quốc dân
Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam bao gồm Giáo chính quy và
Giáo dục thường xuyên.
Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân
bao gồm:
• Giáo dục mầm non có nhà trẻ mẫu giáo
• Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung
học phổ thông
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
• Giáo dục dạy nghề có trung cấp chuyên nghiệp và dạy
nghề
• Giáo dục đại học và sau đại học đào tạo trình độ Cao
đẳng, trình độ Đại học, trình độ Thạc sỹ, trình độ Tiến
sỹ.
Gắn với hệ thống giáo dục quốc dân nước ta, khối giáo dục bao
gồm giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông; khối đào tạo bao gồm
giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học.
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
TIẾN SỸ
THẠC SỸ
ĐẠI HỌC
CAO ĐẲNG
TRUNG CẤP
CHUYÊN NGHIỆP
DẠY NGHỀ
TRUNG HỌC
PHỔ THÔNG
THCS
TIỂU HỌC
MẪU GIÁO
NHÀ TRẺ
Chuyên đề cuối khóa
1.2 VAI TRÒ CỦA NSNN VỚI GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
1.2.1 Khái niệm bản chất của NSNN
1.2.1.1 Khái niệm
NSNN với tư cách là một phạm trù kinh tế bao giờ cũng gắn liền
với sự xuất hiện, tồn tại của Nhà nước phát triển đến một trình độ nhất
định. Sự xuất hiện của Nhà nước trong lịch sử đòi hỏi phải có những
nguồn lực tài chính để đáp ứng chi tiêu nhằm phục vụ cho việc thực hiện
các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một
năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước” ( Theo
Luật NSNN )
1.2.1.2 Bản chất
- Về phương diện pháp lý: NSNN là một đạo luật dự trù các khoản
thu, chi bằng tiền mặt của Nhà nước trong một thời gian nhất định thường
là một năm.
- Về bản chất kinh tế: NSNN là hệ thống những mối quan hệ kinh
tế giữa Nhà nước với xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động
và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức
năng nhiệm vụ của Nhà nước.
Các quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác:
+ Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các doanh nghiệp
+ Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với hộ gia đình
+ Quan hệ kinh tế với cá nhân trong và ngoài nước gắn liền
với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách.
-Về tính chất: NSNN là bảng tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà
nước, là mức động viên các nguồn tài chính vào tay Nhà nước, là khoản
cấp phát của Nhà nước cho các nhu cầu tiêu dùng và đầu tư phát triển, đó
cũng là đóng góp theo nghĩa vụ hay tự nguyện của mỗi thành viên trong
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
xã hội cho Nhà nước và Nhà nước cấp phát kinh phí đầu tư cho mỗi thành
viên trong xã hội.
1.2.2 Vai trò của NSNN với giáo dục đào tạo
Phát triển GD- ĐT là một trong những động lực quan trọng nhất
thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá, là điều kiện tiên quyết
để phát triển nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng
trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Đặc biệt trong bối cảnh thế giới đang
bước sang thời đại mới- thời đại trí tuệ và trong môi trường toàn cầu hóa,
trong đó, các yếu tố tri thức và thông tin trở thành những yếu tố hàng đầu
và là nguồn tài nguyên giá trị nhất thì giáo dục trở thành đòn bẩy cho sự
phát triển kinh tế. Chính vì vậy đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát
triển, đầu tư cho tương lai, đầu tư hiệu quả nhất.
Đầu tư tài chính giữ vai trò quan trọng trong việc hình thành, mở
rộng và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân từ giáo dục mầm non , giáo
dục phổ thông, đáo tạo công nhân, trung học chuyên nghiệp, đại học cho
đến đào tạo sau đai học. Trong số các nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo
dục đào tạo thì đầu tư từ ngân sách Nhà nước là tất yếu đóng vai trò chủ
đạo trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả giao dục. Sở dĩ NSNN
đong vai trò chỉ đạo là vì:
- Trong hệ thống tài chính nước ta thì tài chính Nhà nước chiếm
một tỷ trọng lớn. Mà trong tài chính Nhà nước bao gồm NSNN và tín
dụng Nhà nước thì NSNN có tỷ trọng lớn nhất. Trong các nhu cầu tiêu
dùng xã hội mà NSNN đảm bảo thì theo chủ trương đường lối của Đảng
và Nhà nước thì nhu cầu cho giáo dục đào tạo đứng hàng đầu. Mặt khác,
giáo dục đào tạo là dịch vụ hàng hoá công cộng tạo ra những ngoại ứng
tích cực và có vai trò đến sự phát triển nguồn nhân lực- nhân tố quyết
định đến sự phát triển kinh tế của một quốc gia. Đầu tư từ NSNN cho
giáo dục nhằm đảm bảo điều kiện tài chính để phát triển hệ thống giáo
dục, nâng cao mang lưới các cơ sở giáo dục, điều chỉnh quy mô, cơ cấu
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
[...]... cường chất lượng và chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, giáo viên; đổi mới chương trình, nội dung SGK… 1.3 CƠ CHẾ QUẢN LÝ NSNN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.3.1 Khái niệm cơ chế quản lý NSNN cho giáo dục và đào tạo Quản lý NSNN là việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý hệ thống xã hội thông qua việc sử dụng những chức năng vốn có của nó Quản lý NSNN là việc làm cần thiết gắn với việc chi NSNN nhằm tạo ra những khoản... chuẩn, định mức chi và quản lý NSNN cho giáo dục, (2) Bảo đảm nguồn kinh phí và thực hiện nhiệm vụ quản lý NSNN cho giáo dục, (3) Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN cho giáo dục Xu hướng phân cấp quản lý NSNN cho giáo dục hiện nay là tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương và tăng cường quyền tự chủ tài chính cho cá cơ sở giáo dục đào tạo Cơ chế này... là75,86% và cho khối đào tạo là 24,14% Năm 2004, chi NSNN cho khối giáo dục đã tăng lên 79,12% và khối đào tạo giảm xuống còn 20,88% so với tổng chi NSNN cho giáo dục SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02 Chuyên đề cuối khóa Bảng 2.6: Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục đào tạo theo cấp học trình độ đào tạo Đơn vị: %/ Tổng chi NSNN cho giáo dục và đào tạo Chỉ tiêu Chi giáo dục Mầm non Tiểu học THCS THPT Giáo dục khác... Nguồn: Thống kê giáo dục và đào tạo, Bộ giáo dục •Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển của NSNN cho giáo dục và đào tạo đã được ưu tiên hàng đầu trong cơ cấu chi đầu tư phát triển của NSNN cho linh vực hạ tầng xã hội và không ngừng tăng lên Số liệu cho thấy chi đầu tư phát triển của NSNN cho giáo dục và đào tạo có xu hướng tăng nhanh cả về quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục đào tạo Năm 2007,... xã hội mà có kết quả học tập và rèn luyện từ khá trở lên thì được nhận thêm phần thưởng khuyến khích học tập trích từ kinh phí chi cho học bổng SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02 Chuyên đề cuối khóa 2.3 CƠ CHẾ QUẢN LÝ NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 2.3.1Cơ chế phân cấp quản lý NSNN giáo dục và đào tạo Nội dung phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý NSNN cho giáo dục đào tạo bao gồm: (1)... trong quản lý NSNN một cách rõ ràng hơn và tọa ra cac điều kiện cần thiết cho việc nâng cao hiệu quả quản lý ở lĩnh vực này 1.3.2.2 Cơ chế lấp dự toán và phân bổ NSNN cho giáo dục đào tạo * Căn cứ để lập kế hoạch phân bổ NSNN Căn cứ để lập kế hoạch phân bổ NSNN cho giáo dục đào tạo: - Đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước, nhiệm vụ công tác được giao trong năm kế hoạch - Luật NSNN và. .. đều có trình độ từ cao đẳng trở lên và được đánh giá có trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm thuộc lọai khá và tốt 2.2 ĐẦU TƯ NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 2.2.1 Về tỷ trọng NSNN chi cho giáo dục và đào tạo Trong chi NSNN nói chung thì chi NSNN cho giáo dục đào tạo được chú trọng ưu tiên hơn so với các lĩnh vực kinh tế xã hội khác Giai đoạn 2002-2007, chi NSNN cho giáo dục đào tạo ở nước ta đã không... đầu tư cho những tỉnh mới thành lập, cơ sở giáo dục còn nhiều thiếu thốn 2.2.2.3 Chi NSNN cho giáo dục và đào tạo sắp xếp theo cấp học, trình độ đào tạo Cơ cấu chi ngân sáchc ho các cấp bậc học đã có sự thay đổi theo xu hướng tăng chi cho giáo dục và giảm chi cho đào tạo, thể hiện quan điểm ưu tiên đầu tư cho giáo dục cơ bản và giáo dục ở những vùng khó khăn Năm 200, cơ cấu chi cho khối giáo dục là75,86%... đại học, cao đẳng, TCCN, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác - UBND địa phương, các cơ quan tài chính địa phương quản lý NSNN cho giáo dục đào tạo đối với giáo dục phổ thông, bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác; đối với một số trường đại học, cao đẳng, TCCN, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các cơ sở đào tạo bồi dưỡng khác tại... kế hoạch phát triển nghành giáo dục, thông tư hướng dẫn của Bộ giáo dục và đào tạo - Kế hoạch phân bổ ngân sách năm trước - Những nhiệm vụ cụ thể của nghành giáo dục và đào tạo - Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo - Các quy định về phân cấp quản lý ngân sách trong nghành giáo dục * Công tác lập dự toán và phân bổ NSNN: Trình tự lập dự toán ngân sách và phân bổ NSNN hằng năm được thực hiện . chương.
Chương 1: Giáo dục đào tạo và cơ chế quản lý NSNN cho giáo dục
đào tạo.
Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lý NSNN cho giáo dục đào tạo tại
Việt Nam
Chương. nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý NSNN cho giáo dục và đào tạo.
SV: Phạm Văn Minh Lớp: K42/01-02
Chuyên đề cuối khóa
CHƯƠNG I
GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
Ngày đăng: 19/02/2014, 07:53
Xem thêm: giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nsnn cho giáo dục và đào tạo, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nsnn cho giáo dục và đào tạo