MỤC LỤC Lời cam đoan của sinh viên thực hiện chuyên đề Trang Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng, biểu, sơ đồ Lời mở đầu ……………………………………………………….…………8 Phần I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG ………….…9 1. Khái niệm về xuất khẩu lao động…………………………………….9 2. Phân loại xuất khẩu lao động ……………………………………….10 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xuất khẩu lao động …………………… 15 3.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến bên cung ứng lao động … ……….15 3.2. Các yếu tố ảnh hưởng của bên tiếp nhận lao động …………….20 4. Quy trình tổ chức xuất khẩu lao động …………………………….23 5. Hiệu quả của xuất khẩu lao động ………………………………… 26 6. Sự cần thiết phải xuất khẩu lao động ……………………………….27 Phần II: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN LẬP THẠCH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2002 – 2007 …29 I. Các đặc điểm của huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc có ảnh hưởng đến xuất khẩu lao động ……… …………… ………29 1. Đặc điểm về tự nhiên ………………………………………29 2. Đặc điểm về kinh tế ……………………………………….30 1 3. Đặc điểm về xã hội ………………………………………….31 II. Đánh giá tình hình xuất khẩu lao động ở huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2002 - 2007 ………………………… 32 1. Kết quả xuất khẩu lao động ở huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2002 - 2007 ………… …… ….32 2. Tổ chức bộ máy xuất khẩu lao động …………………… … 38 3. Hình thức và quy trình xuất khẩu lao động ……………… …41 4. Các yếu tố ảnh hưởng đến xuất khẩu lao động ở địa phương 44 5. Đánh giá hiệu quả xuất khẩu lao động ở huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh phúc giai đoạn 2002 – 2007 ………………… …46 Phần III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN LẬP THẠCH TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI…… …… …61 Kết luận và kiến nghị ………………………………………………….72 Phụ lục ……………………… ………………………………………73 Tài liệu tham khảo…… …… …………………….…………………79 2 CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc o0o Lêi cam ®oan Kính gửi: Khoa Kinh tế và Quản lý nguồn nhân lực Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Tên tôi là: Hoàng Văn Tú hiện là sinh viên lớp HCKT K7- Trong giờ, MSSV: CT071025. Trong quá trình viết chuyên đề thực tập tốt nghiệp từ ngày 07/01/2008 đến ngày 13/04/2008 tại Phòng Nội vụ- LĐTBXH huyện Lập Thạch. Tôi xin cam đoan: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về “Đánh giá tình hình xuất khẩu lao động ở huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2002 – 2007” là sản phẩm của cá nhân tôi, không hề sao chép dưới mọi hình thức bất kỳ tài liệu nào của ai trừ những dẫn chứng cụ thể từ tài liệu tham khảo trong phần lý thuyết. Mọi số liệu trong báo cáo đều trung thực, cập nhật và có xác nhận của đơn vị thực tập tốt nghiệp. Tôi xin cam đoan mọi lời khai ở trên là đúng sự thật, nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường và trước pháp luật./. Hà nội, ngày 13 tháng 4 năm 2008 Người viết cam đoan Hoàng Văn Tú 3 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh và Xã hội - HĐLĐ : Hợp đồng lao động - QLLĐNN : Quản lý lao động ngoài nước - HĐND: Hội đồng nhân dân - UBND : Uỷ ban nhân dân - BCĐ : Ban chỉ đạo - TW : Trung ương - XĐGN : Xoá đói giảm nghèo - CNH-HĐH : Công nghiệp hoá hiện đại hoá - NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn - NHNN : Ngân hàng nhà nước - CĐ-ĐH-THCN : Cao đẳng, Đại học trung học chuyên nghiệp - PTTH, THCS : Phổ thông trung học, trung học cơ sở _____________________________________ 4 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình xuất khẩu lao động Bảng 2.1: Tổng hợp số người đi xuất khẩu lao động của huyện Lập Thạch qua các năm từ 2002 đến 2007 Biểu 2.2: biểu đồ về số lượng người đi xuất khẩu lao động qua các năm từ 2002-2007 của huyện Lập Thạch Sơ đồ 2.3: Tổ chức bộ máy làm công tác xuất khẩu lao động ở huyện Lập Thạch tỉnh V ĩnh Phúc Bảng 2.4: Tổng hợp một số chỉ tiêu về xuất khẩu lao động của huyện Lập Thạch từ năm 2002-2007 Bảng 2.5: Tổng hợp số người đi xuất khẩu lao động chia theo thị tường (nước/khu vực người lao động đang làm việc) Bảng 2.6: Tổng hợp số tiền mà người lao động gửi về nước qua các năm Bảng 2.7: Tổng hợp số tiền cho vay/Tổng số tiền gửi về qua ngân hàng NN&PTNT từ năm 2002 – 2007 Bảng 2.8: Tổng hợp thu nhập theo thị trường Bảng 2.9: Tổng hợp số lượng người đi xuất khẩu lao động chia theo giới tính và độ tuổi qua các năm Bảng 2.10: Tổng hợp số lượng nam và nữ đi xuất khẩu lao động chia theo thị trường từ năm 2002-2007 Bảng 2.11: Tổng hợp số người đi xuất khẩu lao động chia theo trình độ chuyên môn, trình độ văn hoá của người lao động qua các năm Bảng 2.12: Tổng hợp số người đi xuất khẩu lao động theo tình trạng hôn nhân qua các năm Bảng 2.13: Tổng hợp số người đi xuất khẩu lao động chia theo khu vực và tình trạng kinh tế qua các năm 5 Lêi më ®Çu Trong nền kinh tế thị trường và trước xu thế hội nhập kinh tế quốc tế thì hoạt động xuất khẩu lao động diễn ra là một tất yếu khách quan. Trước tình hình đó Đảng và nhà ta đã xác định xuất khẩu lao động là một lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, một bộ phận của chính sách giải quyết việc làm. Trong những năm qua hoạt động xuất khẩu lao động đã đạt được một số kết quả khả quan góp phần tạo việc làm, XĐGN, tăng thu nhập và nâng cao mức sống cho một bộ phận người lao động và gia đình họ trong đó có người lao động của huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc. Tuy nhiên đây là một lĩnh vực mới bắt đầu hoạt động được 5 năm cho nên trong quá trình triển khai còn bộc lộ nhiều bất cập. Vì vậy trong chuyên đề thực tập tốt nghiệp tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Đánh giá tình hình xuất khẩu lao động của huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2002 – 2007” đi sâu tìm hiểu hoạt động xuất khẩu lao động ở địa phương để từ đó có những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác này. Chuyên đề bao gồm 3 phần: Phần I: Sự cần thiết phải xuất khẩu lao động. Phần II: Đánh giá tình hình xuất khẩu lao động của huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2002 – 2007. Phần III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu lao động ở huyện Lập Thạch trong thời gian tới. Trong quá trình hoàn thành chuyên đề tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình về chuyên môn của Thầy giáo PGS-TS Trần Xuân Cầu Trưởng khoa Kinh tế và Quản lý nguồn nhân lực, Trường Đại học Kinh tế quốc dân và tập thể cán bộ Phòng Nội vụ-LĐTBXH huyện Lập Thạch. Xuất khẩu lao động là một lĩnh vực mới cả về lý luận lẫn thực tiễn. Do vậy trong chuyên đề này không thể tránh khỏi các thiếu xót rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu từ các thầy, cô và các bạn. 6 Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1. KHÁI NIỆM VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG. Hiện tại chưa có một khái niệm cụ thể, thống nhất nào về xuất khẩu lao động, tuỳ theo hướng tiếp cận, nghiên cứu mà người ta đưa ra những khái niệm khác nhau. Theo thuật ngữ Lao động thương binh xã hội tập I – H1999 của Bộ Lao động- TB&XH thì: “xuất khẩu lao động là việc đưa người lao động đi làm việc thuê có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật”, còn theo Luật người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 thì “xuất khẩu lao động là hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo HĐLĐ”. Như vậy cả hai khái niệm trên đều chỉ ra rằng xuất khẩu lao động chính là việc đưa người lao động Việt Nam có đủ tiêu chuẩn theo quy định đi làm việc ở nước ngoài. Ở đây chúng ta hiểu “lao động” là sức lao động gắn với người lao động cụ thể. Trong điều kiện kinh tế thị trường sức lao động trở thành hàng hoá, do đó người lao động có quyền trao đổi hoặc bán sức lao động của mình trên thị trường để đem lại thu nhập, xuất khẩu lao động chính là việc người lao động Việt Nam bán sức lao động của mình cho người sử dụng lao động nước ngoài có thời hạn theo hợp đồng để mang lại thu nhập cho bản thân, gia đình và xã hội. Người lao động phải là công dân Việt Nam, đủ độ tuổi nhất định, được 7 pháp luật Việt Nam cho phép và phù hợp với điều ước quốc tế cũng như luật pháp của nước tiếp nhận lao động. 2. PHÂN LOẠI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG. Hiện tại chưa có một tài liệu chính thức nào đề cập đến việc phân loại xuất khẩu lao động. Vì vậy căn cứ vào các tài liệu tham khảo và theo ý chủ quan của người viết chuyên đề mà đưa ra các tiêu thức phân loại khác nhau để tiện cho việc nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá vấn đề. Sau đây là một số tiêu thức phân loại chủ yếu: 2.1. Phân loại xuất khẩu lao động theo nơi đến bao gồm: xuất khẩu lao động tại chỗ và xuất khẩu lao động ra nước ngoài.  Xuất khẩu lao động tại chỗ: là việc người lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp được thành lập theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, trong các cơ quan, tổ chức nước ngoài hoặc quốc tế tại Việt Nam, hoặc làm cho các cá nhân là người nước ngoài tại Việt Nam do pháp luật Việt Nam quy định. Trước đây người lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam thì người ta cho rằng đó là việc xuất khẩu lao động tại chỗ, tức là làm việc cho nước ngoài tại Việt Nam nhưng hiện nay hình thức này không được coi là xuất khẩu lao động mà gọi chung là “lao động cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam”. Mặt khác hình thức này không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài.  Xuất khẩu lao động ra nước ngoài: gọi chung là người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài, nghĩa là người lao động Việt Nam đi ra nước ngoài để làm việc (làm việc ngoài lãnh thổ Việt Nam) theo một quy trình thống nhất và phải theo một quy định cụ thể, hiện tại tất cả công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên, có khả năng lao động, tự nguyện và có đủ tiêu chuẩn, 8 điều kiện theo pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật và yêu cầu của bên nước ngoài thì được đi xuất khẩu lao động. Sự khác nhau cơ bản giữa xuất khẩu lao động tại chỗ và xuất khẩu lao động ra nước ngoài bao gồm: Vị trí địa lý: xuất khẩu lao động tại chỗ chỉ tính trong phạm vi lãnh thổ của Việt Nam, tức là người lao động làm việc tại Việt Nam còn xuất khẩu lao động ra nước ngoài (lao động ngoài nước) bao gồm cả phạm vi lãnh thổ của nước tiếp nhận lao động, tức là người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài. Sự điều chỉnh của luật pháp: xuất khẩu lao động tại chỗ chỉ chịu sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam còn xuất khẩu lao động ra nước ngoài phải chịu sự điều chỉnh của cả pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận lao động cũng như các điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam tham gia ký kết. 2.2. Phân loại theo hình thức xuất khẩu lao động bao gồm: xuất khẩu lao động hợp pháp và xuất khẩu lao động bất hợp pháp.  Xuất khẩu lao động hợp pháp: là việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng do pháp luật Việt Nam quy định và được pháp luật bảo vệ. Hiện tại các hình thức này bao gồm: cung ứng lao động theo các hợp đồng lao động ký với bên nước ngoài; đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề; đưa lao động đi làm việc theo các dự án đầu tư tại nước ngoài; đưa lao động theo hợp đồng nhận thầu khoán công trình ở nước ngoài và các hình thức khác theo quy định của pháp luật. Xuất khẩu lao động hợp pháp được nhà nước bảo hộ và khuyến khích người lao động tham gia, người lao động được hưởng các chính sách hỗ trợ theo quy định, quyền và lợi ích hợp pháp được bảo đảm. 9  Xuất khẩu lao động bất hợp pháp: là các hình thức xuất khẩu lao động chưa được pháp luật Việt Nam công nhận theo danh mục Nghề và công việc cấm đi xuất khẩu lao động ban hành kèm theo Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 của Chính phủ bao gồm: “xuất khẩu lao động của các đơn vị chưa được cấp phép tham gia hoạt động xuất khẩu lao động; xuất khẩu lao động bằng con đường du lịch, môi giới… ; xuất khẩu lao động làm các ngành nghề mà pháp luật Việt Nam cấm như vũ công, ca sỹ làm việc tại các nhà hàng, khách sạn, các công việc tiếp xúc với nguồn phóng xạ hở, săn bắt thú dữ, bốc mồ mả, khâm liệm tử thi, thiêu xác chết… và làm các công việc mà nước tiếp nhận lao động và Việt Nam cấm; xuất khẩu lao động đến các nước, khu vực bị cấm đi làm việc ở nước ngoài như khu vực có chiến sự hoặc có nguy cơ xảy ra chiến sự, khu vực bị nhiễm xạ, nhiễm độc, khu vực có dịch bệnh đặc biệt nguy hiểm hoặc khu vực mà nước tiếp nhận lao động cấm người nước ngoài đến làm việc trong đó có người lao động Việt Nam…”. 2.3. Phân loại xuất khẩu lao động theo thị trường tiếp nhận lao động. Theo định hướng của Bộ Lao động – TB&XH tại Công văn số 2408/LĐTBXH – QLLĐNN ngày 25/07/2000 của Cục quản lý lao động ngoài nước Bộ Lao động-TB&XH về việc tuyển lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài thì thị trường xuất khẩu lao động của Việt Nam bao gồm có 06 khu vực sau: Khu vực Đông nam á: Malaysia, Singapore, Lào … Khu vực Đông bắc á: Hàn quốc, Nhật bản, Đài loan … Khu vực Châu phi: Libia, Angieri … Khu vực Vùng vịnh: Cô oét, Arap xeut … Khu vực Bắc mỹ: đảo Xamoa … Khu vực Liên xô cũ và trung đông… 10 [...]... 12/01 /2002 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc xuất khẩu lao động, chủ tịch UBND huyện Lập Thạch đã ra Quyết định số 790/QĐ-CT ngày 06/02 /2002 về việc thành lập BCĐ xuất khẩu lao động huyện Lập Thạch giai đoạn 2002- 2007 trực thuộc UBND huyện Lập Thạch quản lý Sơ đồ 2.3: Tổ chức bộ máy làm công tác xuất khẩu lao động ở huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc UBND TỈNH BCĐ XKLĐ TỈNH SỞ LĐ-TBXH UBND HUYỆN BCĐ XKLĐ HUYỆN... dù chi phí xuất khẩu lao động ít, thu nhập cao, công việc nhàn hạ rất phù hợp cho lao động là nữ của huyện Lập Thạch nhưng vẫn không thu hút được nhiều người tham gia như mong muốn 30 II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2002 – 2007 1 Kết quả xuất khẩu lao động ở Lập Thạch giai đoạn 2002- 2007 Thực hiện Chỉ thị số 41/CT-TƯ ngày 22/09/1998 của Bộ Chính... người lao động Việt Nam Vì vậy trước xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và lợi ích mà hoạt động xuất khẩu lao động mang lại cho người lao động Việt Nam thì xuất khẩu lao động là hết sức cần thiết đối với một nước đang phát triển như Việt Nam 27 PHẦN II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN LẬP THẠCH TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2002- 2007 - I CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN LẬP THẠCH TỈNH... thể tham gia xuất khẩu lao động Mặt khác tỉnh Vĩnh Phúc trong một vài năm gần đây đã có sự phát triển kinh tế vượt bậc thu hút được nhiều nhà đầu tư, tạo ra nhiều chỗ làm mới trong đó có lao động của huyện Lập Thạch tham gia, do đó mà số lao động của huyện Lập Thạch đi xuất khẩu lao động cũng giảm Theo báo cáo của Phòng Nội vụ- LĐTBXH huyện thì lao động của huyện Lập Thạch đi xuất khẩu lao động chủ yếu... tác xuất khẩu lao động, Thông tri số 20/TT-TU ngày 11/10 /2002 của Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc về tăng cường lãnh đạo công tác xuất khẩu lao động đến năm 2007 và Kế hoạch số 2042/KH-UB ngày 12/11 /2002 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về kế hoạch xuất khẩu lao động đến năm 2007 huyện Lập Thạch đã tập trung chỉ đạo, đầu tư cho công tác xuất khẩu lao động và bước đầu thu được kết quả đáng khích lệ Theo báo cáo của UBND huyện. .. người đi xuất khẩu lao động của huyện Lập Thạch qua các năm từ 2002 đến 2007 STT Năm 1 2002 Số người đi xuất khẩu lao động Tổng, số Trong đó % Nữ 199 48,6 31 2 2003 308 41,0 3 2004 386 46,0 4 2005 172 18,6 5 2006 285 39,3 6 2007 210 36,2 Tổng cộng: 1560 (Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Lập Thạch tổng kết 5 năm công tác xuất khẩu lao động giai đoạn 2002- 2007) Từ năm 2002 đến năm 2007 huyện Lập Thạch đã... huyện Lập Thạch tổng kết 5 năm công tác xuất khẩu lao động giai đoạn 2002- 2007 thì hiện nay công tác xuất khẩu lao động đã trở thành phong trào ở địa phương, 100% số xã/thị trấn đã có người tham gia xuất khẩu lao động, đặc biệt có xã số người tham gia xuất khẩu lao động lên tới vài trăm người như: xã Quang Yên là 300 lao động, Hải Lựu trên 100 lao động, Đình Chu 130 lao động, Sơn Đông 195 lao động ... hoạt động xuất khẩu lao động bao gồm các tổ chức: Các cơ quan quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động gồm các Bộ, ngành, UBND các cấp và BCĐ xuất khẩu lao động các cấp Các doanh nghiệp thực hiện xuất khẩu lao động Các tổ chức sự nghiệp của nhà nước đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài 15 Hoạt động xuất khẩu lao động phải chịu sự quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý nhà nước về xuất khẩu lao. .. Arap xê út… Biểu 2.2: biểu đồ về số lượng người đi xuất khẩu lao động qua các năm từ 2002- 2007 của huyện Lập Thạch 32 (Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Lập Thạch tổng kết 5 năm công tác xuất khẩu lao động giai đoạn 2002- 2007) Qua bảng 2.1 và biểu 2.2 ở trên ta thấy: số lượng người đi xuất khẩu lao động từ năm 2002 đến năm 2007 có sự tăng, giảm rõ rệt, từ năm 2002 đến 2004 tăng lên rất nhanh, đặc biệt năm... lao động càng thiếu kể cả lao động có trình độ cao và lao động phổ thông do đó họ phải nhập khẩu lao động và ngược lại các nước có nền kinh tế kém phát triển thì họ lại rất thừa lao động chủ yếu là lao động phổ thông vì vậy cần phải xuất khẩu lao động Mặt khác xuất khẩu lao động sang những thị trường này cũng đem lại thu nhập rất cao cho nên sẽ thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lao động Bởi vì sức lao động . ……………………………….27 Phần II: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN LẬP THẠCH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2002 – 2007 …29 I. Các đặc điểm của huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc có. đề tài: Đánh giá tình hình xuất khẩu lao động của huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2002 – 2007 đi sâu tìm hiểu hoạt động xuất khẩu lao động ở địa