nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2011 15 PGS.TS. Nguyễn Văn Động * 1. Quan nim v xó hi hoỏ giỏo dc nc ta Xó hi hoỏ giỏo dc l ch trng, chớnh sỏch ln ca ng v Nh nc, nht l trong bi cnh hin nay, khi s nghip giỏo dc nc ta ang trờn phỏt trin mnh c v quy mụ, mng li, cỏc loi hỡnh trng ln cỏc hỡnh thc giỏo dc, cũn Nh nc, dự ó c gng nhiu nhng vn khụng th mt mỡnh xoay s c cho nờn rt cn s h tr ca ton xó hi v nhõn, ti, vt, lc phỏt trin giỏo dc. T gúc chung, xó hi hoỏ giỏo dc l chớnh sỏch huy ng mi ngun lc ca xó hi vo s nghip phỏt trin giỏo dc nhm xõy dng thnh cụng xó hi hc tp nc ta. T nhiu nm nay, vn xó hi hoỏ giỏo dc ó c cp trong cỏc vn kin ca ng v mt s vn bn quy phm phỏp lut ca Nh nc. Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban chp hnh trung ng ng (khoỏ X) ti i hi XI ca ng yờu cu phi: "Hon thin c ch, chớnh sỏch xó hi hoỏ giỏo dc, o to trờn c ba phng din: ng viờn cỏc ngun lc trong xó hi; phỏt huy vai trũ giỏm sỏt ca cng ng; khuyn khớch cỏc hot ng khuyn hc, khuyn ti, xõy dng xó hi hc tp, to iu kin ngi dõn c hc tp sut i. Nõng cao hiu qu hp tỏc quc t trong giỏo dc, o to". (1) Nh vy, theo quan im ca ng ta, xó hi hoỏ giỏo dc cú 6 ni dung c bn cn c phỏp lut hoỏ: 1) Huy ng tt c cỏc ngun lc trong xó hi phỏt trin giỏo dc; 2) S giỏm sỏt ca xó hi i vi hot ng giỏo dc; 3) Hot ng ca c xó hi nhm khuyn hc, khuyn ti; 4) Xõy dng xó hi hc tp; 5) To iu kin ngi dõn hc tp sut i; 6) Hp tỏc quc t v giỏo dc. Chớnh ph ó ra Ngh quyt s 90-CP ngy 21/8/1997 v phng hng v ch trng xó hi hoỏ cỏc hot ng giỏo dc, y t, vn hoỏ; Ngh nh s 73/1999/N-CP ngy 19/8/1999 v chớnh sỏch khuyn khớch xó hi hoỏ i vi cỏc hot ng trong lnh vc giỏo dc, y t, vn hoỏ, th thao. c bit, Lut giỏo dc nm 2005 quy nh phi gn giỏo dc vi xó hi hoỏ giỏo dc (iu 9) v dnh mt iu riờng - iu 12, quy nh khỏi quỏt ni dung c bn ca vn xó hi hoỏ s nghip giỏo dc nc ta hin nay. Theo ú, vic phỏt trin giỏo dc v xõy dng xó hi hc tp c xỏc nh l s nghip ca c Nh nc v ton dõn theo phng chõm "Nh nc v nhõn dõn cựng lm"; Nh nc phi luụn luụn gi vai trũ ch o trong s nghip phỏt trin giỏo dc ng thi cn khuyn khớch, huy ng v to iu kin t chc, cỏ nhõn tham gia phỏt trin s nghip giỏo dc, * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 16 tạp chí luật học số 10/2011 thc hin a dng hoỏ cỏc loi hỡnh trng v cỏc hỡnh thc giỏo dc mi ngi dõn u cú c hi c hc tp v hc tp sut i; mi t chc, gia ỡnh v cỏ nhõn u cú trỏch nhim chm lo s nghip giỏo dc, thng xuyờn phi hp vi nh trng thc hin mc tiờu giỏo dc v xõy dng mụi trng giỏo dc lnh mnh v an ton. 2. Yờu cu ca vic lut hoỏ vn xó hi hoỏ giỏo dc i hc trong Lut giỏo dc i hc Nu quan nim Lut giỏo dc nm 2005 l "hin phỏp" v giỏo dc thỡ Lut giỏo dc i hc l "Lut chuyờn ngnh". Vỡ vy, cỏc quy nh ca Lut giỏo dc i hc v xó hi hoỏ giỏo dc i hc, mt mt, phi phự hp vi tinh thn ca Lut giỏo dc nm 2005; mt khỏc, cng cn chi tit hn, c th hn so vi Lut giỏo dc nm 2005 ch khụng phi l bn "sao chộp" li Lut giỏo dc nm 2005. Vn t ra l mc , phm vi chi tit hoỏ, c th hoỏ n õu v da trờn c s no xỏc nh ỳng c nhng vn c bn v quan trng nht ca xó hi hoỏ giỏo dc i hc cn lut hoỏ trong Lut giỏo dc i hc? Cõu tr li tht khụng n gin, nht l vic thc hin xó hi hoỏ giỏo dc cỏc cp hc v trỡnh o to trong h thng giỏo dc quc dõn ca Vit Nam hin nay cha c tng kt, ỏnh giỏ a ra nhng bi hc kinh nghim lm cn c thc tin tip tc hon thin cỏc quy nh phỏp lut v xó hi hoỏ giỏo dc núi chung, xó hi hoỏ giỏo dc i hc núi riờng. Chỳng tụi cho rng, mc dự nhn thc c xó hi hoỏ giỏo dc i hc l vn mi, cú nhiu ni dung phong phỳ v khỏ phc tp m vic lut hoỏ nú khụng n gin, nhng cng nờn xut phỏt t quan im khụng cu ton v va lm va rỳt kinh nghim tip tc hon thin d tho Lut giỏo dc i hc trỡnh cỏc c quan nh nc cú thm quyn ỳng tin . Nhm t c mc tiờu nờu trờn, vic lut hoỏ vn xó hi hoỏ giỏo dc i hc trong Lut giỏo dc i hc - vi t cỏch l o lut chuyờn ngnh, cn ỏp ng c cỏc yờu cu sau õy: Mt l phi phự hp vi cỏc quan im ca ng, Nh nc v xó hi hoỏ giỏo dc v tinh thn ca Lut giỏo dc nm 2005; hai l ch nờn quy nh nhng vn ó c thc t kim nghim (hay nhng vn tng i n nh trong thc tin); ba l kt hp cht ch xó hi hoỏ giỏo dc i hc vi vic tng cng s qun lớ thng nht ca Nh nc v giỏo dc i hc v cỏc c s giỏo dc i hc, c bit l cỏc c s giỏo dc i hc ngoi cụng lp; bn l kt hp cht ch xó hi hoỏ giỏo dc i hc vi vic tng cng qun lớ nh nc i vi cỏc nh u t, chng trỡnh, d ỏn u t ca xó hi phỏt trin giỏo dc i hc; nm l xó hi hoỏ giỏo dc i hc phi c thc hin ng thi vi vic sa i, b sung, hon thin chớnh sỏch hc phớ v hc bng, chớnh sỏch tr cp xó hi cho phự hp vi mc tiờu ca xó hi hoỏ giỏo dc i hc, vi a dng hoỏ cỏc hỡnh thc o to v cỏc loi hỡnh nh trng; sỏu l xó hi hoỏ giỏo dc i hc phi kt hp vi vic m rng tớnh t qun, t chu trỏch nhim ca cỏc c s giỏo dc i hc; by l phi kt hp cht ch, hi ho, hp lớ xó hi hoỏ giỏo dc i hc vi vic m rng dõn nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2011 17 ch trong ni b nhõn dõn m ct lừi ca nú l tng tớnh t qun, t chu trỏch nhim ca mi cỏ nhõn, t chc v on th xó hi trong vic tham gia giỏo dc i hc. 3. Ni dung xó hi hoỏ giỏo dc i hc cn c lut hoỏ trong Lut giỏo dc i hc Nh ó núi trờn, Lut giỏo dc i hc cn quy nh c th hn so vi Lut giỏo dc nm 2005 nhng vn xó hi hoỏ giỏo dc i hc xut phỏt t c thự ca giỏo dc i hc. Theo chỳng tụi, ớt ra, Lut giỏo dc i hc cn quy nh c th nhng vn sau õy: - Mc tiờu, nguyờn tc v phng thc xó hi hoỏ giỏo dc i hc Mc tiờu xó hi hoỏ giỏo dc i hc phi phự hp vi mc tiờu ca giỏo dc i hc trờn c s ly ngi hc lm trung tõm, tt c cho ngi hc, vỡ ngi hc, nh h tr hc bng cho sinh viờn, m mang kớ tỳc xỏ, hin i hoỏ th vin, mua thờm sỏch, khen thng cho nhng sinh viờn xut sc trong hc tp v rốn luyn v.v i vi nguyờn tc xó hi hoỏ giỏo dc i hc, Lut cn quy nh c th cỏc nguyờn tc nh t nguyn, dõn ch, cụng khai, minh bch, hiu qu. V phng thc, ú l trc tip u t, chuyn giao cụng ngh giỏo dc, chuyn tin quyờn gúp hay cỏc trang thit b khỏc - Cỏc ngun lc cn khuyn khớch, huy ng phỏt trin giỏo dc i hc Cn ch rừ cỏc ngun lc cn khuyn khớch, huy ng phỏt trin giỏo dc i hc theo th t u tiờn sau: Cỏc doanh nghip v cỏc t chc kinh t khỏc lm n cú lói ln, doanh nhõn thnh t, cỏc nh u t v cỏ nhõn cú tim lc kinh t nc ngoi, cỏc t chc v on th xó hi, cỏc gia ỡnh v cỏ nhõn khỏc trong xó hi cú tõm huyt vi giỏo dc i hc. - Qun lớ nh nc i vi cỏc u t v nhng úng gúp khỏc ca xó hi phỏt trin giỏo dc i hc õy l vn mi, nhy cm v phc tp. Tuy vy, cng cn coi trng cụng tỏc qun lớ nh nc trong quỏ trỡnh xó hi hoỏ giỏo dc i hc nhm bo m tớnh nghiờm minh, cụng khai, minh bch, hiu qu, thit thc, cụng bng v khỏch quan trong vic trin khai thc hin, qun lớ, s dng kt qu ca cỏc u t, cng nh qun lớ v s dng cỏc úng gúp khỏc ca xó hi vo phỏt trin giỏo dc i hc. Tuy vy, cng nờn thy c rng vic qun lớ nh nc õy khỏc vi qun lớ nh nc i vi giỏo dc i hc v mc ớch, nguyờn tc, mc , phm vi, ni dung, phng thc qun lớ, do ú cỏc quy nh ca Lut giỏo dc i hc phi phi hp lớ khụng lm nh hng n quyn t ch v t chu trỏch nhim ca cỏc c s giỏo dc i hc. - Trỏch nhim ca cỏc c s giỏo dc i hc i vi cỏc u t v nhng úng gúp khỏc ca xó hi phỏt trin giỏo dc i hc i vi nhng u t thỡ c s giỏo dc i hc phi kt hp vi nh u t trong vic trin khai thc hin u t v qun lớ, s dng thnh qu ca u t di s giỏm sỏt cht ch ca Nh nc, xó hi v ca chớnh c s giỏo dc i hc ú. Trờn tinh thn y, cn quy nh c th v rừ rng trong Lut giỏo dc i hc nguyờn tc, ni dung, hỡnh thc v c ch phi kt hp gia nh u t v c s giỏo dc i hc trong vic trin khai thc hin u t v qun lớ, s dng nghiên cứu - trao đổi 18 tạp chí luật học số 10/2011 thnh qu ca u t. Cũn i vi cỏc úng gúp nh, va ca xó hi thỡ c s giỏo dc i hc cú ton quyn qun lớ, s dng di s giỏm sỏt ca Nh nc, xó hi v ca chớnh c s giỏo dc i hc ú. Nh vy, Lut giỏo dc i hc cn quy nh c th, rừ rng mc tiờu, nguyờn tc, ni dung, hỡnh thc v phng phỏp qun lớ, s dng ca cỏc c s giỏo dc i hc i vi nhng úng gúp nh, va ca xó hi vo vic phỏt trin giỏo dc i hc. - S giỏm sỏt ca xó hi i vi cỏc u t v nhng úng gúp khỏc ca xó hi phỏt trin giỏo dc i hc v i vi chớnh hot ng giỏo dc i hc õy cú 2 hỡnh thc giỏm sỏt ng vi 2 i tng giỏm sỏt: Mt l s giỏm sỏt ca xó hi i vi cỏc u t, nhng úng gúp khỏc ca xó hi vo phỏt trin giỏo dc i hc v hai l s giỏm sỏt ca xó hi i vi hot ng giỏo dc i hc (gm hot ng giỏo dc i hc ca c s giỏo dc i hc cụng lp v hot ng giỏo dc i hc ca c s giỏo dc i hc ngoi cụng lp). C hai hỡnh thc ny u cú mc tiờu, ni dung, hỡnh thc v phng phỏp giỏm sỏt khỏc nhau v u cn c quy nh c th trong Lut giỏo dc i hc. Ngoi ra, Lut giỏo dc i hc cũn phi quy nh cỏc vn quan trng khỏc nh cỏc hỡnh thc hot ng nhm khuyn hc, khuyn ti trong giỏo dc i hc; vn a dng hoỏ cỏc loi hỡnh trng v cỏc hỡnh thc giỏo dc vi vic qun lớ nh nc i vi cỏc c s giỏo dc i hc ngoi cụng lp; chớnh sỏch hc phớ, hc bng v chớnh sỏch tr cp xó hi trong iu kin xó hi hoỏ giỏo dc i hc; hỡnh thc, phng phỏp khuyn khớch, huy ng cỏc ngun lc ca xó hi vo vic phỏt trin giỏo dc i hc; trỏch nhim ca cỏc t chc, gia ỡnh v cụng dõn trong vic phỏt trin giỏo dc; hp tỏc quc t v giỏo dc i hc vỡ mc tiờu xó hi hoỏ giỏo dc i hc. 4. Hỡnh thc phỏp lớ th hin ni dung xó hi hoỏ giỏo dc i hc trong Lut giỏo dc i hc Trong D tho ln th t Lut giỏo dc i hc (ngy 10/5/2011), vn xó hi hoỏ giỏo dc i hc ch c quy nh ti im 4 iu 9 (Chớnh sỏch ca Nh nc v phỏt trin giỏo dc i hc) vi ni dung nh sau: "Thc hin xó hi hoỏ giỏo dc i hc; u tiờn thnh lp c s giỏo dc i hc t thc cú vn u t ln v cú y cỏc iu kin thnh lp theo quy nh. H tr kinh phớ i vi c s giỏo dc i hc t thc khi thc hin nhim v do Nh nc giao". Theo chỳng tụi, quy nh nh trờn cú hai hn ch c bn sau õy: Mt l cha phn ỏnh y ni dung quan im ca ng v Nh nc v xó hi hoỏ giỏo dc núi chung, giỏo dc i hc núi riờng v cha xng tm vi vn quan trng ang c c xó hi quan tõm l xó hi hoỏ giỏo dc i hc. Hai l cũn ht sc chung chung nh khu hiu, li kờu gi, lm cho ngi c khụng rừ xó hi hoỏ giỏo dc i hc cú nhng ni dung gỡ khỏc so xó hi hoỏ giỏo dc cỏc cp hc v trỡnh o to trong h thng giỏo dc quc dõn ca Vit Nam hin nay. Sp ti, chỳng tụi cho rng cn suy ngh la chn phng ỏn thớch hp lut hoỏ nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2011 19 vn xó hi hoỏ giỏo dc i hc trong Lut giỏo dc i hc, sao cho va phn ỏnh ỳng, y quan im ca ng, Nh nc v xó hi hoỏ giỏo dc núi chung, xó hi hoỏ giỏo dc i hc núi riờng, va th hin c nhng vn c bn ca xó hi hoỏ giỏo dc i hc nh ó nờu trờn. Chỳng tụi d kin cú 2 phng ỏn sau õy: - Phng ỏn 1: Dnh mt iu lut riờng vi cỏc khon c th trong Chng I nh hin nay quy nh cỏc vn quan trng nht ca xó hi hoỏ giỏo dc i hc. Theo chỳng tụi, tuy phng ỏn ny gn nhng s ri vo tỡnh trng "khung", chung chung, thiu chi tit v c th, bi vỡ mt iu lut khụng th ng ti ht cỏc vn quan trng nht ca xó hi hoỏ giỏo dc i hc. - Phng ỏn 2: Trong Lut giỏo dc i hc cn thit k mt chng riờng vi tờn gi l "Chớnh sỏch ca Nh nc v phỏt trin giỏo dc i hc", gm cỏc mc (trong ú cú mc "Xó hi hoỏ giỏo dc i hc"), di mc l iu, di iu l khon (vớ d: khon 1, 2, 3, ) v di khon l im (vớ d: im a, b, c, ). Chỳng tụi nghiờng v Phng ỏn 2, vỡ vi phng ỏn ny thỡ Lut giỏo dc i hc mi sc "lut hoỏ" nhng vn quan trng nht ca xó hi hoỏ giỏo dc i hc nc ta hin nay. Nu theo phng ỏn ny thỡ nhng iu lut no trong D tho ln th t Lut giỏo dc i hc cú ni dung thuc chớnh sỏch ca Nh nc v phỏt trin giỏo dc i hc s c a vo chng ny. Chng "Chớnh sỏch ca Nh nc v phỏt trin giỏo dc i hc" cú th gm cỏc mc vi cỏc tờn gi tm thi nh sau: a) Mc "o to i hc vi vic nghiờn cu, ng dng nhng thnh tu ca khoa hc- cụng ngh"; b) Mc "Phỏt trin mng li c s giỏo dc i hc"; c) Mc "Xó hi hoỏ giỏo dc i hc"; d) Mc "Thu hỳt, s dng, ói ng, ph cp u ói i vi i ng ging viờn i hc"; ) Mc "Chớnh sỏch i vi i tng c hng chớnh sỏch xó hi"; Mc "Xó hi hoỏ giỏo dc i hc" cú th bao gm cỏc iu (s iu lut s c iu chnh sau) vi nhng ni dung nh sau: iu 1: Mc tiờu, nguyờn tc v phng thc xó hi hoỏ giỏo dc i hc; iu 2: Cỏc ngun lc ch yu cn khuyn khớch, huy ng phỏt trin giỏo dc i hc; iu 3: Qun lớ nh nc i vi hot ng xó hi hoỏ giỏo dc i hc; iu 4: Trỏch nhim ca c s giỏo dc i hc i vi xó hi hoỏ giỏo dc i hc; iu 5: Nguyờn tc, ni dung, hỡnh thc v c ch phi kt hp gia nh u t v c s giỏo dc i hc trong vic trin khai thc hin u t v qun lớ, s dng thnh qu ca u t; iu 6: Mc tiờu, nguyờn tc, ni dung, hỡnh thc v phng phỏp qun lớ, s dng ca cỏc c s giỏo dc i hc i vi nhng úng gúp nh, va ca xó hi vo vic phỏt trin giỏo dc i hc; iu 7: S giỏm sỏt ca xó hi i vi cỏc u t, d ỏn v nhng úng gúp khỏc ca xó hi phỏt trin giỏo dc i hc v i vi chớnh hot ng giỏo dc i hc; iu 8: S giỏm sỏt ca xó hi i vi cỏc u t v nhng úng gúp khỏc ca xó hi phỏt trin giỏo dc i hc v i vi chớnh hot ng giỏo dc i hc./. (1).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2011, tr. 218. . tạp chí luật học số 10/2011 17 ch trong ni b nhõn dõn m ct lừi ca nú l tng tớnh t qun, t chu trỏch nhim ca mi cỏ nhõn, t chc v on th xó hi trong vic. trong bi cnh hin nay, khi s nghip giỏo dc nc ta ang trờn phỏt trin mnh c v quy mụ, mng li, cỏc loi hỡnh trng ln cỏc hỡnh thc giỏo dc, cũn Nh nc, dự