Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 65 TS. D-¬ng TuyÕt Miªn * 1. Tổng quan về lịch sử vấn đề trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở Hoa Kì Vấn đề trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở Hoa Kì bắt đầu nổi lên từ cuối những năm 50 của thế kỉ XX, sau đó nó dần dần phát triển và thu hút sự tham gia từ phía Chính phủ, các tổ chức xã hội và cá nhân. 1.1. Nỗ lực từ phía Chính phủ Sự gia tăng tỉ lệ tội phạm cũng như tỉ lệ nạn nhân đã buộc Tổng thống Hoa Kì Lyndon Jonhsons phải thành lập Uỷ ban thi hành luật pháp và quản lí tư pháp trực thuộc Tổng thống (Commission on Law Enforcement and the Administration of Justice). Uỷ ban này có nhiệm vụ tiến hành cuộc điều tra quốc gia đầu tiên về nạn nhân của tội phạm. Trong những năm 60 của thế kỉ XX, tác động xấu về vật chất đối với nạn nhân của tội phạm đã bắt đầu được thừa nhận trong xã hội, dẫn đến sự hình thành các chương trình bồi thường về nạn nhân của tội phạm. Các chương trình này quy định vấn đề đền bù cho các nạn nhân vì những chi phí họ phải trả do trở thành nạn nhân của tội phạm. Vào năm 1965, bang California là bang đầu tiên của Hoa Kì thiết lập chương trình này và kế tiếp là bang New York. Vào cuối những năm 70 của thể kỉ XX, có 28 bang đã thành lập chương trình bồi thường nạn nhân của tội phạm với nội dung bồi thường về các chi phí thuốc men, tổn thất thu nhập và các khoản chi phí khác. Tính đến tháng 10/2003, ở Hoa Kì, tất cả các bang (50 bang) và quận Columbia đã thành lập chương trình bồi thường nạn nhân của tội phạm. Trong năm 2004, các nạn nhân đã nhận được số tiền bồi thường là 426 triệu đô la. (1) Vào giữa những năm 70 của thế kỉ XX vấn đề nạn nhân của tội phạm đã thực sự thu hút sự quan tâm của dư luận trên phạm vi quốc gia. Năm 1975, chương trình quốc gia đầu tiên về trợ giúp nạn nhân có tên gọi là Tổ chức quốc gia trợ giúp nạn nhân (National Organization for Victim Assistance) gọi tắt là NOVA đã được thành lập nhằm củng cố mục tiêu và hoạt động của phong trào. NOVA đã xây dựng mạng lưới trợ giúp nạn nhân cũng như tài trợ việc đào tạo những người tham gia giúp đỡ nạn nhân. (2) Cũng trong những năm 70, công tố viên từ các cơ quan công tố cũng như các cơ quan thi hành pháp luật khác bắt đầu thấy được vai trò quan trọng của các nhân viên tham gia trợ giúp nạn nhân nên đã mời những người này tham gia vào việc xác định các tình tiết có liên quan đến vụ án. Vấn đề nạn nhân của tội phạm đã được đưa vào bàn bạc trong chương trình nghị sự của Quốc hội Hoa Kì vào năm 1981. Tổng * Giảng viên chính Khoa pháp luật hình sự Trường Đại học Luật Hà Nội Nhà n-ớc và pháp luật n-ớc ngoài 66 tạp chí luật học số 4/2011 thng Hoa Kỡ Ronald Reagan ó ra tuyờn b u tiờn v vic thc hin Tun l quc gia v quyn ca nn nhõn ca ti phm trờn ton quc nhm th hin s chia s v ng cm vi nhng ngi c coi l nn nhõn ca ti phm cng nh ngi thõn ca h. Mt nm sau (1982), Tng thng Ronald Reagan ó thnh lp lc lng c bit v nn nhõn ca ti phm (Task Force on Victim of Crime). Lc lng ny ó t chc c 6 t tip nhn thụng tin trờn phm vi ton quc v ó xut cho Chớnh ph nhiu bin phỏp sa i nhm ci thin vn i x vi nn nhõn v ngi lm chng trong h thng t phỏp hỡnh s. T kt qu hot ng khỏ hiu qu ca lc lng c bit v nn nhõn ca ti phm, Quc hi Hoa Kỡ ó thụng qua lut u tiờn cp liờn bang quy nh v nn nhõn ca ti phm. Lut ny cú tờn gi l Lut bo v nn nhõn v ngi lm chng vo nm 1982. Lut ny cm nn nhõn ca ti phm tr thự ngi phm ti v y mnh vn bi thng cho nn nhõn ca ti phm vi vic quy nh rừ cỏc ti phm khỏc nhau thỡ mc bi thng khỏc nhau. Vo nm 1984, Quc hi li ban hnh Lut v nn nhõn ca ti phm (Victim of Crime Act of 1984) gi tt l VOCA. õy l vn bn cú ý ngha vụ cựng quan trng ỏnh du mc cho quỏ trỡnh phỏt trin v giỳp v bo v nn nhõn ca ti phm. Vn bn ny l c s cho vic thnh lp qu tr giỳp nn nhõn vi cỏc qu liờn bang, qu ca bang, qu a phng v cỏc chng trỡnh tr giỳp nn nhõn phi vt cht. Ngun ca qu khụng ly t tin thu m ly t ch ti hỡnh s nh pht tin, tch thu ti sn hoc ỏn phớ hỡnh s. Qu ny bt u tr giỳp, chia s vi nn nhõn t nm 1986. Ngoi ra, cỏc qu ca bang v ca chớnh quyn a phng cũn nhn c s tr giỳp ti chớnh ca Quc hi thụng qua Lut tr giỳp t phỏp nm 1984 (The Justice Assistance Act in 1984). Vo nm 1990, Quc hi Hoa Kỡ li thụng qua Lut v kim soỏt ti phm (Crime Control Act) trong ú cú quy nh rừ danh mc cỏc quyn chớnh ỏng ca nn nhõn c bo v cng nh cỏc loi hỡnh dch v bt buc giỳp nn nhõn ca ti phm. Vn quyn ca nn nhõn ca ti phm tip tc c cng c di gúc lp phỏp. Vn bi thng cho nn nhõn ca ti phm ó c a vo B lut hỡnh s Liờn bang Hoa Kỡ. Sau ú, vo nm 1994, Quc hi ó thụng qua Lut chng bo lc i vi ph n (The Violence Against Women Acts) trong ú cú nhng iu khon quy nh rừ v vn bi thng, c ch thc hin cng nh mt s chng trỡnh tr giỳp i vi nn nhõn ca ti phm lm dng tỡnh dc, khai thỏc tỡnh dc i vi ph n v tr em, nn nhõn ca bo lc gia ỡnh. (3) Hai nm sau (1996), Quc hi Hoa Kỡ ó thụng qua Lut v bi thng bt buc cho nn nhõn ca ti phm (Mandatory Victim Restitution Act) vit tt l MVRA. Vo nm 2000, Quc hi Hoa Kỡ ó thụng qua Lut v bo v nn nhõn ca ti phm bo lc v buụn bỏn ngi (The Victims of trafficking and Violence Protection Acts). Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 67 1.2. Nỗ lực từ phía các tổ chức và các cá nhân Phong trào bình quyền nam nữ hay còn gọi là “làn sóng thứ hai” (nổi lên ở Hoa Kì suốt những năm 60, 70 của thế kỉ XX) ngoài việc đấu tranh cho quyền bình đẳng của phụ nữ còn yêu cầu đối xử công bằng với nạn nhân của tội phạm hiếp dâm và bạo lực tình dục khác. Điều này cũng đóng vai trò quan trọng dẫn đến sự hình thành các chương trình trợ giúp nạn nhân của tội phạm. Hai trung tâm đầu tiên về trợ giúp nạn nhân của tội hiếp dâm được thành lập tại Washington DC và ở San Francisco Bay vào năm 1972. Những chương trình này có thể nói là có đóng góp rất ý nghĩa vào sự phát triển quá trình trợ giúp nạn nhân của tội phạm vì nó đã cho xã hội nhận thức được những khủng hoảng, chấn thương mà nạn nhân của tội phạm phải chịu đựng và đã có những chuyên gia đầu tiên về tâm lí, pháp lí tình nguyện tham gia trợ giúp nạn nhân. Sự đóng góp của nạn nhân cũng như người thân của nạn nhân của tội phạm có vai trò quan trọng cho quá trình phát triển chương trình trợ giúp nạn nhân của tội phạm. Nhiều nạn nhân cũng như người nhà nạn nhân đã có những hoạt động tích cực dẫn đến sự thay đổi trong nhận thức từ cộng đồng - đó là cần có sự trợ giúp từ cộng đồng, xã hội đối với nạn nhân của tội phạm. Nhiều hiệp hội do nạn nhân hoặc người nhà nạn nhân đứng ra thành lập như: “Hội gia đình và bè bạn của những người mất tích”, “Hội cha mẹ của những nạn nhân trẻ em của tội giết người”, “Hội những người mẹ chống lái xe trong tình trạng say rượu”… đã đóng vai trò quan trọng trong trợ giúp nạn nhân, thu hút được đông đảo các thành phần xã hội khác nhau tham gia trong việc tự nguyện chia sẻ, giúp đỡ nạn nhân của tội phạm. Nhiều người cùng cảnh ngộ hoặc nhiều người đồng cảm đã ủng hộ về vật chất cho tổ chức này. Một số bác sĩ, chuyên gia pháp lí đã tự nguyện tham gia những hội này để giúp đỡ nạn nhân hoặc người thân của nạn nhân. 2. Hoạt động trợ giúp nạn nhân của tội phạm (4) Vấn đề trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở Hoa Kì nhìn chung có thể chia làm hai loại: a) Trợ giúp từ những người làm ở cơ quan công tố và cơ quan có thẩm quyền khác; b) Trợ giúp từ những cá nhân làm việc tình nguyện phi lợi nhuận hoặc tổ chức xã hội. 2.1. Hoạt động trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở cơ quan công tố và các cơ quan khác (5) 2.1.1. Hoạt động của cơ quan công tố Tất cả các cơ quan công tố ở Hoa Kì đều có chương trình nạn nhân và người làm chứng (Victim - Witness Program), (6) chương trình này thường được đứng đầu bởi một người giám sát với sự tham gia của một số nhân viên chuyên trách về nạn nhân, người làm chứng. Văn phòng điều hành của cơ quan công tố Hoa Kì thông qua người giám sát hoặc nhân viên chuyên trách về nạn nhân, người làm chứng cung cấp sự trợ giúp cho nạn nhân, đồng thời văn phòng còn hướng dẫn nhân viên chuyên trách về nạn nhân, người làm chứng các kĩ năng về trợ Nhà n-ớc và pháp luật n-ớc ngoài 68 tạp chí luật học số 4/2011 giỳp nn nhõn, ngi lm chng ti c quan cụng t Hoa Kỡ. Ni dung ca s tr giỳp l cung cp thụng tin, tr giỳp phỏp lớ v mt s tr giỳp khỏc. Cỏc nhõn viờn chuyờn trỏch c o to v chuyờn mụn phỏp lớ, k nng lm vic, tip xỳc vi nn nhõn, ngi lm chng v phi bit cỏch to c nim tin v s thoi mỏi i vi nn nhõn v ngi lm chng khi giao tip vi h. Cỏc nhõn viờn chuyờn trỏch v nn nhõn, ngi lm chng cú th giỳp nn nhõn ca ti phm theo mt s cỏch nh gii thớch cho h v cỏc th tc phỏp lớ din ra ti phiờn to cng nh quyn li ca h theo quy nh ca phỏp lut, tỡm ch tm thi cho nn nhõn, ngi lm chng, hng dn cỏch trỡnh by li khai ti phiờn to, hng dn h cỏch t bo v mỡnh ti phiờn to Nhõn viờn chuyờn trỏch v nn nhõn, ngi lm chng phi chu trỏch nhim m bo bớ mt, an ton cho ngi lm chng v quỏ trỡnh di chuyn, ch , thanh toỏn cho h s tin ó tn tht do h phi cú mt ti phiờn to lm chng. Nhõn viờn chuyờn trỏch v nn nhõn, ngi lm chng c yờu cu cú mi quan h hp tỏc tt vi nhõn viờn cỏc c quan thi hnh phỏp lut khỏc cú th t c cht lng tr giỳp nn nhõn, ngi lm chng mc cao nht. 2.1.2. Hot ng ca Cc iu tra liờn bang (FBI) C quan tr giỳp nn nhõn trc thuc Cc iu tra liờn bang Hoa Kỡ c t ti tr s ca FBI Washington DC, chu trỏch nhim tr giỳp nn nhõn ca ti phm di s iu tra ca FBI. C quan ny qun lớ cỏc phng din hot ng hng ngy cho chng trỡnh tr giỳp nn nhõn ca ti phm cho 56 vn phũng chuyờn trỏch ca FBI v cỏc vn phũng quc t. Vi phm vi trỏch nhim rng nh vy, C quan ny chu trỏch nhim cung cp s tr giỳp khn cp cho nn nhõn ca cỏc v tn cụng khng b, nn nhõn tr em trong cỏc v khiờu dõm tr em, tr em ngi nc ngoi, cung cp s tr giỳp c bit cho nn nhõn ca nhng v phm ti do ngi M bn x thc hin. C quan tr giỳp nn nhõn trc thuc Cc iu tra liờn bang Hoa Kỡ thc hin s qun lớ i vi 122 nhõn viờn chuyờn trỏch v nn nhõn trong cỏc vn phũng chuyờn trỏch ca FBI. Nhng nhõn viờn ny l ngi trc tip thc hin s tr giỳp i vi nn nhõn ca ti phm liờn bang. Yờu cu ca FBI t ra i vi cỏc nhõn viờn chuyờn trỏch v nn nhõn l h phi cú kin thc chuyờn mụn rng v cú kinh nghim trong vic chm dt s khng hong ca nn nhõn, giỳp nn nhõn tham gia cỏc dch v xó hi c thun li. Cỏc nhõn viờn ny ũi hi phi nm vng cỏc tỡnh tit ca v ỏn cú liờn quan n nn nhõn v hng dn, gii thiu nn nhõn tham gia cỏc dch v xó hi phự hp nh chng trỡnh bi thng hoc gii thiu h tham gia t chc xó hi phự hp nh trung tõm iu tr khng hong i vi nn nhõn ca ti hip dõm, hi nhng ngi mt ngi thõn do ti git ngi Bờn cnh ú, cỏc nhõn viờn chuyờn trỏch v nn nhõn phi cú s liờn lc vi Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 69 người thân của nạn nhân để giúp đỡ họ kịp thời do yêu cầu nảy sinh từ khi vụ án xảy ra. Ví dụ sau khi vụ đánh bom khủng bố ở Mumbai xảy ra, các nhân viên chuyên trách này đã có mặt kịp thời tại hiện trường cũng như nhà xác để tiến hành nhận dạng người chết, thông tin kịp thời cho người thân của họ biết đồng thời giúp sơ tán những người bị thương đến nơi an toàn. 2.1.3. Hoạt động của Cơ quan giải quyết vấn đề người nhập cư và hải quan Cơ quan giải quyết vấn đề người nhập cư và hải quan chịu trách nhiệm điều tra một số tội phạm liên bang như buôn bán người, bóc lột trẻ em, du lịch tình dục trẻ em, diệt chủng, gian lận chào hàng qua điện thoại… Cơ quan này gồm có 15 nhân viên giám sát phụ trách (trong biên chế chính thức), 350 nhân viên hỗ trợ chương trình trợ giúp nạn nhân với 5 văn phòng trụ sở. Những người này là các chuyên gia trong các lĩnh vực như thể chất, tâm lí, tài chính. Họ có thể tư vấn nạn nhân về các vấn đề bảo vệ sức khoẻ, trị liệu về tâm lí, tư vấn bồi thường về tài chính cho nạn nhân. Các nhân viên cơ quan này thường giúp đỡ nạn nhân của các tội nói trên thông qua các hoạt động như cung cấp thức ăn, quần áo, chỗ ở, phiên dịch cũng như các dịch vụ cơ bản khác ngay sau khi tội phạm nghiêm trọng xảy ra (như dịch vụ y tế). 2.1.4. Hoạt động của Văn phòng về nạn nhân của tội phạm Văn phòng về nạn nhân của tội phạm (Office for Victims of Crime) (7) được thành lập trên cơ sở Luật về nạn nhân của tội phạm năm 1984. Mục tiêu của Luật này là thúc đẩy năng lực quốc gia về trợ giúp nạn nhân. Văn phòng này chịu trách nhiệm về đào tạo và trợ giúp kĩ thuật về việc giúp đỡ nạn nhân đối với những người chuyên trách về vấn đề này như công tố viên (thuộc cơ quan công tố), nhân viên điều tra (trực thuộc Cục điều tra liên bang) và các nhân viên khác thuộc về các cơ quan thi hành pháp luật cũng như một số nhà chuyên môn khác, đồng thời văn phòng cũng chịu trách nhiệm nâng cao nhận thức về vấn đề bảo vệ và giúp đỡ nạn nhân và thúc đẩy quá trình thực hiện các quyền của nạn nhân theo quy định của pháp luật. (8) Văn phòng cũng cung cấp nguồn thông tin dồi dào trên website của mình về các địa chỉ có thể giúp đỡ nạn nhân của tội phạm và chịu trách nhiệm tài trợ ở cấp quốc gia và bang cho việc đào tạo những người tham gia các dịch vụ trợ giúp nạn nhân. Văn phòng cũng mở diễn đàn khoa học để các nhà khoa học cũng như những người làm thực tiễn tranh luận, trao đổi kinh nghiệm trên website của mình về các vấn đề có liên quan đến trợ giúp nạn nhân như vấn đề trợ giúp nạn nhân bị bạo hành gia đình, nạn nhân bị rối loạn tâm lí… Nhưng có lẽ chức năng quan trọng nhất của Văn phòng về nạn nhân của tội phạm là quản lí và điều hành quỹ nạn nhân của tội phạm. Do không lấy nguồn thu từ tiền thuế nên nguồn thu của quỹ bao gồm tiền, tài sản từ một số hình phạt như phạt tiền, tịch thu tiền, tài sản do phạm tội mà có, án phí hình sự và nguồn đóng góp từ những nhà hảo tâm; bên cạnh đó, Quốc hội cũng quyết định Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi 70 t¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 hàng năm dành một lượng tiền đáng kể đóng góp vào quỹ. Từ quỹ này, tiền sẽ được rót về cho các chương trình bồi thường nạn nhân ở các bang. Trên cơ sở báo cáo từ các bang, cũng như cân đối với lượng tiền của quỹ và cân đối với các bang khác, giám đốc của văn phòng sẽ quyết định cụ thể tổng số tiền chi cho từng bang. 2.1.5. Hoạt động của Văn phòng chống bạo lực đối với phụ nữ Văn phòng chống bạo lực đối với phụ nữ (Office on Violence Against Women) được thành lập vào năm 1995 trên cơ sở Luật chống bạo lực đối với phụ nữ với mục tiêu tăng cường năng lực quốc gia về việc giúp đỡ phụ nữ bị bạo hành trong phạm vi toàn quốc. Thông qua Văn phòng này, các trợ giúp về tài chính, kĩ thuật đã được cung cấp cho nạn nhân của các tội về bạo lực gia đình, tội phạm tình dục có sử dụng bạo lực, hành hung phụ nữ. Văn phòng chống bạo lực đối với phụ nữ cũng triển khai một số đề án có liên quan đến vấn đề trợ giúp nạn nhân là phụ nữ, trẻ em như “Đường dây nóng về bạo lực gia đình” ở cấp độ quốc gia, kênh thông tin này được quản lí bởi Bộ bảo vệ sức khoẻ và con người của Hoa Kì. Đường dây này tư vấn trung bình 21.000 cuộc gọi bằng điện thoại một tháng trên toàn quốc từ nạn nhân của nạn bạo lực gia đình cũng như người thân của họ. Các chuyên gia đã tư vấn về sức khoẻ, tâm lí cho các nạn nhân cũng như kết nối họ với hệ thống trợ giúp nạn nhân tại địa phương nơi họ sinh sống. 2.2. Hoạt động của trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở các nhóm cá nhân và tổ chức phi chính phủ 2.2.1. Hoạt động trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở các nhóm cá nhân (9) Nhiều cá nhân hoặc nhóm cá nhân đã tự đứng ra thành lập hội hoặc huy động tiền, của cải vật chất để hỗ trợ cho hoạt động của hội. Những hội này được thành lập trên cơ sở sự tự nguyện của một số người từng là nạn nhân hoặc người thân của nạn nhân một loại tội phạm nào đó. Những hội loại này khá nhiều trên khắp Hoa Kì. Ví dụ như: Hội gia đình và bè bạn của những người mất tích, Hội cha mẹ của những nạn nhân trẻ em của tội giết người, Hội những người là nạn nhân của bạo lực gia đình… Hội những người là nạn nhân của bạo lực gia đình đã kêu gọi những phụ nữ từng là nạn nhân của bạo lực gia đình đến trụ sở hội, tại đó họ có thể gặp được những người phụ nữ khác cùng cảnh ngộ để chia sẻ các vấn đề có liên quan, được tạo điều kiện về chỗ ở (tạm lánh) nếu bị chồng đánh đập tàn nhẫn, được cung cấp thức ăn, được tư vấn về tâm lí miễn phí… Phạm vi, quy mô hoạt động của những hội này có thể là một hoặc một số thành phố hoặc một bang. Tuy hoạt động có tính tự phát và không có sự điều tiết của nhà nước nhưng hoạt động tích cực của những hội này đã phần nào giảm tải gánh nặng của nhà nước trong việc giúp đỡ nạn nhân của tội phạm cũng như thu hút sự chú ý của công luận và đã lôi cuốn được nhiều người trong cộng đồng tham gia tình nguyện trợ giúp nạn nhân của tội phạm. Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 71 2.2.2. Hoạt động của các tổ chức quốc gia trợ giúp nạn nhân của tội phạm a. Trung tâm quốc gia về nạn nhân của tội phạm Được thành lập vào năm 1985, Trung tâm quốc gia về nạn nhân của tội phạm là tổ chức hoạt động phi lợi nhuận với nguồn vốn đóng góp từ các cá nhân, tổ chức phi nhà nước. Trung tâm này liên kết với cộng đồng, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình giúp đỡ nạn nhân của tội phạm. Trung tâm trực tiếp cung cấp các dịch vụ, tài chính cho nạn nhân của tội phạm. Đồng thời, Trung tâm cũng tài trợ cho việc đào tạo các công tố viên, điều tra viên cũng như các nhân viên khác của các cơ quan thi hành pháp luật tham gia vào quá trình trợ giúp nạn nhân. Trung tâm cũng thu thập và phổ biến trên website của mình các quy định của pháp luật liên quan đến nạn nhân, các vụ án và các địa chỉ có thể giúp đỡ nạn nhân. b. Hoạt động của trung tâm quốc gia về trẻ em bị mất tích và bị bóc lột Trung tâm này được thành lập năm 1984 có tính chất cá nhân (nguồn vốn từ các cá nhân đóng góp) và hoạt động phi lợi nhuận. Trung tâm được thành lập nhằm ngăn chặn việc bắt cóc trẻ em, lạm dụng tình dục đối với trẻ em và gây nguy hiểm đối với trẻ em. Trung tâm có đường dây nóng hoạt động 24/24h trong ngày nhằm tiếp nhận những thông tin liên quan đến các nạn nhân và có những biện pháp thúc đẩy tích cực quá trình điều tra sau khi nhận được tin báo. Trung tâm cũng tham gia vào việc đào tạo, trợ giúp kĩ thuật cho các nhân viên chuyên trách về nạn nhân, tài trợ cho các khóa đào tạo về nghiệp vụ, kĩ năng giúp đỡ nạn nhân do Nhà nước tiến hành. c. Hoạt động của Viện luật pháp quốc gia về nạn nhân của tội phạm Viện luật pháp quốc gia về nạn nhân của tội phạm được thành lập vào năm 1997 và là nguồn quan trọng đối với nạn nhân của tội phạm và các luật sư của họ, trợ giúp những đối tượng này các vấn đề liên quan trong các vụ án hình sự và dân sự. Từ năm 2002 cho đến nay, Viện nhận tiền quỹ của Bộ tư pháp Hoa Kì thông qua Văn phòng về nạn nhân của tội phạm nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, thúc đẩy quá trình thực hiện quyền của nạn nhân của tội phạm. Viện đã thiết lập mạng lưới các trung tâm trợ giúp pháp lí khắp đất nước từ cấp liên bang, cấp bang và đến tận nhóm người Hoa Kì bản xứ ở vùng xa xôi, hẻo lánh nhằm cung cấp trực tiếp về pháp lí đối với nạn nhân hoặc người thân của nạn nhân của tội phạm khi những người này có yêu cầu. Bên cạnh đó, Viện cũng tham gia đào tạo cho nhân viên nhà nước chuyên trách về nạn nhân (như công tố viên, nhân viên điều tra và một số người khác) cũng như những người tình nguyện tham gia quá trình trợ giúp nạn nhân. d. Hoạt động của mạng lưới quốc gia chống loạn luân và hiếp dâm Đây là tổ chức phi nhà nước chống tội phạm tình dục lớn nhất Hoa Kì và được Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi 72 t¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 thành lập nhằm giúp đỡ nạn nhân của các tội như hiếp dâm, cưỡng dâm, loạn luân. Mạng lưới này có đường dây nóng hoạt động 24/24h trong ngày. Mạng lưới tiếp nhận khoảng 1.100 cuộc điện thoại một tháng và nhân viên của mạng lưới là những nhà chuyên môn tình nguyện tham gia trực tiếp tư vấn người gọi đến về pháp lí, tâm lí, sức khoẻ. Tóm lại, trên cơ sở nghiên cứu vấn đề trợ giúp nạn nhân của tội phạm tại Hoa Kì, chúng ta có thể thấy để thực hiện việc trợ giúp nạn nhân của tội phạm thực sự hiệu quả, đòi hỏi có sự tham gia đông đảo của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức xã hội và các cá nhân. Đồng thời, việc trợ giúp nạn nhân phải do cán bộ chuyên trách (những người được đào tạo nghiệp vụ bài bản) và phải huy động được sự hợp tác, phối hợp từ các thành viên khác trong xã hội. Bên cạnh đó, Việt Nam cần ban hành Luật bảo vệ nạn nhân và nhân chứng, trong đó cần quy định rõ đối tượng được coi là nạn nhân, nhân chứng; trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền bảo vệ nạn nhân và nhân chứng; cơ chế bảo vệ nạn nhân và nhân chứng; quỹ bảo vệ nạn nhân và nhân chứng; khen thưởng và xử phạt trong bảo vệ nạn nhân và nhân chứng (để đề cao trách nhiệm của nhân viên chuyên trách); hợp tác quốc tế trong bảo vệ nạn nhân và nhân chứng./. (1).Xem: http://www.ojp.usdoj.gov/nij/topics/victims- victimization/rights.htm Đây là địa chỉ website của Bộ tư pháp Hoa Kì, Văn phòng các chương trình tư pháp. Hoặc xem: Victim Services, From Pain to Power: Crime Victims Take Action. Washington, DC: U.S. Department of Justice, Office for Victims of Crime, September 1998 (2).Xem: Marlene A. Young, Victim and witness assistance programmes: Acontinuum of service, trong annua report and resource material series no.70, unafei, Fuchu, Tokio, Japan (3).Xem:http://www.ojp.usdoj.gov/nij/topics/crime/vi olence-against-women/welcome.htm (4). Một số địa chỉ website có thể giúp nạn nhân của tội phạm tại Hoa Kì: - Bộ tư pháp Hoa Kì, Văn phòng về nạn nhân của tội phạm: http://www.ojp.usdoj.gov/ovc; - Tổ chức quốc gia về nạn nhân của tội phạm (NOVA): http//www.try-nova.org; - Trung tâm quốc gia về nạn nhân của tội phạm: http//www.ncvc.org; - Dịch vụ giới thiệu về tư pháp hình sự quốc gia: http://www.ncjrs.org; - Văn phòng bảo vệ phụ nữ và gia đình chống lại bạo lực: http:// www.ojp.us doj.gov/nij/vawprog; - Đường dây nóng chống bạo lực gia đình: http://www.ndvh.org, http://www.anti stalking.com; - Trung tâm phòng ngừa tệ nạn lạm dụng ma túy: http://www.preven tion.samhsa.gov; - Trung tâm quốc gia chống bạo lực tình dục: hiếp dâm, lạm dụng tình dục, loạn luân: http://www. nsvrc.org; đường dây nóng chống bạo lực tình dục: http://sara adv.org/resour ces.htm; - Trung tâm quốc gia trẻ em bị mất tích và bóc lột: http://www.missingkids.com (5).Xem: http://www.ovc.gov/news/index.html (6).Xem: http://www.victimwitness.org/ (7).Xem: Annual Report For 2009, “The Enhance of Measuares for Victims of Crime at Each Stage of the Criminal Justice Process”, Unafei, Japan, 8/2010, tr. 116. (8).Xem: Annual Report For 2009, “The Enhance of Measuares for Victims of Crime at Each Stage of the Criminal Justice Process”, Unafei, Japan, 8/2010, tr. 116. (9).Xem: www.fmvlv.com và xem www.pomc.com . để giúp đỡ nạn nhân hoặc người thân của nạn nhân. 2. Hoạt động trợ giúp nạn nhân của tội phạm (4) Vấn đề trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở Hoa Kì. sử vấn đề trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở Hoa Kì Vấn đề trợ giúp nạn nhân của tội phạm ở Hoa Kì bắt đầu nổi lên từ cuối những năm 50 của thế kỉ XX,