Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 66 tạp chí luật học số 1/2010 TS. Khơng Hân * TS. Chu Chi Dung ** hut ng vn vt ó xut hin rt lõu i Trung Quc, thut ng ny xut hin sm nht trong cun T truyn vo giai on u thi Chin quc. Lỳc ú vn vt dựng ch cỏc khớ c v vt t l trong l nhc in chng. Thut ng vn vt hin nay tuy cú liờn h vi ý ngha nguyờn thu ú nhng v c bn vn l hai khỏi nim khỏc nhau. Hin nay, thut ng ny cú ni dung rng hn, dựng ch nhng di tớch v di vt cú giỏ tr v lch s, ngh thut, khoa hc m con ngi ó li trong hot ng xó hi ca mỡnh. (1) iu 2 Lut bo v di sn vn hoỏ (vn vt) nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa quy nh ni hm ca thut ng vn vt ch yu bao gm nm ni dung sau õy: - Nhng di tớch vn hoỏ c, m c, kin trỳc c, th khc trờn ỏ, iờu khc, tranh tng cú giỏ tr v lch s, ngh thut v khoa hc. - Nhng di tớch lch s, di vt, kin trỳc in hỡnh thi kỡ cn hin i cú liờn quan n nhng s kin lch s trng i, phong tro cỏch mng hoc cỏc nhõn vt ni ting cng nh cú giỏ tr k nim quan trng, ý ngha giỏo dc hoc giỏ tr s liu. - Vt phm ngh thut, m thut, th cụng quý ca cỏc thi lch s. - Cỏc t liu vn bn quan trng ca cỏc thi kỡ lch s cng nh cỏc t liu sỏch v, chộp tay cú giỏ tr lch s, ngh thut v khoa hc. - Cỏc vt phm cú tớnh i din phn ỏnh cuc sng, sn xut, ch xó hi ca cỏc thi i, cỏc dõn tc trong lch s. Trung Quc l nc cú nn vn minh c lõu i, cú nn vn hoỏ c i rc r. Di sn vn hoỏ c lu truyn li t nhng thi kỡ xa xa vụ cựng phong phỳ, l ti sn quý bỏu ca Trung Quc cng nh ca nn vn hoỏ th gii. Vic bo v di sn m t tiờn li va l trỏch nhim ca xó hi hin nay, va l cụng vic bo tn cho cỏc th h ni tip v cao hn na l cng hin cho ton b xó hi loi ngi. 1. Lc s hot ng bo v di sn vn hoỏ Trung Quc Thi c i, mc dự phỏp lut c t ra nhm bo v li ớch ca giai cp thng tr nhng v khỏch quan nú cng cú vai trũ nht nh trong vic bo v cỏc di sn vn húa. Vớ d: Phỏp lut thi nh Chu ó quy nh ti n cp bo khớ. Khớ õy ch bo vt quc gia, l nhng dựng trong cỳng t. Trong T truyn - Vn Cụng nm th 18 cú ghi li quy nh ca Chu Cụng nh sau: Phỏ hu (vn vt) l ti n trm, bo v n trm l ti tng tr trỏi phộp, trm cp cỏc vn vt l vi phm nghiờm trng o c, x T * Khoa lut i hc tng hp Võn Nam Trung Quc ** Trng i hc nhõn vn i hc tng hp Võn Nam Trung Quc Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 1/2010 67 ti nng, quyt khụng khoan dung. (2) Sau i nh Chu, giai cp thng tr ngy cng nh ra nhng quy nh nghiờm khc hn v vic bo v bo khớ quc gia cng nh tụng miu, lng m ca cỏc bc vng. Bt k l trong Phỏp kinh thi Chin quc hay trong Cu chng lut u cú nhng quy nh v hỡnh pht cho ti n trm hay hu hoi tụng miu cng nh lng m, cung in hong gia. Phỏp lut thi Hỏn cũn quy nhng hnh vi ny vo i nghch bt o. õy chớnh l hỡnh thc sm nht ca ti thp ỏc c quy nh bi cỏc triu i v sau. Lut phỏp i ng l lut phỏp cú bc phỏt trin cao v khỏ hon thin trong lch s ch phỏp lut c i Trung Quc v th hin tp trung nht trong ng lut s ngha. Trong ng lut xp ti hu hoi tụng miu, lng m, cung tm vo v trớ th 2 trong thp ỏc, gi l mu i nghch v ch xp sau mu phn v phi dựng cc hỡnh. Ngoi ra, B lut ny cũn a ra nhng iu lnh v vic bo v vn vt bờn trờn v phớa di mt t. Trong Tc o lut quy nh: ch o hu thiờn tụn tng, Pht tng gi, tam niờn (hu hoi cỏc tng thn, tng Pht, pht tự 3 nm); ch phỏt trng gi gia dch lu; d khai quan quỏch gi, gio (nhng ngi phm ti xõm phm nghiờm trng m m ngi khỏc cú th x lu y, ngi hu hoi thi th ngi khỏc cú th b x chộm u) Ch bo v vn vt i ng ó to c s cho cỏc triu i tip sau, t Tng Nguyờn n Minh, Thanh cú cn c v ngy cng hon thin thờm. (3) Nm 1928 khi Nh nc Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa cha c thnh lp, Chớnh ph Quc dõn ng ó thit lp U ban bo qun c vt trung ng, ph trỏch cụng tỏc bo qun v bo v di sn vn hoỏ trong c nc. Nm 1930, Chớnh ph Quc dõn ng cụng b Lut bo tn c vt. Sau ú Vin hnh chớnh li cụng b Nhng quy nh v khai qut c vt, t ra cỏc ni dung nh phờ chun khai qut, kho c. Tuy nhiờn, do chin tranh chng xõm lc Nht v ni chin nờn nhng iu lut v quy nh ny ó khụng c thc hin mt cỏch cú hiu qu. Sau khi Nh nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa c thnh lp, trong vic xõy dng c cu cng nh trong vic lp phỏp, chớnh quyn trung ng u chỳ trng n vic bo v di sn vn hoỏ. u tiờn cp trung ng ó thnh lp Cc qun lớ di sn vn hoỏ quc gia, ph trỏch tt c cỏc cụng vic cú liờn quan n bo v di sn vn hoỏ. cp tnh, tr i Loan, Hng Kụng v Ma Cao, trong 32 tnh, thnh ph trc thuc trung ng v khu t tr thỡ cú 20 tnh thnh cú cc di sn vn hoỏ, ph trỏch cụng tỏc bo tng v bo v di sn vn hoỏ ca a phng. Nhng ni cha thnh lp c cc di sn vn hoỏ ca a phng mỡnh thỡ u cú phũng di sn vn hoỏ trc thuc phũng vn hoỏ cp tnh ph trỏch cỏc cụng vic cú liờn quan õy l s bo m v mt phỏp lớ cho cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ. V mt phỏp lut, Trung Quc ó ban b nhiu b lut, phỏp quy lm c s phỏp lớ cho cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ. Khi Nh nc Trung Quc mi c thnh lp, Vin chớnh v Chớnh ph trung ng ó ban b Quy nh tm thi v vic iu tra khai qut di ch vn hoỏ c v m tỏng c vo nm 1950, trong ú quy nh: Khi cha c s cho phộp ca Chớnh ph thỡ bt c t chc, cỏ nhõn no u khụng c phộp t ý tin hnh khai qut. Nm 1961, Quc v Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 68 tạp chí luật học số 1/2010 vin cụng b Cỏc iu khon tm thi v vic qun lớ v bo v di sn vn hoỏ, trong ú a ra nhng quy nh phi hp vi vic xõy dng cụng trỡnh v nghiờn cu khoa hc. Nm 1964, ngnh qun lớ di sn vn hoỏ cn c vo cỏc iu khon ny a ra cỏc bin phỏp qun lớ tm thi v vic khai qut, iu tra m tỏng c v di ch c. Nm 1982, Lut bo v di sn vn hoỏ nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa c cụng b, B lut ny gm 8 chng, 33 iu, cú ni dung bao gm: Phn tng quan, n v bo v di sn vn hoỏ, kho c khai qut, ct gi c vt, cỏ nhõn su tm c vt, vic xut khu c vt Nm 1992, Quc v vin li ban hnh vn bn Hng dn thc hin Lut bo v di sn vn hoỏ nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa gm 8 chng, 50 iu, phõn tớch sõu hn v tinh thn ca Lut ng thi tng cng tớnh kh thi ca B lut. Ngoi ra, Cc di sn vn hoỏ quc gia cn c vo Lut bo v di sn vn hoỏ ó a ra cỏc mu quy nh v xin phộp khai qut kho c, giy phộp khai qut kho c nm 1983, bin phỏp thm nh t cỏch khai qut kho c nm 1983 Sau ú trờn c s cỏc vn bn phỏp quy nờu trờn, c quan ny ó ban hnh Bin phỏp qun lớ khai qut kho c vo nm 1998, trong ú a ra nhng quy nh rừ rng v thm nh t cỏch khai qut kho c, xin phộp v phờ duyt cỏc hng mc, vic tin hnh v qun lớ cỏc hng mc, chnh lớ t liu v bỏo cỏo khai qut tng cng bo v di vt di nc, Quc v vin nm 1989 cũn ban hnh iu l qun lớ bo v di sn vn hoỏ di nc ca nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa. thỳc y v quy phm hoỏ vic hp tỏc vi nc ngoi, c quan ny cũn ban hnh Bin phỏp qun lớ vic kho c ca nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa cú liờn quan n nc ngoi vo nm 1991. Ngy 28/10/2002 Quc v vin ó thụng qua Lut bo v di sn vn hoỏ sa i gm 8 chng trong ú cỏc iu khon tng t 33 iu lờn 80 iu. Cú th núi rng sau gn 70 nm c gng trong lnh vc qun lớ kho c, Trung Quc ó xõy dng c h thng phỏp lut tng i hon thin v ng b ly Lut bo v di sn vn hoỏ nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa l trung tõm. (4) 2. Nhng vn tn ti trong vic bo v di sn vn hoỏ Trung Quc giai on hin nay So sỏnh vi cỏc thi kỡ trc õy, ng v Chớnh ph luụn coi trng cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ trờn phng din xõy dng c cu t chc cng nh bo m v mt phỏp lut. S nghip bo v di sn vn hoỏ ó t c nhng bc phỏt trin mnh v cú nhiu thnh tớch trong hot ng bo qun, bo v v nghiờn cu khoa hc. Trong giai on mi, c bit l trong thi kỡ kinh t th trng phỏt trin mnh nh hin nay, s nghip bo v di sn vn hoỏ ca Trung Quc cng ng trc hng lot khú khn th thỏch. iu ny ũi hi cỏc c quan nh nc cú thm quyn phi theo kp thi i, cú nhng iu chnh thớch hp cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ ỏp ng c yờu cu trong tỡnh hỡnh mi, t ú cú úng gúp cho cỏc mt kinh t, vn hoỏ, xó hi Hin nay, vic bo v di sn vn hoỏ Trung Quc tn ti nhng mõu thun v bt cp trờn cỏc mt ch yu sau: 2.1. Mõu thun gia xõy dng kinh t v bo v di sn vn hoỏ Di gúc no ú thỡ gia xõy dng kinh t v bo v di sn vn hoỏ luụn tn ti nhng mõu thun nht nh. Cú th núi rng Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 1/2010 69 nhng thnh tu t c ca cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ Trung Quc hin nay cng khụng tỏch ri s phỏt trin nhanh chúng ca kinh t. Quc gia giu mnh mi cú th cung cp vt lc, ti lc v nhõn lc cho cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ, mi cú th cu c nhiu di tớch ang ng trc nguy c b hu hoi. ng thi vi vic thỳc y cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ phỏt trin, vic xõy dng kinh t cng to nờn nhng nguy hi cho di sn vn hoỏ m ch yu biu hin hai phng din xõy dng c s h tng v khai thỏc du lch vn hoỏ. Phỏt trin kinh t v bo v di tớch l mt cp mõu thun. Kinh t phỏt trin lm thay i b mt thnh ph, nụng thụn, ng quc l nhng cng lm tn hi cho cỏc di tớch trờn v di mt t. (5) Mc dự Lut quy hoch thnh ph v Lut bo v di sn vn hoỏ ó quy nh rừ: Thit k quy hoch thnh ph cn chỳ ý bo v v ci thin mụi trng sinh thỏi thnh ph, d phũng ụ nhim v nhng nguy hi khỏc, tng cng xanh hoỏ b mt thnh ph, bo v di tớch lch s vn hoỏ cng nh cnh quan t nhiờn, nột c ỏo ca a phng cng nh phong tc truyn thng. (6) Chớnh quyn nhõn dõn cỏc cp khi tin hnh quy hoch cn cn c vo yờu cu ca vic bo v di tớch a phng, b phn tham gia quy hoch cn bn bc vi cỏc n v qun lớ bo v di tớch trc ra bin phỏp c th v cho vo quy hoch. (7) Trc khi tin hnh xõy dng c bn, cỏc n v xõy dng cn thụng bỏo ti chớnh quyn nhõn dõn cp tnh, khu t tr v thnh ph trc thuc trung ng t chc cỏc n v kho c tin hnh kho c iu tra trờn din rng vi nhng ni cú th cú di sn vn hoỏ b chụn vựi di t. (8) Nhng trong thc t nhng iu ny ch c quỏn trit thc hin tt khi xõy dng nhng cụng trỡnh c ln cp quc gia cũn i vi cỏc hng mc quy hoch ca a phng thỡ rt khú thc hin. Nguyờn nhõn l do vic bo v di sn vn hoỏ v xõy dng c bn tn ti nhng mõu thun v li ớch. Lut bo v di sn vn hoỏ quy nh: a im xõy dng cụng trỡnh cn trỏnh nhng ni m khụng th di chuyn di sn vn hoỏ c, do nguyờn nhõn c bit khụng th trỏnh c thỡ n v bo v di sn vn hoỏ cn tin hnh bo v ti ngay a im ú, nu nh khụng th tin hnh bo v ngay ti a im thỡ di s phờ chun ca cỏc c quan cp tnh, khu t tr v hnh ph trc thuc trung ng hoc cỏc c quan cp cao hn tin hnh d b hoc chuyn n a im mi. Vic bo v ngay ti a im cng nh di di hay phỏ b u do bờn xõy dng b kinh phớ. Vic a kinh phớ ny vo quy hoch xõy dng c bn lm tng s vn u t ca chớnh quyn a phng v kộo di thi gian hon thnh cụng trỡnh. Chớnh vỡ th m a s chớnh quyn a phng cỏc cp thng ch chỳ ý n mc tiờu y nhanh tc phỏt trin kinh t m khụng chỳ ý vic bo v di sn vn hoỏ trong quỏ trỡnh quy hoch. Trung Quc so vi cỏc nc phỏt trin phng Tõy cũn l nc ang phỏt trin, kinh phớ dựng cho vic bo v di sn vn hoỏ khụng th bng nhng nc ny nhng Trung Quc mong i nhiu hn li ớch kinh t m di sn vn hoỏ mang li. (9) Di sn vn hoỏ cú th mang li li ớch kinh t, thỳc y kinh t phỏt trin, c bit i vi nhng vựng du lch phỏt trin nh L Giang Võn Nam, Bỡnh Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 70 tạp chí luật học số 1/2010 Dao Sn Tõy Li ớch kinh t kh quan cng l nhng ng lc ln cho khụng ớt cỏc c quan chớnh quyn a phng. Chớnh vỡ th m ln súng u t trựng tu di sn vn hoỏ, ci to mụi trng, ngh cụng nhn l di sn quc t khụng ngng tng lờn. Cú th núi õy l xu hng tt, th hin cỏc tng lp xó hi ó thy c giỏ tr to ln ca di sn vn hoỏ. Tuy nhiờn cng cn thy rng mi ngi coi trng cỏc di sn vn hoỏ v mt giỏ tr kinh t, cũn i vi cỏc giỏ tr giỏo dc, nghiờn cu khoa hc thỡ vn xem nh ng thi xem nh vic bo v cỏc di sn vn hoỏ ny. 2.2. Mõu thun gia xõy dng c ch v hot ng bo v di sn vn hoỏ Ch hnh chớnh ngnh qun lớ di sn vn hoỏ v vic bo v di sn vn hoỏ cng cha hi ho. Th nht, cỏc c quan qun lớ di sn vn hoỏ do chu s qun lớ trc tip nờn khú cú th cú tỏc dng giỏm sỏt, chi phi chớnh quyn a phng. Th hai, c ch ph trỏch nhiu u mi lm cho cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ khú tin hnh mt cỏch cú trỡnh t. Hin nay trung ng v a phng u thit lp cc qun lớ di sn vn hoỏ chuyờn ph trỏch cỏc cụng tỏc cú liờn quan n bo v di sn vn hoỏ. Nhng gia cỏc c quan trung ng v a phng khụng cú mi quan h qun lớ trc tip m ch n thun l quan h ch o nghip v. Cc di sn vn hoỏ quc gia ch yu ph trỏch t chc, hip ng cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ ca mt s hng mc xõy dng ln ng thi ph trỏch hng mc kho c di nc v hng khụng, giỳp cỏc cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ, cỏc ti nghiờn cu kho c v xut bn bỏo cỏo hc thut Phũng di sn vn hoỏ ca cỏc tnh chu s qun lớ trc tip ca chớnh quyn a phng, ch chu s ch o v nghip v ca Cc di sn vn hoỏ quc gia. Chc nng c bn ca phũng di sn vn hoỏ l ph trỏch cỏc hng mc kho c ti a phng, hip ng vi cc di sn vn hoỏ quc gia giỏm sỏt vic thc thi v cht lng khai qut kho c ti a phng, t chc v phi hp vi cỏc hng mc xõy dng tin hnh cụng tỏc thm dũ v khai qut, ph trỏch cụng tỏc bo v di ch. T ú cú th thy rng vic t chc nhõn s, cung cp kinh phớ ca phũng qun lớ di sn vn hoỏ cp a phng u t di s qun lớ ca chớnh quyn a phng, vic thi tuyn cụng chc, bt lờn chc cng do chớnh quyn a phng quyt nh. Do ú, khi cỏc hng mc xõy dng v vic bo v di sn vn hoỏ xy ra mõu thun, c bit l i vi cỏc hng mc xõy dng c bn quan trng ca a phng thỡ phũng qun lớ di sn vn hoỏ rt khú cú th cú cỏc bin phỏp giỏm sỏt v bo v hu hiu. Trờn thc t cú rt nhiu cỏn b qun lớ di sn vn hoỏ lm ỳng trỏch nhim ca mỡnh nhng luụn b quy vo ti ngn cn s phỏt trin kinh t ca a phng. Ngoi ra, c ch ph trỏch nhiu u mi cng l nguyờn nhõn lm cho cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ ri vo khú khn. Hin nay, cỏc di ch vn hoỏ hu hỡnh thuc s qun lớ, bo v ca ngnh di sn vn hoỏ, cỏc danh lam thng cnh v thnh c mang tớnh tng hp li do ngnh xõy dng v ngnh di sn vn hoỏ cựng qun lớ. Cụng tỏc ngh xột di sn vn hoỏ th gii li do U ban ph trỏch giỏo dc Liờn hp quc ca Trung Quc tin hnh cũn vic qun lớ li l vic ca chớnh quyn a phng v c quan Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 1/2010 71 qun lớ ca a phng ú. Hỡnh thc qun lớ ny ht sc phc tp trong khi ch cú mt i tng qun lớ to nờn tỡnh trng cng qun lớ nhng trỏch nhim li khụng thuc v ai. c bit, cú tỡnh trng tranh ginh v li ớch v li cho nhau khi quy trỏch nhim. Kt qu l cỏc di tớch v di sn ó khụng c bo v kp thi v cú hiu qu. 2.3. Bo m phỏp lut cho vic bo v di sn vn hoỏ cha c kin ton Nh trờn ó núi, Trung Quc ó tin hnh son tho v thc thi nhiu vn bn phỏp lut cú liờn quan n vic bo v di sn vn hoỏ. õy l bc tin xa so vi nhng thi kỡ trc. Tuy nhiờn, trong thc t cụng tỏc, s bo m v mt phỏp lut cho cụng tỏc bo v di sn vn hoỏ vn cũn tn ti mt s vn . Trc tiờn, Lut bo v di sn vn hoỏ lut c s trong lnh vc bo v di sn vn hoỏ thỡ vn tn ti hin tng tớnh ch o cao nhng kh nng thc thi kộm. iu 4 Lut bo v di sn vn hoỏ quy nh nguyờn tc, phng chõm bo v di sn vn hoỏ l: bo v l chớnh, ng cu hng u, s dng lp lớ, tng cng qun lớ. Trờn gúc v mụ, nguyờn tc ny l hon ton phự hp vi mc phỏt trin kinh t ca Trung Quc hin nay. Nhng khi thc thi c th thỡ vn cũn nhiu iu cn bn c bit l nguyờn tc s dng hp lớ. Do khụng cú nhng gii thớch c th hn nờn nhiu khi nguyờn tc ny ó tr thnh lớ do hp phỏp cho nhng hnh ng phỏ hoi di sn vn hoỏ. iu 9 Lut bo v di sn vn hoỏ quy nh chung rng trong quỏ trỡnh xõy dng, phỏt trin kinh t-xó hi cn bo m an ton cho di sn vn hoỏ, khụng c gõy ra nhng tn hi cho di sn vn hoỏ. Nhng di sn vn hoỏ l i tng bo v c thự mang nhng c tớnh riờng, i vi mi loi di sn vn hoỏ mang nhng tớnh cht khỏc nhau cn phi cú nhng nguyờn lớ bo v riờng. Do ú di s ch o ca nguyờn tc ny, cn phi da trờn c s nghiờn cu khoa hc v lun chng a ra bin phỏp v phõn cp qun lớ i vi cỏc di sn vn hoỏ khỏc nhau, t ú mi cú th s dng hp lớ v m bo s an ton cho di sn vn hoỏ. Ngoi ra mt s quy nh c th ca Lut bo v di sn vn hoỏ cng nờn c xem xột li. Vớ d nh iu 29 v iu 31 quy nh: Khi tin hnh cỏc cụng trỡnh xõy dng c ln, n v xõy dng trc khi tin hnh phi bỏo vi c quan hnh chớnh ph trỏch qun lớ di sn vn hoỏ ca chớnh quyn tnh, thnh ph trc thuc trung ng, khu t tr t chc cỏc n v kho c tin hnh iu tra, thm dũ kho c nhng ni cú th cú di vt ang b vựi lp trong phm vi cụng trỡnh v Kinh phớ chi cho vic kho sỏt kho c, khai qut phỏt sinh trong quỏ trỡnh xõy dng u do n v xõy dng ph trỏch. iu 5 Lut bo v di sn vn hoỏ quy nh tt c di sn vn hoỏ di t, ni thu nm trong a gii v lónh hi Trung Quc u thuc quyn s hu quc gia. Nu nh trong hng mc xõy dng do doanh nghip quc doanh tin hnh thỡ cỏc kinh phớ kho c, khai qut cn thit hon ton cú th do chớnh quyn thng lng gii quyt. Quyn s hu di sn vn hoỏ thuc Nh nc, tớnh cht ca doanh nghip quc doanh cng thuc v Nh nc, do ú v mt lớ lun, doanh nghip quc doanh thay Nh nc b kinh phớ khai qut, bo v di sn vn hoỏ l hon ton cú th thc hin c. Nhng Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 72 tạp chí luật học số 1/2010 trong trng hp l doanh nghip ngoi quc doanh thỡ vn ny tr nờn khú gii quyt. Cỏc cụng trỡnh xõy dng cn phi tin hnh cụng tỏc kho c khai qut thụng thng u thc hin khi ó tin hnh khi cụng cụng trỡnh. Do ú khi chớnh quyn khụng cú nhng thụng bỏo c th, bờn xõy dng s rt khú lm c cụng tỏc d bỏo. Khi phỏt hin ra di sn vn hoỏ, bờn xõy dng s khụng mun m trỏch phn kinh phớ ny vi lớ do rt n gin: di sn vn hoỏ khụng thuc quyn s hu ca h nờn h khụng th m trỏch phn kinh phớ ny c. Cú nhiu n v xõy dng do s phi m nhn kinh phớ hoc do s chm tin , khi phỏt hin ra di sn vn hoỏ ó khụng bỏo cỏo lờn vi c quan cú trỏch nhim qun lớ. 2.4. Mõu thun gia i ng nhõn lc v nhu cu thc tin Nhõn lc l tin cho s phỏt trin, c bit i vi c cu bo tng di sn vn hoỏ cng cn cú nhng chuyờn gia cú t cht tt v trỏch nhim cao. Th nhng trong cỏc c quan qun lớ di sn vn hoỏ thng xut hin hin tng c quan vn hoỏ khụng cú trỡnh vn hoỏ tng ng. Mt mt l do s lng nhõn viờn tng lờn, c cu phỡnh ra, mt khỏc l do s thiu ht v nhõn lc chuyờn ngnh. õy ging nh cp mõu thun nhng thc ra ú l quan h nhõn qu. Cú khụng ớt ngi khụng cú trỡnh chuyờn ngnh nhng li thy cụng vic bo v di sn vn hoỏ l cụng vic cú thu nhp n nh, mụi trng lm vic yờn tnh nờn ó tỡm mi cỏch chy cht lm cho nhng ngi cú trỡnh chuyờn ngnh khụng c s dng. Hin tng ny xy ra khỏ nghiờm trng mt s c quan bo v di sn vn hoỏ a phng. 2.5. í thc bo v di sn vn hoỏ cha y Di sn vn hoỏ l nhng ca ci quý giỏ m t tiờn ó sỏng to v truyn gi, l ca ci ca ton dõn tc, mi ngi phi cú trỏch nhim bo v. Th nhng, di sn vn hoỏ l ca chung mi ngi, ai cng cú trỏch nhim thnh ra ai cng khụng cú trỏch nhim. í thc bo v di sn vn hoỏ kộm khụng phi l hin tng cỏ bit m nú tn ti khỏ ph bin. Theo mt ngi lm cụng tỏc di sn vn hoỏ quan sỏt, nhng vựng nụng thụn cng xa thnh th thỡ ý thc bo v di sn vn hoỏ cng kộm. mt s a phng, hin tng dựng gch m c xõy chung ln, dựng bia ỏ lm nn nh khỏ ph bin. Nu nh c hi n Lut bo v di sn vn hoỏ thỡ hu nh khụng bit, nu nh núi n giỏ tr ca di sn vn hoỏ thỡ cng ch hi c mt cõu n gin l ỏng giỏ bao nhiờu tin. Chớnh vỡ th m ó lm cho nhiu di sn vn hoỏ dự nhỡn b ngoi rt bỡnh thng nhng cú giỏ tr nghiờn cu vụ cựng ln lao b hu hoi mt cỏch vụ ý thc. í thc cha y v bo v di sn vn hoỏ khụng ch xut hin cỏc tng lp nhõn dõn m tn ti ngay c trong cỏc cỏn b chớnh quyn thm chớ l cỏn b ngnh bo v di sn vn hoỏ. 3. i sỏch v hng i Di sn vn hoỏ chuyn ti vn hoỏ dõn tc, cú vai trũ vụ cựng quan trng trong vic nờu cao tinh thn dõn tc v tng cng khi on kt ton dõn. Trung Quc l t nc cú 5000 nm lch s, nn vn hoỏ a dng trong thng nht c th hin sinh ng trờn cỏc hin vt. Xut phỏt t yờu cu bo v vn hoỏ dõn tc, tng cng khi on kt dõn tc, cn phi tng cng vic bo v Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 1/2010 73 di sản văn hoá. Hướng đến những vấn đề còn tồn tại nêu trên, chúng tôi kiến nghị áp dụng các biện pháp như sau: - Thực hiện cơ chế quản lí trực tiếp với việc bảo vệ di sản văn hoá. Hiện nay nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những bất cập trong quản lí di sản văn hoá là vấn đề mâu thuẫn giữa xây dựng kinh tế và bảo vệ di sản văn hoá, trong đó nguyên nhân sâu hơn đó là do chủ nghĩa địa phương ở các chính quyền địa phương còn nặng nề. Phát triển kinh tế là nhiệm vụ hàng đầu của các cơ quan chính quyền địa phương và cũng là tiêu chí đánh giá năng lực. Do đó khi xây dựng kinh tế và bảo vệ di sản văn hoá phát sinh mâu thuẫn, các cơ quan này thường hi sinh việc bảo vệ di sản văn hoá mà ưu tiên cho phát triển kinh tế. Do thể chế bảo vệ di sản văn hoá hiện nay, các cơ quan giám sát di sản văn hoá không thể giám sát được chính quyền địa phương, càng không thể ra quyết sách giải quyết các vấn đề phát sinh. Tác giả cho rằng chỉ có trên cơ sở giải quyết quan hệ phụ thuộc lẫn nhau về tài chính, nhân sự giữa cơ quan quản lí di sản văn hoá và chính quyền địa phương, cơ quan bộ ngành quản lí di sản văn hoá mới có thể có sự giám sát hữu hiệu tới chính quyền địa phương. Do đó, kiến nghị tiến hành cơ chế quản lí trực tiếp đối với việc bảo vệ di sản văn hoá giống như các ngành thuế và bảo vệ môi trường làm rõ chức trách quản lí, chỉ có như vậy mới có thể làm cho ngành quản lí di sản văn hoá phát huy được vai trò giám sát, bảo vệ thực sự, giải quyết tận gốc sự xem nhẹ bảo vệ di sản văn hoá của các cơ quan chính quyền địa phương. - Thành lập quỹ bảo vệ di sản văn hoá quốc gia, tăng cường tính khoa học và tính hợp lí của hệ thống pháp luật liên quan Điều 10 Luật bảo vệ di sản văn hoá quy định: “Các khoản chi tài chính cho việc bảo vệ di sản văn hoá sẽ được tăng lên cùng với sự tăng lên của thu nhập tài chính; Nhà nước cổ vũ thành lập các quỹ xã hội bảo vệ di sản văn hoá hoặc chuyên dùng cho việc bảo vệ di sản văn hoá thông qua các hoạt động quyên góp ”. Quy định này thể hiện sự quan tâm, chú ý của Nhà nước với công tác bảo vệ di sản văn hoá, khích lệ các lực lượng xã hội tham gia bảo vệ di sản văn hoá. Nhưng việc bảo vệ di sản văn hoá chỉ dựa vào các lực lượng xã hội sẽ rất thiếu thốn, Nhà nước cần trên cơ sở thực hiện sâu sát việc quản lí, bảo vệ di sản văn hoá thành lập ra Quỹ bảo vệ di sản văn hoá chủ yếu dựa trên nguồn thu thuế. Di sản văn hoá tuy mang tính địa phương nhưng trên hết nó thể hiện tính dân tộc. Do đó không thể để cho một số ít người đảm nhiệm trọng trách kế thừa văn hoá dân tộc. Luật bảo vệ di sản văn hoá quy định bên xây dựng phải bỏ kinh phí khảo cổ mà không cần phân biệt đơn vị xây dựng đó là các doanh nghiệp nhà nước hay tư nhân. Như vậy tính hợp lí của quy định này cần phải xem xét và ở mức độ nào đó quy định này cũng gây ra việc huỷ hoại các di tích. Nhà nước nên đưa ra quy định theo đó tất cả các công trình xây dựng cỡ lớn, trong các khoản chi cần có khoản chi cho kinh phí bảo vệ di sản văn hoá theo tỉ lệ cụ thể, lấy đó làm nguồn thu cho quỹ bảo vệ di sản văn hoá quốc gia. Quy định kinh phí khảo cổ, khai quật do bên xây dựng đảm nhiệm trong Luật bảo vệ di sản văn hoá cần được bãi bỏ. Làm như vậy sẽ công bằng hơn Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 74 t¹p chÝ luËt häc sè 1/2010 đối với bên xây dựng, bởi việc phát hiện ra di sản văn hoá thường mang tính không dự báo trước được, trong quá trình xây dựng, có những công trình phát hiện ra được nhưng cũng có những công trình không phát hiện ra được. Để đơn vị phát hiện ra di sản văn hoá phụ trách kinh phí khảo cổ là điều bất hợp lí. - Tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, đề ra các biện pháp bảo vệ di sản văn hoá Trong quá trình tìm hiểu nguyên nhân yếu kém của việc bảo vệ di sản văn hoá, chúng ta không nên chỉ quy vào trách nhiệm của chính quyền và bên xây dựng mà cũng cần thấy rằng có trách nhiệm của bản thân người làm công tác bảo vệ. Trong các sự vụ huỷ hoại di tích có thể thấy được một nguyên nhân quan trọng đó là nhận thức về đặc tính của bản thân di tích chưa đầy đủ. Di sản văn hoá có những đặc tính đặc thù duy nhất chỉ nó mới có, do đó việc bảo vệ di sản văn hoá càng mang tính phức tạp. Đối với từng loại di sản văn hoá, với những tính chất khác nhau cần có biện pháp bảo vệ khác nhau, do đó các chuyên gia, học giả cần nhanh chóng nghiên cứu đưa ra một cuốn sổ hướng dẫn các biện pháp bảo vệ mang tính thực dụng và đầy đủ nhất, tránh tình trạng “mất bò mới lo làm chuồng” như một số sự việc đã xảy ra. - Tăng cường tuyên truyền, bảo vệ di sản văn hoá, tăng cường ý thức bảo vệ di sản văn hoá Tuyên truyền bảo vệ di sản văn hoá luôn là công tác được quan tâm chú ý của các bộ ngành quản lí di sản văn hoá nhưng đa phần chỉ chú ý đến đối tượng các tầng lớp nhân dân. Thực tế cho thấy ý thức bảo vệ di sản văn hoá yếu kém không chỉ xuất hiện ở các tầng lớp nhân dân mà còn tồn tại khá phổ biến trong viên chức các cấp chính quyền. Việc nhận thức không đầy đủ của đối tượng này có thể dẫn đến những tổn hại lớn, một số nơi do phiến diện theo đuổi lợi ích kinh tế đã xảy ra hàng loạt các vụ việc do phát triển kinh tế mà huỷ hoại các di tích. Di sản văn hoá truyền tải văn hoá dân tộc, nhìn về lâu dài, lợi ích của nó vượt xa những lợi ích kinh tế trước mắt, theo đuổi lợi ích nhỏ trước mắt mà bỏ đi lợi ích lâu dài đó là cách nhìn thiển cận của một số quan chức hiện nay. Do đó tuyên truyền ý thức bảo vệ di sản văn hoá hiện nay cần chú trọng các đối tượng ở các bộ ngành có liên quan như các đơn vị quy hoạch xây dựng, các đơn vị du lịch Thay đổi quan niệm chỉ coi trọng giá trị kinh tế của di sản văn hoá, xây dựng quan niệm nhận thức di sản văn hoá trên nhiều phương diện, từ đó giải quyết đúng mối quan hệ giữa bảo vệ di sản văn hoá với xây dựng kinh tế và khai thác du lịch./. (1).Xem: Lý Hiểu Đông, Văn vật học, Nxb. Học Uyển, 2005, tr. 1 - 6. (2). Tả truyện, Nxb. Nhân dân Cát Lâm, 1996, tr. 247. (3). Triệu Kiệt, “Tổng thuật chế độ bảo vệ văn vật trong các triều đại Trung Quốc”, Tạp chí Khảo cổ và văn vật, kì 3 năm 2003. (4). Tống Tân Triều, “Lí giải về hệ thống quản lí khảo cổ học Trung Quốc”, báo Di sản văn hoá Trung Quốc, số 6 năm 2006. (5). Trần Thuần, Cố Dịch, “Bảo vệ di sản văn hóa dưới góc độ quốc tế”, (Khoa học xã hội), Báo Phúc Đán, số 4 năm 2003. (6).Xem: Điều 14 Luật quy hoạch thành phố. (7).Xem: Điều 16 Luật bảo vệ di sản văn hoá. (8).Xem: Điều 29 Luật bảo vệ di sản văn hóa. (9). Từ Sùng Linh: “Cải cách hệ thống quản lí các di sản văn hóa quốc gia ở châu Âu và những gợi ý cho Trung Quốc”, Báo Đại học Thanh Hoa, số 2 năm 2005. . nước với công tác bảo vệ di sản văn hoá, khích lệ các lực lượng xã hội tham gia bảo vệ di sản văn hoá. Nhưng việc bảo vệ di sản văn hoá chỉ dựa vào các. thuật chế độ bảo vệ văn vật trong các triều đại Trung Quốc , Tạp chí Khảo cổ và văn vật, kì 3 năm 2003. (4). Tống Tân Triều, “Lí giải về hệ thống quản