nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2007 57 ThS. Nguyễn Xuân Thu * ut sa i, b sung mt s iu ca B lut lao ng (gi tt l Lut sa i) c Quc hi nc cng hũa XHCN Vit Nam khoỏ XI, kỡ hp th 10 thụng qua ngy 29/11/2006 (cú hiu lc thi hnh t ngy 01/7/2007). Lut sa i bao gm 3 iu: iu 1 quy nh vic sa i, b sung Chng XIV ca B lut lao ng v gii quyt tranh chp lao ng; iu 2 quy nh v hiu lc thi hnh; iu 3 quy nh v trỏch nhim ca Chớnh ph v To ỏn nhõn dõn ti cao trong vic hng dn thi hnh Lut. Theo Lut sa i, Chng XIV ca B lut lao ng cú 44 iu (thay cho 23 iu c quy nh trong B lut lao ng nm 1994, ó sa i, b sung nm 2002) quy nh v tranh chp lao ng, gii quyt tranh chp lao ng, ỡnh cụng v gii quyt ỡnh cụng. Tuy nhiờn, bi vit ny ch phõn tớch, ỏnh giỏ nhng quy nh mi v tranh chp lao ng v gii quyt tranh chp lao ng. Nhng im mi c bn v tranh chp lao ng v gii quyt tranh chp lao ng tp trung vo cỏc vn : Khỏi nim tranh chp lao ng; trỏch nhim ca cụng on v cỏc c quan nh nc cú thm quyn trong vic gii quyt bt ng, tranh chp lao ng; thm quyn gii quyt, thi hiu yờu cu gii quyt v trỡnh t, th tc gii quyt tranh chp lao ng. 1. V khỏi nim tranh chp lao ng B lut lao ng (ó c sa i, b sung nm 2002) ó quy nh v khỏi nim tranh chp lao ng ti khon 1 iu 157. Khỏi nim ny c quy nh li trong Lut sa i theo hng khỏi quỏt v ngn gn hn. Theo Lut sa i, tranh chp lao ng l nhng tranh chp v quyn v li ớch phỏt sinh trong quan h lao ng gia ngi lao ng, tp th lao ng v ngi s dng lao ng (khon 1 iu 157 mi). (1) Cựng vi vic sa i khỏi nim tranh chp lao ng, Lut sa i cũn cú quy nh phõn bit tranh chp lao ng tp th v quyn v tranh chp lao ng tp th v li ớch (xem khon 2, 3 iu 157 mi). õy l im tin b ca Lut sa i so vi cỏc quy nh trong BLL nm 1994 c sa i, b sung nm 2002, bi tranh chp v quyn v li ớch khỏc nhau c bn kh nng cú hay khụng s vi phm cỏc quy nh ca phỏp lut, ni quy, quy ch lao ng, tho c lao ng tp th, hp ng lao ng ca cỏc bờn ch th, t ú L * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 58 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2007 tác động đến mục đích của các bên khi tham gia tranh chấp và yêu cầu giải quyết tranh chấp của các tổ chức, cơ quan hữu quan. Các hình thức giải quyết tranh chấp lao động theo đó mà được lựa chọn sử dụng cho phù hợp. Để làm rõ các khái niệm tranh chấp lao động được quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 157 mới, tại khoản 4 và khoản 5 điều này, hai khái niệm mới được quy định: Tập thể lao động và điều kiện lao động mới. Theo khoản 4 “tập thể lao động là những người lao động cùng làm việc trong một doanh nghiệp hoặc một bộ phận của doanh nghiệp”. Khái niệm này sẽ quyết định tới việc xác định phạm vi của tranh chấp lao động tập thể và phạm vi của đình công. Thông qua khái niệm tập thể lao động, Nhà nước tiếp tục chỉ thừa nhận là tranh chấp lao động tập thể trong phạm vi tối đa một doanh nghiệp, đồng thời Nhà nước cũng chỉ thừa nhận những cuộc đình công trong phạm vi một doanh nghiệp mới được coi là hợp pháp. Nhìn nhận từ phương diện khoa học và thực tiễn quy định này không hẳn hợp lí. Trong tương lai, khi điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ và ý thức pháp luật của các bên và các chủ thể hữu quan, năng lực quản lí của Nhà nước về lao động… được cải thiện, chúng ta cần thay đổi quan điểm này. Khái niệm điều kiện lao động mới theo quy định tại khoản 5 cũng không đảm bảo về kĩ thuật lập pháp. Vấn đề này cần phải được xử lí trong văn bản hướng dẫn thi hành để tránh sự hiểu lầm từ phía người thực hiện và cơ quan áp dụng pháp luật. 2. Về trách nhiệm của tổ chức công đoàn và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết bất đồng, tranh chấp lao động Theo quy định tại khoản 2 Điều 159 mới, trách nhiệm của công đoàn cấp trên công đoàn cơ sở trong việc giải quyết tranh chấp lao động được tăng cường một bước. Cụ thể, công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc đại diện của tập thể lao động (trong trường hợp doanh nghiệp không có công đoàn) trong việc giải quyết tranh chấp lao động. Quy định này nếu được tổ chức thực hiện tốt trên thực tế sẽ giải quyết hiệu quả các tranh chấp lao động ở nước ta trong thời gian tới. Thế nhưng, không phải chờ đến quy định này công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở mới thực hiện trách nhiệm này, bởi theo hướng dẫn của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, công đoàn cấp trên vẫn có những hỗ trợ nhất định cho công đoàn cấp cơ sở trong việc giải quyết tranh chấp lao động. Tuy nhiên, do chưa được quy định trong một văn bản có giá trị pháp lí cao như Bộ luật lao động nên việc làm này của công đoàn cấp trên công đoàn cơ sở chưa thường xuyên và hiệu quả còn thấp. Cùng với việc quy định tăng cường trách nhiệm của tổ chức công đoàn, tại khoản 3 Điều 159 mới, Nhà nước cũng quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết kịp thời những vụ tranh chấp lao động tập thể về quyền dẫn tới sự ngừng việc tạm thời của nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2007 59 tp th lao ng. Cỏc c quan nh nc no phi thc hin trỏch nhim ny cn c lm rừ trong vn bn hng dn thi hnh Lut sa i. Theo chỳng tụi, ú s l UBND cỏc cp, s lao ng - thng binh v xó hi, phũng lao ng - thng binh v xó hi, cỏc c quan nh nc khỏc cú liờn quan trong tng v vic c th. 3. V thm quyn gii quyt tranh chp lao ng Theo quy nh ca Lut sa i, thm quyn gii quyt tranh chp lao ng cỏ nhõn khụng thay i m vn thuc hi ng ho gii lao ng c s (hoc ho gii viờn lao ng) v to ỏn nhõn dõn. Song thm quyn gii quyt tranh chp lao ng tp th cú s thay i cn bn. C th nh sau: (2) - Th nht, cú s tỏch bit gia thm quyn gii quyt tranh chp lao ng tp th v quyn vi tranh chp lao ng tp th v li ớch. Xut phỏt im ca vn ny chớnh l ch Nh nc ó cú s phõn bit tranh chp lao ng tp th v quyn vi tranh chp lao ng tp th v li ớch nh ó cp trờn. - Th hai, hai bờn tranh chp cú quyn la chn hi ng ho gii lao ng c s hoc ho gii viờn gii quyt sau khi thng lng khụng thnh hoc t chi thng lng (thay vỡ trc õy Nh nc n nh rừ trng hp no do hi ng ho gii lao ng c s gii quyt, trng hp no do ho gii viờn gii quyt). (3) - Th ba, xỏc nh li thm quyn gii quyt tranh chp lao ng tp th ca hi ng trng ti lao ng v to ỏn nhõn dõn. Theo ú, hi ng trng ti lao ng ch ho gii cỏc v tranh chp lao ng tp th v li ớch cũn to ỏn nhõn dõn ch gii quyt cỏc v tranh chp lao ng tp th v quyn (4) . Quy nh mi v thm quyn gii quyt tranh chp lao ng ca hi ng trng ti lao ng nhỡn v mt hỡnh thc thỡ cú v hp lớ song thc cht li cú nhiu vn cn tranh lun. Vn l ch cỏc nh lm lut ó khụng nhỡn nhn trng ti lao ng vi ỳng bn cht vn cú ca nú. Nu trng ti lao ng thc s l mt ch th c lp, vic gii quyt tranh chp lao ng bng trng ti do cỏc bờn tranh chp t quyt nh v quyt nh gii quyt tranh chp ca trng ti cú giỏ tr chung thm thỡ vn thu hp thm quyn ca hi ng trng ti nh quy nh ti Lut sa i s khụng t ra. iu ỏng núi hn l bng quy nh mi, Nh nc ó bin hi ng trng ti thnh hi ng ho gii theo ỳng ngha en ca nú. T ú lm cho hi ng ny khoỏc bờn ngoi chic ỏo ca trng ti nhng cỏi lừi bờn trong thỡ li hon ton khỏc. Trong bi cnh Nh nc ang xỳc tin mnh m vic thit lp v duy trỡ c ch ba bờn trong lnh vc lao ng, trong khi t nm 1996 n nay hi ng trng ti lao ng c coi l hin thõn rừ nột nht cỏi gi l c ch ba bờn Vit Nam thỡ núi mt cỏch cụng bng, quy nh mi trong Lut sa i v vn ny ó xúa nho hỡnh nh ú v mt mc nht nh ó lm nhiu nh khoa hc tht vng. - Th t, b sung thm quyn ca ch tch UBND cp huyn trong vic gii quyt nghiªn cøu - trao ®æi 60 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2007 tranh chấp lao động tập thể về quyền. Quy định này xuất phát từ thực tiễn trong nhiều năm qua, cơ quan quản lí hành chính nhà nước vẫn tham gia vào việc giải quyết các vụ tranh chấp lao động phát sinh tại địa phương. 4. Về thời hiệu yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động Điều 167 Bộ luật lao động quy định về thời hiệu yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động. Tuỳ từng loại tranh chấp, thời hiệu được xác định là 6 tháng, 1 năm hoặc 3 năm kể từ ngày mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền và lợi ích bị xâm phạm. Quy định này tạo ra nhiều ý kiến tranh luận trái chiều và gây nhiều lúng túng trong hoạt động áp dụng pháp luật, bởi ngày nào là “ngày mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền và lợi ích bị xâm phạm” không được giải thích cụ thể và thống nhất. Vì vậy, tại Điều 167 mới và Điều 171a mới đã quy định cụ thể hơn về thời điểm bắt đầu tính thời hiệu. Theo các quy định này, thời hiệu yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động sẽ được tính kể từ ngày xảy ra hành vi mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền, lợi ích của mình bị vi phạm. Riêng các vụ tranh chấp lao động cá nhân về bảo hiểm xã hội giữa người lao động đã nghỉ việc theo chế độ với người sử dụng lao động hoặc với cơ quan bảo hiểm xã hội, giữa người sử dụng lao động với cơ quan bảo hiểm xã hội sẽ được tính từ ngày phát hiện ra hành vi mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền, lợi ích của mình bị vi phạm. 5. Về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động Luật sửa đổi rút ngắn thời hạn giải quyết tranh chấp lao động tại hội đồng hoà giải lao động cơ sở, hoà giải viên lao động và hội đồng trọng tài lao động. Theo quy định tại các Điều 165a mới và Điều 171 mới, thời hạn mà hội đồng hoà giải, hoà giải viên lao động tiến hành hoà giải tranh chấp lao động (kể cả tranh chấp lao động cá nhân và tranh chấp lao động tập thể) là không quá 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu hoà giải (thay vì 7 ngày theo quy định trước đây); thời hạn giải quyết tranh chấp lao động tập thể tại hội đồng trọng tài lao động là 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu (thay vì 10 ngày theo quy định trước đây). Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tập thể có thay đổi một cách cơ bản do việc thay đổi thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động tập thể của hội đồng trọng tài lao động, của toà án nhân dân cũng như việc bổ sung thẩm quyền giải quyết của chủ tịch UBND cấp huyện. Theo quy định trước đây, trình tự giải quyết tranh chấp lao động tập thể là đồng nhất, không phân biệt tranh chấp lao động tập thể về quyền hay về lợi ích, đều bao gồm các bước: Các bên tranh chấp tự thương lượng  Hoà giải tại hội đồng hoà giải lao động cơ sở hoặc hoà giải viên lao động  Hoà giải và giải quyết tại hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh  Giải quyết tại toà án nhân dân (theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004). (5) Riêng tập thể lao động có quyền đình công sau khi có quyết định giải quyết của hội đồng trọng tài lao động mà không đồng ý và không yêu cầu toà án nhân dân giải quyết tranh chấp. Luật sửa đổi đã tách nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 7/2007 61 trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tập thể về quyền và về lợi ích. Theo đó, tranh chấp lao động tập thể về quyền sẽ được giải quyết theo các bước: Các bên tranh chấp tự thương lượng  Hoà giải tại hội đồng hoà giải lao động cơ sở hoặc hoà giải viên lao động  Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết  Giải quyết tại toà án nhân dân (theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004). Riêng tập thể lao động có quyền đình công sau khi có quyết định giải quyết của chủ tịch UBND cấp huyện nếu không yêu cầu toà án nhân dân giải quyết tranh chấp. Còn tranh chấp lao động tập thể về lợi ích sẽ được giải quyết theo các bước: Các bên tranh chấp tự thương lượng  Hoà giải tại hội đồng hoà giải lao động hoặc hoà giải viên lao động  Hoà giải tại hội đồng trọng tài lao động. Nếu hoà giải không thành hoặc hội đồng trọng tài lao động không tiến hành hoà giải trong thời hạn luật định thì tập thể lao động có quyền đình công theo quy định của pháp luật. (6) Với quy định mới về trình tự giải quyết tranh chấp lao động tập thể theo Luật sửa đổi, có thể nhận thấy một số điều bất cập sau: - Thứ nhất, việc giải quyết tranh chấp lao động tập thể về lợi ích hoàn toàn chỉ là tự thương lượng hoặc hoà giải. Có thể xuất phát từ nhận thức tranh chấp lao động tập thể về lợi ích không gắn liền với vi phạm nên các nhà làm luật không quy định một thủ tục giải quyết nào mà kết quả giải quyết là quyết định đơn phương của cơ quan có thẩm quyền. Song điều đó cũng khó thuyết phục các bên tiếp tục kéo dài việc hoà giải tranh chấp khi họ không muốn, thậm chí ngay cả tổ chức, cơ quan giải quyết cũng có thể thấy việc hoà giải là không có kết quả. Hơn nữa, với quy định mới này, các nhà làm luật đã biến những quy định hiện hành về trọng tài lao động vốn đã không hợp lí trở thành những quy định càng không hợp lí hơn (như đã phân tích trong phần thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động ở trên). - Thứ hai, tranh chấp lao động tập thể xảy ra tại các doanh nghiệp cấm đình công theo danh mục do Chính phủ quy định sẽ được giải quyết theo trình tự, thủ tục nào thì chưa được đề cập cụ thể trong Luật sửa đổi. Do đó, theo quy định tại Điều 175 mới thì trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tập thể xảy ra tại các doanh nghiệp thuộc danh mục cấm đình công theo quy định của Chính phủ có thể được hiểu theo bốn hướng, đó là: 1) Giải quyết theo trình tự chung hiện hành (các bên tranh chấp tự thương lượng  Hoà giải tại hội đồng hoà giải lao động cơ sở hoặc hoà giải viên lao động  Hoà giải và giải quyết tại hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh  Giải quyết tại toà án nhân dân); 2) Theo trình tự giải quyết tranh chấp lao động tập thể về quyền nếu là tranh chấp về quyền nhưng có thêm bước giải quyết tại hội đồng trọng tài lao động và không gắn với đình công (các bên tranh chấp tự thương lượng  Hoà giải tại hội đồng hoà giải lao động cơ sở hoặc hoà giải viên lao động  Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết  Giải quyết tại hội đồng trọng tài lao động  Giải quyết tại toà án nhân dân); 3) Theo trình tự giải quyết tranh chấp nghiên cứu - trao đổi 62 tạp chí luật học số 7/2007 lao ng tp th v li ớch nu l tranh chp v li ớch nhng cú thờm bc gii quyt ti to ỏn nhõn dõn v khụng gn vi ỡnh cụng (cỏc bờn tranh chp t thng lng Ho gii ti hi ng ho gii lao ng c s hoc ho gii viờn lao ng Ho gii v gii quyt ti hi ng trng ti lao ng cp tnh Gii quyt ti to ỏn nhõn dõn); 4) Ch cú 3 bc (cỏc bờn tranh chp t thng lng Ho gii v gii quyt ti hi ng trng ti lao ng cp tnh Gii quyt ti to ỏn nhõn dõn). Trc tỡnh trng ny, trong vn bn hng dn thi hnh Lut sa i cn phi cú quy nh c th v vn ny. Theo quan im ca tụi, s c coi l tng i hp lớ nu vn ỏp dng trỡnh t theo quy nh trc õy, khụng phõn bit l tranh chp v quyn hay v li ớch. - Th ba, i vi nhng v tranh chp lao ng tp th va cú nhng yờu cu gii quyt v quyn, va cú yờu cu gii quyt v li ớch thỡ cú phi tỏch thnh hai v tranh chp khỏc nhau ỏp dng hai trỡnh t, th tc gii quyt khỏc nhau hay khụng? Vn ny cng cn phi lm rừ trong vn bn hng dn thi hnh Lut sa i. Theo tụi, nhng v tranh chp loi ny khụng cn thit phi tỏch thnh hai m nờn ỏp dng th tc gii quyt tranh chp lao ng tp th v quyn gii quyt. Cỏc yờu cu v li ớch s c gii quyt bng cỏch ho gii. Trng hp ho gii thnh thỡ ch tch UBND huyn, to ỏn nhõn dõn ra quyt nh cụng nhn s tho thun ca cỏc bờn, cỏc bờn phi thi hnh nhng tho thun ó t c. Trng hp ho gii khụng thnh, ch tch UBND huyn, to ỏn nhõn dõn s tuyờn b bỏc yờu cu v li ớch ca nguyờn n. Gii quyt nh vy, va m bo vic phõn bit tranh chp lao ng v quyn vi tranh chp lao ng v li ớch theo ý tng ca cỏc nh lm lut m vn m bo quy trỡnh gii quyt i vi hai loi tranh chp ny v tit kim c thi gian, chi phớ cho tt c cỏc bờn hu quan. T ngy 01/7/2007 Lut sa i c trin khai thi hnh trờn thc t. Hi vng nhng ý kin úng gúp trong bi vit ny s gúp phn vo vic hon chnh cỏc quy nh mi trong cỏc vn bn hng dn thi hnh v gi m nhng vn cn tip tc nghiờn cu mt cỏch k lng hn hon thin trong nhng nm tip theo./. (1). Vic ch dn iu lut kốm theo ch mi ch cỏc iu khon ca Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut lao ng ó c Quc hi Khoỏ XI, kỡ hp th 10 thụng qua ngy 29/11/2006. (2).Xem: Cỏc iu 164, 168, 169 v iu 175 mi (theo Lut sa i). (3).Xem: iu 165 B lut lao ng (ó c sa i, b sung nm 2002) v Thụng t s 10/TT- BLTBXH ca B lao ng - thng binh v xó hi ngy 25/3/1997 quy nh v t chc v hot ng ca Hi ng ho gii lao ng c s v ho gii viờn lao ng thuc c quan lao ng cp huyn. (4). Riờng cỏc v tranh chp lao ng tp th xy ra ti cỏc doanh nghip cm ỡnh cụng theo danh mc do Chớnh ph quy nh (khụng phõn bit ú l tranh chp v quyn hay v li ớch) u do hi ng trng ti lao ng v to ỏn nhõn dõn gii quyt nu cỏc bờn cú yờu cu hp l. (5).Xem: Cỏc iu: 159, 164, 165, 166, 169, 170, 171, 172 B lut lao ng (ó sa i, b sung nm 2002). (6).Xem: Cỏc iu mi: 159, 165a, 166, 170, 170a, 170b, 171 ca Lut sa i ngy 29/11/2006. . các vụ tranh chấp lao động cá nhân về bảo hiểm xã hội giữa người lao động đã nghỉ việc theo chế độ với người sử dụng lao động hoặc với cơ quan bảo hiểm. nhiệm này, bởi theo hướng dẫn của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, công đoàn cấp trên vẫn có những hỗ trợ nhất định cho công đoàn cấp cơ sở trong việc