Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước ,thương mại dịch vụ
Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Mục lục Chơng I : Lý luận chung quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ I khái quát thơng mại dịch vụ Khái niệm, đặc điểm phân loại dịch vụ 1.1 Khái niệm dịch vụ 1.2 Những đặc điểm dịch vụ Khái niệm đặc điểm thơng mại dịch vụ 2.1 Khái niệm thơng mại dịch vụ 2.2 Đặc điểm thơng mại dịch vụ 2.3 Phân loại thơng mại dịch vụ Vai trò thơng mại dịch vụ kinh tế 3.1 Vai trò thơng mại dịch vụ vấn đề việc làm 3.2 Vai trò thơng mại dịch vụ vấn đề thúc đẩy trì tăng trởng kinh tế 3.3 Đóng góp lớn vào GDP 3.4 Vai trò thơng mại dịch vụ việc thúc đẩy phân công lao động xà hội , chuyển dịch cấu kinh tế 3.5 Vai trò thơng mại dịch vụ vấn đề nâng cao chất lợng đời sống II Vài nét khái quát quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Khái niệm cần thiết khách quan quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Nội dung quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ 2.1 Nội dung quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ 2.2 Cơ quan quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 2.3 Quan điểm quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Công cụ quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ 3.1 Kế hoạch hoá 3.2 Chính sách thơng mại dịch vụ 3.3 Công cụ pháp luật 3.4 Thanh tra, kiểm tra, quản lý thị trờng Chơng II: Thực trạng quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ I - Tổng quan phát triển thơng mại dịch vụ Việt Nam năm qua Quá trình phát triển thơng mại dịch vụ 1.1 Trớc thời kỳ đổi 1.2 Sau thời kỳ đổi Vị trí vai trò thơng mại dịch vụ kinh tế quốc dân 2.1 Đóng góp vào GDP 2.2 Thúc đẩy phân công lao động xà hội, chuyển dịch cấu kinh tế 2.3 Nâng cao chất lợng sống dân c Thực tiễn thơng mại dịch vụ Việt Nam 3.1 Thành tựu thơng mại dịch vụ 3.2 Những hạn chế thơng mại dịch vụ II tổ chức máy Các công cụ quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Tổ chức máy nhà nớc thơng mại dịch vụ 1.1 Cấp trung ơng 1.2 Cấp địa phơng 1.3 Cơ chế quản lý Các công cụ quản lý thơng mại dịch vụ 2.1 Kế hoạch hoá thơng mại dịch vụ Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 2.2 Chính sách thơng mại dịch vụ 2.3 Khuôn khổ pháp lý cho thơng mại dịch vụ 2.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý thị trờng III - Thực trạng quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ trớc tiến tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ Cam kÕt tự hoá thơng mại dịch vụ 1.1 Trong khuôn khổ Hiệp định khung thơng mại dịch vụ 1.2 Trong khu«n khỉ gia nhËp WTO Thùc tiƠn quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Việt Nam 2.1 Những kết đạt đợc quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ 2.2 Một số tồn quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Chơng III Giải pháp kiến nghị I Chiến lợc phát triển ngành dịch vơ ë VIƯt Nam tiÕn tr×nh héi nhËp II Một số kiến nghị giải pháp cụ thể Đổi chế quản lý thơng mại dịch vụ Kế hoạch hoá thơng mại dịch vụ Chính sách thơng mại dịch vụ 3.1 Hoàn thiện sách phát triển thơng mại dịch vụ 3.2 Điều chỉnh sách bảo hộ ngành dịch vụ Hoàn thiện môi trờng pháp lý 4.1 Bổ sung, sửa đổi Luật thơng mại 4.2 Tự hoá bảo hộ thơng mại dịch vụ tiến trình hội nhập Thanh tra kiểm tra, quản lý thị trờng Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Các từ viết tắt ASEAN Hiệp hội nớc Đông nam GATS Hiệp định chung thơng mại thuế quan GDP Tổng sản phẩm quốc nội ERP Mức độ bảo hộ hữu hiệu WTO Tổ chức thơng mại giới NICS Các nớc công nghiệp phát triển SNA Hệ thống tài khoản quốc gia CPC Hệ thống phân loại quốc tế IMF Q tiỊn tƯ qc tÕ OECD Tỉ chøc hỵp tác phát triển kinh tế UBND Uỷ ban nhân dân TƯ Trung ơng HĐTM Hiệp định thơng mại Bộ KH&ĐT Kế hoạch đầu t Bộ GTVT Bộ giao thông vận tải Bộ VH-TT Bộ Văn hoá- Thông tin Lời nói đầu Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Trong thập kỷ gần đây, khu vực dịch vụ đà phát triển mạnh trở thành ngành kinh tế quan trọng Công cải cách kinh tế Việt Nam đà tạo điều kiện cho phát triển khu vực dịch vụ lợng chất Ngợc lại phát triển khu vực dịch vụ đà tạo tiền đề đảm bảo cho tăng trởng Việt Nam giữ mức tơng đối cao thời gian dài Quá trình héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ khu vùc lµ nhân tố quan trọng vừa tạo điều kiện, vừa thách thức lớn phát triển kinh tế Việt Nam năm tới Một khó khăn mà Việt Nam gặp phải hạn chế công tác quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ điều kiện hội nhập nh chế quản lý cha thích hợp, sách bảo hộ dịch vụ cha thông thoáng, hệ thống văn pháp lý cho khu vực dịch vụ cha rõ nét Đó lý em chọn đề tài: Một số giải pháp tăng cờng quản lý Nhà nớc thơng mại dịch vụ điều kiện hội nhập kinh tế với mục tiêu nêu lên khó khăn công tác quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ đa số giải pháp khắc phục Do việc thu thập tài liệu số liệu lĩnh vực dịch vụ có nhiều khó khăn nên đề tài không sâu vào toàn vấn đề đợc nêu mà đa giải pháp khắc phục số vấn đề cụ thể Kết cấu đề tài gồm ba chơng: Chơng I : Lý luận chung quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Chơng II : Thực trạng quản lý nhà nớc số lĩnh vực thơng mại dịch vụ chủ yếu giai đoạn Chơng III: Một số kiến nghị giải pháp Trong trình thực em đà nhận đợc giúp đỡ bảo tận tình thầy hớng dẫn TS Ngô Xuân Bình TS Lu Đức Hải (Viện Chiến lợc phát triển) Nhân dịp em xin cảm ơn giúp đỡ thầy cô, gia đình bạn ®· gióp em hoµn thµnh ®Ị tµi Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Chơng I Lý luận chung quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ I Khái quát thơng mại dịch vụ Khái niệm , đặc điểm phân loại dịch vụ 1.1 Khái niệm Quá trình toàn cầu hoá thị trêng thÕ giíi hiƯn chđ u xt ph¸t tõ trình quốc tế hoá ngành dịch vụ Mặc dù dịch vụ mang tính vô hình nhng đóng vai trò quan trọng để thúc đẩy mặt hoạt động kinh tế Vậy dịch vụ ? Vào thập niên 30 kỷ 20, Allan Fisher Collin Clark ngời đề xuất việc chia kinh tế thành lÜnh vùc: lÜnh vùc thø nhÊt, lÜnh vùc thø hai lĩnh vực thứ ba Clark định nghĩa lĩnh vực kinh tế thứ ba dạng hoạt động kinh tế không đợc liệt kê vào ngành thứ thứ hai Định nghĩa đà phản ánh từ lâu lĩnh vực thứ ba, tức dịch vụ, đợc coi nh phần dôi kinh tế lĩnh vực sản xuất chế tạo đợc hiểu nh tảng toàn kinh tế nói chung Một số nhà nghiên cứu khác lại cho dịch vụ thực chất hoạt động không mang tính đồng nhất, chủ yếu tồn đới hình thức phi vật thể cá nhân hay tổ chức cung cấp Hoạt động tiêu thụ sản xuất diễn đồng thời Nh vậy, định nghĩa coi dịch vụ thực chất loại sản phẩm vô hình dựa vào thuộc tính dịch vụ để đa khái niệm Việc xác định nh cha thể tính bao quát xác định khái niệm rõ ràng dịch vụ Chẳng hạn, số dịch vụ hữu hình nh dịch vụ cắt tóc xem ca nhạc, nhac kịch số dịch vụ có khả lu trữ đợc nh hệ thống trả lời điện thoại tự động Định nghĩa dịch vụ T.P.Hill đa năm 1997 có ảnh hởng lớn tới nhà nghiên cứu lĩnh vực Theo Hill, dịch vụ thay đổi điều Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 kiện hay trạng thái ngời hay hàng hoá thuộc sở hữu chủ thể kinh tế tác động chủ thể kinh tế khác với sù ®ång ý tríc cđa ngêi hay chđ thĨ kinh tế ban đầu Định nghĩa tập trung vào thay đổi điều kiện hay trạng thái nên tránh đợc việc định nghĩa dịch vụ dựa tính vô hình Các tiêu chí nh vô hình, lu trữ thành yếu tố mà dịch vụ có Ngoài ra, Hill nhấn mạnh tới khác biệt sản xuất dịch vụ sản phẩm dịch vụ Sản phẩm hoạt động dịch vụ thay đổi điều kiện trạng thái ngời hàng hoá bị tác động, trình sản xuất dịch vụ hoạt động tác động tới ngời hàng hoá thuộc sở hữu chủ thể kinh tế Định nghĩa Hill có thiếu sót định Chẳng hạn nh có dịch vụ đợc cung cấp nhằm giữ nguyên điều kiện hay trạng thái ngời hay hàng hoá Khi tiếp cận dịch vụ dới t cách hoạt động dịch vụ hoạt động bao gồm nhân tố không hữu giải mối quan hệ khách hàng tài sản khách hàng sở hữu với ngời cung ứng mà chuyển giao quyền sở hữu Sản phẩm dịch vụ phạm vi vợt phạm vi sản phẩm vật chất Dịch vụ việc sản xuất lợi ích vô hình lợi ích nh yếu tố quan trọng sản phẩm hữu hình thông qua số dạng trao đổi nhằm thoả mÃn nhu cầu định Dịch vụ toàn hoạt động mà kết chúng không tồn dới hình thức vật thể Mỗi cách tiếp cận khác nhau, dịch vụ đợc phán ánh góc độ khác bộc lộ u điểm nh hạn chế riêng phơng cách Vậy khái niệm chung phán ánh đầy đủ dịch vụ Dịch vụ hoạt động lao động mang tính xà hội, tạo sản phẩm hàng hoá không tồn dới hình thức vật thể, không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu nhằm thoả mÃn kịp thời nhu cầu sản xuất đời sống sinh hoạt cđa ngêi Khoa kinh tÕ Ngun ThÞ Thu Hà K35F1 1.2 Những đặc điểm dịch vụ 1.2.1 Tính vô hình hay phi vật thể Dịch vụ kết lao động ngời, dịch vụ sản phẩm nhng khác với hàng hoá thuộc tính tính vô hình hay “ phi vËt thĨ” Ngêi ta kh«ng thĨ sê mó, nhìn thấy dịch vụ 1.2.2 Tính không tách rời, tính đồng thời Không tách rời sản xuất tiêu dùng, xảy đồng thời gắn bó với không gian thời gian Điều có nghĩa hoạt động tạo ra, cung cấp, bán dịch vụ đồng thời xảy với trình sử dụng dịch vụ ngời tiêu dùng theo không gian thời gian 1.2.3 Tính không dự trữ, không bảo quản đợc Đây đặc điểm phái sinh đặc điểm vô hình, không tách rời dịch vụ dự trữ, không tồn kho Dịch vụ không đợc tiêu dùng bị vĩnh viễn 1.2.4 Tính không đồng nhất, khó xác định chất lợng sản phẩm dịch vụ Sự cung ứng vừa phụ thuộc vào kỹ thuật khả ngời cung ứng tiêu dùng, thoả mÃn phụ thuộc cảm nhận, tâm lý khách hàng Do chất lợng dịch vụ thờng không đồng việc đánh giá chúng thờng khó thống mang tính tơng đối Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Khái niệm đặc điểm Thơng mại dịch vụ 2.1 Khái niệm Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu dịch vụ nên có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu thơng mại dịch vụ Trong phạm vi hạn hẹp đề tài, thơng mại dịch vụ đợc tiếp cận dới góc độ đối tợng hoạt động trao đổi( mua, bán) thơng mại Kết hoạt động sản xuất sản phẩm vật chất sản phẩm dịch vụ Nếu việc trao đổi mua bán sản phẩm vật chất (hàng hoá) đợc gọi thơng mại hàng hoá việc trao đổi mua bán sản phẩm phi vật chất (dịch vụ) đợc coi thơng mại dịch vụ (TMDV) Thơng mại dịch vụ toàn hoạt động trao đổi, mua bán hay cung cấp dịch vụ thị trờng dịch vụ đối tợng hoạt động thơng mại 2.2 Đặc điểm thơng mại dịch vụ 2.2.1 Đối tợng hoạt động thơng mại dịch vụ sản phẩm phi vật thể Trong thơng mại dịch vụ đối tợng hoạt động thơng mại sản phẩm phi vật thể nên khách hàng sờ thấy, nhìn thấy trớc mua Điều làm cho trình mua bán mang tính rủi ro cao so với mua bán hàng hoá hữu hình.Do ngời cung ứng dịch vụ phải cố gắng hữu hình hoá sản phẩm tốt, nh nâng cao khả cung ứng đáp ứng kịp thời nhu cầu ngời tiêu dùng Ngợc lại, ngời mua thờng vào danh tiếng, uy tín hÃng cá nhân ngời cung ứng để đến định mua Cũng tính chất vô hình sản phẩm dịch vụ Trong mua bán dịch vụ không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu từ ngời bán sang ngời mua Bên cạnh gây khó khăn việc cấp sáng chế quyền sở hữu sáng kiến cải tiến dịch vụ nên dịch vụ dễ bị chép , bắt chớc 2.2.2 Chủ thể hoạt động thơng mại dịch vụ Các chủ thể tham gia trao đổi, mua bán thơng mại dịch vụ gồm ngời bán (cung ứng) ngời mua (tiêu dùng) dịch vụ Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Ngời cung ứng dịch vụ đợc hiểu tổ chức cá nhân cung ứng dịch vụ, Chính phủ, tổ chức xà hội, đoàn thể, doanh nghiệp cá nhân Ngời tiêu dùng dịch vụ tổ chức hay cá nhân có nhu cầu dịch vụ để thoả mÃn đó, doanh nghiệp, cá nhân hộ gia đình, Chính phủ tổ chức xà hội 2.2.3 Đặc điểm cung cầu dịch vụ Tính chất cứng cung dịch vụ: Điều xuất phát từ tính đồng thời dịch vụ nên đòi hỏi nhà cung cấp dịch phải sẵn sàng khả cung ứng có nhu cầu tai nơi thời điểm cầu xuất Trong thơng mại dịch vụ khả đáp ứng nhu cầu dịch vụ cao phụ thuộc vào công suất tối đa sở sẵn có cung ứng dịch vụ cho khách hàng.Do cung dịch vụ tơng đối cố định giới hạn khả cung ứng Tính không ổn định tính thời vụ cầu: Cầu dịch vụ thờng không ổn định, dễ biến động chúng chịu ảnh hởng nhiều nhân tố biến đổi nhạy cảm Lợng cầu dịch vụ thờng hay tập trung cao vào số thời điểm ngày, tháng hay số tháng thời điểm khác lợng cầu lại nhỏ Đây tính thời vụ dịch vụ.Bên cạnh cầu số loại dịch vụ lại giới hạn nhu cầu không ngừng gia tăng thị trờng Ví dụ nh số loại hình dịch vụ chăm sóc sắc đẹp, dịch vụ giáo dục, dịch vụ thể thao giải trí Do mâu thuận tính cứng cung tính không ổn định, tính thời vụ cầu thơng mại dịch vụ lời giải cho toán cung cầu cha có đáp số 2.3 Phân loại 2.3.1 Phân loại theo GATS Danh mục phân loại chuẩn GATS có 11 ngành lớn, ngành lại chia thành số tiểu ngành: Dịch vụ kinh doanh ã Các dịch vụ nghề nghiệp, bao gồm dịch vụ pháp lý, kế toán, kiểm 10 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Sơ đồ 3.1: Đề xuất điều chỉnh chế quản lý thơng mại dịch vụ Cơ chế quản lý Cơ chế quản lý Cơ quan quản lý Cơ quan quản Cơ quan quản chuyên ngành lý thơng mại chuyên ngành lý Vấn đề kỹ thuật Ghi chú: Thơng mại dịch vụ Thơng mại dịch vụ Vấn đề kỹ thuật :Quan hệ tơng tác : Quản lý trực tiếp : Phối hợp quản lý Theo chế quản lý mới, quan quản lý chuyên ngành quan quản lý thơng mại phối hợp việc quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Cơ quan quản lý chuyên ngành quy định ®iỊu chØnh nh÷ng vÊn ®Ị mang tÝnh kü tht nh quy định thủ tục kinh doanh, tiêu chuẩn kỹ thuật ngành Trong đó, quan quản lý thơng mại giám sát vấn đề bảo đảm môi trờng cạnh tranh bình đẳng, giám sát quyền nghĩa vụ ngời cung cấp tiêu dùng dịch vụ, vấn đề bảo hộ hay tự hoá thơng mại dịch vụ, thực thi quyền sở hữu trí tuệ thơng mại v.v Cơ chế quản lý có u điểm nh - Cơ chế quản lý đẩy mạnh động lực doanh nghiệp việc nâng cao chất lợng hạ giá thành, đáp ứng đòi hỏi thị trờng 57 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 - Các quan quản lý khó can thiệp làm sai lệch quan hệ thơng mại ngành dịch vụ cách trì doanh nghiệp đặc quyền, độc quyền can thiệp vào định tiếp thị, định giá dịch vụ Ví dụ, Một công ty điện thoại sử dụng công nghệ tin học định cung cấp dịch vụ với giá thấp thuê bao mình, Bộ Bu Viễn thông giám sát khía cạnh chất lợng, tiêu chuẩn hài hoà hệ thống viễn thông Bộ Thơng mại giám sát khía cạnh cạnh trạnh nh lạm dụng vị độc quyền khu vực cung cấp dịch vụ, vấn đề quyền lợi ngời tiêu dùng, vấn đề tự hoá hay bảo hộ ngành điện thoại ứng dụng công nghệ tin học Trong trờng hợp xuất hành vi cạnh tranh không lành mạnh quan quản lý thơng mại thực trình tự pháp lý cần thiết để ngăn chặn phối hợp với quan quản lý chuyên ngành xử lý Tuy nhiên, ngành dịch vụ vấn đề kỹ thuật thơng mại có gắn kết định mà khó tách rời Ngoài việc kết hợp chắt chẽ hai quan để bảo đảm vânh hành hiệu của chế quản lý mới, số trờng hợp, nhà nớc đói diện với khó khăn, chí vấp phải chấp nhận số ngoại lệ định, ví dụ Ngân hàng nhà nớc quản lý vấn đề kỹ thuật quan hệ thơng mại dịch vụ linh vực ngân hàng Kinh nghiệm nhiều nớc cho thấy loại dịch vụ đợc quản lý theo chế nh quan hệ thơng mại bị lấn át khía cạnh kỹ thuật ví dụ Australia không áp dụng chế quản lý thơng mại cho lĩnh vực bảo hiểm Kế hoạch hoá thơng mại dịch vụ Trớc tiên cần thống quan điểm quy hoạch để thống hành động 58 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Hộp Quan niệm quy hoạch thơng mại dịch vụ 2.1 Quan niệm chung Quy hoạch ngành thơng mại luận chứng khoa học phát triển gắn kết hợp lý ngành thơng mại với ngành sản xuất ngành có liên quan phạm vi nớc vùng lÃnh thổ nhằm đạt đợc mục tiêu chiến lợc với hiệu cao phát triển bền vững Vậy, quy hoạch thơng mại dịch vụ luận chứng khoa học phát triển gắn kết hợp lý ngành dịch vụ với ngành sản xuất ngành có liên quan phạm vi nớc vùng lÃnh thổ nhằm đạt đợc mục tiêu chiến lợc với hiệu cao phát triển bền vững 2.2 Vị trí mèi quan hÖ QHDV cã ý nghÜa quan träng việc nâng cao hiệu sản xuất xà hội QHDV phải gắn với quy hoạch ngành dịch vụ ngành có liên quan nhằm tạo tác động ngợc lại thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển.Trên sở quy hoạch ngành dịch vụ mà xác định thị trờng, nguồn hàng, nhu cầu, khả QHDV phận quy hoạch phát triển thơng mại Vì vậy, QHDV việc định hớng phát triển ngành, cần phải hình thành đợc khuôn khổ sách cụ thể nhằm đảm bảo huy động tối đa nguồn lực, nâng cao vị cạnh tranh quốc tế QHDV cần tính đến xu hớng sau: Xu hớng chuyển đổi cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, đại hoá; Các xu hớng chuyển đỏi cấu tiêu dùng tầng lớp dân c; Xu hớng chuyển đổi cấu kinh tế cấu xà hội theo vùng; Sự chuyển đổi chế quản lý kinh tế xà hội; Xu phát triển kinh tế thơng mại khu vực thÕ giíi; Xu thÕ cđa tiÕn bé khoa häc vµ công nghệ; Xu giá lạm phát; 59 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Đổi mạnh mẽ công tác kế hoạch hoá, nâng cao tính định hớng dự báo, nâng cao chất lợng quy hoạch kế hoạch, gắn quy hoạch, kế hoạch với thị trờng Hoàn thiện hệ thống thông tin dự báo phục vụ kế hoạch, gắn kế hoạch với chế sách Công bố công khai chiến lợc, quy hoạch tổng thể thông qua biện pháp tích cực nh công tác xây dựng kế hoạch thơng mại dịch vụ cần phải có tham gia doanh nghiệp, đối tợng thành phần kinh tế để kế hoạch ban sát với điều kiện thực tế nh để doanh nghiệp vạch đợc định hớng phát triển phù hợp với kế hoạch Chính sách thơng mại dịch vụ 3.1 Hoàn thiện sách phát trỉên thơng mại dịch vụ Việc khắc phục mâu thuẫn sách thơng maị dịch vụ nớc ta phụ thuộc nhiều vào vấn đề đổi quan điểm thơng maị dịch vụ việc xây dựng chế quản lý thơng maị dịch vụ thống Điều quan trọng quan quản lý chức phải khẩn trơng xác định mục tiêu phát triển thơng mại dịch vụ đất nớc bao gồm ngành đợc u tiên phát triển, cách thức nguồn lực đơc huy động để đạt đợc mục tiêu quan trọng xác định mức độ cách thức bảo hộ ngành dịch vụ v.v Trên sở đó, nớc ta cần tập trung điều chỉnh bất cập sau: - Thống sách phát triển dịch vụ luật qui định có liên quan mà cụ thể cần sửa đổi Luật khuyến khích đầu t nớc, Luật đầu t nớc Luật thuế giá trị gia tăng qui định có liên quan - Xây dựng chế khuyến khích xuất dịch vụ nh mở rộng phạm vi Quỹ hỗ trợ xuất mà dành riêng cho xuất hàng hoá cần phải xem xét để hỗ trợ phát trỉên ngành dịch vụ có tiềm xuất đất nớc - Một vấn đề cần đặc biệt nhấn mạnh vai trò đầu t nớc lĩnh vực dịch vụ nguồn quan trọng thu hút ngành có công nghệ tiên tiến, đại, tận dụng nguồn chất xám cđa ®Êt níc.Kinh nghiƯm cđa 60 Khoa kinh tÕ Ngun Thị Thu Hà K35F1 Trung Quốc, Ân Độ thu hút FDI lĩnh vực dịch vụ học đáng tham khảo Chính sách thơng mại dịch vụ nớc ta cần khuyến khích doanh nghiệp nớc tham gia đầu t ( mở rộng tiếp cận thị trờng theo phơng thức 3) nhng phải bảo đảm phù hợp với định hớng sách thơng mại dịch vụ nớc ta Điều đạt đợc thông qua biện pháp cụ thể nh sau: + Xây dựng hệ thống pháp lý quy định chặt chẽ trình chuyển giao công nghệ doanh nghiệp nớc hay tiêu chuẩn đầu t kỹ thuật chặt chẽ cho ngành; + Quy định mức ®é tham gia cđa doanh nghiƯp níc ngoµi tõng lĩnh vực dịch vụ bao gồm vấn đề quy mô vốn, thị phần; + Đảm bảo cho doanh nghiệp nớc tham gia vào thị trờng nớc quyền đợc chủ động định liên quan đến kinh doanh phù hợp với mục tiêu phát triển ngành Sau cấp phép đầu t, ta phải loại trừ hoàn toàn hạn chế phân biệt đối xử doanh nghiệp nớc ; + Chủ động xây dựng quy định bảo đảm chất lợng dịch vụ vận hành ổn định, an toàn hiệu hệ thống, đặc biệt ngành nhạy cảm nh viễn thông, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm 3.3 Điều chỉnh sách bảo hộ ngành dịch vụ Vận dụng chế bảo hộ có chọn lọc có điều kiện để xây dựng mục tiêu sách thơng mại giai đoạn 2003-2012 Các đề xuất cụ thể nh sau: - Tự hoá hoàn toàn phơng thức 2: Cần chủ động tự hoá hoàn toàn phơng thức1 chắn không tạo sáo trộn lớn hoạt động thơng mại dịch vụ nhng tạo sức ép cần thiết cho việc nâng cao chất lợng dịch vụ nớc Đồng thời, cần nhanh chóng hoàn thiện chế quản lý bao gồm biện pháp giám sát bảo đảm chất lợng dịch vụ 61 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 - Đối với phơng thức 4: Hạn chế cam kết theo phơng thức phơng thức liên quan đến di chuyển thể nhân, ngời lao động - Đối với phơng thức 3: Sử dụng cách thức tiếp cận thay nhập sở nâng cao hiệu ngành dịch vụ nớc, ta cần thực tự hoá thơng mại sở đánh giá khả cạnh tranh ngành, doanh nghiệp để xác định mức độ bảo hộ cách thức tiến hành bảo hộ nào? Do hạn chế vỊ sè liƯu thèng kª cđa níc ta, sư dơng số liệu năm 2000 để minh hoạ cụ thể lực cạnh tranh ngành vụ dựa vào hệ số ERP (mức độ bảo hộ hữu hiệu) Bảng 3.2: B¶ng hƯ sè ERP ( hƯ sè b¶o hiƯu qu¶ cđa ViƯt Nam) STT 10 Dịch vụ Xây dựng Thơng nghiệp Khách sạn, nhà hàng Vận tảI đờng không Bu viễn thông Du lịch Ngân hàng, tín dụng, kho bạc, xổ số Giáo dục đào tạo Y tế, sức khoẻ, cứu trợ xà hội Văn hoá, thể dục thĨ thao ERP(HƯ sè b¶o hé) -0.31478 -0.02708 -0.119 -0.27404 -0.04364 -0.11895 -0.01719 -0.0299 -0.07068 -0.045047 Nguån: Sè liÖu Bé Thơng mại (năm 2000) Biểu đồ minh hoạ lực cạnh tranh dịch vụ dịch vụ nhập khÈu Mét sè ®Ị xt thĨ nh sau: - Dịch vụ du lịch tỏ có lực cạnh tranh râ nÐt vµ cã thĨ thùc hiƯn tù hoá cao để phát huy tổng hợp nguồn lực bên - Các dịch vụ bu chính, viễn thông có lực cạnh tranh trung bình nên mức độ bảo hộ cao hay thấp phụ thuộc vào tính chất thơng mại loại dịch vụ.Nhìn chung, tính chất thơng mại dịch vụ tơng đối 62 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 cao nên trì mức độ bảo hộ trung bình mà không lo ngại ảnh hởng lớn đến tình hình nhập siêu sau - Các dịch vụ y tế, văn hoá, vận tải, máy tính, tài (không bao gồm bảo hiểm) ngành dịch vụ mà tỷ trọng nhập lớn Điều cho thấy lực cạnh tranh ngành thấp Tuy nhiên, tính chất thơng mại ngành dịch vụ tơng đối cao điều cho thấy ngành có lực khả canh tranh Do đó, mức độ bảo hộ cần trì mức trung bình thấp Điều khuyến khích doanh nghiệp nớc đầu t, hợp tác ngành nghề với quy mô định để thuác đẩy doanh nghiệp nớc đổi - Các dịch vụ bảo hiểm dịch vụ kinh doanh khác, quyền phí sử dụng quyền Hầu nh ta nhập mà xuất Các loại dịch có tính thơng mại cao Do hiệu cạnh tranh nớc Nớc ta cần thực tự hoá cao để thu hút đầu t nớc thay nhập theo phơng thức nh Để xác định mức độ bảo hộ theo phơng thức vào hiệu kinh doanh ngành dịch vụ vấn đề phức tạp đòi hỏi nghiên cứu nghiêm túc, khách quan nhiều quan hữu quan Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều tác động đến hình thành sách thơng mại dịch vụ Cụ thể, từ năm 2003, cam kết Hiệp định thơng mại dịch vụ bắt đầu đợc thực yêu cầu đàm phán gia nhập WTO năm 2005 khuôn khổ ACFTA năm 2004 tiền đề quan trọng nâng cao hiệu ngành dịch vụ góp phần bảo đảm tính chủ động trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nớc Hoàn thiện môi trờng pháp lý 4.1 Sửa đổi Luật Thơng mại Hiện Luật thơng mại đáp ứng phần đòi hỏi cấp bách quan hệ thơng mại xa đáp ứng đợc yêu cầu thơng mại ngày 63 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Do vây, sửa đổi luật pháp thơng mại cần đợc xem u tiên hàng đầu nớc ta giai đoạn Việc điều chỉnh Luật Thơng m¹i theo híng sau: + Më réng ph¹m vi cđa Luật Thơng mại bao gồm quan hệ hoạt động trao đổi hàng hoá hữu hình phần lớn hoạt động thơng mại dịch vụ ; + Bổ sung quy định thơng mại quốc tế vấn đề đÃi ngộ tối huệ quốc (MFN), đÃi ngộ quốc gia (NT), biện pháp chống trợ cấp, biện pháp tự vệ, đối kháng chống phá gi¸, x¸c lËp qun kinh doanh xt nhËp khÈu, vỊ thơng mại dịch vụ thơng mại dịch vụ quốc tế v.v + Hoàn thiện quy định giải tranh chấp thơng mại để đáp ứng đợc quyền lợi đáng doanh nghiệp phát sinh tranh chấp phù hợp với thông lệ chế định quốc tế mà Việt Nam tham gia; + Bổ sung quy định tạo khuôn khổ cho sách cạnh tranh mà hầu nh phát huy đợc khuôn khổ chật hẹp Luật Thơng mại; + BÃi bỏ điều khoản quy định u đÃi mang tính phân biệt đối xử doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; Có nh vậy, Luật Thơng mại phát huy tác dụng tạo dựng khuôn khổ pháp lý cần thiết để bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho chủ thể môi trờng thơng mại thuận lợi cho doanh ngiệp 4.2 Tự hoá bảo hộ thơng mại dịch vụ lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối với nớc ta, quan trọng tự hoá thơng mại dịch vụ cam kết dịch vụ Hiệp định Thơng mại Việt Nam- Hoa Kỳ vµ cam kÕt gia nhËp WTO cđa níc ta Hoa Kỳ nhiều thành viên WTO quốc gia có ngành dịch vụ mạnh có nhiều lợi ích thu đợc từ thơng mại dịch vụ Vì cam kết dịch vụ mang tính thùc tiƠn cao Theo lé tr×nh cam kÕt vøi Hoa Kỳ, Từ năm 2002 ta đà thực nhiều cam kết tự hoá thơng mại từ năm 2012, ta đà phải tự hoá thơng mại dịch vụ cách đáng kể Trong bối cảnh đàm phán gia nhập WTO với mục tiêu vài WTO năm 2005, thành viên WTO chắn đòi hỏi ta phải chấp nhận việc dành 64 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 cam kêt Hiệp định Thơng mại cho họ Vì thế, thời điểm 2012 thời điểm tự hoá đáng kể thơng mại dịch vụ khuôn khổ WTO Nh vậy, nhìn nhận cách tiếp cận tự hoá thơng mại dịch vụ đặt bối cảnh hội nhập rõ ràng ta tiếp cận tự hoá cấp độ song phơng với đối tác lớn Hoa Kỳ Do ngẫu nhiên mà trờng hợp tự hoá thơng mại dịch vụ, lại có nhiều nớc yêu cầu ta dành cho họ đối xử nh Ta phải chấp nhậ thực tế Đây cần đợc xem sở cho việc điều chỉnh phơng pháp tiếp cËn lé tr×nh héi nhËp qc tÕ Cơ thĨ: + Củng cố mục tiêu tự hoá bảo hộ ngành dịch vụ giai đoạn 2003-2012 lấy cam kết Hiệp định Thơng mại làm sở Năm 2012 tự hoá cách đáng kể ngành dịch vụ; + Ưu tiên xúc tiến thơng mại dịch vụ khuôn khổ đa phơng trọng đàm phán gia nhập WTO áp dụng bớc cam kết thể chế khu vực để đảm bảo thống chung; + Tiến hành đồng thời cam kết tự hoá dịch vụ với đối tác kinh tế phát triển, đàm phán gia nhập WTO để tạo cân lợi ích thơng mại; Thanh tra kiểm tra, quản lý thị trờng Để khắc phục khó khăn tra kiểm tra quản lý thị trờng thơng mại dịch vụ, đề tài xin kiến nghị số giải pháp sau: - Để khắc phục thiếu hụt lực lợng tra việc bổ sung thêm tra viên cần phải nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, tăng cờng hiệu công tác tra kiểm tra - Cần cung cấp thêm thiết bị chuyên môn hỗ trợ kinh phí cho quan tra kiểm tra quản lý thị trờng để có đủ điều kiện thực nhiệm vụ 65 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Kết luận Trên đây, đà trình bày phân tích thực trạng quản lý nhà nớc số lĩnh vực thơng mại dịch vụ chủ yếu ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ hiƯn Thông qua để thấy đợc kết nh tồn công tác quản lý , đa số giải pháp khắc phục Mục đích việc làm khác nhằm thực đợc điều sau: - Nêu lên kết đạt đợc quản lý nhà số lĩnh vực thơng mại dịch vụ chủ yếu - Nêu lên số tồn quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ đa số kiến nghị để góp phần khắc phục khó khăn Để hoàn thành luận văn này, đà nhận đợc giúp đỡ hiệu thầy hớng dẫn TS Ngô Xuân Bình TS Lu Đức Hải (Viện Chiến lợc phát triển) cô Ban Công nghiệp Thơng mại Dịch vụ, thầy cô bạn Do lần thực đề tài nên tránh khỏi thiếu sót Rất mong đợc đóng góp ý kiến thầy Ngô Xuân Bình TS Lu Đức Hải, thầy cô khác bạn đọc Xin chân thành cảm ơn! Hà nội ngày 19 tháng năm 2003 Danh mục tài liệu tham khảo 66 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Bộ Thơng mại (2002), Nâng cao lực cạnh tranh hàng hoá dịch vụ Việt Nam Đào Tiến Quý , Quản lý nhà nớc kinh tế dịch vụ Chơng trình phát triển Liên Hợp Quốc, Dự án VIE/95/015, Môi trờng dịch vụ Việt Nam: Những lĩnh vực dịch vụ đợc u tiên ASEAN Chơng trình phát triển dự án Mêkông (1998), Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Việt Nam Nhà xuất trị quốc gia (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Trờng đại học Thơng mại (2002), Giáo trình Kinh tế thơng mại Viện nghiên cứu Thơng mại (2003), Mối quan hệ tự hoá thơng mại bảo hộ mậu dịch sách phát triển thơng mại Việt Nam ®êng héi nhËp khu vùc vµ thÕ giíi Phơ lơc 67 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Môi trờng đầu t hạn chế: Hạn chế Chiến lợc phát triển: Dịch vụ du lịch a Dịch vụ du lịch lữ hành, điều hành tour du lịch: Việc cho phép tất thành phần kinh tế cã thĨ lËp doanh nghiƯp kinh doanh dÞch vơ víi điều kiện thông thoáng với việc cạnh tranh gay gắt đà khiến phát triển ngành Du lịch Việt Nam trở nên lộn xộn thiếu tính định hớng,thiếu liên kết Kết thiếu liên kết, định hớng hầu hết công ty du lịch Việt Nam vơn thị trờng giới, đặc biệt việc tổ chức chuyến du lịch cho khách nớc vào Việt Nam Các hÃng lữ hành Việt Nam chủ yếu dựa vào nguồn khách công ty nớc gửi Thậm chí nhiều trờng hợp công ty du lịch nớc cung cấp dịch vụ cho khách du lịch thị trờng Việt Nam ( 90% lợng khách Hàn Quốc vào Việt Nam công ty Hàn Quốc tổ chức, nhiều công ty Việt Nam hởng phí dịch vụ visa, chí hớng dẫn viên ngời nớc điều trái với quy định pháp luật) b Dịch vụ khách sạn Ngoại trừ số khách sạn lớn, có tên tuổi có khả khai thác khách thông qua hệ thống chuỗi khách sạn giới ( ví dụ khách sạn Hilton), hầu hết khách sạn Việt Nam hoạt động đơn lẻ, thiếu khả đa chiến lợc khai thác khách dài hạn c Dịch vụ nhà hàng Các nhà hàng ta hầu hết có khả đáp ứng nhu cầu khách nớc, nhà hàng khu du lịch lơn thờng hớng vào nhóm du khách nớc Tuy nhiên cha có nhà hàng đáp ứng nhu cầu đặc biệt, đa dạng du khách Điều ảnh hởng không nhỏ tới khả thu hút khách du lịch Dịch vụ bảo hiểm 68 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Do nguồn vốn nhỏ, doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam khó vơn cạnh tranh thị trờng quốc tế Các doanh nghiệp bao hiểm Việt Nam hiƯn cã chiÕn lỵc tËp trung chđ u vào thị trờng nớc, hoạt động quốc tế giới hạn chủ yếu lĩnh vực nh tái bảo hiểm, đại lý giám định Hạn chế tiếp cận thị trờng Dịch vụ du lịch - Khách sạn nhà hàng: Theo Thông t 215UB/LXT ngày 8/2/1995 hớng dẫn đầu t vào lĩnh vực xây dựng khác sạn, nhà hàng, Việt Nam cho phép nhà đầu t nớc đợc phép đầu t vào lĩnh vực theo hình thức liên doanh( hình thức đầu t 100% vốn nớc đợc phép đầu t trờng hợp đặc biệt),tiêu chuẩn quốc tế tối thiểu sao, vốn góp bên Việt Nam 30% vốn pháp định, tỷ lệ góp vốn bên nớc không 70% Trong trình kinh doanh, bên phải thực việc tăng dần tỷ lƯ vèn gãp cđa phÝa ViƯt Nam - Kinh doanh nhà hàng: Nhà đầu t nớc đợc phép kinh doanh nhà hàng kèm với hình thức đầu t kinh doanh khách sạn, không đợc đầu t xây dựng kinh doanh nhà hàng - Lữ hành: Nhà đầu t nớc cung cấp dịch vụ thông qua liên doanh với công ty nớc, với điều kiện sau: Thời hạn kinh doanh từ dến 10 năm vốn pháp định từ đến 1,5 triệu USD Thời hạn liên doanh tối đa 15 năm vốn pháp định từ 1,5 đến triệu USD Vốn góp bên nớc không 49% vốn pháp định Vốn pháp định tối thiểu triệu USD Không đợc phép kinh doanh lữ hành nội địa Phạm vi hoạt động : (i) tăng cờng công tác quảng bá, giới thiệu sản phẩm du lịch Việt Nam thị trờng khách giới để thu hút khách du lịch quốc tế vào Việt Nam (ii) đa dón khách quốc tế vào Việt Nam ngời nớc từ Việt Nam du lịch nớc khác (iii) không đợc phép kinh doanh lữ hành nội địa 69 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 (iv) không đợc tổ chức đa công dân Việt Nam du lịch nớc (v) không cho phép liên doanh lữ hành trở thành liên doanh đa năng, tổng hợp, chệch mục tiêu liên doanh Dịch vụ Tài Dịch vụ bảo hiểm a Dịch vụ cung cấp qua biên giới Các nhà cung cấp dịch vụ nớc đợc phép cung cấp từ bên lÃnh thổ Việt Nam dịch vụ sau: - Tái bảo hiểm; - Bảo hiểm hàng hoá xuất, nhập khẩu; - Môi giới bảo hiểm; - Môi giới tái bảo hiểm; b Dịch vụ sử dụng lÃnh thổ Tổ chức cá nhân Việt Nam không đợc phép mua bảo hiểm nớc cho rủi ro phát sinh Việt Nam ( trừ nội dung thuộc điểm b.1 nêu trên) có ngời nớc làm việc Việt Nam đợc phép mua bảo hiểm nớc c Sự diện thơng mại Theo Nghị định 82/CP ngày 2/8/1994, Nghị định 100/CP, Thông t 26/1998/TT-BTC ngày 4/3/1998 Bộ Tài hớng dẫn thi hành Nghị định 100/CP, công ty bảo hiểm, công ty môi giới nớc diện Việt Nam dới hình thức sau: - Công ty liên doanh bảo hiểm; - Chi nhánh tổ chức bảo hiểm nớc ngoài; - Công ty bảo hiểm 100% vốn nớc ngoài; - Công ty liên doanh môi giới bảo hiểm; - Chi nhánh tổ chức môi giới bảo hiểm nớc ngoài; - Công ty môi giới bảo hiểm 100% vốn nớc ngoài; 70 Khoa kinh tế Nguyễn Thị Thu Hà K35F1 Các dịch vụ tài a Dịch vụ cung cấp qua biên giới Doanh nghiệp Nhà nớc vay vốn nớc tự trả phải có hoạt động kinh doanh lành mạnh, có luận chứng kinh tế kỹ thuật đợc cấp thẩm quyền duyệt phải đợc Bộ Tài Ngân hàng Nhà nớc cho phép Các ngân hàng thơng mại vay vốn nớc nhng phải đợc Ngân hàng Nhà nớc phê duyệt hạn mức Nếu cần bảo lÃnh phải đợc tổ chức duyệt cuối ( Quy chế quản lý vay trả nợ nơc kèm theo Nghị định 58/CP ngày 30/8/1993 Chính phủ Quy chê bảo lÃnh tái bảo lÃnh vay vốn nớc ban hành kèm theo Quyết định 23/QĐ/NH14 ngày 21/2/1994 Ngân hàng Nhà nớc ) Các doanh nghiệp Việt Nam mở tài khoản tiền gửi nớc đợc Ngân hàng Nhà nớc cho phép, doanh nghiệp có vốn đầu t nơc đợc mở tài khoản nớc để tiếp nhận vốn b Hiện diện thơng mại Các tổ chức tín dụng nớc Việt Nam đợc diện đới hình thức văn phòng đại diện, chi nhánh ngân hàng nớc ngoài, ngân hàng liên doanh công ty cho thuê tài 100% vốn nớc hay liên doanh Căn vào nhu cầu phát triển kinh tế nớc Ngân hàng Nhà nớc cho phép tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam Thời gian hoạt động chi nhánh ngân hàng nớc liên doanh Việt Nam không 20 năm Trong trờng hợp gia hạn phải đợc chấp thuận Ngân hàng Nhà nớc thời hạn không thời hạn cấp phép lần đầu ( Luật đầu t nớc Việt Nam Quyết định 228/QĐ-NHNN ngày 2/12/1993 Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc quy định vỊ c¸c tỉ chøc tÝn dơng ViƯt Nam gäi vèn cổ phần từ cổ đông) Các tổ chức tín dụng xin mở văn phòng đại diện Việt Nam phải đợc thành lập có giấy phép hoạt động phù hợp luật pháp nguyên quốc, tổ chức tín dụng có uy tín hoạt động năm Các tổ chức tín dụng xin mở chi nhánh ngân hàng nớc Việt Nam phải đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế Việt Nam, cã cam kÕt cđa ng©n 71 ... khái quát Quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Khái niệm cần thiết khách quan quản lý Nhà nớc thơng mại dịch vụ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ 1.1.1 Khái niệm chung quản lý nhà nớc... trò quản lý Nhà nớc kinh tế, thơng mại, thơng mại dịch vụ Quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ tạo thống tổ chức phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ giúp cho lu thông dịch vụ. .. thơng mại dịch vụ nớc ta Thực tiễn quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ việt nam 2.1 Những kết đà đạt đợc quản lý nhà nớc thơng mại dịch vụ Trong trình phát triển, hoạt động quản lý nhà nớc thơng mại
