Đang tải... (xem toàn văn)
Chức năng giám đốc của kiểm toán nhà nước đối với sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam.
1 Luận văn Chức giám đốc kiểm toán nhà nước sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng Việt Nam mở đầu Tính cấp thiết đề tài Xây dựng lĩnh vực kinh tế tạo kết cấu hạ tầng có tác động mạnh mẽ tới sản xuất đời sống xã hội Chính thế, từ bước vào thời kỳ độ lên CNXH, Đảng Nhà nước ta quan tâm ưu tiên vốn, nhân lực cho đầu tư xây dựng Từ đổi đến nay, tác động sách kinh tế nhiều thành phần, nguồn vốn đầu tư xây dựng tăng lên nhanh Chẳng hạn, năm 1995 tổng nguồn vốn đầu tư nước 72.447 tỷ đồng, năm 2005 tăng lên 335.000 tỷ đồng, gấp 4,6 lần so với 10 năm trước Trong chủ thể tham gia đầu tư, nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn thường mức 50% tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Đầu tư từ ngân sách nhà nước có tác động thu hút kích thích đầu tư nguồn vốn khác Nhờ tạo cơng trình mới, lực nhiều ngành kinh tế, xã hội tăng lên đáng kể Đầu tư xây dựng nhà nước trực tiếp góp phần vào việc tổ chức lại sản xuất, đổi công nghệ làm thay đổi cấu kinh tế ngành, cấu kinh tế vùng lãnh thổ toàn kinh tế quốc dân mà tạo lập kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thúc đẩy trình cơng nghiệp hố, đại hố, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, cấu đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa thật hợp lý, sử dụng vốn đầu tư chưa hiệu quả, quy hoạch quản lý quy hoạch nhiều yếu kém, thiếu đạo hướng dẫn thống nhất, đầu tư cịn dàn trải Tình trạng lãng phí, thất thốt, tham đầu tư vốn nhà nước nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, “quốc nạn” Để đảm bảo việc sử dụng mục đích hiệu quả, ngăn chặn thất lãng phí vốn ngân sách nhà nước nói chung, vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nói riêng, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ như: kế toán, kiểm toán, tra, điều tra, xét xử…, kiểm tốn cơng cụ hữu hiệu Thực tế mười năm gần kể từ thành lập, KTNN với chức công cụ để Nhà nước quản lý vào hoạt động có nhiều đóng góp tích cực việc nghiên cứu kiểm tra tài khoản thực thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nhờ đó, góp phần khắc phục tình trạng gian lận, ngăn chặn tiêu cực làm thất thốt, lãng phí, đẩy lùi tình trạng tham đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước, làm cho nguồn vốn sử dụng có hiệu Mặc dù vậy, hoạt động KTNN đứng trước hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng u cầu Chính phủ Quốc hội; kiểm tốn chưa khẳng định cách thật đầy đủ, khách quan mức độ tin cậy số liệu dự toán, số gần dự toán ngân sách, toán ngân sách t́nh h́ nh sử dụng quỹ Nhà nước ngân sách Quốc hội thiếu chỗ dựa mang tính chun mơn để thảo luận định, đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực mà nhân dân Quốc hội quan tâm, chưa có câu trả lời thật rơ ràng độ tin cậy tốn, lăng phí, thất dù công tŕnh, dự án cụ thể; ngành, địa phương Để góp phần vào việc giải bất cập để thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) "Đề cao vai trũ quan KTNN việc kiểm toán quan, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước Cơ quan kiểm toán báo cáo kết kiểm toán cho Quốc hội, Chớnh phủ cụng bố cụng khai kết kiểm toỏn cho dõn biết '', học viên chọn đề tài: “Chức giám đốc kiểm toán nhà nước sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng Việt Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ kinh tế trị Tình hình nghiên cứu đề tài Như hoạt động kiểm tốn nói chung, kiểm toán việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng nói riêng tổ chức triển khai nước ta vào đầu năm 90 kỷ XX Tuy đến trải qua 15 năm, việc nghiên cứu có cơng trình liên quan đến vấn đề Chẳng hạn: đề tài Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản”, luận văn Thạc sĩ kinh tế Trịnh Đình Dũng Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000; “Giải pháp sử dụng vốn ngân sách nhà nước đẩy mạnh phát triển giao thông đường Việt Nam", luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Đình Thành, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006; “Tác động đầu tư trực tiếp nước vào phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng”, luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Văn Chiến, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006; “Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ kinh tế Lê Văn Hoan, Học viện Tài chính, năm 2007; “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 5”, luận văn Thạc sĩ kinh tế Trương Việt Đơng, Học viện Tài chính, năm 2007; “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Thành Phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Anh Dũng, Học viện Tài chính, năm 2007; “Giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam”, luận án Tiến sĩ kinh tế Trần Tùng Lâm, Học viện Tài chính, năm 2007; "Giải pháp tài cho phát triển kinh tế - xã hội vùng ven đô Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ kinh tế Lê Vân Anh, Học viện Tài chính, năm 2007 Nhìn chung, cơng trình, luận văn luận án nghiên cứu nêu chủ yếu tập trung phân tích sở lý luận thực tiễn vai trò nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội quan tâm đến việc sử dụng vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, đề xuất giải pháp nhằm phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu có tính chun biệt chức KTNN sử dụng vốn ngân sách xây dựng Việt nam góc độ kinh tế trị học Đề tài “Chức giám đốc KTNN sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng Việt Nam” mà tác giả lựa chọn mới, không trùng với công trình viết cơng bố nước ta Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn chức giám đốc KTNN việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước cho xây dựng bản; phân tích đánh giá thực trạng việc thực chức nước ta thời gian qua; từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lực thực chức KTNN thời gian tới Qua đó, góp phần nhận thức đầy đủ kiểm tốn nói chung, KTNN nói riêng; đồng thời góp phần vào giải pháp bước hồn thiện kiểm tốn nhà nước theo yêu cầu công đổi nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kiểm tốn hoạt động có chức năng, nhiệm vụ nội dung hoạt động riêng Tuy nhiên, đề tài tác giả lựa chọn tập trung nghiên cứu chức giám đốc KTNN dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng góc độ kinh tế trị Những nội dung khác đưa vào sử dụng có nhiệm vụ làm rõ chức kiểm toán làm sáng tỏ chủ đề nghiên cứu luận văn - Phạm vi nghiên cứu: khơng gian bình diện nước; thời gian: từ Chính phủ có định thành lập quan KTNN (7/1994), chủ yếu từ năm 2001 tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu sở nguyên lýí chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách đổi Đảng Nhà nước kiểm tra, kiểm toán Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Để phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp gồm: phương pháp điều tra, khảo sát, so sánh, phân tích, tổng hợp tình hình thực tiễn diễn xây dựng thực chức kiểm toán Nhà nước việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nước ta; đồng thời, có kế thừa chọn lọc số kết cơng trình khoa học cơng bố Những đóng góp khoa học đề tài - Hệ thống hóa lý luận chức giám đốc KTNN việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng việc thực chức giám đốc KTNN việc sử dụng nguồn vốn - Kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao lực thực chức giám đốc KTNN việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văng kết cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chức giám đốc Của kiểm toán nhà nước sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng 1.1 Tài nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Tài nhà nước 1.1.1.1 Đặc điểm tài nhà nước Trong thực tiễn đời sống xã hội nói chung, biểu hoạt động tài hoạt động thu chi tiền gắn liền với việc tạo lập sử dụng quĩ tiền tệ định Trên phạm vi kinh tế, gắn với hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế, xã hội khác có quĩ tiền tệ khác hình thành sử dụng như: quĩ tiền tệ doanh nghiệp; quĩ tiền tệ tổ chức bảo hiểm, tín dụng; quĩ tiền tệ Nhà nước… Gắn với chủ thể Nhà nước, quĩ tiền tệ mang tính đặc thù việc tạo lập sử dụng chúng gắn liền với quyền lực trị nhà nước việc thực sách kinh tế, xã hội nhà nước Nói cách khác, quĩ tiền tệ nhà nước tổng số nguồn lực tài tập trung vào tay nhà nước, thuộc quyền nắm giữ nhà nước nhà nước sử dụng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Quĩ tiền tệ nhà nước xem tổng hợp quĩ tiền tệ chung nhà nước quĩ tiền tệ doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Các quĩ tiền tệ chung nhà nước bao gồm: quĩ NSNN, số quĩ tiền tệ thuộc ngân hàng nhà nước trung ương (quĩ dự trữ ngoại tệ, quĩ điều hồ lưu thơng tiền tệ, quĩ dự trữ bắt buộc ngân hàng thương mại…), quĩ có nguồn gốc chủ yếu từ NSNN như: quĩ dự trữ nhà nước, quĩ hộ trợ phát triển số quĩ có mục tiêu khác (quĩ bình ổn giá, quĩ quốc gia giải việc làm, quĩ phủ xanh đất trống đồi núi trọc…) Các quĩ thường gọi quĩ tài nhà nước ngồi NSNN Q trình hình thành sử dụng quĩ tiền tệ nhà nước kể q trình nhà nước tham gia phân phối nguồn tài thơng qua hoạt động thu, chi tiền tài nhà nước Các hoạt động thu, chi tiền mặt biểu bề ngồi tài nhà nước, cịn quĩ tiền tệ nhà nước nắm giữ biểu nội dung vật chất tài nhà nước Từ phân tích hiểu tài nhà nước tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành cách tạo lập sử dụng quĩ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ chức kinh tế, xã hội nhà nước; phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác xã hội nảy sinh trình nhà nước tham gia phân phối nguồn tài Quan niệm nêu vừa mặt cụ thể, hình thức bên - nội dung vật chất tài nhà nước quĩ tiền tệ nhà nước, vừa vạch rõ chất bên - nội dung kinh tế - xã hội tài nhà nước quan hệ kinh tế nảy sinh q trình nhà nước phân phối nguồn tài để tạo lập sử dụng quĩ tiền tệ nhà nước Tài nhà nước có đặc điểm: Một là, nguồn tạo lập tài nhà nước bao gồm quĩ tiền tệ thuộc quyền nắm giữ sử dụng nhà nước Nó lượng định nguồn tài xã hội tập trung vào tay nhà nước, hình thành thu nhập nhà nước Nguồn thu tài nhà nước hình thành từ nhiều nguồn khác có nước nước, từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác kể sản xuất, lưu thông, phân phối, nét đặc trưng gắn chặt với kết hoạt động kinh tế nước vận động quan hệ giá cả, thu nhập, lãi suất… Thu nhập tài nhà nước lấy nhiều hình thức phương pháp khác nhau, có bắt buộc tự nguyện, có hồn trả khơng hồn trả, ngang giá không ngang giá… nét đặc trưng gắn liền với quyền lực trị nhà nước, thể hệ thống pháp luật nhà nước qui định mang tính khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Hai là, xét tính chất, tài nhà nước thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước chủ thể định việc sử dụng quĩ tiền tệ nhà nước Việc sử dụng quĩ tiền này, đặc biệt ngân sách nhà nước, gắn liền với máy nhà nước nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy nhà nước, thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà nhà nước đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quốc gia thời kỳ phát triển định quan quyền lực cao nhà nước Quốc hội Quốc hội chủ thể định cấu, nội dung, mức độ thu chi NSNN - quĩ tiền tệ tập trung lớn nhà nước - tương ứng với nhiệm vụ hoạch định nhằm đảm bảo thực có kết nhiệm vụ Nhận thức đầy đủ đặc điểm tính sở hữu tài nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhà nước, loại trừ chia sẻ, phân tán quyền lực việc điều hành NSNN Nhận thức cho phép xác định quan điểm định hướng việc sử dụng tài làm cơng cụ điều chỉnh xử lý quan hệ kinh tế, xã hội hệ thống quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nảy sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài lợi ích quốc gia, lợi ích tồn thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác Ba là, chi tiêu tài nhà nước việc phân phối sử dụng quĩ tiền tệ (vốn) nhà nước Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh sở, tầm vi mô, chi tiêu tài nhà nước khơng tiêu gắn liền trực tiếp với hoạt động sản xuất, kinh doanh mà chi tiêu gắn liền với việc thực chức nhà nước, tức gắn liền với việc 10 đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội - tầm vĩ mô Mặc dù hiệu khoản chi tiêu tài nhà nước khía cạnh cụ thể đánh giá tiêu định lượng vay nợ, số vấn đề xã hội…, xét tổng thể, hiệu thường xem xét tầm vĩ mô, nghĩa hiệu việc sử dụng quĩ tiền tệ nhà nước phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế, xã hội đặt mà khoản chi tài nhà nước phải đảm nhận Nhận thức đặc điểm giúp cho việc định hướng có biện pháp sử dụng quĩ tiền tệ nhà nước tập trung vào việc xử lý vấn đề kinh tế vĩ mơ với u cầu chi phí bỏ thấp mà lợi ích đem lại cao Bốn là, phạm vi hoạt động tài nhà nước gắn liền với máy nhà nước, phục vụ cho việc thực chức nhà nước vai trị quản lý vĩ mơ nhà nước toàn kinh tế Phạm vi ảnh hưởng tài nhà nước rộng rãi, tác động tới hoạt động khác lĩnh vực kinh tế xã hội Thông qua phân phối nguồn tài chính, tài nhà nước có khả động viên, tập trung phần nguồn tài quốc gia vào tay nhà nước từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế xã hội Đồng thời, việc sử dụng quĩ tiền tệ nhà nước, tài nhà nước có khả tác động tới lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội đạt tới mục tiêu định Nhận thức đặc điểm có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng tài nhà nước, thơng qua thuế chi tài nhà nước, để góp phần giải vấn đề kinh tế, xã hội đặt thời kỳ khác phát triển, đặc biệt chi tài nhà nước để khắc phục mặt hạn chế, tiêu cực đạt tới mặt tiến tích cực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần định việc thực mục tiêu yêu cầu cần đạt phát triển xã hội 113 mẫu, dự kiến bố trí KTV, thời gian kiểm toán, tài liệu cần thiết cho kiểm toán); tổng hợp nội dung cần kiểm toán để h́ nh thành kế hoạch kiểm toán tổng quát cho kiểm toán + Phạm vi kiểm toán đă xác định giới hạn nội dung, số đơn vị cần tiến hành kiểm toán, giới hạn rộng hay hẹp, có đảm bảo đủ số liệu tiêu chủ yếu để đánh giá hoạt động đơn vị hay khơng + Phương pháp kiểm tốn lựa chọn nào? + Kiểm tra, soát xét kế hoạch thời gian tiến độ kiểm toán xây dựng sở kế hoạch thời gian kiểm toán nội dung kiểm toán cụ thể + Chuẩn bị nhân sự: Dựa vào mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi thời gian kiểm toán để xem xét dự kiến nhân cho đồn kiểm tốn: Trưởng, Phó đồn kiểm tốn, tổ trưởng, bố trí lực lượng KTV có đảm bảo nguyên tắc độc lập, khách quan; có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động KTNN phù hợp với lực, tŕnh độ KTV nhằm hoàn thành mục tiêu nội dung kiểm toán? Kiểm tra, soát xét việc phổ biến quy chế làm việc Đoàn kiểm tốn: + Kiểm tra, sốt xét xem Trưởng đồn kiểm tốn có vào quy chế hoạt động chung đồn kiểm tốn Tổng KTNN ban hành để xây dựng, cụ thể hoá thành nội quy làm việc đồn kiểm tốn hay khơng? + Việc tổ chức bồi dưỡng cho KTV kiến thức đặc thù đơn vị kiểm toán, kế hoạch kiểm toán thực nào? + Việc chuẩn bị điều kiện cần thiết khác như: tài liệu pháp lư, phương tiện, thiết bị hỗ trợ… Bước 2: Thực kiểm tra, soát xét tŕnh kiểm toán - Kiểm tra, sốt xét q tŕnh thực kiểm tốn đồn kiểm tốn tổ kiểm tốn có tn thủ nguyên tắc sau hay không: 114 + Phải tuân thủ pháp luật, chuẩn mực kiểm toán quy chế hoạt động đồn kiểm tốn + Phải tuân thủ quy tŕnh kiểm toán chung quy tŕnh kiểm toán dự ỏn đầu tư phương pháp kiểm toán đă lựa chọn + Chấp hành nghiêm chỉnh kế hoạch kiểm toán đă Tổng kiểm toán Nhà nước phê duyệt đồn kiểm tốn kế hoạch kiểm toán chi tiết tổ kiểm toán đă trưởng đồn kiểm tốn phê duyệt Mọi điều chỉnh phải có Quyết định văn Tổng Kiểm tốn Nhà nước (hoặc trưởng đồn kiểm tốn) + Trong qúa tŕnh thực kiểm toán, tổ trưởng tổ kiểm toán phải đạo KTV ghi chép, tập hợp đầy đủ kết cụ thể bước cơng việc vào Tài liệu làm việc kiểm tốn viên nhằm thu thập chứng làm sở cho kiến đánh giá, nhận xét, đồng thời sở cho giám sát, điều hành tŕnh thực kiểm toán + Định kỳ tổng hợp kết kiểm toán, báo cáo tiến độ thực kế hoạch để có biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm hồn thành kế hoạch kiểm tốn theo u cầu tiến độ chất lượng cho trưởng đoàn kiểm tốn (hoặc kiểm tốn trưởng có u cầu) - Kiểm tra, soát xét việc kiểm toán đơn vị trực thuộc: số lượng địa đơn vị kiểm toán tiêu bắt buộc mà đồn kiểm tốn phải thực Kiểm tra, sốt xét xem đồn kiểm tốn có đảm bảo ngun tắc khơng - Kiểm tra, sốt xét thời gian phạm vi kiểm tốn xem đồn kiểm tốn tổ kiểm tốn có chấp hành kế hoạch duyệt hay khơng? - Kiểm tra, sốt xét nội dung kiểm toán: + Phương pháp chọn mẫu mà kiểm toán viên áp dụng có đảm bảo số lượng mẫu mang tính đại diện cho tổng thể tránh rủi ro cho phép 115 + Phương pháp thu thập chứng kiểm toán thủ tục kiểm toán kiểm tốn viên có thích hợp thống phương pháp thu thập chứng kiểm toán + Bằng chứng mà kiểm tốn viên thu thập có đảm bảo thích hợp, đầy đủ hợp lệ Bước 3: Thực kiểm tra, soát xét sau tŕnh kiểm toán - Kiểm tra, soát xét biên kiểm toán: Biên kiểm toán chứng pháp lư bản, chủ yếu kiểm toán để tổng hợp dự thảo báo cáo kiểm toán Đây khâu chính, trọng yếu có tính chất gần định chất lượng báo cáo kiểm toán + Kết cấu thể thức biên + Nội dung biên kiểm toán phải xem xét thận trọng phần số liệu, kết luận, nhận xét, kiến nghị - Kiểm tra, soát xét việc lập báo cáo kiểm toán (báo cáo dự thảo): Tổng hợp lập báo cáo cơng việc Trưởng đồn khâu cuối kiểm toán Kiểm tra, soát xét dự thảo báo cáo phải tới kết luận đánh giá phân loại chất lượng báo cáo kiểm toán + Loại sửa chữa, khơng trọng yếu: Các chứng đưa trung thực với biên kiểm toán, phù hợp với quy định chế độ, sách hành Loại báo cáo đánh giá đạt chất lượng mà nhận xét, đánh giá sắc bén, xúc tích, tính khả thi cao, thiết thực; có tác dụng củng cố thúc đẩy cơng tác quản lư tài đơn vị, ngành, lĩnh vực + Loại báo cáo phải sửa chữa nhiều không trọng yếu, không sai chất chứng kiểm toán Những báo cáo thường sai sót lỗi kỹ thuật, văn phong dài ḍng, trùng lặp, từ ngữ chưa chuẩn Các chuyên gia tham gia sửa chữa trực tiếp nhanh chóng đến kết luận báo cáo đạt yêu cầu 116 Hai loại báo cáo điều chỉnh, tŕnh lănh đạo KTNN duyệt thông qua - Kiểm tra, soát xét hồ sơ kiểm toán - Tổ chức kiểm tra, soát xét việc thực kiến nghị đồn kiểm tốn theo quy tŕnh kiểm tra thực kiến nghị Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành Về phát hành báo cáo kiểm toán, sau kết thúc giai đoạn từ lập báo cáo, thẩm định xét duyệt, báo cáo kiểm toán hồn thiện để phát hành Báo cáo kiểm tốn trước phát hành phải hoàn thiện theo ý kiến kết luận Lónh đạo KTNN hội nghị thơng báo kết kiểm tốn với đơn vị kiểm tốn Sau hồn thiện báo cáo kiểm tốn, Kiểm toán trưởng kiểm toán chuyên ngành (hoặc khu vực) trưởng đồn kiểm tốn phải ký, ghi đầy đủ họ, tên gửi báo cáo kiểm tốn hồn thiện trỡnh Tổng Kiểm toỏn Nhà nước ký phỏt hành Tuy nhiờn cú ý kiến đề nghị nên quy định quy trỡnh nội dung cụng khai bỏo cỏo kiểm toỏn vỡ bước công việc công bố báo cáo kiểm toán Đây nội dung nên cho cần thảo luận cách thấu thực tốt quy định công việc vào quy trỡnh Hơn tuỳ loại báo cáo kiểm toán mà mức độ công khai khác nên quy định vào quy trỡnh phức tạp mà cần quy định văn riêng Coi trọng việc phân cấp cơng tác kiểm tra, sốt xét Theo giải phỏp này, việc phân chia phân cấp độ: trưởng, phó đồn tổ trưởng thực kiểm tra, kiểm sốt đồn kiểm toán ḿnh; Kiểm toán trưởng thực việc kiểm tra, kiểm sốt đồn kiểm tốn, tổ kiểm toán thuộc đơn vị ḿnh; Kiểm tra, kiểm soát Vụ Chế độ kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn giúp việc lănh đạo KTNN Các tổ chức thực việc kiểm tra, sốt xét có tính chất đan xen, hỗ trợ nhau, tránh chồng chéo, trùng lắp 117 3.2.5 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cỏn kiểm toán viên nhà nước Nâng cao lực đội ngũ cán kiểm toán viên nhà nước giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng thực chức giám đốc KTNN đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Bởi vì, người nhân tố định vị trí pháp lý, hiệu lực hiệu hoạt động KTNN Trong thời gian tới, cần đảm bảo lực lượng cán kiểm tốn viên đủ số lượng, giỏi chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp sáng, cơng minh, trực, khách quan, độc lập, công bằng, cẩn thận siêng nghề nghiệp Đồng thời, phải đảm bảo cấu hợp lý đội ngũ lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ để hiểu rõ hoạt động đầu tư XDCB Cụ thể là: - Mở rộng việc tuyển dụng bổ sung lực lượng kiểm toán viên đủ cho nhu cầu công việc, đặc biệt cán kỹ thuật xây dựng có chun mơn kinh nghiệm để phục vụ cho kiểm tốn đầu tư XDCB, lực lượng có vai trị quan trọng chất lượng kiểm toán đầu tư xây dựng, lực lượng cịn ít, chưa đủ đáp ứng chưa tương ứng với yêu cầu công việc - Thường xuyên việc kiểm tra, đánh giá, phân loại kiểm toán viên Xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn kiến thức quản lý đầu tư xây dựng cho kiểm toán viên, đặc biệt kiểm toán viên chuyên ngành kinh tế để đáp ứng yêu cầu cập nhật kiến thức, kỹ kiểm toán đầu tư xây dựng Khuyến khích tạo điều kiện cho kiểm toán viên tự học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc - Nâng cao đạo đức hành nghề kiểm toán viên Thực yêu cầu kiểm tốn viên phải có đầy đủ tiêu chuẩn chun mơn, có nghiệp vụ vững vàng, có lực thực cơng việc cách độc lập Kiểm tốn viên phải có phẩm chất trị, đạo đức lương tâm nghề nghiệp Trong hoạt 118 động kiểm toán, kiểm toán viên phải tuân thủ quy định đạo đức kiểm tốn viên là: trực, khách quan, độc lập, thận trọng, bí mật, có phẩm chất trị, trình độ nghiệp vụ có văn hố ứng xử Xây dựng thực chế kiểm soát chặt chẽ chất lượng kiểm toán đạo đức nghề nghiệp kiểm toán viên Xử lý nghiờm minh cỏc trường hợp vi phạm quy chế hoạt động, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật để cơng tác kiểm tốn vào kỷ cương nề nếp, gây dựng củng cố lũng tin Đảng, Nhà nước, cơng chúng xó hội núi chung KTNN Đạo đức nghề nghiệp phẩm chất định chất lượng dịch vụ nghề nghiệp, để người hành nghề thực cơng việc với chất lượng cao, tuân thủ pháp luật phục vụ tốt cho khách hàng, quan chức năng, phải thiết lập quy định cho người hành nghề Kiểm tốn nghề mang tính chun nghiệp cao, vỡ vậy, cần phải chịu chi phối cỏc quy định có liên quan Trong thực tế nước ta, cú khụng ớt cụng ty bị phỏ sản lỗi cụng ty kiểm toỏn Một nguyờn nhõn quan trọng dẫn đến tỡnh trạng không giải xung đột lợi ích trỡnh hành nghề, nú thuộc đạo đức người hành nghề kiểm tốn Để khơi phục lũng tin công chúng, IFAC hội nghề nghiệp kiểm toán nhiều quốc gia giới hiệu đính chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp đưa nhiều biện pháp nhằm tăng cường giám sát việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Bên cạnh đó, nhiều quốc gia cú thay đổi luật pháp để điều chỉnh hoạt động kiểm toán nhằm bảo vệ cho lợi ích cơng chúng kinh tế Nền chuẩn mực kiểm toán quy định hướng dẫn nguyên tắc thủ tục kiểm toán làm sở để kiểm toán viên thực công việc sở để kiểm soát chất lượng hoạt động kiểm toán, thỡ chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp quy tắc để hướng dẫn cho thành viên ứng 119 xử hoạt động cách trung thực, phục vụ cho lợi ích nghề nghiệp xó hội Núi cỏch khỏc, chớnh cỏc quy định đạo đức nghề nghiệp giúp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán Khi thị trường chứng khoán phát triển trở thành nguồn cung cấp vốn quan trọng kinh tế, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp phương thức để nâng cao tín nhiệm cơng chúng vào nghề nghiệp, phương tiện giúp tăng cường lũng tin cụng chỳng vào cỏc thụng tin niờm yết trờn thị trường chứng khoán Chớnh vỡ vậy, để quy định đạo đức nghề nghiệp vào thực tế, cần phải thiết lập chế để giám sát việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp xét xử hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp Một hệ thống đầy đủ phải bao gồm tổ chức quy chế, đó, tổ chức phải có khả hướng dẫn, giám sát, thu thập thông tin phản hồi hoàn thiện quy định - Hoàn thiện hệ thống chức danh kiểm tốn viên nhà nước Có kế hoạch thường xuyên kiểm tra sát hạch, đánh giá phân loại kiểm tốn viên để xếp cơng việc phù hợp lực thực tế Cần có kế hoạch chiến lược đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên để thời gian ngắn cú kiểm toỏn viờn tiếp cận trỡnh độ khu vực quốc tế Đồng thời, cần có sách đãi ngộ thoả đáng đội ngũ cán bộ, kiểm tốn viên Ngồi chế độ chung cán bộ, công chức nhà nước, cần có chế độ đãi ngộ riêng cho đội ngũ để phù hợp với tính chất phức tạp công việc đảm bảo động lực cho họ giữ gìn nâng cao đạo đức nghề nghiệp 3.2.6 Tiếp tục hồn tiện tổ chức máy kiểm tốn nhà nước, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước kiểm toán nhà nước - Tiếp tục hoàn tiện tổ chức máy kiểm toán nhà nước Đây nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực chất lượng KTNN khoản đầu tư nói chung, đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói 120 riêng Trong năm tới, cần tiếp tục xây dựng cấu tổ chức phù hợp, đủ mạnh để thực nhiệm vụ giao Việc đổi tổ chức quản lý KTNN cần tiến hành hai mặt: hoàn thiện cấu tổ chức đổi chức năng, nhiệm vụ hệ thống kiểm toán khâu KTNN Về tổ chức hệ thống kiểm toán, cần phát triển mạng lưới Kiểm toán Nhà nước khu vực cách thích hợp theo giai đoạn Các kiểm toán khu vực tiến hành kiểm toán hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn địa phương để đảm bảo hoạt động kiểm toán tiến hành cách thường xuyên, rộng khắp địa bàn nước Về chức kiểm tốn, cần hồn thiện chức KTNN theo hướng bổ sung thêm chức kiểm tốn hoạt động Theo đó, KTNN Việt Nam nên giao chức năng, nhiệm vụ KTNN nước ghi Tuyên bố Lima (tại Pê-ru tháng 10/1997) Cụ thể là, ngồi chức kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ cịn có chức kiểm toán hoạt động Việc thực đầy đủ chức cho phép KTNN đánh giá cách đầy đủ, toàn diện mặt hoạt động đối tượng kiểm tốn nói chung hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng Việc đưa kiểm toán hoạt động vào kiểm toán dự án đầu tư xây dựng giảm thiểu lãng phí, rõ cho chủ đầu tư thấy tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực dự án - Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước kiểm toán nhà nước Đây giải pháp bảo đảm cho hoạt động KTNN làm tốt chức Nó u cầu khơng thể thiếu việc nõng cao vai trũ KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong thời gian tới, cần tiếp tục đổi hoàn thiện chế, tổ chức phương thức kiểm tra, giám sát KTNN theo nguyờn tắc bỡnh đẳng, dân chủ công minh Kết hợp kiểm tra Đảng, giám sát kiểm tra Nhà 121 nước giám sát nhân dân, phát huy vai trũ giỏm sỏt cỏc quan thơng tin đại chúng dư luận xó hội Do hoạt động kiểm tốn nói chung KTNN nói riêng nước ta cũn mẻ, nờn việc nghiờn cứu hỡnh thành hệ thống sở lý luận thực tiễn kiểm toỏn để vận dụng cách sáng tạo vào thực tiễn Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, vừa mang tớnh cấp bỏch, vừa mang tớnh lâu dài Song song với kiểm toán theo chương trỡnh, lónh đạo Đảng quản lý Nhà nước KTNN cần trọng vào nghiờn cứu khoa học lý luận nghiệp vụ kiểm toỏn, chế kiểm toán, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiểm tốn viên Cụng tỏc khơng giao cho Trung tâm khoa học Bồi dưỡng cán mà cũn phải động viên đông đảo cán bộ, kiểm toán viên, nhà khoa học ngồi ngành tích cực tham gia Hiện nay, hệ thống chuẩn mực KTNN, quy trỡnh kiểm toỏn, quy chế hoạt động Đồn KTNN, vv… nảy sinh vấn đề cần phải xem xét bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với hệ thống văn quy phạm pháp luật tương ứng Phải tăng cường công tác trị tư tưởng cho đội ngũ cán kiểm tốn viên Đây vấn đề có ý nghĩa then chốt, có tầm quan trọng đặc biệt cán bộ, kiểm toán viên Nhà nước Bởi vỡ, người cán cách mạng nói chung người cán bộ, kiểm tốn viên Nhà nước nói riêng thực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao họ thực trung thành với Đảng, với Tổ quốc XHCN nhân dân Đảng Nhà nước ta khẳng định mục tiờu XHCN đường đắn mà Bác Hồ, Đảng ta nhân dân ta lựa chọn Để đến đích cuối cùng, khơng có cách khác sẵn sàng vượt qua khó khăn, thử thách đời sống vững vàng trước bước ngoặt lịch sử Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) khẳng định: "Đề cao vai trũ quan KTNN việc kiểm toán quan, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước Cơ quan kiểm toán báo 122 cáo kết kiểm tốn cho Quốc hội, Chính phủ cơng bố cơng khai kết kiểm tốn cho dân biết '' Đất nước ta tiến hành công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Để góp phần tích cực vào vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cần tăng cường hiệu lực hiệu KTNN thực chức giám đốc tài cơng phải coi nhiệm vụ quan trọng cần thiết Những quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra núi chung cụng tỏc kiểm tra tài chớnh cụng núi riờng thật bổ ớch lý luận thực tiễn cho Đảng ta tiếp tục xây dựng hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xó hội, tăng cường sức chiến đấu Đảng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đưa đất nước ta vững vàng bước vào thiên niên kỷ mới, thực thắng lợi mục tiêu: "Dân giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh" Kết luận Lịch sử cho thấy, từ cú cỏc tổ chức cụng quyền thỡ cú hỡnh thức KTNN Với lịch sử phát triển hàng trăm năm giới, KTNN khẳng định phận thiếu hệ thống quyền lực nhà nước kinh tế thị trường đại Sự đời hoạt động KTNN xuất phát từ yêu cầu khách quan việc kiểm tra, kiểm soỏt chi tiờu cụng quỹ Quốc gia, bảo đảm sử dụng hợp lý, mục đích, tiết kiệm cú hiệu cỏc nguồn lực tài chớnh từ NSNN Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, KTNN thường tiến hành kiểm toán tuân thủ, xem xét việc chấp hành sách, luật lệ chế độ Nhà nước đơn vị sử dụng vốn NSNN Đồng thời, KTNN cũn thực 123 cỏc kiểm toỏn hoạt động nhằm đánh giá góp phần nâng cao tính kinh tế, tính hiệu lực tính hiệu đơn vị có sử dụng nguồn vốn trờn Như vậy, KTNN cụng cụ quan trọng việc kiểm tra tài cơng cấp cao nhất, bảo đảm tính kinh tế, tính hiệu lực hiệu trỡnh quản lý, sử dụng NSNN; xác lập trật tự, kỷ cương quản lý kinh tế - tài chớnh, gúp phần đấu tranh chống gian lận tham nhũng đầu tư XDCB Ở nước ta, KTNN thành lập theo Nghị định số 70/CP ngày 11/7/l994 Chính phủ để giúp Thủ tướng Chính phủ thực chức kiểm tra, xác nhận tính đắn, hợp pháp tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo toán quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế Nhà nước đoàn thể quần chúng, tổ chức xó hội sử dụng kinh phớ NSNN Từ thành lập đến nay, KTNN nước ta cú hoạt động tích cực lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; thực kiểm toỏn bỏo cỏo toỏn chương trỡnh, cỏc dự ỏn, cỏc cụng trỡnh đầu tư XDCB Nhà nước Kết hoạt động KTNN đầu tư XDCB từ NSNN bước đầu khẳng định vị KTNN máy nhà nước, khẳng định cần thiết phải củng cố phát triển quan KTNN công cụ kiểm tra, kiểm sốt tài cơng khơng thể thiếu nhà nước phỏp quyền Trong thời gian tới, để vượt qua hạn chế nay, đảm bảo nâng cao chất lượng hoạt động KTNN, sở lý luận, thực tiễn diễn dự báo qui mô đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2020, luận văn nêu đề xuất phương hướng giải pháp phát triển Nội dung giải pháp hướng vào hoàn thiện văn pháp lý, xây dựng chiến lược kế hoạch KTNN; mở rộng phạm vi kiểm toán loại hình kiểm tốn đầu tư XDCB từ NSNN; nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán tạo điều kiện vật chất, kỹ 124 thuật đảm bảo cho hoạt động kiểm tốn; tiếp tục hồn thiện qui trình phương pháp kiểm tốn đầu tư XDCB, có chế giám sát chặt chẽ, nghiêm ngặt chất lượng kết kiểm toán; nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KTV Mặc dù học viên cú nhiều cố gắng việc nghiờn cứu lý luận thực tiễn, lực thời gian có hạn, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Học viên mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học quan tâm tới vấn đề KTNN cũn nhiều mẻ Xin trân trọng cảm ơn 125 danh mục Tài liệu tham khảo Ban chấp hành Trung ương - Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 10 năm đổi (19862006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo Đầu tư số 81 ngày7/7/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Thông tư số 06/1999/TT-BKH ngày 24/11/1999 nội dung tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án đầu tư báo cáo đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo tình hình đầu tư năm qua biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư thời gian tới, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 10/2003/TT-BTC ngày tháng năm 2003 hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2004), Thơng tư số 96/2004/TT-BTC ngày 13/10/2004 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán, thu hồi toán vốn ứng trước dự toán ngân sách năm sau cho dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2000), Thông tư số 13/2000/TT-BXD ngày 13/11/2000 hướng dẫn hình thức quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2001), Quyết định số 30/2001/QĐ-BXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành định mức chi phí quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị khu dân cư địa bàn tỉnh điều chỉnh định mức chi phí quy hoạch xây dựng thị Cẩm nang Kiểm toán Nhà nước (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (1994), Thông tư 22-TC/CĐKTngày 19-3-1994 hướng dẫn thực quy chế kiểm toán độc lập kinh tế quốc dân (ban hành kèm theo Nghị định 7-CP ngày 29-1-1994 126 11 Chính phủ (1994), Nghị định 70/CP ngày 11/7/1994 việc thành lập quan kiểm toán nhà nước 12 Chính phủ (1999), Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 việc ban hành quy chế đầu tư xây dựng 13 Chính phủ (1999), Nghị định 88/1999/CP ngày 01/9/1999 việcb an hành quy chế đấu thầu 14 Chính phủ(2000), Nghị định 14/2000/CP ngày 05/5/2000 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP 15 Chính phủ (2004), Nghị định 93/CP chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 16/2003/NĐ-CP ngày 08/02 năm 2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 Chính phủ (2004), Nghị định 105/2004/CP ngày 30/3/2004 ban hành quy chế Kiểm toán độc lập 18 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điểm Luật đầu tư 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Kinh tế phát triển (2002), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh -Khoa Quản lý kinh tế (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Kinh tế trị (2005), 127 Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 25 Học viện Tài (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình quốc gia Bộ mơn khoa học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình kinh tế học trị Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Http://www.chinhphu.vn/portal 28 Http://www.gso.gov.vn Tổng cục Thống kê, đầu tư xây dựng 29 Kiểm toán Nhà nước (2001-2007), Báo cáo kiểm toán 2001-2007 30 Lý thuyết kiểm toán (1996), Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đầu tư 2003 (luật số 59/2003/QH11) 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật xây dựng năm 2004 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật kiểm tốn (Luật số 37/2005/QH11) 34 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 61/TTg ngày 24/01/1995 ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nước 35 Trung tâm Khoa học bồi dưỡng cán kiểm toán Nhà nước (1998), Kiểm toán 36 Tuyên bố Lima (Peru) (1997) 37 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2004), Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... 7 Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chức giám đốc Của kiểm toán nhà nước sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng 1.1 Tài nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Tài nhà nước 1.1.1.1... sử dụng KTNN 21 công cụ để thực chức giám đốc tài nhà nước 1.2 Chức giám đốc kiểm toán nhà nước sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng 1.2.1 Kiểm toán nhà nước vai trị thực chức giám đốc đối sử. .. hình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước việc thực chức giám đốc kiểm toán nhà nước 2.1.1 Tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng từ năm 2001 đến Từ năm 1986, nước ta![Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước (2001-2006) [30] - Chức năng giám đốc của kiểm toán nhà nước đối với sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam](https://media.store123doc.com/figures/002/167/bang-cau-chi-ngan-sach-nuoc-2167487.png)
![Bảng 2.3: Chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước năm 2007 [28] - Chức năng giám đốc của kiểm toán nhà nước đối với sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam](https://media.store123doc.com/figures/002/167/bang-chi-dau-tu-xdcb-ngan-sach-nuoc-2167489.png)
